立足惩防并举 服务发展大局(纪委换届报告)

立足惩防并举立足惩防并举 服务发展大局服务发展大局 为开创望亭现代化建设新局面提供坚强保证为开创望亭现代化建设新局面提供坚强保证 望亭镇纪律检查委员会向镇第十二次党代会的工作报告 顾耀平 2011 年 3 月 18 日 各位代表，同志们： 我受中共望亭镇纪委的委托，对五年来的工作情况和今后五 年工作的意见，向大会作工作报告，请予以审议。 一、五年来的工作回顾一、五年来的工作回顾 五年来，在区纪委和镇党委的领导下，镇纪委认真贯彻落实 党的十七大精神和中央、省市区关于反腐倡廉工作的部署，深入 贯彻科学发展观，主动适应形势和任务要求，认真履行纪检监察 职能，不断提高纪检监察工作水平，经过全镇各级党组织和广大 党员、干部、群众的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得 明显成效，为推进望亭经济社会建设提供了坚强的纪律保证。 （一）始终坚持抓龙头、促落实，反腐倡廉合力进一步增 强。一是一是狠抓责任分解环节。五年来，镇纪委认真领会和把握“纪 委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作”的职责，发挥 主观能动性，在落实反腐败领导机制和工作机制，整合资源和力 量，创设好浓厚舆论氛围等方面进行了大量扎实有效的工作。特 2 别是把区委与镇党委签订的党风廉政责任书作为龙头工程狠抓 贯彻落实，在健全制度、明确责任、强化考核、落实追究上，不断 提高镇村二级党员干部加强党风廉政建设的责任意识。镇党委政 府每年与各村（社区）党组织签订望亭镇党风廉政建设责任书， 着力强化“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，责任更清，目标 更明，构成横向到边、纵向到底，管人与管事相结合的责任体系。 二是二是狠抓责任考核环节。镇党委坚持把检查考核作为落实责任制 的重要措施，纳入党政领导班子、领导干部的目标管理。根据党 风廉政建设责任书规定的考核办法，年终由镇纪委、组织办、农 经办、信访办组成考核小组，对各责任单位进行总体考核，坚持 做到“三个结合”：即党风廉政建设责任制考核与党风廉政建设 各项工作督促检查相结合；与领导班子和领导干部考核相结合； 与民主测评、民主评议领导干部相结合。并把考核结果直接与考 核单位的年终经济考核挂钩，还对明显失教、失察、失误行为，进 行了组织诫勉谈话。同时每年年底配合区委党风廉政建设考核领 导小组，组织安排对党委贯彻落实党风廉政建设责任制的考核和 镇三套班子成员的民主测评等。 （二）始终坚持抓教育、促规范，干部廉洁意识进一步加 强。一是一是强化廉政文化建设，提高干群思想认识。以党员领导干 部为重点，以提高党员干部拒腐防变能力为目标，以树立社会主 义核心价值体系为根本，结合学习实践科学发展观主题教育、创 先争优活动和机关干部思想作风建设，充分发挥廉政文化在反腐 - 3 - 倡廉建设中的教育、示范、导向作用，深入推进廉洁文化进社区、 进学校、进机关等“七进”工程，组织党员参加“阳澄清波、德润相 城”电影周，收看清风扬帆、 真水无香等教育片，积极开展参 观三监、旁听案件审理、 “阳澄清波、德润相城”主题征文、 廉政准 则知识答题等各类活动，认真做好反腐倡廉历史文化资源普查， 整合各方力量和社会资源，积极构建反腐倡廉“大宣教”格局， 筑牢全镇党员干部拒腐防变思想防线。二是二是创新体制机制，推进 机关效能建设。镇纪委先后协助党委制订并完善了组织谈话和诫 勉谈话、机关管理等制度，进一步强化请销假、外出报告、文明接 待、开门办公等一系列工作要求，建立了监察机制，成立政风监 察小组，进行定期不定期检查, 加大处分力度，有效提升机关服 务水平。同时还积极参与“三项排查”活动。针对排摸出的群众关 心关注的热点、难点问题，认真办理，对群众和企业提出的合理 合法要求全面督促落实到位。 （三）始终坚持抓惩处、严纪律，查办案件力度进一步加 大。一是一是高度重视人民群众来信来访工作。坚持下访工作日制度， 落实信访工作责任制，严格考核制度，在处理举报信访案件中， 做到及时受理，规范行为，依法依规定处理。对具名举报信件及 时通报信访处理结果，对匿名举报信访件向相关部门书面汇报， 所有信访案件结案后及时归档备案。对属于人民来信来访的信访 问题，均做到及时填写信访登记表，及时组织调查，核实所反映 的问题，及时处理好群众的实际问题和切身利益。确保做到件件 4 有着落，事事有结果，切实将矛盾解决在基层、隐患消除在基层。 五年来，受理各类信访 225 件，其中受理纪检信访 42 件，办结率 100%。其中来信 130 件，来访 95 件，办结率 100%。二是二是高度重 视案件查处工作。镇纪委严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准 确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，重调查研究，重事实 证据，认真查处党员干部违纪案件。五年来，我镇共立案查处党 员干部违纪违法案件 6 件，开除党籍 6 名,警告处分 1 人，配合区 纪委、区检察院查处违法违纪案件 5 起，严肃了纪律，纯洁了组 织。 （四）始终坚持抓改革、拓领域，源头治腐成效进一步显 现。一是一是强化党内监督，增强民主意识。