第五章 农业产业化经营

第五章第五章 农业产业化经营农业产业化经营 第一节第一节 农业产业化经营的兴起农业产业化经营的兴起 2第二节第二节 农业产业化经营的内涵与基本特征农业产业化经营的内涵与基本特征 3第三节第三节 农业产业化经营的主要组织类型农业产业化经营的主要组织类型 4第四节第四节 发展农业产业化经营要处理好几个关系发展农业产业化经营要处理好几个关系 5第五节第五节 中国农业产业化经营：现状与对策中国农业产业化经营：现状与对策 下一页 农业产业化经营农业产业化经营 农业产业化是农业社会化服务体系的重要组成部分，是我国农业的一种新型经营机制， 对新阶段农业的战略发展具有极其重要的作用。积极鼓励和扶持农业产业化发展，因地制 宜地探索农业产业化组织形式，提高农业产出效益，是我国新阶段农业现代化发展的必然 选择。 第一节第一节 农业产业化经营的兴起农业产业化经营的兴起 改革开放以来，特别是我国农村实行家庭联产承包责任制以来，农业和农村经济获得 了巨大发展，连接分散的小农户生产与大市场的农业产业化经营组织形式适应我国市场经 济的发展需要，悄然兴起，并逐渐发展壮大。 一、农业产业化经营兴起的必然性 对于我国来说，农业产业化作为继农村家庭联产承包责任制之后，在社会主义市场经 济条件下发展起来的一种全新的农业生产经营组织形式，它的产生和发展有其内在的理论 基础和客观必然性。 1.农业产业化是社会主义市场经济发展的必然产物 第一，农业生产向广度深度发展，必然要求优化农业资源配置，提高农业生产要素的 利用率。优化资源配置，就是在工农业之间、地区之间、农业主体之间配置有限的资源， 配置得好，农业生产效率就高，生产发展就快，反之，效率就低，发展就慢。农业产业化 就是遵循市场经济规律，以国内外市场为导向，利用市场机制优化配置资源，最大限度地 发挥农业资源的效力。 第二，农业产业化就是在市场经济价值规律的作用下，产业链各主体之间合理利用各 种资源，节约人力、财力，提高资源利用率和劳动生产率的一种表现。 第三，农业专业化分工，需要进行农业产业结构调整，进而推进了农业产业化的形成。 在市场经济体制下，投资者如农户；农业企业要对投资的最终效果负责，这就迫使决策者 必须深入市场调查，密切注视市场动态，根据市场需要来决定投资的方向和规模。作为宏 观管理者的政府，也是根据市场供求关系变化的信息来制定调控的政策和措施，使调整的 决策易与实际生产相吻合，这就可以有效地减少和避免产业发展的盲目性，使农业产业结 构大体上能保持动态的协调平衡，从而推进农业内部专业化生产的提高，进而推进农业产 业化的进步与发展， 第四，农业向现代化迈进，呼唤组织制度创新。社会生产力的发展和进步客观上要求 社会生产方式的不断调整和变化，农业产业化是适应市场经济发展要求的农业生产经营组 织形式和制度的进步，是社会生产力和生产关系矛盾运动的必然结果。 2.农业产业化是产业发展的必然趋势 经济发展的重要前提是产业结构优化，而产业结构优化需要具备两个基础条件，一是 产业结构优化设置应适应其自身演进规律，二是产业结构优化调整应以其自身变动趋势为 基础。产业结构从低级到高级演化是在特定条件下存在的一种必然趋势。 长期以来，农业之所以属于弱质产业，是因为农业仅限于从事初级产品生产；滞留隐 性失业即剩余劳动力过多。农业产业经营通过从事集约高效的种养业，着重发展农产品加 工业和运销业，可以吸纳相当多的劳动力就业创造价值扩大增值；同时，城市里的农产品 加工业及其他劳动密集型产业应当向农村区域转移，为农村发展二、三产业提供更多机会， 乡镇企业要以着重发展农产品加工业和运销业为战略方向，适当集中，与小城镇建设结合 起来，从而形成众多的强有力的经济增长点，转移更多的农业劳动力。在相同条件下，农 业占用劳动力越少，农业劳动生产率就越高，这是现代农业发展的一般规律。牛若峰： 农业产业一体化经营的理论框架，中国农村经济1997 年第 5 期。 现代科学技术普遍地运用于一体化系统再生产的全过程，使农业生产率增长超过工业 生产率的增长，大大提高了农业的比较效益，为农业由弱质产业向强势产业转变创造了广 阔的空间和现实的前景。各地先行者们取得的良好绩效，以雄辩的事实证明，农业产业化 的经营是高效益的，农业可以转变为强势产业。尤其是养殖业农产品加工业越来越成为赚 钱的领域，成为投资回报率很高的产业。产业发展理论给农业产业化发展提供的理论依据 是，农业产业化是推进农业由低级向高级进步的重要手段，产业的发展规律要求农业产业 化必须站在现代经济的角度发展农业。 3.规模经济的形成是农业产业化产生和发展的重要原因 发展适度规模经营是中国农业改革和发展追求的重要目标，规模经营就是要实现规模 经济，所谓规模经济，是指因生产或经营规模扩大、平均成本下降、收益上升的趋势。马 克思较早地提出了规模经济的观点，“在其他条件不变时，商品的便宜取决于劳动生产率， 而劳动生产率又取决于生产规模”马克思恩格斯全集第 23 卷，第 686687 页。西 方经济学认为，规模经济是由以技术进步为主体的生产诸要素的集中程度决定的。农业生 产技术和生产工具的进步，必然导致农业的生产规模不断扩大。农业产业化是实现农业规 模经营的一条重要途径。它通过社会化、专业化、一体化生产形式，不仅有利于扩大经营 主体的规模；还有利于形成关联产业群体的优势。从理论上讲，充分利用规模经济大致有 两条途径：一是扩大经营主体的规模。