老年家庭调查报告

关于老年人家庭赡养问题的调查报告 我国是世界上老龄人最多的国家。联合国将一个国家 65 岁及以上人口 比重超过 7%定义为“老龄化社会”，依此标准，2000 年第五次全国人口普查时， 中国已经基本进入老龄化社会。2000 年老龄化比例为 7.0%，2005 年达到 7.69%（老龄人口为 10055 万）。在国家经济实力还不够强、社会保障体制尚未 健全的 情况下，如何赡养老龄人问题就显得尤为突出。 目前我国岁以上的老年 人有亿，老龄人口增加，是我国经济社会发展、人民生活水平提高、 医疗卫生条件改善的成果，是社会进步的标志。但是，也给经济社会带来许多 问题，如果解决不好，就会导致家庭、社会矛盾，对改革、发展、稳定产生不 良作用。老有所养解决的尚好的，是国家机关、事业单位和部队离退休老年人； 企业退休职工的供养依据经济效益而定，有些企业较好，也有些企业退休职工 的退休金、医疗费也保证不了；农村老年人的赡养问题，许多农村集体经济给 予老年人适当生活补助，还建有敬老院和老年活动中心、图书阅览室等，老年 人欢度晚年，也 有一些农村老年人还存在亟待解决的问题。暑假，我走访了一些老年人的家庭， 参观了村里的一些老年人的活动，并对农村老年人的健康状况和生活情况作了 一些粗略调查。我国在亿老年人中，就有近亿老年人生活在农村，这 是一个不可忽视的群体，必须重视和加强农村老龄工作，促进各方面关注贫困 老年人， 解决他们的基本生活问题。当前，老年人口的急剧增多，使维权护老成为新世 纪的一个社会性问题。而在老年人群中，农村老人约占 80%。由于社会历史的 原因，农村老人老有所养老的问题，比城镇老人更为艰难。对老年人的赡养纠 纷案进行 调查分析，发现农村老人的赡养问题不容乐观。 从调查的情况看，农村很 多 老人的晚年呈现出不同于城镇老年人的生活特点。生活条件较差，生活方式单 调 农村老人的生活方式主要有四种，即三世同堂型、不分不离型、分担赡养型、 独自生活型。三世同堂型即老人与子孙共同生活，生产生活中的事物主要由子 女、儿媳决定，老人除干点家务活帮助照看孩子外，别无其他生活，生活比较 单调；不分不离型是指老人与子女虽没有分家，但是不与子女一起居住，生活 费用由子女供应这种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例；分担赡养 型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分担老人生活所必需的粮食及 日用品，老人也不与子女一起生活；独自生活型是指单身老人或老年夫妇单独 生活，生活费用由自己承担，责任田里的重体力活由亲朋好友或子女帮助，这 种类型的老人既有孤寡老人也有多子女帮助，这种类型的老人既有孤寡老人也 有多子女或单子女的老人。许多不分离型、分担赡养型、独自生活型的老人大 多居住在村庄周围低矮 破旧的房子里，在有的地方，村庄周围甚至出现了老年人聚居的“老年村”， 其生活条件普遍较差。老人生活要求低，渴望但不苛求精神赡养 与城镇老人呼 吁精神赡养不同，农村老人虽然也希望儿女精神赡养，但相当一部分老人是只 要生 活有保障，不致挨饿受冻就很满足了，而不太注重营养保建、参加娱乐活动等。 生活来源单一，完全依赖子女，农村老人参加社会养老保险的极少，他们中很 多 人因年老疾病而丧失失劳动能力后，生活只能依赖子女，没有其他出路，这是 农 村老人与城镇老人的一个显著区别。造成农村老人生活艰难的原因主要有以下 几方面： 1、子女间非正常攀比，使老人生活无着落。从调查的情况看，多 子女家庭互相推卸赡养责任的纠纷案件占全部赡养纠纷案的 80%以上。如 78 岁 的张某有 3 个儿子，都已成家独自生活。老人自己则在旧草棚里。原来兄弟 3 人商量好每家都拿出一定的粮食赡养老人，可后来老二以父亲在老三结婚时花 的钱比给他的多为由拒绝赡养老人；老三媳妇，则以结婚时老人怠慢了娘家人 为由也不尽赡养义务。老大开始按时给老人送去生活费和粮食，后见两个弟弟 不尽义务，也停止供应。老人遂把 3 个儿子告上法庭，法庭判决老人胜诉后， 儿媳们则以老人败坏他们名声为由，仍不尽义务，甚至发展到打骂老人，最终 张某服毒自杀。 2、农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女 扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚 至把住房也全部让给了子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经 济来源，到年老时在经济上便完全受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳 视老人 为负担，老人在家里经常受气。3、部分子女道德伦丧，只知向老人索取，却不 愿回报老人。