突出重点 狠抓落实

全市农村工作 会议交流材料 突出重点突出重点 狠抓落狠抓落实实 全力推全力推进进社会主社会主义义新新农农村建村建设设 休宁县人民政府 2006 年 1 月 18 日 2005 年，我县在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展 观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的支农政策，以农民增收为目 标，以强化服务为重点，以结构调整为主线，以生态农业为特色，以 农业产业化为方向，进一步解放思想、抢抓机遇、大胆创新、扎实工 作, 全县农业和农村经济保持稳步发展的良好态势。 农农村村经济实经济实力明力明显显增增强强。 。2005 年，全县实现农业总产值 93075 万元，比上年增长 4.8%；实现农业增加值 56927 万元，全县农 村经济总收入达 184600 万元，全年农民人均纯收入达到 3170 元， 增长 12.2。水稻等主要农产品优质率达到 90%，为我省 18 个重点 粮食生产县之一；全县茶叶全部通过无公害产地认证，有机茶园颁 证面积达到 1200 公顷，成为我省无公害茶叶产地认证面积、有机茶 园颁证面积最大县，名优茶产值达到 8350 万元，占茶叶总产值的 71%； 大棚蔬菜、菊花、中药材、蘑菇等特色经济作物迅速发展，榆村蘑菇、 渭桥烟叶生产基地等一批新的绿色农业生产基地初见成效；养殖规 模进一步扩大，规模养殖进一步扩张；林业资源保护和综合开发能 力进一步增强，全县共实施退耕还林 10.9 万亩，实行国家生态公益 林 56 万亩，竹业、茶油等产业开发渐成规模，竹业、油茶正成为我 县生态经济型产业。2005 年我县先后被列为 “全国三绿工程茶叶示 范县”、 “全国第八批生态建设示范区”和“有机黄山菊花国家级农业标 准化示范区”。 产业产业化化进进程明程明显显加快。加快。截止 2005 年底，全县产业化经营组 2 织已发展到 50 个，固定资产 1.88 亿元，产业化组织销售收入达到 2.9 亿元，创汇 360 余万元，带动农户 2.6 万户。规模以上农产品加 工企业发展到 13 家，规模以上产业化龙头企业资产总额达到 1.2 亿 元，其中新安源、松萝 2 家企业被命名为省级重点龙头企业。黄山市 新安源有机茶开发有限公司被农业部命名为全国农产品加工示范企 业。我县被国家农业部命名为全国第二批农产品加工示范基地。龙 头企业与基地的联系进一步密切。新安源有机茶开发公司通过新安 源茶叶农民合作社为纽带，建立了公司+专业合作社+基地+农户的 产业化模式，建立基地面积 2000 余亩；“圣星”竹业通过工业化理念 办产业基地的方式，建立紧密型的基地 1.4 万亩，其中与基地农户签 订毛竹林经营权转让协议达到 3400 余亩；荣山茶厂通过整体承租的 方式建立了 3000 亩标准化茶园示范基地；徽山油业通过采取“公司+ 基地+农户”的经营模式，先后建立了 1700 亩油茶基地，辐射基地面 积达 1.4 万亩，带动农户 1000 余户。专业合作组织走上规范化。先 后成立与完善了 12 家农村专业合作组织。有效地为农户提供技术、 信息、运销服务，密切了产销关系。专业合作组织在“量与质”两个方 面迅速提高，增强了对农户的带动作用。2005 年新安源茶叶农民合 作社被确定为省级示范单位。农业产业化经营从局部探索转入全面 推进，形成了规模扩大、领域延伸的新格局，显现了竞争力增强、带 动力提高的新态势，探索了用现代工业理念、先进科技成果建设现 代农业的新途径，构建了政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织 服务多方推进的新机制。 农农村基村基础设础设施不断完善。施不断完善。