可以通过建立合理的土地流转机制等途径，逐步推 进适度规模经营。二是靠产业群体内各经济主体的联合来实现。这种联合，本身不一定就 是一个经济实体，而是通过各种组织形式把众多农户连接起来。在其内部，尽管单个农户 规模小，但由于他参加了整个组织或系统的分工与协作，避免了独立进入市场的许多障碍， 可以大大提高生产率，因而使整个产业系统获得系列效应或规模优势，取得良好的经济效 益。汪艳、徐勇：论农业产业化的理论基础，农业经济问题1996 年第 12 期。 二、农业产业化经营兴起与发展历程 世界发达国家农业产业化的发展经历了四个阶段，即：萌芽阶段、摸索阶段、发展阶 段、成熟阶段。现在，世界发达国家农业产业化发展已经进入了成熟稳定期。 我国农业产业化的发展历程，到目前止，大致经历了三个阶段： 1.萌芽阶段 自推行农村家庭联产承包责任制、改革农产品计划购销体制以来，除国家合同定购的 农产品外，我国畜禽、水产、茶果等大量农产品就开始逐步摆脱计划经济体制的束缚和庇 护，自主地走向市场。但是，农业产业化仅仅是处在一种萌芽阶段。为引导农民顺利走向 市场，帮助农民最大限度地避免市场风险，各地在农业发展的产前、产中和产后的信息、 种苗、技术以及加工、贮运、流通等服务环节上采取了多种措施，经过摸索，逐步形成了 产加销一条龙、贸工农一体化这样一种新型的农业经营方式，试图为分散经营的农产品开 辟一条通向市场的通道。陆敏、朱明：试析农业产业化之起缘与特质，见产业化： 中国农业新趋势，中国农业出版社 1997 年 5 月版。 在 20 世纪 70 年代，泰国正大饲料公司为了开辟中国市场，由公司向农户提供技术服 务和种鸡饲料等生产资料，带动农民家庭发展养鸡业，使公司得以在中国站稳脚跟并获得 发展。这就是我国较早一批“公司+农户”的实践，称之为“正大模式”。这也是我国农业 产业化发展的最初形式。目前这种形式已在我国许多地区得以发展。在此基础上也萌生发 育出多种产业化组织经营形式，其经营内容涉及种养业、加工运输业、商业等农村各个行 业，并取得了显著的经济效益和社会效益。但是，人们很快发现，初级的农业产业化，虽 然贸、工、农三方都有合作的愿望，希望建立稳定的合作关系，但由于各方的利益独立， 不可避免地导致各自都尽力追求自身利益的最大化，特别是长期习惯于靠价格“剪刀差” 积累的工、贸部门和企业，实质上仍然把农业当作攫取利益的对象，也就是说，农业产业 化要获得真正的发展，就必须以市场为导向，建立起公平的利益约束机制，达到真正意义 上的风险共担、利益均沾的贸工农一体化。 2.摸索阶段 80 年代末，随着中国经济市场取向改革进程的日益加快，一方面，贸工农三方都意识 到只有结成共存共荣、长期稳固的紧密型合作关系，才有可能驾驭市场；另一方面，经济 体制的改革逐步向建立社会主义市场经济体制迈进，促进了产权主体的进一步明晰，也为 三方结成利益共同体提供了实现的可能。于是，一些工商企业，外贸企业率先与农民结盟， 创造出机制灵活的贸工农一体化联合体。由于它有强劲的生命力，这种全新的组织形式得 到了广泛的响应，形成了 90 年代初农业经济领域的新景观。贸工农一体化经济组织，以利 益均沾，风险共担为宗旨，将农业生产、工业加工和市场开拓按其自然联系整合于一个经 济联合体之中。它一头联结千家万户、一头联结国内外市场，并且还可以有效降低外部交 易成本，较好地处理了贸、工、农三者的利益分配关系，从而为家庭小规模生产与市场大 规模流通构建起顺利对接的稳定通道。陆敏、朱明：试析农业产业化之起缘与特质， 见产业化：中国农业新趋势，中国农业出版社 1997 年 5 月版。 3.发展阶段 进入 90 年代以来，农业产业化进入了迅速发展的阶段。特别是在一些市场经济发展较 快的地区，比如广东珠江三角洲地区，在实行家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产 力和乡镇企业异军突起之后，对进一步如何发展商品经济、发家致富，在重重矛盾和困难 之中坚持不懈地进行探索，既发展多种经营，又组织了向市场进军的联合体，建立了农工 商总公司，以协调、解决集体和个人之间的矛盾，为解决向市场经济转轨过程中面临的新 矛盾作出了可贵的尝试。广大农民群众和农村干部依据实践经验，陆续实践了“公司+农户” ；“贸工农一体化”、“产加销一条龙”的农业生产经营模式，勾画了农业产业化的雏形。 陈吉元：农业产业化：市场经济下农业兴旺发达之路，见产业化：中国农业新趋势 ，中国农业出版社。特别是近年来，由于社会主义市场经济的发展，农业产业化对农业增 长方式转变的巨大推动作用已引起各级政府的关注、重视、引导和推广，使农业产业化得 以较快发展，实行的行业和领域不断扩展，促进了我国农业经济的快速有效增长。目前， 全国各地农业产业化发展势头很猛，可以预料，经过较长一段时间的发展，中国农业产业 化将进入成熟阶段。 第二节第二节 农业产业化经营的内涵与基本特征农业产业化经营的内涵与基本特征 一、农业产业化经营的内涵 作为现代农业发展的必然，农业产业化经营的内涵还没有一个统一的界定，大多数专 家比较一致的看法是农业产业化应当包含六个要素：一是生产的产品面向国际、国内两个 市场；二是主要依托当地自然优势、产品优势和经济优势发展和生成农业产业，三是生产 过程实行专业化分工；四是产业经营和发展要有一定规模：五是在生产环节采取农、工、 商、产、供、销密切结合的方式；六是在经营管理上尽可能地采取现代化的企业经营管理 方式。