聂晓光同志在全县经济运行分析会上的讲话

聂晓光同志 在全县经济运行分析会上的讲话 （ （2012 年年 8 月月 14 日）日） 同志们： 今天召开这次全县经济运行分析会议，主要任务是贯彻落 实省、市经济运行会议精神，研究分析上半年经济形势，安排 部署下步经济工作。同时，也是我到西平工作，和广大干部第 一次见面。组织上派我到西平工作，感到十分高兴，也感到责 任重大，唯恐辜负了组织的信任和西平人民的希望。西平县物 华天宝，人杰地灵，历史悠久，文化灿烂，是嫘祖文化、冶铁铸 剑文化的发源地，西平有 86 万勤劳智慧的人民群众，有勇于开 拓、务实创业的干部队伍。所以我到西平和大家一起工作，又 充满了信心。我把这次调任，看作是对自身政治修养、工作作 风、发展能力、协调水平的一次新考验、新要求，同时也是新机 遇、新缘分，将认真对待，倍加珍惜。下一步我将在县委的领导 下，团结带领县政府班子成员，调动政府工作部门积极性，努 力把县委年初确定的工作目标，创造性的完成好。 关于今天的会议，县委常委会议进行了专题研究，张书记 提出了明确要求。下面，根据县委常委会议精神，我讲三点意 见，最后张书记作重要讲话。 2 一、冷静分析，全面准确把握当前经济形势 今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市、县经济 工作会议精神，紧紧抓住建设中原经济区和“一城两区四基地” 的宝贵机遇，坚持“四个重在”的实践要领，围绕“经济社会发展 十项重点工作”，努力克服各种不利因素的影响，全县经济继续 保持了健康快速发展的良好势头。上半年，全县完成生产总值 65.3 亿元，同比增长 10.3%；公共财政预算收入 2.5 亿元，同比 增长 20.8%；城镇固定资产投资 26.7 亿元，同比增长 19.2%。金 融机构存款余额 110.2 亿元、贷款余额 36.5 亿元，分别比去年 同期增长 12.6%、10.8%。总体看来，全县经济运行稳中有进， 社会事业快速发展，达到了“时间过半，任务过半”的既定目标。 主要表现在以下几个方面: （一）（一）项项目建目建设设扎扎实实推推进进。 。上半年，全县共洽谈引进 2000 万 元以上项目 48 个，项目计划投资总额 30.78 亿元，实际到位资 金 9.1 亿元，其中省外资金 7.5 亿元，实际利用外资 150 万美元。 2012 年我县纳入省市重点项目共 12 个，总投资 41.5 亿元，上 半年累计完成投资 8.145 亿元，完成年度投资计划的 61%。 （二）工（二）工业经济业经济提速增效。提速增效。上半年，全县实现工业增加值 26.9 亿元，同比增长 14.8%，其中规模以上工业增加值 15.4 亿 元，同比增长 21.7%；主营业务收入 58.5 亿元，同比增长 15.9%； 实现利润 5.2 亿元，同比增长 2.6%；工业用电量 3 亿千瓦时，同 比增长 24.8%。全县有 5 个行业增速超过 50%，其中，纺织业增 3 长 67.5%，服装服饰业增长 51.4%，木材加工业增长 70%，印刷 业增长 74.4%，橡胶和塑料制品业增长 50.9%。 （三）（三）产业产业集聚区加速集聚区加速发发展。展。上半年我县产业集聚区累计完 成固定资产投资 16.63 亿元，同比增长 38.6%；限上工业增加值 同比增长 31%，对全县工业增长的贡献率达到 58.1%，拉动全 县工业增长 12.6 个百分点。限上工业实现营业收入 27.2 亿元， 同比增长 28.7%；实现税收 3845 万元，同比增长 43.4%；就业人 员达 1.4 万人。目前，县产业集聚区已入驻农副产品加工企业 33 家，上半年实现主营业务收入 15 亿元，同比增长 22%；装备 制造企业 11 家，主营业务收入 6.5 亿元，同比增长 20%。 （四）城（四）城镇镇建建设设步伐加快。步伐加快。基础设施建设进一步加强。城西 新区规划 8 条道路总投资 2.2 亿元，已完成投资 1.6 亿元；投资 7365 万元日处理 2 万吨污水的第二污水处理厂项目已获批复， 8 月份可开工建设。旧城改造步伐进一步加快。在建的旧城改 造项目有华港水城、金水湾、新天利商业金融中心、锦秀花苑、 中央公园小区，总投资 14.8 亿元，已完成投资 4.3 亿元。实施 了鼎力和谐家园等 4 个棚户区改造项目，总投资 3.96 亿元，已 完成投资 2.27 亿元。新型农村社区建设初具规模。目前，已开 工建设 13 个新型农村社区，总投资 34.3 亿元，已累计完成投 资 1.9 亿元。 （五）（五）农业经济农业经济平平稳稳增增长长。 。夏粮生产再获丰收。总产量达到 48.4 万吨，较上年增长 0.8。畜牧业加快发展。