2005 年，我县坚持两手抓、同步 建、整体进，不断改善农民生产生活条件，优化农村环境。实施了农 网改造、林业生态建设、人畜饮用水改造、县乡道路建设、农田土地 改造等，强力推进“四通”（通水、通电、通电话、通广播电视）“四改” （改水、改灶、改厕、改圈）“一建”（沼气建设）。至 2005 年底，先后完 成了源璜公路改造，新建源白公路，县乡公路黑色化目标基本实现， 通公路或机耕路的村达到 256 个，占总数的 98.8%。通讯网络覆盖 3 面进一步扩大，通电话村达到 258 个，占 99.6%。城乡电网改造基本 完成，实现村村通电目标，水电电气化建设取得新进展，新建农村沼 气池 3200 口，解决了近 3 万人饮用水困难问题。全县贫困人口，低 收入人口分别下降了 11.8%和 29.8%。 农农村村综综合改革逐步深化。合改革逐步深化。从去年 9 月以来，我县紧扣建设 社会主义新农村这一主题，抓住建立农村工作新机制这一核心，以 “一个转变、三个建立、一个改进”（转变乡镇职能、建立农村基层管 理新机制，建立公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体 系，改进农村工作考核评价办法）为主要内容，坚持“三减三变”（减 职数变效率、减机构变职能、减人员变距离），从难点上求突破，从 特色上求创新。全县农村已完成改革主要任务的 19 个乡镇领导职 数由原来的 221 人减少到 143 人，减幅达 35.3%，乡镇领导班子整 体素质得到提升，全县乡镇领导班子中 35 岁以下的有 43 人，占 32.1%，大专以上文化程度的有 80 人，占 60%；内设机构减少了 75 个，减幅近 56%；清退乡镇人员 137 人，实行一次性买断 23 人，优化 配置 155 名乡镇干部直接到村、协会、龙头企业服务。在乡镇建立了 “为民服务中心”，实行全程代理服务，使基层为民服务的体系变管 理为服务，变“被动服务”为“主动服务”。通过改革，进一步转变了职 能，更新了观念，提高了效率，强化了服务。 农农村社会事村社会事业业不断不断发发展。展。全面完成中小学布局调整和 8 万 平方米 D 级危房改造，引进第一所民办学校黄山天都中学，创 办了全国第一所德胜鲁班木工学校和平民学校。建立了以琼琼服装、 师通电脑等为龙头的农村劳动力转移培训网络，2005 年全县共完成 培训农民工 3600 人，转移 3000 人，培训内容涉及到电机缝纫、木工、 机械、计算机应用、旅游服务等十四个专业，培训人员覆盖全县 21 个乡镇，被国家农业部列入阳光工程联系点。农村卫生条件逐步改 善，农村电视覆盖面进一步扩大。 农业对农业对外开放不断推外开放不断推进进。 。大力推进东向发展战略，以企业 为载体，通过引导企业参加中国黄山茶叶暨名优农产品交易会、皖 4 优农产品交易会等各类会展，提高农业的外向度，为拓展我县农产 品在上海等长三角市场提供有效支撑。强力推进农业招商引资。全 县引进资金投资农业项目总额为 1.68 亿元，农业招商引资项目到位 资金占全县招商引资资金的 30.02%。 同时，全县在建设社会主义新农村过程中，仍存在在不少矛盾 和问题。一是一是农农村村经济结经济结构性矛盾依然没有得到根本性改构性矛盾依然没有得到根本性改变变。 。农民 人均收入构成中源于一产比重仍然过大，农业产业化水平低，产品 精深加工能力弱。农村劳动力素质偏低，转移难度逐年加大。林农和 粮农、山区和平畈区的农民收入差距拉大；二是二是农业对农业对外开放水平外开放水平 低。低。由于农业的比较效益低，社会资金对农业的投入积极性不高，农 业招商引资难度大，农业的借力发展有待提高；三是三是农农村社会保障村社会保障 体系有待完善。体系有待完善。失地农民的保障机制、农民医疗卫生保障体系和农 村科技、文化、教育保障体系有待完善；四是四是农农村基村基础设础设施薄弱施薄弱。