张红宇：产业化成长与中部地区农村经济发展，见产业化：中国农业新趋势 ，中国农业出版社。 考虑以上种种要求和必备的要素，归纳起来，研究农业产业化的概念，就要考虑以下 三方面的因素；揭示农业产业化最本质的内涵或特征；要尽可能删繁就简，不能把相 关的一切内容都不加区分地囊括其中；不能为通俗化而有意回避有特定意义的经济学概 念。从这样的要求出发，我们认为，1995 年 12 月 11 日的人民日报社论论农业产业化 文中对农业产业化的定义是迄今所见到的较为完整、全面、科学的定义。这篇社论对农业 产业化的定义是：“农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地 农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、 企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。” 北京大学中国经济研究中心林毅夫教授提出，农业产业化作为一种在市场经济条件下 适应生产力发展需要的崭新生产经营方式和产业组织形式，实质上是生产的专业化。农业 产业化是经济发展的必然趋势。在自然经济状态下，是谈不上农业产业化经营的。90 年代， 随着经济的发展，我国非农人口逐渐增加，由此引起农产品商品量需求的增加。商品量的 多少决定农业生产的专业化的程度。为了适应市场扩大的需求，农业生产必须采取专业化 的方式。专业化促进规模经济越来越大，生产成本也就越来越小，从而使得那些非专业生 产农户的生产变为不合算的行为。因此，产业化就成了经济较发达地区农业生产的必然选 择。专业化的程度取决于市场规模的大小，它的形式也是多种多样的。 经济学家樊纲强调，农业产业化主要有两点：作为一种产业的农业，必须像其他产业 一样，能够取得规模效益，即使不能在生产的全过程上取得规模效益，至少也要在某些环 节上取得规模效益，形成农业开发的大型企业，这样才能打破传统小农业的局限。作为一 种产业的农业，必须像其他产业一样获得一份平均利润，这样才能使农业投资具有微观经 济的合理性与可持续性，才能与其他产业的投资成比例地不断增长。 中国农业科学院农业经济研究所牛若峰研究员指出，农业产业一体化是“农工商、产 供销一体化经营”的简称。国际上把这一进程叫做“农业一体化”。它的微观载体西方多 称为“农工综合企业”，前苏联叫做“农工综合体”。“农业产业化”是针对传统计划经 济体制下农业产业被割裂，农业再生产各环节的内在联系被割裂，而“产业化”则意在把 人为割裂了的产供销各环节重新连结起来，构成涵盖农业扩大再生产全过程的完整的产业 链条，以市场为导向，以加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础，以科技服 务为手段，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统， 实现种养加、产供销、农工商一体化经营，是引导分散的农户小生产转变为社会化大生产 的组织形式。 考察以上关于农业产业化概念，可以确定农业产业化经营的基本内涵为： （1）以市场为导向。农业产业化是市场经济的产物，农产品只有依据市场需求的动向， 组织生产、加工和销售，才能生存和发展； （2）以“龙头”企业为依托。在农业产业化经营中，“龙头”企业起着把小规模分散 经营的农户与国内外大市场衔接起来的桥梁与纽带的作用，因此只有依托“龙头”企业的 带动，农业产业化经营的优越性才能发挥出来。 （3）以一大批农户组成的农产品商品生产基地为基础。农业产业化经营必须形成小规 模大群体式的农产品商品基地，实行种植区域化、生产专业化、产品商品化、经营集约化， 才能为“龙头”企业提供大批量、高质量的农产品。 （4）形成农工商有机的产业链。即将农业生产部门、农产品加工部门和产品销售部门 有机结合在一起，使农民生产的农产品由工商部门实行保护价收购，同时，也使农产品加 工和经销部门有可靠的货源。 （5）农业产业化经营产业链中的各经济主体之间，形成一定程度的利益共同体。这里 主要指龙头企业与基地农户之间必须形成一定程度的风险共担、利益共享的共同体。这是 农业产业化经营链条之间的凝聚力之所在，也是农民获得利润返还、提高比较效益的利益 机制。 二、农业产业化经营的基本特征 农业产业化在本质上是一种新的经营体制。与传统封闭的农业生产方式和经营方式相 比，农业产业化有以下基本特征： (1)产业一体化；农业产业化是从经营方式上把农业生产的产前、产中，产后诸环节有 机地结合起来，实行商品贸易、农产品加工和农业生产的一体化经营。这样，既能把千千 万万的“小农户”、“小生产”和复杂纷繁的“大市场”、“大需求”联系起来，又能把 城市和乡村、现代工业和落后农业联结起来，从而带动区域化布局、专业化生产、企业化 管理、社会化服务、规模化经营等一系列变革，使农产品的生产、加工、运输、销售等相 互衔接，相互促进，协调发展，实现农业再生产诸方面，产业链中各环节之间的良性循环， (2)生产专业化。80 年代在研究农业发展战略时，曾针对粮食生产为主的单一经济， 提出了由小农业(种植业)向大农业(农、林、牧、渔)的转变，并大力进行产业结构和产品 结构的调整。实践证明，这次大调整的效果是好的，成功的。