有的儿媳视娘家人为自己人，公公、婆婆为外人，“内外”差别 大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度，使父母饱受委屈。 据苍山县法院统计，1990 年以来全县诉讼到法院的虐待老人案件达 16 件，而 实际上没诉诸法律的虐待现象远大于这个数字，因为很多老人即使受到虐待也 往往采取迁 就忍让的态度，造成隐性虐待较多。 农村养老问题严重干扰了农村的正常 生活秩序，影响了社会主义精神文明建设也带来了负面效应，因此必须正视这 一 问题。一、要完善社会保障体系。建立健全农村养老保险制度，提倡农村青年 为自己和老人参加养老保险，使农村老人减轻对子女的物质依赖程度。从长远 的观点看，通过社会保障体系使老人安度晚年，将是解决农村养老的一个重要 途径。 二、搞好农村精神文明建设。要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结 和谐的农村家庭关系。当前甚至在今后相当长的时期内，在农村，子女仍将是 养老的主要承担者，因此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个 重要方 面，渗透到农村社会生活的各个方面。 三、依法养老。目前，关于保护老年 人权益的立法工作已取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通则等法规中都 有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡养义务的人可 以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。 当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老 年人特别 是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。 随着我国改 革开放的不断深入和市场经济体制的建立，老年人权益保障法与现实情况 越来越不适应的情况也愈发突出，该法在社会中的实施状况及暴露的问题主要 有：（一）对老年人的特有权利法律规定不明确，导致落实难。除了同一般人 所共有的权利外，老年人还有其自身的特有权利。那就是“老有所养、老有所 医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教”。对于老年人来说，正是这 些权益需要法律作出切实的、明确的保障。（二）对老年人权益保障法的 宣传广度和深度不够。一是对宣传贯彻该法的长期性、艰巨性认识不足，虽然 采取了一些形式的宣传，但真正受到教育的主要是有关领导、老年人和老龄工 作干部，而没有广泛地向敬老养老的主体中青年人进行宣传。二是宣传不 够深入，有的地区和单位行动迟缓，边远地区和许多单位还有死角，在许多部 门和单位的干部群众中，对其主要条文内容不甚了解。三是对在宣传贯彻该法 中反映出来的一些问题，尚未进一步研究解决。（三）老年人自我保护的法律 意识不强，导致一些情况不能及时处理。一是法制观念淡薄，观念陈旧。有的 不知道自己享有哪些合法权益，更不懂得如何去维护自己的权益。二是当合法 权益受到侵害时，多数不愿意诉诸法律，怕家丑外扬而忍气吞声。（四）遗弃、 虐待老人的违法行为时有发生，法律保护不到位。有赡养义务的子女相互攀比， 推诿、拒养老人的事件屡见不鲜，有的老人有病得不到及时治疗等问题也大量 存在。同时，各级组织在抓老年人维护合法权益工作方面又缺乏具体措施和工 作力度，有许多问题没有得到真正解 决。 如何对待老人不但是家庭问题，更重要的是社会问题。对于家庭来说， 当前甚至在今后相当长的时期内，子女仍将是养老的主要承担者，子女对待老 人主要是一个字“孝”。传统中国非常讲究“孝道”，号称“百行孝为先”、 “百善孝为本”，“老吾老以及人之老”被设想为“孝道”的最高境界。孝不 仅是生活上的瞻养，更是一种敬爱之情、精神沟通和心灵慰藉。真正的“孝道” ，是使父母生前享受人生安乐，死后对之表达哀戚之情。提倡孝道不要求固守 在父母身边，更不要求绝对听从父母的指挥与安排，只要求在父母丧失生产能 力而社会保障又不健全的情况下对父母实行物质救济，保证老人自我生活娱乐 的物质基础；在父母丧失自我生活料理能力时，或委托亲戚，或找保姆，或亲 自照顾；尊重父母的人格与个性，不侮辱父母，不对父母施以任何暴力，常常 给父母通通电话，有闲暇，常回家看看，在节假日陪父母玩玩，在精神上与父 母达到一定程度的沟 通，使老人得到精神慰藉与精神自由，从而身心健康的安享晚年。 为进 一步扩大法院工作影响，局部人民法院在各乡镇设立了法官工作室，定期派法 官到法官工作室办公，并在全区每个村聘请了 1 名人民联络员，区法院要求法 官工作室法官要深入农村进行走访，听取意见和建议。 近日，笔者走访了一 些村子，发现农村老人处境不容乐观，令人担忧。目前我省有近 400 万老人， 其中八成生活在农村。