农 业基础设施不仅在存量上与农业发展不相适应，而且在增量上也不 能满足发展要求，农村科技、文化设施不足等。 2006 年是“十一五”规划实施的第一年，也是我县实现“三年跨 越”目标的冲刺之年，我县将以中央十六届五中全会精神为指导，以 加快社会主义新农村建设为核心，积极推进农村工作新机制建设， 走“新型工业化带动农业产业化”的发展路子，实行东向发展战略， 以长三角为目标市场，充分发挥我县生态、资源、区位优势，发展高 产、优质、高效、生态、安全农业，力争把我县建成长三角绿色食品 生产加工基地和高素质劳动力输出基地。2006 年全县农村经济主要 预期目标是：农村经济总收入达到 19.38 亿元，增长 5%，农业增加 值达到 5.98 亿元，增长 5%，主要农产品加工转化率达 40%，全县规 模以上农产品加工企业营销收入达到 2.7 亿元；农民人均纯收入增 长 10%左右。 为实现上述目标，我县将按照省市有关要求，着力突出“一条主 线”，把握“二大重点”，做好“七项工作”。 （一）突出一条主（一）突出一条主线线 5 以社会主义新农村建设为主线，按照生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主“的要求，以农民增收为核心，发展新产 业，着力打造地域特色品牌，突出抓好“三茶”（茶叶、茶油、茶干）工 程建设，落实“三茶”项目扶持措施；以新机制建设为抓手，优化服务， 建设基层服务型政府；以提高农民素质为根本，培训新农民；以村镇 规划为龙头，建设新村镇，重点在培育壮大龙头企业、农业产业结构 调整、产业化经营、劳务经济、农村专业合作组织、深化改革改制以 及项目建设和招商引资求突破，实现全县农业产业化、农民知识化、 农村经营合作化、村镇景观化和农村管理民主化。全面推进农业与 农村经济、农村社会事业的全面发展。 （二）把握二大重点（二）把握二大重点 以以“百村促千村百村促千村”示范工程示范工程为为重点，推重点，推进进新新农农村建村建设设开好开好头头， ， 起好步。起好步。 按照市委、市政府提出“抓百村带千村”新农村建设活动，重点 抓好 15 个社会主义新农村示范村示范工程，进行科学编制规划，通 过示范村的带动，加快全县社会主义新农村建设步伐。 一是突出特色一是突出特色培植特色培植特色产业产业。 。因地制宜，突出特色，大力发展村 域经济。把盐甫、阳干、溪洲、右龙等一批社会主义新农村建设示范 村建设与乡村福地示范村相结合，使乡村旅游尽快形成规模，使乡 村福地成为全县、全市农村工作的一个特色品牌。同时加大特色村 生态示范基地建设。以示范村中心，成片开发周边农产品生产基地， 壮大特色产业，实现农村生态保护与经济发展的有机结合。二是二是强强 化整体化整体规规划改善村貌划改善村貌。按照村镇产业结构及其功能，合理规划中心 集镇与行政村落、居住区与畜禽饲养加工区、乡镇工业园区与农业 基地。对位于县城城区内的示范村全面实现城市化；对城乡接合部 的示范村，按照城市住宅标准建设农民新村。三是完善村级救助体 系，进一步加强村级组织建设，做大做强村级集体经济，为全面推进 社会主义新农村建设奠定基础，提供经验。 以以农农村村综综合改革合改革为为重点，加快建立重点，加快建立农农村工作新机制村工作新机制 6 进一步巩固和扩大农村综合改革的成果，重点建立与完善“农 村基层管理、为农服务、乡镇财政管理、农村义务教育管理、农村公 共产品多元化供给、农民负担综合监管、农村困难群体保障、乡镇工 作考评”等八个方面工作新机制。积极开展好“农村基层工作新机制 运行年活动”，进一步强化县乡联动，增强县级涉农部门服务基层的 能力，逐步建立岗位有职责、人员有责任、考核有指标的为农服务新 机制。进一步完善购买公益性服务项目的实施与管理，逐步建立“以 钱养事、酬效挂钩”的服务机制和考核机制，实现“养人”向“养事”的 转变，增强为农服务能力。