现在实施农业产业化，是要 从大农业到小农业，逐步专业化，专业到一个产品(比如板栗)、个要素(比如种子)上来。 只有专业化，才能投入全部精力围绕某种商品生产，形成种养加、产供销、服务网络为一 体的专业化生产系列，做到每个环节的专业化与产业一体化相结合，使每一种产品都将原 料、初级产品、中间产品制作成为最终产品，以商品形式进入市场，从而有利于提高产业 链的整体效率和经济效益， (3)产品商品化。生产就是为了交换，只有在市场中才能实现自身的价值，然后又在市 场上购回自己所需要的商品，这才叫产品商品化，如果生产的一半或大部仅供自己消费， 则称不上产品商品化。农业产业化要求商品生产率在 90以上，这是产业一体化经营与非 产业化的自给性、半自给性的基本区别。 (4)管理企业化。农业产业化就是用管理工业企业的办法经营和管理农业，使各农户分 散的生产及其产品逐步走向规范化和标准化，从根本上促进农业增长方式从粗放型向集约 型转变。这就是以市场为导向，根据市场需求安排生产经营计划，把农业生产当作农业产 业链的第一环节或“车间”来进行科学管理，这样，既能及时组织生产资料的供应和全过 程的社会化服务，又有在农产品适时收获后，分类筛选，妥善储存，精心加工，提高产品 质量和档次，扩大增值和销售，从而实现高产、优质、高效的目标。 (5)服务社会化。通过一体化组织或各种中介组织，利用有关科技机构，对共同体内各 个组成部分提供产前、产中、产后的信息、技术、经营、管理等全面的服务，促进各种生 产要素直接、紧密、有效地结合。比如在肉鸡综合体中，作为农场一方，主要的工作是提 供劳动力、养鸡场房及其部分设备和用品，而农工综合体则向农场提供雏鸡、饲料和其他 生产资料，并负责防疫、技术指导及肉鸡的加工和销售，大部分生产费用由综合体预付。 这种全方位社会化服务，使整个农场生产水平大大提高，其经营风险大大降低。在我国， 随着农业产业化的深入发展，“龙头”企业应当从自身利益和长远目标出发，为农户提供 从种苗、生产资料、信息、资金到科技、加工、仓储、运输、销售等环节的系列化服务， 从而促进基地农户与“龙头”企业的共同发展。 第三节第三节 农业产业化经营的主要组织类型农业产业化经营的主要组织类型 根据农业产业化经营的内容、组织结构和利益关系的不同，可以把农业产业化经营模 式划分为很多种。在此，我们按照农业产业化经营龙头带动作用性质的划分：“龙头”企 业带动型、市场带动型、中介组织带动型、合作经济组织带动型、主导产业带动型、综合 开发集团带动型。 一、“龙头”企业带动型：公司+基地农户 “龙头”企业带动型，以公司或集团企业为主导，以农产品加工、运销企业为“龙头” ，重点围绕一种或几种产品的生产、加工、销售，与生产基地和农户实行有机的联合，进 行一体化经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。在实际运行中，公司企业联 基地，基地联农户，进行专业协作。这种形式在种植业、养殖业特别是外向型创汇农业中 最为流行，各地都有比较普遍的发展。 这种“公司+基地+农户”的组织形式，由公司强化农业资源开发，增加产出，并使其 增值，统一组织运销，尤其适合在市场风险大、技术水平高、分工细、专业化程度高，以 及资金技术密集型生产领域中发展。因此，这种类型对公司各方面的要求较高，它应以充 足的资金为基础，以先进技术和高新技术为先导，具有高效率的管理能力，从而达到产品 的高技术含量、高产出率、高附加值，在国内外市场顺利畅销。 这种类型主要特点是公司企业与农产品生产基地和农户结成紧密的贸工农一体化生产 体系，其最主要和最普遍的联结方式是合同（契约）。公司企业与生产基地、村或农户签 订产销合同，规定签约双方的责权利，企业对基地和农户具有明确的扶持政策，提供全过 程服务，设立产品最低保护价并保证优先收购，农户按合同规定，定时定量向企业交售优 质产品，由公司企业加工、出售制成品。公司+农户的农业产业组织能否有效运转的关键取 决于公司作为龙头企业与农户的利益契合程度。当利益一致时，就可以使之达到完全一体 化的水平，反之，则至多只能是一种随时可能解体的准一体化。 如上海大江有限公司及其相关企业，是一个以饲料、畜禽和肉食品三个生产部门为主 体的连贯作业体系，是由中外合资、多厂联营、乡村集体经济组织配套“三大块”相结合 的多层次、多成分的具有雄厚的经济实力和较强竞争能力的企业。“大江”及其关联企业 固定资产投资总额达 6 亿多元，建成大型现代化饲料厂，并把原来支持的农村专业户和农 户养鸡场改建为 21 个大规模现代化养鸡厂，还联结数万个养鸡养猪户和上百家国有、集体 养殖场，形成宏大规模的饲料、肉鸡产销系列，实行产销一体化经营，年产全价颗粒饲料 60 万吨，父母代肉种鸡苗 200 多万套，父母代蛋种鸡苗 100 万套，年产商品代鸡苗 1 亿只， 饲养肉鸡 4000 万吨，屠宰加工鸡肉 6 万吨，出口冻肉鸡 2 万多吨，年出口创汇 5000 多万 美元，在全国农牧业中位居前列。 这些一体化企业集团的主体结构主要包括：以农牧户为主体的农畜产品生产基地，以 商办工业为主体的农畜产品加工经营体系，以商贸系统为主体的商品流通体系，以政府职 能部门为主体的管理服务体系。 