我国近代安全生产管理发展史

我国近代安全生产管理发展史 2015我国安全生产的三个时期和 1978年以来经历的三个发展阶段 一、 安全生产方针和管理体制初创时期 (19491965)。 1949 年 11 月召开的第一次全国煤矿工作会议提出 “煤矿生产，安全第一 ”。 1952 年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持 “安全第一 ”方针和 “管生产必须管安全 ”的原则。 1954 年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人 民政府先后颁布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但 “大跃进 ”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。 1958 期间，工矿企业年平均事故死亡比 “一五 ”时期增长了近 4 倍， 1960 年 5 月 8 日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡 684 人，为建国以来最严重的矿难。 1963 年国务院颁布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。 二、 受 “文革 ”冲击时期 (19661977)。 安全生产和劳动保护被抨击为 “资产阶级活命哲学 ”，规章制度被视为 “管卡压 ”,企业管理受到严重冲击，导致事故频发。 1970 年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971工矿企业年平均事故死亡 16119 人，较 1962增长 。 1975 年 9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。 三、 恢复和创新发展时期 (1978年至今 )。 又可分为以下三个阶段： （一） 是恢复 和整顿提高阶段 (1978 粉碎 “四人帮 ”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了矿山安全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。 （二） 是适应建立社会主义市场经济体制阶段 (1992 为发挥企业的市场经济主体作用， 1993 年国务院决定实行 “企业负责、行业管理、国家监察、群众监督 ”的安全生产管理体制。相继颁布了矿山安全法、劳动法，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特 大事故隐患管理等多项法规。 1998 年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。 2000 年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了 20 个省级监察局和 71 个地区办事处，实行统一垂直管理。 2001 年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局 “一个机构、两块牌子 ”。 2002 年11 月出台了安全生产法，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大 反复。 （三） 是创新发展阶段 (2003年以来 )。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持 “以人为本 ”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。 2003 年国家安全生产监督管理局 (国家煤矿安全监察局 )成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会 ;2004 年国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定 ;2005 年初，国家安全生产监督管理局升格为总局 ;2006 年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从 2003 年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制，当年比上年少死亡 2625 人，下降 2004 年下降 2005 年下降 建国以来安全生产呈现出的一些特点 一、 事故总量随着经济规模的扩大而上升。 建国 50 多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是 2003 年出现了 “拐点 ”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析， 1953波动幅度较大， 1978 年后波动幅度相对较小 ,死亡人数指数波动幅度与 长率的变化具有统计学关系，改革开 放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。 二、 反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。 煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员 10 万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。 三、 特大事故发生频率呈增加态势。 这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加 ;防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作 的重点任务。 我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展 一、 安全生产法律体系初步形成。 目前已有一部主体法即安全生产法。劳动法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、铁路法、民航法、电力法、建筑法等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、危险化学品安全管理条例、道路交通安全法实施条 例和建设工程安全生产管理条例等 50 多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省 (区、市 )都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。 二、 安全监管体制初步形成。 目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作 ;质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查 ;卫生部负责职业病诊治工作 ;劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能 ;国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前各省 (区、市 )以及市 (州、盟 )、92%的县 (市、旗 )建立了安全监管机构，全国共有监管人员约 人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和 “政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持 ”的安全生产工作格局。 三、 安全生产应急体系开始建立。 国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案和包括国家生产安全事故灾难应急预案在内的 25 个专项预案、以及 8