坚持重大问题集体讨论， 加强班子内部监督，充分发挥和调动班子每一个人的主观能动性， 做到分工不分家，既团结互助又相互监督。帮助督促各村开好民 主生活会，对一些不良苗头及时敲响了警钟，增强了班子团结和 领导干部廉洁自律的积极性和自觉性，拓宽了民主监督渠道。二二 是是强化制度管理，加强执法监督力度。积极组织力量对建区以来 的全镇反腐倡廉制度体系建设的 54 个文件分六方面进行汇总， 根据关于推进惩防体系基本框架建设工作的意见，完善党风廉 政建设和反腐倡廉建设工作。针对我镇的实际情况，继续逐一完 善，相继出台了望亭镇纪委落实相城区纪委、监察局关于信访 举报工作目标管理实施细则意见、 望亭镇党员干部组织、诫勉 谈话实施细则、 望亭镇基层领导干部重大事项报告制度。同时， - 5 - 对各项制度的执行情况进行专项调查，确保执行更加顺畅、监督 更加有力。三是三是建立长效机制，做好督查工作。充分发挥群众的 民主监督作用，扎实推进政务和村务公开，加紧完善党政机关和 部门全力阳光运行机制，积极推广民主评议、民主听证、社会公 示等有效形式，保障群众的知情权、参与权、监督权。透明运行人 事使用和招聘。纪委全程监督后备干部的选拔、干部的任免和奖 惩、村（社区）、部门工作人员公开招录、大学生村官公开招聘，确 保了招聘过程的公开、公平、公正。全力实施“阳光招投标”，认真 做好限额以下工程招投标和审计工作。五年来，完成 176 只项目 公开招标或竞争性招标，累计为政府节约资金近五百万元。严格 项目审计制度，五年来完成 317 只建设工程项目审计，送审金额 达 1.62 亿元，审定核减金额 2700 多万元，核减率达 17.1%。扎实 开展对党委、政府重大决策落实情况的监督检查，针对每年确定 的政府实事、重点工程，全程跟踪工程进度，全面检查工程手续， 督促项目建设单位和主管部门在环评审批、土地出让、城乡规划、 工程招标和质量管理等环节严格依法办事，发现问题及时向党委 提出意见建议。认真开展建设工程领域突出问题专项治理。对涉 及我镇的 2008 年以来规模以上工程建设项目，按照上级“谁建设， 谁负责；谁主管，谁负责”工作原则，就发现的问题，并结合区专 治办整改通知书要求，全面整改到位。并对 2010 年 1 月 1 日 以来立项、在建和竣工的，投资额在 500 万元以上的政府投资和 使用国有资金的项目建设、以及总投资在 3000 万元以上的其他 6 投资项目进行了全面的排摸。 （五）始终坚持抓队伍、树形象，纪委自身建设进一步加 强。一是一是坚持在党委领导下开展工作，与党委保持高度一致。牢 固树立政治意识、大局意识、责任意识，并在履行党章赋予的“三 大任务”、 “五项经常性工作”和推进全镇反腐倡廉工作中较好的体 现出来，努力发扬求真务实工作作风，认真履行好自己的职责。 二是二是加强纪委自身建设。自觉创建学习型、创新型、服务型、自律 型的良好纪委形象。自觉执行领导干部廉洁自律各项规定，做到 自重、自省、自警、自励，自觉接受党组织和人民群众的监督。健 全内部监督管理制度，严格执行各项工作纪律，特别是严格执行 办案纪律、保密纪律。五年来，纪检干部较好地树立了“为民、务 实、清廉”的形象，为反腐倡廉工作提供了组织保证。 同志们，镇第十一次党代会以来，我镇的党风廉政建设和反 腐败工作取得了阶段性成果。但我们应清醒地看到当前反腐斗争 形势依然严峻，我们的工作离上级的要求还有一定的差距，与人 民群众的期望还有一定的不足。个别党员干部理想信念淡薄，自 身要求不高，律已意识不强；官僚主义、形式主义在一定程度上 仍然存在，干部作风还有待进一步转变；党员干部廉洁奉公、一 心为民的宗旨意识不强；监督机制不够健全，措施不够扎实。这 些问题，必须引起高度重视，要在今后的工作中努力加以解决。 二、今后五年工作的总体要求二、今后五年工作的总体要求 - 7 - 各位代表，镇第十二次党代会对全镇经济社会的发展绘制了 新的蓝图，新的形势和任务对我们纪检监察工作提出了新的要求， 根据上级纪委的有关部署，结合望亭实际，今后五年我镇纪检工 作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届 三中、四中、五中全会精神，紧扣科学发展这一主题，围绕加 快经济发展方式转变这一主线，认真执行党风廉政建设责任制， 加强以保持党和人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以 完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反 腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，求真务实，主动 作为，为建设现代化新望亭提供坚强的政治、思想、纪律和作 风保证。 根据这一总体要求，总结我们过去的实践经验，结合当前的 形势，做好今后五年党风廉政建设和反腐败工作，必须在进一步 强化“五种观念”上下功夫，在“五个深化提高”上求实效。 (一)进一步强化大局观，着力在服务科学发展中深化提高。 回顾近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持大局为上 作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的基本指导思想，把服 从大局、服务发展、促进和谐作为党风廉政建设和反腐败工作的 出发点，紧紧围绕党委政府中心工作，谋划思路、提出任务、部署 工作、制订措施，确保镇党委、政府重大决策的顺利实施。