二、市场带动型：专业市场+基地农户 市场带动型产业经营模式是指有一个专业批发市场为主与几个基地收购市场组成的市 场群体，其中区域性专业批发市场应具有较完备的软硬件服务设施和措施，并且具有较大 的带动力，带动周围大批农民从事农产品商品生产和中介贩卖活动，形成一个规模较大的 农产品商品生产基地和几个基地收购市场，使区域性专业批发市场不仅成为基地农产品集 散中心，而且成为本省乃至全国范围的农产品集散地。 以专业市场或专业交易中心为依托，拓宽商品流通渠道，带动区域专业化生产，实行 产加销一体化经营，扩大生产规模，形成产业优势，节省交易成本，提高运销效率和经济 效益。目前，这种模式主要适用于加工层次少、只进行处级分类整理即可出售的新鲜蔬菜 瓜果等农产品产业化经营，其在“风险共担”和“利益共享”方面还有待发育完善。 山东省寿光市在发展“专业市场+农户”这一形式方面很有代表性。寿光市从抓流通发 展蔬菜批发市场入手，推动支柱产业的形成和专业化、规模化、一体化经营的发展。前几 年建成的寿光蔬菜批发市场，占地 34 公顷，年销售蔬菜 10 亿公斤，经营额突破 10 亿元， 带动蔬菜生产基地 3.1 万公顷，产品销往 24 个省市区的 190 多个大中城市，并在全国 180 个大中城市设立了销售网点。这个批发市场已经成为全国最大的蔬菜交易中心、信息交流 中心和价格形成中心。专门从事蔬菜运销人员达数万人，其经济收入占到农民收入的 50。山东农村市场体系建设发展迅猛，仅专业批发市场即达 1089 个，其中年销售额过亿 元的大型专业批发市场 43 处。寿光模式的特点是，通过专业市场与生产基地或农户直接沟 通，以合同形式或联合体形式，将农户纳入市场体系。这样，农民得以快捷地接受市场信 息，灵敏地做出反应，从而做到一个市场带动一个支柱产业，一个支柱产业带动千家万户， 形成一个专业化区域经济发展带。寿光蔬菜批发市场的发育不仅带动了生产基地，而且促 进了加工企业的发展，建立起蔬菜加工企业 10 多家，年加工鲜菜 3 万吨，出口 2 万吨。 三、中介组织带动型：“农产联”+企业十农户 以中介组织为依托，在某一产品的再生产全过程的各个环节上，实行跨区域联合经营， 逐步建成以占领国际市场为目标，企业竞争力强，经营规模大，生产要素大跨度优化组合， 生产、加工、销售相联结的一体化经营企业集团。目前，这种类型的中介组织主要是行业 协会，尤以“山东省农产品生产加工销售联席会议”(“农产联”)为典型代表。 “农产联”在功能上近似“欧佩克”组织在中国农业产业一体化经营中的运用，对农 业产业一体化经营的发展有较大的推动作用。一是沟通信息，“农产联”通过沟通信息， 为县市政府和企业及时提供国内外市场、原料生产、加工企业、科学技术、经营管理等方 面的动态信息，避免在生产、加工、销售中的盲目和无序竞争，避免种子、技术、设备和 产品的重复引进，以减少企业和农民的损失；二是协调关系，通过协调与上级、县市政府 之间的关系，一方面争取省(市、自治区)和国家有关部门的支持，另一方面避免不正当竞 争，以扬长避短，发挥各自优势，加快市场农业的发展。三是合作开发，目前，“农产联” 正在市场、产品、人才和生产企业四个方面进行合作开发，以期进一步提高企业素质、人 才素质和产品素质，更高效地开拓国内外市场。 山东“农产联”尽管属于松散型组织，但在促进农业产业化经营发展方面的有益尝试， 对政府如何发挥其对农业的适度调控职能提供了重要的借鉴，具有重要意义。 四、合作经济组织带动型：合作经济组织+基地农户 近年来各地出现农民自办或在政府引导下办起的各种专业协会、合作专业协会、专业 合作社等经济组织登上了农业产业一体化经营的前台。这些经济合作组织是农民面对社会 大市场，为发展商品经济而自愿地或在政府引导下组织起来的，具有明显的群众性、专业 性、互利性和自助性，都有正式的章程和会员证。专业协会一般是以协会为依托，创办各 类农产品生产、加工、服务、运销企业，组织农民进入大市场。合作组织负责组织生产、 引进良种、技术指导和收购产品、进行加工或销售等活动；农户按照合作组织的要求进行 生产和出售农产品。这种利益紧密结合的产业经营模式，容易被广大农户接受。 农民专业协会和专业合作社在市场交易中显示出合作经济的优势，正在成长为农村中 一支重要力量，具有非常广阔的发展前景。可以预料，合作经济组织将会成长为我国农业 产业化经营的重要组织模式。国际经验证明，没有发达的合作经济，就不会有全国规模的 农业产业化经营，也就不会有发达的现代市场经济。我们认为，合作社或专业协会作为广 大农民联合自助性组织，组织农民共同进入社会化大市场，将市场关系内部化，形成合作 制机制，有效地调节和实现成员之间的合法权益，合理分享市场交易利益，比其他组织更 为直接，更为农民所信赖。正是由于这种缘故，合作经济组织应当作为聚合性微观经营主 体来对待，单独列为农业产业一体化经营的一种组织模式，而不再将其归入与其不相同的 “农产联”之类的中介组织。 五、主导产业带动型：主导产业+基地农户 许多地方从利用当地资源、发展特色产业和产品入手，多种经营起步，走产业化经营 之路，发展一乡一业、一村一品，逐步扩大经营规模，提高产品档次，组织产业群、产业 链，形成区域性主导产业和拳头产品。这种“龙型”产业实体在山东中西部地区颇为多见。 如莱芜市早在 80 年代末，在县级综合改革中走出了通过增强乡镇政府职能，发展小区域经 济，推动县域经济发展的路子。他们根据资源条件和市场需求，确立了生姜、大蒜、鸡腿 葱、精细菜、果品、桑蚕、生猪、肉鸡、长毛兔、花生等十大主导产业。