福建省宁德市蕉城区生态经济发展规划(2006-2010)

福建省宁德市蕉城区生态经济发展规划福建省宁德市蕉城区生态经济发展规划 （2006-2010） 1、引言引言 编制蕉城区生态经济发展规划的目的，主要在于在蕉城区全面落实科学发展观，全面树立发展生态经济的战略思 想，确立发展生态经济的基本目标，理清发展生态经济的基本思路，明确发展生态经济的基本方向和重点，持续、有序、 高效地推进生态经济建设进程，并由此带动社会经济的全面协调和可持续发展。 编制蕉城区生态经济发展规划，依据可持续发展思想。可持续发展，是一种在不损害后代人满足其需要的能力基 础上来满足当代人需要的发展。可持续发展包括经济、社会、生态、环境和资源等方面。经济可持续发展主要是指满足 人类需求能力的提高和物质财富的扩大，包括经济的持续增长和结构的改善；社会可持续发展是指控制人口和实现人 的发展以及解决贫富分化问题，包括建立和谐社会；生态的可持续发展是指保护生物和维持生态系统的健康发展；环境 的可持续发展是指对环境的保护和改良，特别包括减少环境污染、加大环境治理力度；资源的可持续发展是指自然资源 基础的保护和合理利用，特别包括资源节约利用。 编制蕉城区生态经济发展规划，依据科学发展观。科学发展观的核心是五个统筹，即统筹城乡发展，统筹区域发展， 统筹经济与社会发展，统筹人与自然，统筹国内发展与对外开放。生态经济发展规划的编制，最核心的是要在统筹基础 上，实现生态建设与经济建设的协调、同步。一味强调经济建设或一味强调生态建设，都是不可持续的。 编制蕉城区生态经济发展规划，依据国家、福建省、宁德市及蕉城区的相关规划，主要包括：福建省“十一五”规划 纲要、宁德市城市总体规划（2005-2020 年）、宁德市蕉城区国民经济与社会发展第十一个五年总体规划纲要等。 并参照蕉城区的相关规划，如宁德市蕉城区“十一五”环境保护规划、福建省宁德市蕉城区地质灾害防治规划（2006 年2015 年）、蕉城区林业局“十一五”及 2020 年发展规划、宁德市水利发展“十一五”总体规划、宁德市蕉城区 “十一五”规划项目汇总表等。 2、生态经济发展的基础生态经济发展的基础 生态经济的发展，须建立在一定的资源、环境、生态、经济和社会等基础之上。蕉城发展生态经济，既有其有利的 因素，也有其不利的方面。因地制宜、扬长避短，节约土地资源，合理利用水资源，有效保护生态，改进环境质量，是发 展生态经济的根本出路。 （一）地理位置（一）地理位置 蕉城区地处福建东北部，位于东经 11908-11951，北纬 2631-2658之间，东郊福安、霞浦，南接罗源，西连古田、 屏南，北界周宁。海域与福安、霞浦、罗源交界。境内南北长 50 公里，东西宽 70 公里，疆域总面积 1768.12 平方公里。 全区辖 10 镇、4 乡、2 个街道办事处和 1 个经济开发区，262 个农业行政村和 15 个渔业村。 （二）自然条件（二）自然条件 1、地质地貌地质地貌 蕉城区处于我国东南沿海北东向火山岩带上，晚侏罗世早白垩世火山活动频繁，以中生代的上侏罗系南园组、 小溪组和下白垩系石帽山群地层分布最广泛，岩性为各种火山岩和火山碎屑沉积岩等。岩浆活动以中生代燕山期为主， 喜山期规模较小，主要岩性有钾长花岗岩、二长花岗岩、花岗闪长岩、石英闪长岩、花岗斑岩和辉绿岩等，它们以岩基、 岩株、岩盘、岩墙和岩脉等形状产出。随着岩浆岩的侵入，构成以火山岩为主、岩浆岩为次的基本岩石结构格局，此外 在虎贝黄柏附近出露面积约 1 平方公里的最古老地层前震旦系建瓯群变质岩。蕉城区位于政和大浦新华夏深大断 裂带东侧，地质构造十分复杂，北西向的三都松溪构造带与斜滩黛溪、福安九都大甲新华夏断裂带交汇复合 于蕉城中西部，奠定蕉城构造基本轮廓，构造形态以断裂、断层、褶皱和节理裂隙等形式出现。第三纪末的喜山运动， 表现为继承性的断裂活动，强度规模都较小，第四世纪以来的新构造运动，仍然为继承性的垂直升降运动，直至现在仍 然在活动。 蕉城区位于鹫峰山脉东麓，东面临海。区内地势自西向东依次降低，至城关南北一线以东，地势转为南北两侧向中 间下降，构成西、北、南三面高，东部低的地势特征。地势呈三级阶梯下降，阶梯形状为向西凹半弧状，总体地形如口小 腹大的土箕形状。地形地势特征大致控制地貌类型的展布。以形态分，其地貌主要有山地、丘陵、山间盆地和海滩等四 大类型，各所占比例分别为 73.34%、12.73%、7.72%、6.21%，此外，海域面积 280 平方公里，占全区面积的 15.84%。 2、气候气候 蕉城区属中亚热带季风湿润性气候。由于地势呈三级阶梯下降，形成沿海与内陆两种不同的气候类型。一是东南 沿海丘陵、平原气候，该区背山面海，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，常年平均气温在 1819，年变化呈单峰型， 七月份气温最高，月平均为 2829，一月份最低，平均温度在 910，年总积温 66007000，10的持续天 数达 270298 天，无霜期 312 天，年平均降水量 16001800mm，且有 80%的雨量集中在 39 月份。