今后五 年，全镇纪检监察工作要更加自觉地服务于贯彻落实科学发展观， 8 服务于改革、发展、稳定的大局；更加自觉地纳入党委、政府的总 体部署，融入全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党 的建设之中；更加自觉地促进社会主义和谐社会建设，努力做群 众利益的切实维护者、和谐政治的有力促进者、和谐文化的积极 创建者、公平正义的坚定弘扬者，为顺利实现镇十二次党代会提 出的各项目标任务提供坚强保证。 (二)进一步强化群众观，着力在贯彻执纪为民中深化提高。 回顾近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持以人为本 作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的基本理念，坚持立党 为公、执纪为民和“群众利益无小事”的政治立场，把人民群众 最关心、最直接、最现实利益放在突出位置，紧紧围绕群众关心 的热点、难点问题，加大工作力度，认真纠正各种损害群众利益 的行为。今后五年，我们要继续把维护人民群众的合法权益作为 纪检监察工作的出发点和落脚点，着眼于教育保护干部，在不放 松惩治的同时，积极推进源头治理，最大限度地降低腐败发生率。 着眼于发挥群众的主体作用，大力发展基层民主，切实增强群众 的民主意识、参政意识和监督意识，努力形成反腐倡廉的良好社 会环境。着眼于实现好、发展好和维护好人民群众的根本利益， 以群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为 检验反腐倡廉工作成效的根本标准，更加关注民生、体察民情、 反映民意、增进民利、维护民权。 (三)进一步强化统筹观，着力在把握工作方略中深化提高。 - 9 - 回顾近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持统筹为重 作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的基本方法，既从严治 标，始终保持严惩腐败的强劲势头，又着力治本，综合运用多种 手段，不断加大预防腐败的力度。今后五年，我们要继续坚持这 一基本方法，把反腐倡廉作为一项系统工程来抓，用辩证的思维、 统筹的方法推进党风廉政建设和反腐败工作。要坚持教育、制度、 监督并重并进，并把这三方面的要求贯穿于惩治和预防腐败各项 工作的始终。要坚持惩治与预防、惩处与教育保护辩证统一，互 相作用，做到治中有防、防中有治。要坚持点与面、量与质的有机 结合，既要突出重点，显示亮点，搞好示范，又要兼顾面上，以点 带面，推动全局；既要量的积累，重视“干了多少” ，体现工作数 量，又要确立质量意识，注重“干得怎样” ，体现工作成效。 (四)进一步强化改革观，着力在实现与时俱进中深化提高。 回顾近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持改革为先 作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的基本思路，坚持解放 思想、实事求是、与时俱进的思想路线，积极用发展的思路和改 革的办法铲除滋生腐败的土壤，将防治腐败的要求寓于各项改革 和重要措施之中，着力建立健全有利于预防腐败的体制机制制度。 今后五年，要继续加大改革创新力度，不断健全体制机制，改进 工作方式方法，以创新的思路谋全局、抓落实、创特色、求突破， 着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。继续加快惩防体系构 建，进一步拓展源头防治腐败的领域。继续推动政府职能转变， 10 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续强化科技 促廉工作，不断提高反腐倡廉科技含量，努力实现思想观念和工 作方法的与时俱进。 (五)进一步强化绩效观，着力在坚持求真务实中深化提高。 回顾近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持绩效为要 作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的基本要求，求真务实， 真抓实干，力求抓一件，成一件，巩固一件，努力提高工作的实效 性。今后五年，我们要继续强化绩效观，增强针对性，从实际出发， 制定的政策措施要切实具体，在实践中行得通、做得到；增强执 行力，对已经制定的政策制度和工作部署着力抓执行，防止政策 空转，制度闲置，只说不做，言行不一；增强实效性，做到干有所 成，做有所获，让老百姓真正从中受益，深切感受到反腐倡廉的 效果。 三、今后五年的工作建议三、今后五年的工作建议 今后五年，我镇党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是： （一）注重服务大局，力求在保障科学发展上有新作为 要紧紧围绕党委政府中心任务和工作大局来思考谋划、部署 落实纪检监察工作。一是一是要继续加强对中央、省、市、区、镇重大 决策部署执行情况的监督检查，坚持把维护党的政治纪律摆在首 位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强对改善民生和促 进社会和谐等重大措施贯彻落实情况的监督检查，推动经济转型 - 11 - 升级、保障改善民生等发展战略实施。