职业卫生研究的是人类从事各种职业劳动过程中的卫生问题

职业卫生研究的是人类从事各种职业劳动过程中的卫生问题，它以职工的健康在职 业活动过程中免受有害因素侵害为目的，其中包括劳动环境对劳动者健康的影响以及防 止职业性危害的对策。只有创造合理的劳动工作条件，才能使所有从事劳动的人员在体 格、精神、社会适应等方面都保持健康。只有防止职业病和与职业有关的疾病，才能 降低病伤缺勤，提高劳动生产率。因此，职业卫生实际上是指对各种工作中的职业病危 害因素所致损害或疾病的预防，属 预防医学的范畴。 当前,随着职业卫生法制的逐步完善 ,预防性职业卫生监督执法力度日益加强 ,作为监督 措施的建设项目职业卫生审查工作得以强化。职业卫生审查中的重要依据职 业卫生评价工作 ,在预防职业危害中的意义 ,越来越得到各方面的理解和重视。就全国 来讲,由于建设项目职业卫生评价在职业卫生法规中不够明确,各省、市此项工作开展 得很不平衡。为了保护职工健康 ,加强职业病预防工作 ,开拓职业卫生工作的新局面 , 有必要就职业卫生评价及与此相关问题进行探讨。 职业病危害因素可分为 10 类 1、粉尘类 2、放射性物质类 3、化学物质类 4、物理 因素 5、生物因素 6、导致职业性皮肤病的危害因素 7、导致职业性眼病的危害因素 8、导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素 9、导致职业性肿瘤的职业病危害因素 10、其他职业病危害因素 1、尘肺：矽肺、煤工尘肺、碳黑尘肺、滑石尘肺、电焊工尘肺等13 种。 2、职 业性放射疾病、外照射急性放射疾病、内照射放射病等11 种。 3、职业中毒：汞及 其化合物中毒、锰及其化合物中毒、氨中毒、氯气中毒、氮氧化和物中毒、苯中毒、四 氯化碳中毒等 56 种。 4、物理因素所致职业病：中暑、减压病、高原病、航空病手臂 震动病等 5 种。 5、生物因素所致职业病：炭疽、森林脑炎、布式杆菌病3 种。 6、职业性皮肤病：接触性皮炎、光敏性皮炎、溃疡、化学性皮肤灼伤。等8 种 7、 职业性眼病：化学性眼部灼伤，电光性眼炎、职业性白内障等3 种。 8、职业性耳 鼻喉口腔疾病：噪声聋、铬鼻病、牙酸蚀病等3 种 9、职业性肿瘤：石棉所致肺癌、 苯所致白血病等 8 种。 10、其他职业病；职业性哮喘等5 种。 职业安全卫生状况的好坏直接反映了一个国家或地区的经济发展水平与社会和谐文明程 度。职业健康和生产安全是广大劳动者最直接、最现实的利益，与建设和谐社会紧密联 系。职业安全健康需要建立完整的法治秩序，健全的法律法规；需要保障劳动者安全权 益，维护社会公平正义。只有安全和健康得到保障，才能激发社会活力；只有遏制重特 大事故，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，讲求科学态度，才能防范事故。加强 职业卫生的监督管理，保障劳动者的健康与安全，有利于维护社会稳定和构建和谐社会。 人的生命是最宝贵的，健康是人全面发展的基础。加强职业卫生管理，防范职业危 害事故发生，保护广大劳动者生命健康权利，是“以人为本”的人文价值观最本质的体 现。科学发展的前提和基础是安全发展，劳动者生命安全和身体健康得到切实保证是安 全发展的关键内涵之一。加强职业卫生监督管理，有效防范职业危害事故的发生，既促 进劳动力资源可持续发展，又为我国经济持续快速发展提供持久动力和支撑。 职业卫生监督管理能够提高企业防范职业危害的能力，企业职业卫生管理水平的提 高，可以有效防止职业危害对 “人”这个生产力中最活跃因素的破坏。据统计，我国实 际发生职业病应在 100 万例以上，每年因职业病事故造成的直接经济损失接近1000 亿元。通过加强职业卫生监督管理，一方面保护人的生命力和创造力，另一方面发挥其 “减损功能”和“本质增益功能 ”，间接地为社会创造财富。 同时，通过强化监督管理，促使企业采用新卫生防护和安全科学技术，使劳动者在 保障安全和健康条件下开展生产作业，能够实现生产力的提升。