二是内陆山地气 候，该区地形复杂，海拔高度悬殊，具有热量差异明显，寒岩突出，云雾多，温差大，降水充沛的特点，高海拔与低海拔 温差可达 6.5，年平均气温变化在 13.819.1，一月份平均气温为 58，年积温相对沿海每升高 1000 米正积 温减少 200左右，=10的持续天数海拔每升高 1000 米，平均持续天数减少 512 天，年平均雨量有 1800 2100mm。 主要自然灾害有：台风、暴雨和洪涝，此外还有干旱和寒害。 （三）资源基础（三）资源基础 1、土地资源土地资源 全区土地面积 1664.5km2，海域面积 280km2。耕地 23.55 万亩，其中基本农田保护区面积 20.94 万亩，名义基本农 田保护率 83.5%，设立规模不等的保护农田共 2645 片，平均规模仅 13 亩左右，基本农田保护区十分破碎。人均耕地 0.483 亩。 2、水资源水资源 蕉城区水资源丰富，水系发达，流经的有霍童溪、七都溪、大金溪等 7 条河流，河流总长 180 公里，多年平均径流 量 32 亿 m3。 水能资源较为丰富，可供开发的水能资源约 32 万千瓦。 3、海域岸线和海洋资源海域岸线和海洋资源 蕉城区海岸线长度 210 公里。海域潮汐属非正规半日潮，实测平均高潮位为 8.42 米，平均低潮位为 3.07 米，平均 涨退潮时间合计为 12 小时 25 分，其中涨潮历时 6 时 41 分，落潮历时 5 时 44 分。潮流一般是随时间增加按反时针方 向的旋转流。 海水温度冬季全年最低，平均水温为 13.83；夏季升至全年最高，平均水温为 27.96。盐度分布受外海高盐水和 沿岸低盐水支配，季节变化明显，冬季较低，平均盐度 30.16；夏季最高，平均盐度 31.91。 海水水质溶解氧量较高，PH 值正常，营养盐适中，适宜于各种海洋生物的繁殖生长。海域海洋资源丰富多样。根据 第二次全国海洋污染基线调查福建省海洋污染基线调查报告（2000 年）的资料，三都澳海域水质因子质量指数在 0.142.15 之间，质量指数1 的因子为无机氮、磷酸盐、总磷、总氮等，均属超标，其他因子质量指数1，符合水质评 价标准，说明海水水质尚清洁，但受污染程度日趋严重，主要污染源为城市和沿海乡镇的生活污水，直接纳入溪流的未 处理的工农业废水，以及网箱养殖、港口、码头和来往船舶排放的污染物。 蕉城区东面为三沙湾内海，三都澳延伸至陆地腹地，港深水阔，是天然良港。湾内海岸线总长 102.60 公里，岸线曲 折，岛礁众多，主要有三都、青山、云淡门、斗帽、鸡公山等大小岛屿 27 个，海域广阔，海洋生物资源丰富。滩涂面积 9279 公顷，海水可养殖面积 7300 公顷。 4、矿产资源矿产资源 区内已发现矿产有铜、钨、银、铅锌、铁、铀等金属矿，及叶腊石、伊利石、高岭土、花岗岩、辉绿岩、闪长岩、泥煤、 硅石等非金属矿。矿产资源多分布于蕉城区的西北山区，主要包括虎贝、赤溪、九都、霍童、七都、洋中等乡镇。 目前开采的主要矿种是各种石材，包括饰面石材、普通建筑石材、建筑用毛角石材等，另外还有砖瓦用粘土、建筑 用砂石等。金属矿产地质勘查工作正在进行。 5、植被植被 蕉城区为常年温暖叶林地带的常绿楮类照叶林小区。典型植被类型有：常绿针叶林、灌木林、常绿阔叶林、混交林、 竹林、草坡。植被情况为垂直分布、水平分布明显，可分为四个林带：土地灌木草甸带，分布在海拔千米以上地区；针阔 混交林带，分布在海拔 8001000 米地区；照叶林带，分布在海拔 500800 米地区；用材林经济林带，分布在 500 米以 下地区。植物种类繁多，资源丰富。 6、旅游资源旅游资源 旅游资源较为丰富。蕉城素有“五邑咽喉、佛巢仙窟、海滨净土”之美誉。山水钟灵毓秀，人文历史悠久，民俗风情独 特。有省级风景名胜区支提山，是天冠菩萨道场，被佛教界视为“海内第一禅林”，山上的华严寺是国家重点佛教寺院。 霍童山是中国道教文化的发祥地之一，唐玄宗御赐“霍童洞天”碑文仍在。另外，霍童溪也是开展漂流的上佳之地。三都 澳是天然良港和旅游胜地。 （四）生态环境（四）生态环境 1、水质水质 水质总体良好，特别是作为水源地的金涵水库和金溪上游自来水水源保护区均为 I 类水质，其他地区水质也多在 II 类以上，只有城市内河段、特别是下游水质较差，COD 等指标超标严重，少数地区水质为劣 V 类，主要原因是城市生 活污水处理能力较差、水体受有机物污染严重。 2、空气空气 二氧化硫、氮氧化物均达到国家空气质量一级标准，可吸入颗粒物达到二级标准。 3、海域海域 三都澳水质基本达到国家二类海水水质标准，但部分点位活性磷酸盐和无机氮超三类水质标准。 （五）重大生态环境问题分析（五）重大生态环境问题分析 1、水土保持和矿山开发问题、水土保持和矿山开发问题 蕉城区矿产资源丰富，尤其是非金属矿产。已发现的矿种有铜、钨、银、铅锌、铁、铀、叶腊石、伊利石、高岭土、花 岗岩、辉绿岩、闪长岩、泥煤、硅石、钾长石、紫砂陶土、砖瓦用粘土、石英砂、海砺壳、矿泉水等 20 余种。矿产地、矿点 及矿化点 122 处。探明储量的有铜、钨、铅锌、铁、伊利石、高岭土、泥煤、硅石、花岗岩等。其中大型矿床有城澳建筑花 岗岩 1 处，中型矿床有漳湾高岭土，赤溪高岭土、甲地花岗岩等 3 处，小型矿床 19 处。但从总体来看，矿产资源的开发 利用程度较差，石材开采荒料率普遍较低，资源浪费较为严重。同时，对前期造成的生态环境破坏没有及时保护以补救 与恢复。特别是矿山开采时遗弃的废土、废渣随意倾倒，造成水土流失。成为诱发地质灾害的隐患。因此，矿山生态保 护和环境治理滞后，对蕉城区生态环境保护和建设造成影响。 