尤其以“三辣” 立县(姜、蒜、葱)，全市建“三辣”基地 1.67 万公顷，加工企业 45 处，年加工消化能力 7.5 万吨。其中生姜加工 2.5 万吨，占全市生姜产量的 12.5，生姜制成品已发展到十多 个品种，1993 年“三辣”加工增加收益 1800 万元。 在那些经济不发达、基础薄弱的贫困山区，靠支柱产业启动，充分发挥当地资源优势， 同样可以发展产业化经营。可以设想，各地成片的荒废草地及其他可供开发的荒废地资源， 从一开始就按照产业化经营思想进行设计规划，经过若干年的开发建设，就能够形成新的 主导产业和新的生产系列，从而使当地变成经济富裕并对国家做出显赫贡献的地区。 六、综合开发集团带动型：开发集团+基地农户 农业综合开发集团带动型是指一些企业集团根据市场需要，发展某种支柱产业项目， 并转包给农民，按照合同规定，实行统一品种、统一技术措施、统一收获期、统一收购、 统一加工销售等，开发集团为农户提供全方位的服务，承包农户与综合开发集团形成利益 共同体的一种产业化经营的模式。这是与“龙头”企业带动型具有相似性又有区别的、别 具特色的一种类型。例如，“云南阳光现代农业综合开发建设有限责任公司”，就是别具 一格很有特色的企业集团。 “阳光”公司实际上是由多家企业、农业生产单位和有关科教机构共同组成的紧密型 开发集团，实行“贸工农一体化、产供销一条龙”综合经营体制，以流通为“龙头”，以 社会化全程服务为手段，靠高科技带动，并在政府的宏观指导和调控下，把分散的农户和 零星的乡村企业组织到社会化大生产中来，使生产要素得到有效的组合配置和深度开发利 用，不断开发新产品，创造新品牌，开辟新市场，滚动发展，使“阳光”城成长为名副其 实的现代化农业基地，将辐射区域范围的农业、农村经济提高到专业化、社会化、现代化 水平。开发集团的核心是“公司+农户”，由公司提供技术、资金，负责企业管理和全程服 务，由农民出土地和劳动力。其做法是：公司租用农民 800 公顷土地，租期 70 年，按 1993 年固定价格，每公顷每年付给农民租金 6000 元，出租土地的农民优先在开发区内就 业，经过培训，合格录用。开发区科研中心与其他科研单位和高等院校建立股份制关系， 实行长期合作。开发区的产品除部分内销外，主要供应麦当劳在华各地和港澳的网点，并 出口东南亚。 此外，各种组织模式的划分是相对而言的，各地还涌现出各种各样的“产学研”相结 合的组织模式，可以预料，随着我国农业的不断发展和市场经济的不断完善，农业产业化 经营还有会出现其他新的组织模式。 第四节第四节 发展农业产业化经营要处理好几个关系发展农业产业化经营要处理好几个关系 农业产业化在促进农业和农村经济发展、提高农民收入等方面上，已初步发挥了它的 重要作用。但是，对于农业产业化问题，在一些干部群众中还存在一些模糊认识。一些地 方在实施农业产业化方面也存在一些偏差，引起了农民群众的不满。如果不澄清干部群众 中的模糊认识，不纠正一些地方存在的偏差，就可能影响农业产业化的健康发展，进而影 响农村经济的全面发展和农村的社会稳定。因此，必须紧密结合农村经济发展的实际，切 实处理好农业产业化与家庭联产承包责任制、农村经济增长方式的转变、农村经济管理体 制、农村领导方式等几个关系问题，使农村经济和各项事业健康发展。 一、农业产业化与长期稳定家庭联产承包责任制的关系 20 多年来，我国农业和农村经济之所以蓬勃发展，农民收入和生活水平之所以大幅度 提高，乡镇企业之所以发展壮大，农村城镇化步伐之所以大大加快，农村政治和社会稳定 之所以能够实现，归根到底在于实行了农村改革，而主要的改革措施就是推行家庭联产承 包责任制。在农业和农村经济发展进入新阶段后，必须指出的是，农村家庭联产承包责任 制仍然是符合现阶段农村经济发展实际和农民意愿的好形式，决不能有丝毫的动摇。所以 党的十五大明确指出：长期稳定以家庭联产承包为主的责任制。 在农村经济发展中，我们也看到，在家庭联产承包责任制这种体制下，的确也存在着 生产分散、规模偏小等问题，小生产与大市场的矛盾比较突出，增产不增收乃至减收的情 况并不鲜见。尽管家庭联产承包责任制也有缺陷，但不能说这种体制已经阻碍了农业发展， 它仍然是适合社会主义初级阶段农村生产力状况的好形式、好体制。 我们必须坚持党在农村的各项政策特别是实行家庭联产承包责任制的政策不动摇，保 持其稳定性、连续性，同时又要下大力气帮助农民解决生产发展中遇到的问题，特别是要 引导农民积极参与市场竞争，与国内外市场接轨。解决农户小生产与大市场的矛盾和分散 生产与规模经营的矛盾的有效途径之一，就是实施农业产业化。产业化经营可以把分散的 农户同大市场连接起来，克服家庭联产承包责任制带来的弊端，协调农村经济发展。 那么，农业产业化与家庭联产承包责任制是什么关系呢?两者是辩证统一的关系。一方 面，家庭联产承包责任制是农业产业化提出和实施的前提、基础和体制保证。另一方面， 农业产业化是家庭联产承包责任制优越性的进一步体现和以此为基础的农村经济发展的必 然要求，是农村第二步改革的重要内容和实现农业现代化的主要途径之一。 农业产业化是农村改革取得成绩，农业和农村经济大获发展的情况下提出的，也只有 在这种情况下才会提出这个问题。可以说，不搞农村改革，不实行农村家庭联产承包责任 制，继续沿用原有体制，就难以诞生农业产业化的组织方式。 通过家庭承包责任制，农民生产积极性调动起来，为发展优质高产高效农业提供了可 能，而农业产业化又从家庭承包责任制外部解决了农产品进入市场转化为商品的问题。