宁波出台行政机关合同管理办法

宁波市出台宁波市出台规规范行政机关合同管理的范行政机关合同管理的办办法法 -完善行政管理体制 避免合同法律风险 日前，宁波市以推进依法行政为目标，以规范行政机关合同管理 为着力点，依据中办发20126 号文件精神和浙江省人民政府有关规 范行政机关合同管理工作的意见，制定出台了宁波市行政机关合同 管理办法（以下简称办法）,对合同的起草、订立、履行、争议解决、 监督管理等方面予以规范，构筑系统、高效的合同管理体系。 一、立足一、立足规规范，引范，引导导行政管理方式行政管理方式变变革与完善革与完善 随着市场经济的建立和行政机关职能的转变，尤其是现代行政管 理理念的深刻变化，行政机关越来越多地通过合同等方式来实现管理 和服务，过去的那种“命令与服从”逐步转变成“服务与合作”。除了理 念的革新，更需要行政机关内部相关管理的规范化和科学化作为支撑。 该办法，是本市第一部系统全面地管理行政机关合同的规范性文件， 此前,无论是行政机关签订的行政合同, 还是民事合同都没有统一权 威的管理规范，全市各级政府及其下属机构的合同管理处于“各自为 政”的状态，如此与行政管理方式变革的潮流不符，也与法制统一及 依法行政的要求相差甚远。鉴于此，在市政府做出部署后，市法制办 迅速对全市行政机关合同管理现状和存在的问题进行了分析总结，同 时借鉴国内先行城市相关领域的成功经验和先进理念，提出了制定规 范行政机关合同管理的建议，力求防范合同风险、减少合同纠纷、规 范合同管理。 办法的施行，标志着宁波市在行政机关合同管理上逐 步走上了规范化和科学化轨道，必将有力地促进行政管理方式的变革 与完善。 二、周全体系，注重合同管理的系二、周全体系，注重合同管理的系统统性和全面性性和全面性 合同从产生到终止，每一个环节都相互依存，任何一个环节管理 出现问题，都可能给公共利益造成损害。为此办法着重强调从合同 准备、合同洽谈、合同签订、合同争议、合同完成、法律责任全过程的 规范，确立了合同管理实行事前防范、事中控制为主,事后监督、补救 为辅的总原则，形成了一个系统全面的管理体系。具体做法为：(一)在 合同准备阶段，即合同管理的开始，强调事前防范，过滤合同风险，避 免公共管理危机。 办法规定合同订立前，承办单位需要调查核实合 同对象的资质、信誉和资产等，并对合同的法律、经济、技术和社会稳 定等和自身的履约能力进行调查评估。同时，为了提高评估的质量和 效果，对于涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以委托或邀请有 关专家参加调查论证。(二)合同洽谈阶段，强调法制机构对合同文本 的合法性进行审查，保持其与上位法的统一以及导正合同内部的逻辑 或技术上的冲突，合法性审查是合同管理的核心。 办法设立了合法 性审查制度，要求各级政府及其下属部门的法制机构承担合同的合法 性审查与备案、统计、清理、检查等工作。未经合法性审查的或者合法 性审查没有通过的，不得签订行政机关合同。同时还对合法性审查的 程序,应当提交的相关材料以及专家参与审查工作机制作了明确规定。 （三)合同签订阶段，强化监督管理，确立重大合同备案制度。规定各 级政府及下属机构签订的重大合同要向本级政府的法制机构备案，明 确了备案的应当提交的相关材料，并将备案情况纳入依法行政（行政 执法责任制）目标管理考核。 (四)合同争议阶段，着重解决合同不能 完全履约时，争议纠纷的预警和应急处理。 办法规定了 6 种合同不 能完全履行时的情形出现后，承办合同的单位应及时报告本级政府， 并抄送政府法制机构。同时，优先协商解决,积极准备仲裁和诉讼事宜， 力求损失最小化。(五)合同完成阶段，合同完成后，要求承办单位及时 对合同进行归档,并定期对合同进行清理。各级政府部门每两年一次 将合同承办情况与清理情况报本级政府并抄送本级政府法制机构，实 现合同管理的规范化、常态化。(六)法律责任阶段，主要明确了对违反 合同管理办法的几种情形及处分规定。 三、突出特色，塑造合同管理的新形象和新亮点三、突出特色，塑造合同管理的新形象和新亮点 通过多方征询意见，集思广益，结合自身立法资源与城市特质， 办法彰显了宁波特色：（一）合同管理范围适当扩大（一）合同管理范围适当扩大。 办法第三条 规定，本办法所称行政机关,是指本市各级、政府各部门、派出机关和 派出机构、法律法规授权实施公共管理的组织。宁波将“开发区管委 会”等类型的派出机关、机构以及法律法规授权的组织等纳入统一管 理，更符合宁波经济社会发展需要,也维护了全市合同管理的统一秩 序。 （二）合同备案实行分级负责（二）合同备案实行分级负责。将合同划分为重大类和普通类，备 案实行层层负责，分类管理，强化责任落实。普通合同的备案工作由 各级合同承办单位的法制机构处理，重大合同备案工作统一由市法制 办负责。 办法第七条规定，各级政府及各单位的法制机构（包括承担 合法性审查职能的其他机构）承担合同的合法性审查与备案、统计、 清理、检查等具体工作。第二十二条和十五条规定，重大合同订立后， 应当向市政府法制机构报送备案，包括：（1）合同标的额在 5000 万元 以上（含 5000 万）的合同；（2）市政府为一方当事人的合同；（3）拟提交 市政府常务会议讨论的合同。 （三）借力专家参与合同管理。（三）借力专家参与合同管理。 办法第 十条规定，对涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以邀请有关专 家参加论证或者委托专业机构调查。第二十一条规定，法制机构在合 法性审查过程中，可以委