在农村，养老几乎全部依赖子女，失去了劳动能力的老 人，往往也就失去了家庭经济的支配权，农村老人没有别的经济来源，生活一 般都是靠责任田和儿女的接济，自己年老体衰，无法赚钱使用，若子女不给钱， 其境况就可想而知。杨凌示范区城乡居民社会养老保险试行办法已于 2009 年 7 月 1 日施行，年满 60 岁的老人养老保险金的领取是和其子女交纳养老保险 金捆绑在一起的，而且，交纳也是自愿性。有的老人子女众多，他们仅看到眼 前利益，不愿交纳养老保险金，相互踢皮球，如有一个不愿交纳，就导致老人 无法领取养老保险金。另外，有少数老人的养老保险金子女领取后不给老人使 用，若老人要时，儿子、儿媳轻则摆脸色给老人看，重则破口大骂，不给饭吃， 老人只得忍气吞声，不敢再要。我院在处理几起赡养纠纷案件时，还遇到两个 老人弟兄几个一人一个，但不允许老人住在一块，使老人精神生活更加痛苦。 另有子女对于老人应该得到的养老保险金和其应该尽的赡养义务混同，认为如 果父母领取了养老保险金，其就不应尽赡养义务，不承担赡养费或少承担。 虽 然如此，但受“家丑不可外扬”等传统观念的影响，也由于法律宣传不到位， 法制观念淡薄，法律意识不强，一些老人在生存权与生活权被侵犯后，大都是 选择默默承受。无奈之下请求村委会调解，但村上调解的结果没有法律约束力， 子女不履行，村上也没有办法，只有 极少数老人拿起法律武器，毅然走进法院将子女告上法庭，从而有效地维护了 自 己的合法权利。 为此，大家建议： 1、加强农村法制宣传。一直以来， 法律宣传在城里比较普遍，群众接触的机会比较多，而农村属法律宣传的盲区。 近年来，随着区法院法庭“五进”活动的深入开展，对案件特别是赡养案件走 进农家小院开庭，收到了一些效果，但“五进”活动没有常态化，其宣传程度 仍然有限。因此，对于每一例赡养案件均应走进农村开庭，可以起到宣传一案 教育一片的作用。同时利用村镇集日、法律大篷车、新闻媒体等多种形式宣传 法律，提高群众的法律意识。 2、加大法律惩处力度。农村老人若遇到子女 不赡养的情况，应摒弃“家丑不外扬”的封建习俗，要勇敢地拿起法律武器， 法院将会快速审理，最大限度地保护老人合法权利；若子女遗弃老人，则有可 能构成 犯罪，会受到刑事追究。 3、乡村两级大力提倡尊老爱幼美德教育，进行好 儿子、好媳妇评选活动，提倡尊敬老人光荣、遗弃老人可耻的良好风尚，把尊 老 爱幼的良好风气树立起来，让哪些不赡养老人的人无地自容。 4、从社会层 面上考虑，我国已进入老龄化阶段，老年人养老是一个普遍的问题，可在农村 和城镇基层组织设立老年维权中心，作为老年人进行自我教育、家庭矛盾调解、 社 会基层关系协调及维权平台，加大对老年维权的支持力度。 对于社会而言，要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的家 庭关系。因此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面， 渗透到社会生活的各个方面。这就需要我们全社会行动起来，大力弘扬和倡导 中华民族尊老爱老的美德，全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树 立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。青少年组织、学校和幼儿园应当对青 少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。另 一方面，加强法制力度，使不善待或虐待老人者受到严历的制裁。老人问题严 重干扰了正常生活秩序，影响了社会安宁与稳定，给社会主义精神文明建设也 带来了负面效应。因此，当前我们要进一步加强法制宣传，加强社会主义精神 文明建设，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更 应学法懂法，用法律武 器维护自己的合法权益。 提高思想认识，加强老龄工作。老年人是党和国 家的财富，他们在革命和建设中作出过巨大贡献，是历史的功臣。农村老年人 既是一个庞大的群体，又是一个弱势群体，他们需要物质上的照顾和精神上的 关怀。党中央、国务院关于加强老龄工作决定指出：“在社会主义市场经 济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良 好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。”并且指出要“基本 实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。我 们要在各级党委、政府的领导下，提高思想认识，贯彻“三个代表”，按照 “六有”方针，切实做 好老龄工作。坚持家庭赡养为主，积极办好敬老院。尊敬和赡养老年人是中华 民族的传统美德，也是社会主义优越性的体