家 庭承包责任制主要解决了农业生产问题，农业产业化经营又主要解决了农业生产的服务问 题，从而使小生产与大市场接轨问题。两者的结合，使农业生产的内在动力与外在环境统 一起来，使生产与市场统一起来，有利于农业的进一步商品化、社会化和现代化。 必须指出，那种认为农业产业化经营就是农业大规模经营，是改变家庭联产承包责任 制形式的观点，是对农业产业化的误解。农业产业化并不改变家庭承包制，反而以后者为 前提和基础。农业产业化就是在家庭承包经营的基础上把农民组织起来，解决农户小规模 生产与农产品大市场的矛盾。我们不能追求形式上的规模生产和规模经营，而应追求总体 的规模效益。农业产业化是家庭承包制的深化和发展。农村仍要实行家庭联产承包制和统 分结合的双层经营机制。随着农村社会主义市场经济的发展，必须坚持农村家庭联产承包 责任制，在专业合作基础上发展农业产业化经营以及其他形式的农业产业化经营，改革创 新，推进新阶段的农业和农村经济发展。 二、农业产业化与加快农业增长方式转变的关系 21 世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标，向第三步目标迈进的关键时期。在这 个时期必须要解决两大课题，一是建立健全社会主义市场经济体制，二是保持国民经济持 续快速健康发展。而解决这两大课题，要靠两个根本性的转变：一是经济体制要由计划经 济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式要由粗放型向集约型转变。加快 农业和农村经济的发展，根本上也要靠两个根本性的转变。为此，我们必须搞清楚农业产 业化与加快农业增长方式转变的关系。 实施农业产业化，除了解决农户小生产与大市场的矛盾外，还解决了农业粗放型生产 经营的问题。我国农业现有的生产经营方式总体上是比较落后的，原料型产品多，产业链 条短，加工层次低，投入水平高，产品增值率低。这种生产经营方式与新阶段所要求的可 持续发展不相适应，因此要转变农业生产经营方式。实施农业产业化，以培育和壮大主导 产业为切入点，通过拉长产业链条，不断引导千家万户开展专业化、区域化、社会化生产， 朝着规模化和集约化经营发展；不断促进农业产业结构调整优化升级，带动农村各类资源 的优化配置和生产要素的最佳组合。同时，通过提高农民的科技文化素质和农业科学技术 的推广，在农产品的生产、加工、贮运、销售等各个环节上增加科技含量，从而加快农业 增长方式的转变。 实现农业产业化与转变农业增长方式的有机结合，是实现农业现代化的必然要求。不 少地方在两者的有机结合方面作了有益探索。山东省潍坊市近几年来紧紧围绕和依托现实 基础较好、市场容量和综合开发利用潜力大、发展前景广阔的 16 大主导产业，大力发展和 开发饲料、混合肥料、肉类和食品加工、皮革及其加工制品、生物药品、生化制品等相关 产业和深加工制品。目前，多数主导产业已基本形成了相互连贯的产业体系，如粮食饲 料养殖肉食加工系列，生物肥料蔬菜蔬菜加工系列等。这样，以主导产业为依托， 通过加工增值拉长产业链条，提高了农业的经济效益。 三、农业产业化与建立健全新的农村经济管理体制的关系 农业产业化是农村生产力发展到一定阶段的必然产物，它包含了农产品的产加销环节， 农工商领域，龙头、基地、农户各经营主体，即农产品产前产中产后各个领域的全部内容。 农业产业化的发展必然要求农村生产关系乃至上层建筑的某些环节和方面与之相适应，要 求有一套全新的管理体制。这种管理体制的好否，只有一个评价标准即生产力标准，也就 是能否有利于农业产业化的发展以至农村经济和社会的全面发展。现有的农村经济管理体 制明显带有计划经济时期的某些特征，与市场经济很不适应，办事效率低，“吃、拿、卡、 要”更厉害，服务特别是优质服务更少。而且不少地方仍是部门林立，职能交叉，相互扯 皮，人员素质又不高，冗员充斥，条块分割，部门分割，已难以适应新阶段的农业和农村 经济发展。 农业产业化要求建立新的农村经济管理体制，新的农村经济管理体制又必须能够适应 和促进农业产业化的发展，为之扫清道路，保驾护航，提供服务，而不是设置障碍，捞取 好处。应该依据资源特点和产业构成，打破行政区域界限、部门界限和所有制界限，构筑 适应大城市的区域经济框架，培育形成集生产、加工、销售于一身的经济利益共同体。 产业化组织方式的核心是农户与经济组织的利益连接问题，连接的手段主要依靠社会 性的系列服务、订立合同契约、实行股份合作制等。无论哪种方式，都应坚持扶持生产、 让利于民、利益均沾、风险共担和依法按章办事的原则，这样才能保证产业体系持久、稳 定、有序运行。围绕农业产业化经营，必须大力进行经济管理体制改革，逐步建立健全产 前、产中、产后三个领域的整体经营体制。应该改变农业部门专管生产，商供销部门专管 收购和调拨的管理体制，实行一体化管理。从生产领域入手，有条件的地方可以实行土地 适度规模化、生产专业化。从服务领域入手，建立健全农村社会化服务体系，解决农民一 家一户“干不了、干不好”的产前、产中、产后服务问题。 四、农业产业化与转变农村领导方式的关系 实施农业产业化，关键在领导，这是保证农业产业化健康发展的组织保证。要搞好农 业产业化，离不开规划、协调、引导、示范、服务、帮助。加强领导，转变领导方式，就 要从居高临下命令，转到搞好农业产业化的规划、管理、协调、引导、示范、服务、帮助 上来。 