蕉城区森林覆盖率为 63.5%。森林主要特点：林种单一，防护林比重小，中幼林面积大。原生植被为中亚热带常绿 阔叶林，现仅在部分边远山区少量残存，分布较多的是次生群落和人工造林。全区森林植被在地形、气候、土壤等环境 因素的综合影响下，垂直分布与水平分布明显，可分为四个林带：土地灌木草甸带，分布在海拔千米以上地区；针 阔混交林带，分布在海拔 8001000 米地区；照叶林带，分布在海拔 500800 米地区；用林经济林带，分布在 500 米以下地区。由蕉城森林分布情况可以看出，蕉城的森林分布在山地丘陵地带。蕉城矿产资源也多集中于山地丘陵地 带，在开采过程中必然会造成原有森林植被破坏。因此，在矿山规划和开采过程中应着重考虑周边森林植被生态恢复 工作。 2、乡镇企业和农业较大程度污染水体、乡镇企业和农业较大程度污染水体 蕉城区人口密集，部分乡镇石板材加工业发达，污染较为严重，如虎贝、霍童等。在工业化、城镇化进程中污染防 治的基础设施建设严重滞后，全区各乡镇均未建立垃圾无害化填埋场、污水处理厂。同时由于劳动力大量从农业中移 出和经济性因素，城乡居民和家畜粪便已很少回田使用，田地大量使用化肥和农药，所有这些导致严重的分散性的面 源污染，造成一些地方地表水和地下水水质下降。特别是东湖塘接纳了整个建成区及部分工业区的污水，水质长期在 劣类。这些水向东排至三都澳海域，势必对附近海域渔业环境造成影响。因此，对乡镇企业和农村面源污染的控制， 对生活污水、生活垃圾进行集中处理，仍是蕉城区生态环境保护面临的重大问题。 3、生态示范城镇和生态工业区建设问题、生态示范城镇和生态工业区建设问题 蕉城区处于快速的城镇化过程之中，在迅速城镇化过程和农村居民点改造和扩大的过程中，大量的民间投资不断 投向居民点的建设，多片政府投资的开发区也不断扩大。这些建设有的已纳入规范的规划中，但不少仍处于无序的自 发状态。如何着眼于长远，按生态城镇的要求进行规划和建设，使蕉城区有步骤地高效地利用民间力量建成环境优美 舒适的现代化新型城市，形成新的人地关系和和谐的闽东海峡西岸经济开发区东北翼中心城市，这是蕉城区域生态服 务功能转变面临的新问题。考虑到经济实力和代表性及全区城镇体系的规划，应该对以蕉城区建成区为中心的中心片， 以漳湾临海工业集中区、三屿轻工业集中区、宁德火车站旁大型物流园区、三都澳经济开发区、飞鸾水产品加工集中区 及以金涵、七都为中心的 104 国道走廊重点进行规划，实施生态工业区和生态城镇建设。 4、污染物处理场的建设问题、污染物处理场的建设问题 为解决蕉城区工业和城乡生活污染物的污染问题，市政府在对现用的单石碑垃圾填埋场进行改造的同时，在漳湾 新建垃圾焚烧发电厂，以替代单石碑垃圾填埋场。这将对蕉城区的环境保护起到重要作用。但是城区以外的乡镇污染 物，特别是生活垃圾没有得到有效的处理。大部分垃圾没有规划统一的垃圾堆放场，乡镇垃圾经清运后没有合理的处 理场所，而选择一些低洼处无组织堆放填埋或倾倒于河流两岸，随着垃圾量的不断增多，势必对周边环境造成不良影 响。由于防渗不良，大量垃圾渗漏液通过地下向周边环境渗漏，把可能带有病菌、各种有机污染物和溶解重金属的垃圾 形成的污水，带到周边区域。另外，蕉城区污水处理厂还处于建设阶段，大量的生活污水未经处理直接排入东湖塘，已 严重影响东湖塘水质。因此，加强污染物处理设施的规划和建设，是蕉城区城市生态功能环境应予以重点考虑的问题 之一。 5、近岸海域环境问题、近岸海域环境问题 临海工业的发展带动了港口建设，也带来一些问题：港口业、临海工业、矿产业、旅游业、资源开发与环境保护 等功能重叠，各种用海矛盾比较突出。长期以来，蕉城区海洋开发活动处于自发状态，缺乏制定包括海洋资源开发与利 用、治理保护、产业协调发展总体规划。 海洋资源开发以水产养殖为主，多数仍处于传统养殖方式，养殖技术含量不高。近年来，网箱养殖发展快，特别 是大黄鱼养殖面积迅速扩大，但养殖品种过于单一，养殖结构不甚合理，港口运输、临海工业等产业的发展缺乏规划和 统筹安排。滨海旅游等第三产业基础弱、起点低，在海洋经济中所占比重小，海洋产业结构不尽合理。 水产养殖特别是滩涂和浅海养殖无序、无度发展，超容量养殖，网箱养殖品种过于单一，水产苗种管理不规范， 养殖病害经常发生，海洋水产科技力量薄弱。全区各乡镇水产技术推广体系不够完善，尚未形成水产科技网络，水文、 水质监测不力，海洋环境预报监测体系有待进一步健全完善。 （六）经济基础（六）经济基础 2005 年全区实现地区生产总值 58.02 亿元，其中，第一、第二和第三产业增加值分别为 12.48 亿元、13.79 亿元和 31.75 亿元。人均地区生产总值 13300 元。区本级财政收入 1.28 亿元。城镇居民人均可支配收入 9950 元，农民人均纯 收入 3828 元。 （七）工作基础（七）工作基础 1、实际工作基础、实际工作基础 （1）建立了薪材林、水土保持林和滨海防风固沙林为主的林业生态体系。森林覆盖率至 2004 年达 63.6%。有林地面 积为 133.52 万亩，森林蓄积量 137.6 万 m2，建立了完善的防风固沙林体系，滨海风沙危害已基本控制。土壤侵蚀模数 降低至 500t/km2a 以下。近年已划定了生态公益林，至 2010 年生态公益林总面积要控制在 67.5 万亩，占有林地面积 的 50.6%。 （2）建立了大量的蓄水引水工程。改善了沿海山区供水条件，从而提高了蕉城区抗御水旱灾害的能力。至 2005 年， 全区已建成各类水利设施 7110 多座（处）。其中小（二）型以上水库 14 座（总库容 5005 万 m3），大小引水工程 6653 处， 提水工程 14 处，人饮工程 78 处，防洪排涝工程 214 处，总有效灌溉面积 12.17 万亩，旱涝保收面积 8.4 万亩，保证了农 业生产，居民生活和生态用水的需求。 （3）完成 49.99 公里长的海堤工程建设，保护 8.6 万亩农田和数万居民的安全。 （4）建立了宁德官井洋大黄鱼保护区，有效地保护了这一全国著名的大黄鱼天然产卵场，加强了霍童镇邑板村原始 森林保护，有计划地进行封山育林，加快生态公益林建设，这些工作对蕉城区自然生态和重要人文景观的保护起了重 要作用。 2、管理工作基础、管理工作基础 编制了宁德市蕉城区生态功能区划，该规划分析了生态环境及其建设的基础与问题，重点进行了生态功能区划， 在全区划分了 14 个生态功能小区：（1）北部水系水源涵养生态功能小区（霍童溪，洪口电站）；（2）北部霍童溪岸与城镇 视域景观生态功能小区（霍童镇、九都镇、八都镇、赤溪镇区域）；（3）东北部（赤溪）农业生态功能小区（赤溪镇，八都镇 东北部，霍童镇、九都镇部分区域）；（4）宁德霍童支提山风景名胜生态功能小区（霍童镇南角）；（5）北部（霍童、九都、八 都）农业生态功能小区（霍童镇中部，洪口乡、虎贝乡、七都镇、八都镇、九都镇部分区域）；（6）西部矿山生态恢复和水源 涵养生态功能小区（虎贝乡，洋中镇西部，霍童镇、洪口乡部分区域）；（7）中部水系（七都溪）水源涵养生态功能小区（七 都镇南部，洋中镇、石后乡、九都镇、八都镇部分区域）；（8）西南部农业生态功能小区（石后乡南部、洋中镇大部分区域）； （9）金涵水库重要饮用水源保护生态功能小区（金涵水库及周边区域）；（10）中心城镇与工业环境和污染物消纳生态功 能小区（蕉城城区和金涵乡，城南镇，飞鸾镇大部分、三都镇东南部区域）；（11）东部临海城镇与工业环境和污染物消纳 生态功能小区（漳湾镇，七都镇东北部、八都镇部分区域及所邻海域）；（12）东南部港口环境和污染物消纳生态功能小区 （飞鸾镇北部新窑至虎尾连线之间的陆地和海域）；（13）东南部岛屿旅游和重要渔业水域生态功能小区（三都岛、青山岛 及其周边海域, 飞鸾镇、漳湾镇、城南镇大部分海域）；（14）宁德官井洋大黄鱼保护区（三都镇三沙湾内湾官井洋海域， 核心区的产卵场面积为 88km2）。 3、生态经济发展的指导思想、原则与目标生态经济发展的指导思想、原则与目标 生态经济建设是一项长期的系统工程，需要以正确的发展思想为指导，以科学的发展原则为保障，以合理的发展 目标为指南，积极有序地推进。 （一）指导思想（一）指导思想 以可持续发展思想为基本指导思想，以生态经济及循环经济原理为科学思想，通过生态环境建设与经济发展的互 寓，积极而有序地推进生态经济建设进程，建立起“节水节地、生态保育、环境友好、增长较快、社会和谐”的生态经济体 系。 生态经济建设，首先必须坚持可持续发展的指导思想。可持续发展的思想，其核心就是当代发展不能危害未来的 发展，不能破坏资源基础，不能破坏生态环境，不能损害经济发展的能力。 生态经济建设，必须以发展经济为基本出发点，同时不能破坏生态环境。为此要改变生产和消费方式，高效合理利 用自然资源。而发展循环经济，则重点在于减少资源消耗、提高资源重复使用率，以生态产业链为发展载体，以清洁生 产为重要手段，降低生产成本，实现产业的可持续发展。 （二）基本原则（二）基本原则 抓抓结结合点的原合点的原则则。 。寻找生态环境建设与社会经济建设的结合点，努力实现寓生态环境建设于经济发展和社会进步 之中，切实建立起生态文明、生态产业、生态社会和生态城镇。 重点突破的原重点突破的原则则。 。瞄准生态经济的重点领域、重点地区和关键环节，下力气实现突破，以此推进生态经济工作的全 面开展。重点领域就是包括生态农业、生态旅游、环保产业等在内的生态产业。重点地区就是中心城镇、园区和生态旅 游景区。关键环节就是发展生态经济和循环经济的关键技术支撑，须以技术作为发展生态经济和循环经济的根本保证， 坚持积极引进和消化、转化先进适用技术的原则。 循序循序渐进渐进的原的原则则。 。在经济发展过程中要支持理性引入项目机制，对项目之间的关系须加以分析，项目对地区可持 续发展，特别是对生态环境的影响须加以分析研究。为此，生态经济建设应本着循序渐进的原则进行，既不能操之过急， 也不能失去难得的机遇。 （三）基本目标（三）基本目标 1、总体目标、总体目标 在蕉城区逐步建立起生态环境良好、经济持续快速发展的生态经济体系，使蕉城区成为闽东地区生态环境持续良 好、经济持续发展的模范地区。生态环境持续良好，就是使蕉城区生态环境良好的形象进一步发扬光大，成为在福建省 乃至全国享有一定声誉的地区。经济持续快速发展，是指通过加快生态保育、环境友好的支柱产业，包括发展环境友好 型临海工业、生态农业、绿色食品加工业、海洋水产品养殖加工业、生态旅游业等，使蕉城区经济保持一个持续、快速 发展的基本态势，成为闽东地区物流中心、商务中心和经济中心。 