二是二是继续加强对党委、政 府决策执行情况、阶段性工作落实情况、重点工程建设进展情况、 重大项目实施情况的巡查督察，确保政令畅通。要建立健全对重 大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度、纪律保障机制， 严肃查处有令不行、有禁不止等行为，对贯彻落实政策措施不力、 造成严重后果的党员干部，坚决实施责任追究，为全镇发展创造 良好的环境。三是三是扎实推进专项治理工作。深入推进工程建设领 域专项治理工作，突出对项目招投标、变更备案等工作的全程监 督，继续开展“小金库”清理等专项治理工作。 （二）注重真抓实干，力求在提升作风效能上有新成效 大力弘扬密切联系群众的优良作风，坚决纠正损害群众利益 的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题，顺应人民群 众的新期待。一是一是继续强化作风效能建设长效管理，建设廉洁高 效的政务环境。加大对不作为、乱作为、慢作为等机关作风效能 问题的查处和问责力度，加强典型案例的剖析和通报，使全镇作 风效能建设措施更扎实、氛围更浓厚、成效更明显。二是二是要进一 步加强基层党风廉政建设。把党务公开向村级基层组织延伸，使 党务公开与政务公开、村务公开等有机结合。以进一步规范“三资” 管理为重点，认真查处侵害群众利益的问题，切实维护好群众的 合法权益。三是三是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把以 人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中， 配合有关部门加强督促检查，重点解决环境保护、安全生产等方 12 面损害群众利益的突出问题。 （三）注重教育防范，力求在廉政文化建设上有新建树 以领导干部为重点，加强以人为本、执政为民教育，加强理 想信念教育和党性党风党纪教育，深入开展示范教育、警示教育 和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。一是一是要 继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。对照廉政准 则的要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领 导干部带头做好问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、 民主决策、依法决策。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风， 坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。二是二是 继续抓好党风廉政教育活动，切实加强反腐倡廉宣传教育，注意 发掘和利用全镇特色文化资源，充分展示区域特色和文化魅力， 深入推进廉洁文化示范点建设，增强反腐倡廉教育的针对性和有 效性。不断拓展廉政文化载体，开展好各类廉洁文化教育活动， 扩大廉政文化的社会感召力。 （四）注重改革创新，力求在治本抓源上有新突破 加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监 督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点， 努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败的能力和 水平。一是一是要切实提升制度执行力，建立健全保障制度执行的工 作机制，明确责任部门和责任人，为制度执行创造良好条件，坚 决维护制度严肃性、权威性，着力在领导干部中树立制度面前人 - 13 - 人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，引导领 导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。二是二是扎实 做好反腐倡廉制度创新工作。认真研究反腐倡廉建设深层次问题， 及时总结推广各类有效做法，不断推进理念思路、体制机制和方 式方法创新，在前期工作的基础上乘势而上，把寻求源头治腐突 破作为制度创新的关键，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚 决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水 平。三是三是加强对权力运行的监督和制约。在严格执行好述职述廉、 民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度的同时，积极 重视党外监督的作用，建立党风联络员、特邀监察员等督查队伍， 努力做到活动经常化、制度化。 （五）注重巩固深化，力求在履行工作职责上有新拓展 查处违纪案件是党赋予纪检监察组织神圣职责，也是纪检干 部的第一要务。在今后工作中必须进一步加大工作力度，严肃查 处重点领域和关键岗位发生的案件。一是一是加大查办违纪违法案件 工作力度，要抓线索排