随着农业产业化的发展，全国各地都提出了发展农业产业化的政策措施。不少省市还 制定了农业产业化的专门规划，大有掀起“农业产业化运动”的趋势。在这种情况下，作 为领导机关和领导干部，一定要头脑清醒，特别要防止各地的盲目建设、重复建设和无序 竞争。防止各地再搞“大而全”、“小而全”建设，必须搞好统一规划。现在不少涉农部 门都在抓产业化经营，而且制定了详细的规划，但地区之间、部门之间、上下级之间缺乏 必要的沟通和联系，在农业产业化问题上又出现了新的各自为政，形不成合力，产生不了 整体效应，效果不理想，所以必须搞好农业产业化的规划、协调。 实施农业产业化，加强领导，不等于包办代替基层和群众的工作，不能违背坚持农民 自愿原则和量力而行的原则。实施农业产业化的主体是基层和群众：要搞好基层组织建 设.在农村,要搞好基层干部的培训工作。对后进村级班子要进行调整，要让那些群众威信 高，有开拓意识，能带领群众致富的同志出任“领头人”。坚持农民自愿原则和量力而 行原则，发挥领导和群众两个方面的积极性。要努力做好群众的思想政治工作，为农民想 办法，出主意，不搞强迫命令，凡多数群众不愿干的事决不可强迫。我国农业总体上还比 较落后，引导要从实际出发，决不能急于求成。否则，欲速则不达，好事办成坏事，从而 破坏了农业产业化的正常、健康发展。 第五节第五节 中国农业产业化经营：现状与对策中国农业产业化经营：现状与对策 进入 20 世纪 90 年代以后，农业产业化经营在全国各地普遍兴起。农业产业化经营把 农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营 机制，有效解决了千家万户的农民进入市场，根据需求的变化安排生产；同时，农业产业 化经营需要有龙头企业的介入，龙头企业强大的人才、市场营销、科技开发和要素整合等 优势的发挥，也大大提高了农业产、供、销各环节的科技水平，为农户名特优产品的生产 提供了技术支持和资源保证。这种由龙头企业带动的农业结构调整，较好地适应了市场需 求的变化，大大减少了结构调整的盲目性，提高了农户的经济效益，促进了农业经济的健 康发展。 一、农业产业化经营的现状及存在的主要问题 1.农业产业化经营的现状参见中国农业年鉴 2002，中国农业出版社 2002 年版。 近 10 年来，在我国农业产业化经营的发展中，涌现出一批好的典型，取得了较明显的 成效。在较为成功的农业产业化经营组织中，基本形成了农产品生产、加工、销售有机结 合，相互促进的一体化经营形式。具体来说，我国农业产业化经营有以下几个特点： （1）农业产业化经营组织数量大量增加。根据 2001 年调查，全国各类农业产业化经 营组织已经发展到 66000 多个，于 1998 年相比，各地都有不同程度增加。例如，地处东部 的浙江省产业化经营组织已达 4522 个，增长 113%；中部粮棉大省河南农业产业化经营组 织达 3059 个，增长了 47%；西部的甘肃省也增至 1577 个，增长了 2 倍多。 （2）组织类型多样化。2001 年，各地根据本地区不同情况、不同行业、不同产品的 特点，发展了各种类型的农业产业化经营组织。在全国各种农业产业化经营组织中，龙头 企业带动型的 2.7 万多个，占 41%；中介组织带动型的 2200 多个，占 33%；专业市场带动 型的 7600 个，占 12%；其他类型的农业产业化经营组织 9600 多个，约占 14%。与 1998 年 相比，龙头企业带动型产业化经营组织比重下降了 5%，中介组织带动型的比重上升了 7%， 市场带动型基本持平。 (3)产业分布广泛。1997 年的调查结果显示，粮油糖业的产业化经营组织有 2483 个， 占 20.9%；果菜业有 3155 个，占 26.7%；畜牧业有 3015 个，占 25.8%；渔业有 763 个，占 6.4%；其他为 2372 个，占 20.2%。据分析，其中 80%的产业化经营组织所从事的是市场放 开较早和市场化程度较高的产业和产品。 （4）地域发展不平衡，从东到西呈递减趋势。农业产业化经营虽有广泛的适应性，但 从目前看，经济发达地区的农业产业化经营组织明显多于经济欠发达地区。1997 年的调查 结果显示，东部地区的产业化经营组织有 6611 个，占 55.9%；中部地区有 4336 个，占 36.7%；西部地区有 887 个，占 7.4%。 （5）利益联结形式多样，与农民利益联结越来越紧密。农业产业化经营利益联结有多 种形式。稳定的利益联结机制是农业产业化经营的核心，包括合同契约联结（如制定保护 价或优惠价）、合作制联结（实行利润返还）、股份合作制联结与合作制和股份制相结合 联结。2001 年在全国各种类型的产业化经营组织与农户联结方式上，合同方式为 49%，合 作方式占 14%，股份合作方式占 13%，其他方式占 24%。于 1998 年相比，合同制比重基本 保持稳定，合作制和股份合作制等紧密联结方式上升了 7.2 个百分点，这表明产业化经营 组织和农户的利益关系越来越紧密了。 （6）农业产业化经营组织中的龙头企业经济实力有了明显提高。根据 2001 年调查， 全国各类龙头企业固定资产总值达 3072 亿元，销售收入达 5900 亿元，利税总额 709 亿元， 销售收入 1 亿元以上的龙头企业已发展到 1186 家。 （7）我国农业产业化组织形式发