2、具体指标、具体指标 到 2010 年，使森林覆盖率保持在目前 64%左右的较高水平上，城镇生活污水处理率达到 80%以上，GDP 增速保 持在 12%左右，并在条件成熟时开展绿色 GDP 核算，实现经济增长不以资源过度消耗和环境破坏为代价的基本要求， 努力实现非再生资源的循环利用和可再生资源的可持续利用，努力推进生态文明建设进程，全面树立节约资源、保护 环境、建设生态的理念。 （四）基本思路（四）基本思路 1、总体思路、总体思路 以生态和经济的结合点为突破口，以生态农业、生态旅游、生态经济林业、生态工业、农产品加工业、生态人居建 设等为重点领域，以关键项目为抓手，有序、有效地推进生态经济建设进程。 2、空间格局、空间格局 宁德市蕉城区国民经济与社会发展第十一个五年总体规划纲要所提出的空间布局思路，同样也适用于生态经济 发展的空间格局规划。 （ （1） ）临临海区海区现现代化港口、持代化港口、持续续高效水高效水产产品加工、品加工、临临海工海工业业聚集和聚集和环环境重点境重点监监控治理区。控治理区。集中有限财力，努力建设 大型、专业化和现代化开放式港口，使蕉城区成为闽东各县(市)、闽北乃至江西、浙南等地重要的出海口，大力发展航 运业与物流业，拓展国内外大型中转贸易业务；以三都澳开发区建设为载体，积极引进大进大出、能带动全局经济发展 和关联性强的临海工业项目，重点抓好钢铁、化工等大型、特大型项目的引进、开发，同时加强船舶修造、冶金、食用油 等大项目的前期工作，力争临海工业取得整体性的突破；加快海洋水产业发展，重点扶持发展飞鸾大黄鱼加工区，重点 发展大黄鱼、二都蚶、益蛏等优势特色水产品的养殖和系列加工，以及南美白对虾等产品，把三都澳建成全国最大的大 黄鱼养殖、技术开发、加工和销售基地及育苗基地。 （ （2）城）城镇镇区区生生态态宜居、宜居、现现代化物流聚集、代化物流聚集、环环境重点整治区。境重点整治区。积极培育具有强大发展空间的城镇体系，高起点制定 城镇总体规划，扩大城镇地域范围，提高主导产业集聚水平，形成具有较强产业集聚和服务功能的中心城区和若干个 重要城镇，创造适合经济发展的投资环境与人居环境，保障蕉城区经济范围内的社会经济资源共享和协调发展；按照 “建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的要求，以建设“宜居宜商和谐之城”为目标，依托中心城市聚集和辐射功能， 借助人流、物流、资金流、信息流以及日益完善的交通网络优势，发展现代商贸业和物流业，构建闽东商贸中心和物流 中心。加大城镇环境、特别是污水排放、垃圾处理的整治力度。 （ （3） ）农农村山区村山区生生态农业态农业、 、绿绿色食品加工色食品加工业业、生、生态态林林业业、生、生态态旅游旅游业业、新型采、新型采矿业矿业和生和生态态重点建重点建设设区。区。以加强山地综 合开发为龙头，以“特色”和“绿色”为方向，以发展生态产业（生态农业、生态旅游产业）为切入点，抓好农业、旅游、水力、 矿产等优势资源的合理开发和深度加工，突出以特色资源加工、绿色产品开发、生态旅游产业为主导，促进资源优势转 化为经济优势。关注并整顿采矿对环境的破坏问题。通过继续绿化和种草及封育提高生态系统功能。 3、加强项目分析、加强项目分析 其一是加其一是加强项强项目目对对生生态环态环境影响的境影响的评评估。估。对于那些造成生态环境破坏效应的项目，要严格控制、直至取消。此时， 要始终坚持生态环境优良是蕉城最大的财富，决不拿这种难得的财富去做短视的交易。 其二是要分析其二是要分析项项目目间间的关系。的关系。避免将相克的项目放在同一空间，而应努力将具有互助、互补性的项目放在同一空 间，以实现项目间的合作和共同发展。 其三是要分析一个地区（特其三是要分析一个地区（特别别是一个是一个乡镇乡镇）的）的项项目承接能力，并兼目承接能力，并兼顾项顾项目的空目的空间间布局基本平衡。布局基本平衡。新上项目过度集中 在某个乡镇，往往会突然加剧该乡镇的土地供给、水供给及能源供给、劳动力供给的压力，也会加大项目间出现矛盾的 可能性及影响。要掌握好项目的密度。 4、生态经济发展的重点领域与关键项目生态经济发展的重点领域与关键项目 （一）生态农业建设（一）生态农业建设 1、农业资源条件评价、农业资源条件评价 （ （1）土地）土地资资源特征。源特征。土壤大体分为山地土壤类、平原区农业土壤类和滩涂三种类型。其中山地丘陵为 434.98km2，占 陆地面积 68.40%;平原为 92.90km2，占陆地面积 14.61%；滩涂为 108.01km2，占陆地面积 16.99%。蕉城区现有耕地 23.55 万亩，占土地总面积的 10.28%,耕地主要分布在洋中、漳湾、赤溪、八都、虎贝和霍童等 6 个乡镇，约占全区总耕 地的 60%。现有人均耕地仅为 0.56 亩，基本农田保护区面积为 20.94 万亩。 （ （2）海洋与）海洋与渔业资渔业资源。源。蕉城区背山面海，海域面积 280km2，海岸线总长 210 公里，岸线曲折，岛礁众多，海域辽阔， 海洋生物资源丰富多样，全区可供海水养殖浅海海域面积 5333.3 公顷，可供养殖滩涂面积达 7698.3 公顷，合计 13031.6 公顷，是全国最大的大黄鱼人工育苗养殖基地，全省最大的水产种苗生产基地，盛产大黄鱼、二都蚶、蛏等海味 佳品。 （ （3）特色）特色农业资农业资源。源。蕉城区位于闽东，属中亚热带海洋性季风湿润气候，气候温和，雨量充沛。