从世界范围内看，凡是 生产力水平高、经济效益好的企业往往都是职业卫生安全保障条件好的企业。职业卫生 安全状况已经成为企业国际竞争力和国家综合实力的重要方面。 职业卫生监督管理能够为经济社会发展提供新的动力和经济增长点。正如环保事业 促进了环保产业经济巨大发展，职业卫生监管的强化，也必将促进相关产业发展，形成 一种全新的 “职业安全卫生产业 ”经济业态。据不完全统计，中国每年个人防护用品中 仅防护服和防护鞋需求近 2 亿套，大约 300-500 亿的市场需求，约占全球个人防护用 品的 40%-50%，且每年以超过 20%的速度增长。 职业卫生监督管理的强化将大大推动社会和企业对劳动保护用品，职业卫生和劳动 安全工程设备，职业危害检测、监测、检验设备，工业卫生装备设施，生产作业安全自 动控制系统和连锁保护装置，安全卫生预警预控系统等市场需求。巨大的市场需求必将 形成新的发展动力和经济增长点，从而带动、促进和形成“职业安全卫生产业 ”从设计 研发、生产制造、装配施工、流通贸易到售后服务等环节各个产业链的蓬勃发展。 随着我国工业化进程的加快，各类新兴产业、新技术、新材料不断引进和广泛应用， 作业场所中传统的职业危害尚未完全消除和有效控制，新的职业危害又不断产生。强化 职业卫生监督管理，不仅可以为职业卫生与职业医学事业的发展提供强大的动力和平台， 而且对职业卫生学科建设提出了更高的要求，必将促进职业病危害预防、诊治、检测和 康复等相关领域的快速发展。同时，职业卫生事业发展和进步将有助于我国职业卫生监 管水平的提高，促进企业职业卫生管理能力提升，为保障劳动者生命健康提供高效优质 的医疗技术服务。 加强职业卫生监督管理必然导致对社会职业卫生服务需求的显著增加，可以有效地 促进职业健康监护、建设项目职业病危害评价、检测监测等职业卫生医疗技术服务业的 迅猛发展。可以加快职业卫生与职业医学科研成果转化现实生产力的步伐，促进工业卫 生、安全工程设计、评价、咨询服务等科研机构和职业卫生医疗服务机构的建设，推动 职业卫生教育、文化等相关健康教育事业的全面发展。 在建设过程各个阶段的职业卫生审查中 ,设计审查是最重要的。监督部门主要依据经卫 生行政部门认可的评价单位作出的 建设项目职业卫生预评价报告书 。它是根据初 步设计资料 ,分析生产过程中可能存在的职业有害因素 ,论证设计中职业卫生对策措施 ,并 预测项目建成后的劳动条件。因此 ,根据国家有关标准 ,规定建设项目职业卫生预评 价报告书具有政策性、科学性和公正性 ,是对建设项目进行设计审查的重要依据。 1 存在的主要问题 1.1 信息不对称 .企业不作为 按照中华人民共和国职业病防治法 第十五条、第十六条规定建设项目在可行 性论证阶段应做预评价 .在竣工验收前应做控制效果评价，但我省不完全统计发现，应 做评价而未做的占企业总数的80左右，主要原因是：一方面企业对投资的前置条件 不清楚，只知道环评、安评，不知道还有个职评，临到要领取批文才发现缺了个职评， 当然就没有供职评的经费预算。另一方面是负责项目立项的政府主管部门前期服务的意 识不强，导致企业不作为或事后追办。 1.2 卫生监督滞后甚至缺失 基层卫生监督队伍不健全，职业卫生监管在个别地方成了盲区，使职业卫生监督 工作受到较大影响，这是不争的事实。 监督队伍中精业务懂法，执行能力强的人员数量较少，给职业病防治法 的 宣贯及普及造成了一定困难。 1.3 评价机构的数量过多 . 评价质量较差 建设项目职业病危害预评价和建设项目职业病危害控制效果评价是技术有偿服务 性质.专业性相当强，市场潜力很大 .经济效益较好。评价机构的条件、评价水平、评 价质量良莠不分，管理不够规范，人门把关不严.全省共有乙级评价资质单位 34 家。 且甲、乙级技术服务机构未严格执行 建设项目职业病危害分类管理办法 和卫生 部对卫生审核、审查和验收的规定。超范围服务，使评价上作的整体声誉难以提高。 1.4 卫生行政审批欠规范 主要是从受理到审批的时问较长，影响了企业落户和延长了建设