加快农业科技的推广与使用，农业科技服 务向龙头企业、中介组织和农村种养大户延伸。抓好动物防疫和植 物检疫体系建设，确保农产品安全。加快推进林业基层服务体系改 革，积极探索林业产权制度、木材经营政策改革，促进农村土地资源 向土地资本转变，发展适度规模经营。加强农民负担源头防范、农民 负担责任追究和农村“一事一议”筹资筹劳等制度建设，建立健全农 民负担监管新机制； （三）做好七（三）做好七项项工作工作 1、抓好、抓好农业结农业结构构调调整，推整，推进现进现代代农业发农业发展展 一是推一是推进农产进农产品生品生产产基地建基地建设设。 。按照区域化布局，规模化标准 化生产的要求，着力培育茶叶、木竹、油茶、蔬菜、药材、蚕桑和养殖 基地，茶区重点加强有机茶、无公害茶园基地建设，推广无性系等优 质茶树品种，提高全县有机茶名优茶的比重；城郊及主干线突出发 展以花卉、果品、反季节果蔬为主的优质、特色、无公害农产品，建 设无公害蔬菜生产示范基地；坚持把生态建设与产业开发结合起来， 积极培育毛竹、油茶、用材林三大生态经济型产业，壮大基地规模； 畜牧业上重点扶持养殖大户，引导养殖企业大户建立高起点、规范 化养殖基地，同时抓好重大疫病防疫工作，力争 2006 年养殖产值增 长 30 万元。二是大力推二是大力推进农业标进农业标准化。准化。坚持“政府推动、市场引导、 企业带动、农民参与”的方针，加速农业产前、产中、和产后的标准 化进程。积极推进茶叶、蔬菜、菊花等主导产业基地生产标准、操作 7 规程，2006 年力争建立 3 个以上连片规模 1000 亩的标准化示范基 地。通过推进农产品集约化、标准化、规模化生产，建成茶叶、畜牧、 高山蔬菜、油茶、山野食品等一批特色农产品生产基地，发展绿色食 品、有机食品。今年我县在茶业行业将重点开展“茶叶质量新安行” 活动，提高茶业行业的质量意识。 2、抓好、抓好龙头龙头企企业发业发展，推展，推进产业进产业化化经营经营水平水平 坚持以“工业化带动农业产业化的发展”思路，把农业纳入新型 工业化体系，加快农业产业化经营步伐，促进农村二、三产业发展， 建立以工促农、以城带乡的农民增收长效机制。 一是培育壮大一是培育壮大龙头龙头企企业业。 。按照“规模大、高技术、高效益、外向 型、带动农户多”的要求，落实好国家扶持龙头企业的政策措施，增 强龙头企业的带动能力和市场竞争力。以新安源、松萝等企业为龙 头，发展以有机茶为主的茶叶加工业；以圣星竹业、徽山源等企业为 龙头，发展木竹精深加工产业，以佳龙、徽山油业等企业为龙头的特 色农产品加工业。在农产品加工型省级龙头企业和出口企业基地生 产，普遍建立质量安全体系并通过规范认证，推动龙头企业全面开 展 ISO9000 质量体系和 ISO14000 环保体系认证，继续抓好荣山茶 厂清洁化生产线示范项目，全面提高农产品质量和企业管理水平。 力争在 2 年内培育出亿元以上龙头企业 12 家。二是推二是推进农产进农产品品 加工加工产业产业精深精深发发展。展。优化整合各产业加工企业，延长产业业链条，积 极发展农产品精深加工。加快我县茶业、木竹加工板块经济的形成， 实现农产品加工业技术高新化、产业集聚化、产品特色化、经营标准 化，培育建设一批节约、高效、生态型农业产业化龙头企业，推进初 级产品向高附加值精深加工转变，资源消耗型产品向高效利用型转 变，力争 5 年内主要农产品加工转化率达到 50%以上，精深加工率 达 30%以上，实现农产品系列开发和深度开发，逐步形成完善的生 产、加工、销售等环节的产业链，形成互为原料、互为层次的循环生 态农业加工体系。三是三是创创新新农业产业农业产业化化经营经营机制。机制。