温暖湿润的气候，肥 沃的土地，为蕉城区发展名优特农副产品生产提供了优越的条件。本地是中国重点产茶区之一，也是中国产量最多、品 种最全的重要食用菌产区所在地，银耳、香菇产量高品质优。水果种类繁多，盛产龙眼、晚熟荔枝、枇杷、柑桔、草莓、 芙蓉李、水蜜桃、葡萄、四季柚、油柰、板栗等。蕉城区是天山绿茶生产基地，现有茶园面积 6 万多亩，产量达 4300 吨， 拥有一个国优产品（天山银毫），三个部优产品（天山春毫、天山明毫、天山特毫），形成以名优茶为龙头的天山牌系列茉 莉花茶产品。 2、农业产业结构及各业发展状况、农业产业结构及各业发展状况 2001 年以来蕉城区农、林、牧、渔业稳定发展。农林牧渔业结构中，渔业生产占有突出地位。农业种植业中，蔬菜、 水果、茶叶占有重要地位，特别是反季节蔬菜发展迅猛，适宜本地栽培的水果新品种引进和低产果园的改造力度，晚熟 龙眼、枇杷等高产优质水果种植面积不断增加。畜牧业生产总体趋势是在稳定生猪生产的基础上，进一步加大节粮型、 草饲型畜禽的发展规模，使得畜牧业不断向规模化专业化方向发展。蕉城区渔业生产分为海水养殖和淡水养殖两部分， 其中海水养殖规模和产量都远远大于淡水养殖部分。海水养殖是蕉城区渔业生产的重点。 3、发展生态农业的基本思路、发展生态农业的基本思路 发展现代生态农业是树立科学发展观和建立循环经济战略的客观要求，是我国推进农业生态文明与实施农业可持 续发展战略的必然选择。由于生态农业可以充分合理地利用自然资源，提高能源与能量的利用率，实现了生态、环境、 经济和社会等效益的统一，使农业走上良性循环的持续发展道路，具有十分丰富的现代农业生态文明的内涵，因而它 逐渐成为当代世界农业发展的潮流。根据蕉城区的区情，发展现代生态农业重点应该从 5 个方面抓起： （1）生态农业建设应从总体出发，全面规划，科学开发，集约经营，立体种养，多级利用，多种经营，多层加工，综合 治理，建立良性生态的大农业生产体系； （2）瞄准市场需求并利用蕉城区独具特色的浅海、滩涂和丰富多样的海洋生物资源，大力发展浅海滩涂特色水产养 殖业，在此基础上建设水产品种苗繁殖、养殖、加工、运输和贸易等一条龙产业化生产基地； （3）建设一批有机食品、绿色食品、无公害食品基地，努力培育由绿色科技转化的产品及林木、苗圃、果品、花卉、 等各种绿色产品，形成多样化的生物物种种植，实现良性的生态循环； （4）大力发展草食畜牧业，响应国家“北牧南移”政策。蕉城区所处的暖湿的亚热带气候对发展草食畜牧业有独特的 气候优势，且境内山多、坡陡、灌木多、多数草场零星分散，具备发展草食畜牧业的自然条件，再加上本地人多地少，人 均耕地面积仅为 0.56 亩，发展草食畜牧业是农民致富的新途径； （5）蕉城区虽拥有相对丰富的植被和高达 63.5%的森林覆盖率，但是林种结构单一，植被破坏和水土流失仍然存在， 因此还要加强生态林业的建设。 4、生态农业发展的目标和任务、生态农业发展的目标和任务 （ （1） ）总总体目体目标标： ：以市场为导向，合理配置区内大农业资源，逐步形成以粮食生产为基础，水产养殖业、蔬菜园艺业、 南亚热带特种果树业、茶产业和畜牧业为支柱，渔、农、畜产品加工业为龙头，社会化服务为支撑的大农业、大市场、大 流通新格局，促进农林牧渔各业的持续、稳定、协调发展。 （ （2）主要任）主要任务务： ：粮食、肉类产量稳步增长；农民人均纯收入由 2004 年的 3452 元增至 2010 年的 4900 元；优化人居环 境，畜禽粪便综合利用率达到 80%，新能源在农村能源中所占比例达到 25%。农村居住环境基本达到“五化”要求：布局 优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化；化肥、农药使用强度递减 10%以上，生物防治病虫害推广率达到 30%，农用薄膜回收率达到 70%以上。 5、生态农业的发展重点、生态农业的发展重点 （ （1）反季）反季节节蔬菜种植蔬菜种植业业 农民增收为目标，从实际出发，充分发挥劳动力和高山土地资源优势，发挥区域优势，从规 模中找效益，从规模中找市场。充分考虑项目区的生态环境，因地制宜根据不同的土质和排灌条件安排种植不同作物 对山坡地以开发 250以下荒山坡地为主，注意保持水土，防止水土流失，按等高标准开发，合理规划区内山、水、田、林 路。重点发展方向是：充分开发当地耕地资源，扩大种植面积，逐年提高产量，增加名优特菜花色品种，力争实现各类蔬 菜的周年生产；依靠科技加强蔬菜生产各环节的科学管理，不断提高蔬菜生产质量和品质，创造蕉城区绿色蔬菜品牌。 要调动蔬菜中心，植物保护、作物栽培、农药化肥等各方面专业机构和人才的力量，积极促进反季节蔬菜向无公害绿色 产业方向发展，努力争取获得三个 A 级的国家绿色食品标志认证；积极引导和培育蔬菜加工、储藏、运输和销售的龙头 企业，拓宽蔬菜生产、加工、销售渠道，逐步形成以城区批发市场为中枢、以农贸市场为导向、以产地市场为依托的流 通格局，在此基础上不断扩大对区外、省外的供应，力争实现对港澳地区的出口创汇生产。