创新经营机制，大 力推进“公司+农户”、“协会+农户”、“基地+农户”、“大户带 8 农户”等经营模式；创新利益分配机制，积极引导龙头企业、经营业 主与农户建立“利益共享、风险共担”的利益分配机制，依法规范 双方行为，保护双方合法权益；创新投入机制，逐步建立以政府资金 为导向，以农民和业主投入为主体，以信贷和社会投入为补充的多 渠道、多层次的农业产业化投入机制，大力发展业主经营。四是加四是加强强 农产农产品品牌建品品牌建设设。 。搞好品牌整合，打造生态品牌，重点抓好“新安源”、 “松萝” “五城茶干”、“徽山茶油”、“兰田香榧”等品牌的对外宣传力 度；为我县优质农产品打入“2008 年北京奥运会”和“2010 年上海世 博会”夯实基础。 3、做、做强强做大做大劳务经济劳务经济，培养高素，培养高素质质的的“新新农农民民”。 。大力发展中介 服务机构。建立健全科学合理的劳务市场，加强指导，规范运作方式， 做大做强中介服务产业。加强农民工培训，继续实施“劳动力转移阳 光工程”的实施，扩大实施规模，总结推广好得胜鲁班木工学校的经 验，加快劳动力就业培训基地建设，力争形成劳务品牌。建立基地。 大力培育一批劳务输出示范乡镇，重点抓好贫困山区劳务输出示范 乡镇的培育。延长服务链条。加强部门配合，积极推进劳务输出信息 平台建设，为农民提供准确及时的信息服务，实现劳务输出和用工 信息的对接。为农村劳动力提供维权、法律咨询与法律救助。维护农 民工利益。力争 2006 年完成农村劳动力培训 3500 人，转移就业率 达到 100%。 4、做好、做好农农村基村基础设础设施建施建设设， ，发发展展农农村公共事村公共事业业。 。 认真贯彻落实党的农村政策，不断加大对农业和农村的投入。 抓好农田水利设施建设和农业综合开发。打好乡村公路网建设攻坚 战，改建 3 条、续建 8 条县乡公路通达项目，完成 23 个村通油（水泥） 路，建成 6 条村通村公路，积极配合做好黄塔（桃）、汤屯等调整公路 建设。加快农村小水电开发，力争使率水河流域水电开发装机容量 达到 1.2 万千瓦。推进农村安全饮水工程续建项目的实施，解决个居 民点，1.2 万人饮水安全。加强新型农村市场体系建设，抓住全省“万 村千乡”市场工程建设试点为契机，引导连锁企业走向农村，用 3 年 9 时间在全县建成 3 家农村消费品配送中心、18 家乡级农家店、50 家 村级农家店。以“生态家园项目”建设为重点，着力发展以沼气为纽 带的“猪沼果（茶、瓜菜、粮）”能源生态农业，加快农作物秸秆综 合利用，养殖业废弃物减量化、无害化和资源化处理与利用，促进农 用废弃物和再生能源循环利用水平，力争在 5 年内全县建成户用沼 气池 2 万口，全县农村沼气覆盖率达到 30%以上，建成一批典型的 沼气综合利用示范村。加快循环经济型生态农业模式的良性发展。 抓好 14 个乡镇卫生院基础设施建设，改善农村卫生防疫条件。加快 兰田农机化示范基地建设，提高机械化水平。 5、做好、做好农农村合作村合作经济组织经济组织建建设设，完善，完善农业农业社会化服社会化服务务体系。体系。 围绕茶业、竹业、蔬菜、养殖等优势产业，加快组建各级行业协 会、合作社等专业组织。以新安源农民茶叶合作社等 7 个专业合作 组织作为重点示范专业合作组织，健全制度，规范专业组织管理，通 过项目扶持，增强专业协会新技术、新品种的引进、示范、推广等自 我服务能力。在合作经济组织内大力探索以资金、技术、产品和土地 等为要素的股份制、股份合作制。加大农业技术咨询、一般性农业技 术推广及产后加工、运销等服务职能向农村专业合作组织延伸。加 快市场服务体系建设。进一步完善农村经济信息网络体系，突出抓 好农业产业化龙头企业和农产品加工营销组织的信息网络建设，积 极推进种养业规模生产基地的信息网络建设，继续抓好农技“110”服 务热线建设；积极推进农业生产资料服务体系建设。大力发展农资 连锁经营，积极探索农资直营、加盟连锁店，实现化肥、种子、农药 等农资供