主要开发内容是：反季节蔬 菜项目开发包括土地开发，旧园地整理，土壤改造，建立试验示范园，水网建设，路网建设、梯壁护坡等内容；园地开发： 园面平整等高并做到前埂后沟；土壤改造：着重利用生物手段，推行种植绿肥，建立“园间绿肥库”，就地采摘就地利用以 及增施有机肥，提高地力；水网、路网建设：根据园区功能要求完善水利灌溉设施和田间机耕道和生产道的建设；梯田护 壁：为保持水土，项目区内所有园地梯壁，全部采用护壁植物护壁；建立试验示范园：按试验示范园标准建立，主要承担 品种引进筛选试验等任务。 （ （2）茶）茶产业产业 以茶叶增效，茶农增收为目标，实现茶叶增产增效。因地制宜，调整优化茶产业结构，抓好茶叶生产加 工基地建设。优化茶叶结构，巩固提高绿茶、名优茶比例，适度发展乌龙茶。大力推广茶叶先进加工工艺和机械。加强 茶叶市场质量监管，按照“食品质量安全市场准入制”要求，建立新型清洁化生产示范加工厂，支持企业申报茶叶食品质 量安全体系认证，加强茶叶新技术、新工艺和新品种的培训和推广，提高茶叶质量安全。实施品牌战略，每年争创 23 个省级以上名牌产品，继续做好天山绿茶原产地标识保护注册，进一步把天山品牌做大做强。推进闽东茶城建设，拓展 国内外市场，切实提高茶叶市场占有率。 （ （3）南）南亚热亚热作果作果树树基地建基地建设设 根据市场需要，各种果类栽培优质新品种也在不断引进栽培，果树优良品种普及率不 断提高。随着配套栽培新技术的引进和推广，果品质量不断改善，优质果品率逐年上升。果品产业基地建设重点是：低 产劣质龙眼园改造；优质枇杷基地建设；优质柑桔基地建设；晚熟荔枝基地建设；优质草莓基地建设；南亚热果树对标准 化栽培引种示范园建设。 （ （4）特色水）特色水产产养殖养殖业业 水产养殖业发展重点：发展滩涂、浅海、围垦区为载体的海水养殖业。海水养殖业，要协调好 不同营养型养殖系统的互利互补关系，实现养殖海域、滩涂内各养殖类型和品种间的科学合理的调整、配置和布局，努 力建成良性循环的生态养殖格局。池塘养殖可实行鱼虾蟹贝等混养。有条件的企业应对养殖模式、饲料质量、药物使用 进行科学规范，实施工厂化无公害养殖，以大幅度减少养殖污染，实现蕉城区水产养殖业走上健康、优质、高效发展。 滩涂养殖业，要重点发展以贝类养殖为主的云淡滩涂养殖区；以贝类和紫菜养殖为主的南埕后湾滩涂养殖区；以二都蚶 养殖和种苗繁育为主的飞鸾滩涂养殖区；以贝类和紫菜养殖为主的三都岛滩涂养殖区。各养殖区必须严格控制养殖规 模，合理布局养殖区和品种结构，防止养殖自身污染。同时要严格控制周边污染源的排放，保护养殖区生态环境。浅海 养殖区，要重点发展以海带、紫菜、贝类和网箱养殖为主的白匏岛浅海养殖区；以海带、紫菜、和网箱养殖为主的三都岛 浅海养殖区；以海带、紫菜、贝类和网箱养殖为主的青山岛浅海养殖区；海带、紫菜、贝类和网箱养殖为主的鸡公山浅海 养殖区。要根据海域承载能力，合理调整养殖规模，控制养殖密度，合理布局养殖区和品种结构，防止养殖自身污染。 同时要严格控制周边污染源的排放，保护养殖区生态环境。养殖设施要远离航道，保证船舶航行安全。围垦养殖，要以 鱼、虾、贝类为重点，区域布局主要分布在漳湾镇各围垦养殖区、飞鸾镇围垦养殖区、三都岛围垦养殖区。要合理调整 养殖规模，控制养殖密度，合理布局养殖区和品种结构，防止养殖自身污染。同时要严格严格执行国家二级海水水质标 准，控制周边污染源的排放，保护养殖区生态环境。 （ （5）中）中药药材生材生产产加工基地建加工基地建设设 立足蕉城实际，充分发挥区位优势，遵循“因地制宜，统筹规划；适度发展，优质高 效；规模开发，注重效益”的原则，以市场为导向，以质量为核心，以科技为依托，大力推进标准化进程，拓展农产品加 工业，扶持好中药材这个新兴产业的发展，增加农民收入。重点建设内容：中药材生产示范片建设在宁古线、岙外线 乡镇的重点村依原来的种植基础建立多个面积在几十亩到几百亩的示范片，对示范片进行重点扶持，通过示范片的典 型示范作用，进行辐射推广；引种实验圃建设主要进行加强中药材新品种的引进和适应性试验工作，加强野生药材的 驯化种植试验，开发人工种植新品种，筛选出适合蕉城种植的效益高的品种于生产上推广，同时按照国家 CAP 的要求 规范化栽培和管理，并总结一套从品种、育苗、栽培、采收、加工等一系列环节的标准化体系应用于中药材生产上，提 高中药材生产的产量和质量水平；种苗繁育基地；药农培训通过多种形式、多种渠道开展科技宣传和技术培训工作。 （ （6）畜禽）畜禽业业 突出规模化、集约化、标准化，加快畜牧业的改造与发展。改良品种，加速畜禽良种化，提高畜禽产品 质量；优化畜禽养殖结构，大幅度提高草食性动物比重；改进饲养方式，发展规模养殖，实现精养高产，培植壮大南阳实 业肉食品养殖加工企业，促进繁育、养殖、加工、销售一体化。 （ （7）食用菌）食用菌业业 在稳定现有规模的基础上，抓好优质菇和珍稀食用菌新品种、新技术开发，大力发展反季节、草生 代料栽培食用菌，推进食用菌规模化生产，抓好食用菌深加工。 （二）生态经济林业（二）生态经济林业 1、林业发展现状及其分析、林业发展现状及其分析 （ （1） ）现现状状 林业生产取得长足的发展，近年来通过沿海防护林国债项目造林面积 6 万余亩，封山育林面积累计 10 万 亩以上。全区现有林地面积 162.77 万亩，有林地面积 133.4 万亩，森林覆盖率达 63.5%，绿化率达到 87.1%，高出全省 平均水平。全区林木蓄积量 137.6 万立方米，林木蓄积量 135.8 万立方米。森林主要特点：林种单一，防护林比重小，中 幼林面积大。原生植被为中亚热带绿阔叶林，现仅在部分边远山区少量残存，分布较多的是次生群落和人工造林。全区 森林植被在地形、气候、土壤等环境因素的综合影响下，垂直分布与水平分布明显，可分为四个林带：土地灌木草甸 带，分布在海拔千米以上地区；针阔混交林带，分布在海拔 8001000 米地区；照叶林带，分布在海拔 500800 米 地区；用林经济林带，分布在 500 米以下地区。 （ （2） ）问题问题 首先是森林资源结构不合理，林木质量仍处于较低水平。从林种结构上看经济林、竹林、防护林和特用林 面积偏少，特别是名特优新经济林发展滞后；从树种结构看，用材林中松杉比例相当大，针叶树多阔叶树少，目前还缺 乏适宜大面积推广种植的优质树种；由于中幼林比重大，使得全区森林蓄积量仅有 26.1 万立方米，且林木质量低，森林 资源储量不足，难以满足本地林产品加工业的需求。其次是林业产业结构不合理，经济收入单一。蕉城主要营造树种马 尾松、杉木的经济价值低，市场需求少。蕉城林产品多以出售原木为主，仅有少量粗加工产品，且林产品加工业数量少， 规模小。导致林农收入结构单一。 2、生态经济林业发展方向与目标、生态经济林业发展方向与目标 要以改善生存环境和维护生态安全为目标，实施分类经营，分区突破战略，调整林业产业结构，加快生态公益林和 商品林基地建设，通过林业重点工程建设特色林业，促进林业持续、稳定、协调发展。 森林覆盖率保持在 64%左右，全区林地绿化率达到 85%左右，全区沿海防护林基干林带达到 131 公里，水土保护 林和水源涵养林达 5 万亩以上，公益林面积达 67 万亩。 3、重点林业工程建设、重点林业工程建设 （ （1）生）生态态林建林建设设和保和保护护工程工程 通过实施沿海防护林体系工程建设项目，重点抓好海岸基干林带断带造林，红树林以 及护岸护路林的建设，同时优化提高临海一面坡基干林带的林分质量，加快低效林的针阔混交速度，大力实施封山育 林；通过实施江河流域水土保持林和库区水源涵养林建设项目，推广种植竹类、杜仲、黄栀子等阔叶树种，建立天然阔 叶林生态屏障，防治土壤侵蚀和水土流失；通过实施生态公益林保护工程项目，保护好沿海基干林带和台湾海峡西岸山 区以及主要河流两岸、自然保护区、风景名胜区的防护林、水土保持林、水源涵养林。蕉城区森林主要分布在山地丘陵 地带，而矿产资源也多集中于山地丘陵地带，在开采过程中必然会造成原有森林植被破坏。因此，在矿山规划和开采过 程中应着重考虑周边森林植被生态恢复工作。 （ （2） ）绿绿色通道和城色通道和城乡绿乡绿化一体化工程化一体化工程 绿色通道是以铁路、公路、江河为主线，国道、省道、县道、乡道统一规划， 同步实施乔灌草结合的绿化工程；城乡绿化工程是以改善人居环境为中心，以提高城乡绿化整体质量水平为目的，以环 城绿色生态建设为纽带，重点增加居民区绿地面积，大力推进环城、环乡林带建设，加快园林城镇建设的绿化工程。 （ （3）生物多）生物多样样性工程性工程 保护和恢复蕉城区生物多样性资源，要按照“以就地保护为主，异地保护为辅；以自然保护区、 小区保护为主，沿海防护林特别保护为辅”的原则，坚持“先保护、后建设”的方针，重点抓好宁德支提山国家级森林公 园的建设工作，推进野生植物培植和野生动物驯养繁殖的建设步伐，加大生物多样性科研及监测体系的建设投入力度。 4、生态经济林业重点产业、生态经济林业重点产业 蕉城区林产业的发展要以市场为导向，以森林资源高效率利用和提高附加值为目标，大力发展建设木竹加工产业， 种苗花卉产业和森林旅游业。 （ （1）竹）竹业业 立足生态保护、资源培育、产业发展，推进林竹资源的合理开发利用。在抓好生态公益林、沿海防护林、 生物多样性茶林区生态工程建设的基础上，加快建设速生丰产林，重点周期工业原料林及毛竹，小径竹等特色林竹基 地，发展林竹加工企业,延伸木、笋、竹产业链，促进资源优势转化为商品优势，2010 年林竹面积达 12 万亩以上。木竹 加工业重点是发展厚芯胶合板、细木地板、竹地板和传统木竹加工项目，如竹编工艺品、传统工艺蒸笼等。积极发展竹 炭生产和销售。 （ （2）种苗花卉）种苗花卉业业 种苗花卉业的重点是发展观赏、食用、药用花卉，扶持金涵、七都、赤溪、八都等茶产业区及茉莉 花、矮化白玉兰、芳香植物等产业；开展鲜切花、鲜切叶生产；注重发展园林观赏植物，绿化大苗，扩大彩叶植物，多季 开花灌木，地被植物，花坛植物等花色品种。 （ （3）森林旅游）森林旅游业业 森林旅游业重点是利用蕉城区靠山面海、山清水秀和森林资源良好的优势，重点开发“四区”（支 提山森林公园金山景区、支提山景区、平萄山景区、白马山景区）、“两线”（支提山绿色生态旅游线、三都澳海上观光旅 游线）旅游资源。 （ （4）加大林下）加大林下资资源开源开发发利用利用 提高林下空间的利用效率，提倡林中牧鸡，实现养殖与林业植保的双赢。充分利用林 下空间、树木枝桠和林下腐殖质等，积极发展食用菌。 （三）生态旅游（三）生态旅游 1、生态旅游发展的基础、生态旅游发展的基础 （ （1）旅游）旅游资资源丰富多源丰富多样样、特色、特色显显著著 蕉城区濒临大海，坐拥三都澳，作为闽东山地组成部分，在自然条件上具有“气 候宜人，山海兼备”的基本自然环境与地理特征；同时，作为闽东地区历史上重要的人文发源地宁德市首府的所在地， 城市化在近年来快速进展，又具有“既城又村”的现代社会经济特质，从而使得蕉城区的旅游资源类