新建或改扩建 4 标准化规模养殖场 18 个，肉类总产达 6.83 万吨，同比增长 11.3%。继续实施农业综合开发和万亩方高产田建设。计划改造 中低产田 2 万亩，目前，已新打机井 220 眼，完成打井任务的 60%。新增和恢复有效灌溉 2.6 万亩，新增旱涝保收田 2.5 万亩。 完成农村饮水安全项目 12 处，解决 5.95 万人安全饮水问题。 巩固林业生态县成果。栽植各类树木 246 万株，新建和完善农 田林网 18.6 万亩，种植优质杂果等经济林 1300 亩。上半年共 发放农机购置补贴资金 900 万元。 （六）（六）现现代服代服务业务业快速快速发发展。展。市场体系日臻完善。万村千乡 市场工程爱家好日子物流配送已建成并投入使用；喜盈门购物 广场、东关地下商城顺利开业；总投资 8 亿元的西平国际商贸 城一期工程即将竣工，近期准备开业；新华商城项目土地已征， 正在拆迁；食用菌批发市场和塑胶批发市场正在筹建中。城乡 消费市场活跃。上半年全县实现社会消费品零售总额 29.1 亿元， 同比增长 15.6%。 （七）民生保障日益加（七）民生保障日益加强强。 。以“十件实事”为重点，全面发展 各项社会事业。新增发放小额担保贷款 1100 万元，城镇新增就 业 3516 人，失业人员再就业 1574 人，帮助困难人员就业 489 人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率为 2.9%。免费培训 农村劳动力技能培训 3087 人，下岗失业人员再就业培训 1135 人，失业人员创业培训 120 人。全面启动城乡居民社会养老保 险工作，8 月底前全县 60 周岁以上人员养老金可发放到个人。 5 城乡居民收入稳步提升，上半年城镇居民人均可支配收入 7831 元，同比增长 12.7%。农民人均现金收入达 4703 元，同比增长 9.3%。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济运行中 面临着一些突出矛盾和问题。一是一是经济经济增增长动长动力不足。力不足。经济增 长处于减速状态，整体经济隐现下行趋势，主要表现在：消费不 旺，上半年，全县社会消费品零售总额增速低于去年同期的 17.4%，低于年初预期近 2 个百分点；投资回落，上半年全县固 定资产投资较上年同期和今年一季度分别回落了 5.3、3.5 个百 分点。社会消费品零售总额、固定资产投资、公共财政预算收 入 3 项经济指标的增速均位于全市倒数位次。二是二是财财税增速减税增速减 缓缓。 。受国家结构性减税政策影响，上半年全县公共财政预算收 入较去年同期回落 43.6 个百分点。全县税收收入占公共财政预 算收入的比重为 62%，低于去年同期 9.8 个百分点。三是要素三是要素 保障和保障和节节能降耗能降耗压压力增大。力增大。土地、资金供需矛盾突出，远远不 能满足项目建设需求。我县产业结构落后，化工、建材、造纸等 高耗能行业比重大，完成全年节能降耗目标压力较大。四是部四是部 分企分企业业生生产经营产经营困困难难。 。受市场供求影响，我县的淀粉糖、水泥、 塑胶等产品销量减少，部分产品价格“倒挂”，实体企业生产困 难。尽管上半年我县工业增速保持在年初的预期目标区间内， 但下滑趋势已经显现。 二、积极应对，全力抓好下半年各项重点工作 6 下半年是全年工作的攻坚阶段，时间紧，任务重，各项工 作必须紧扣年度目标，攻坚克难，狠抓落实，确保全年计划目 标圆满完成。重点要抓好以下几个方面的工作： （一）突出（一）突出抓抓好好运运行行调调节节， ，确确保保经经济济平平稳稳运运行行。 。加强对经 济运行的监测分析，及时把握经济运行、企业发展中出现的倾 向性、苗头性问题，采取针对性措施，确保经济平稳运行。一要一要 保障生保障生产产要素供要素供给给。 。认真搞好煤、电、油、运、气等主要生产 要素的供给保障，处理好节能降耗和电力供应的关系，最 大限度地保障企业用电。要创新土地集约节约利用机制， 积极争取新增建设用地计划指标，保障重点项目、民生工 程建设用地。要实施好全民技能振兴工程，有针对性的开 展定向、定岗和订单式培训，保障企业正常用工需求。要继续 组织好银企对接，争取银行增加对企业的信贷规模。二二要要 强强化化对对企企业业的的服服务务。 。对经营困难企业，要逐个排查企业发展中 存在的问题，逐一对接、逐个解决，特别要组织好产销对接活 动，积极搭建产销对接平台，支持企业开拓市场、扩大产品销 售，维持企业正常生产经营；对有竞争力、有销路的企业，要采 取应收账款抵押、订单抵押、封闭贷款等措施，搞好流动资金 保障，支持其开足马力生产；对已建成企业要督促抓紧组织生 产，尽快形成新的生产能力。要围绕发展壮大高成长性产业， 加快推进重大结构调整项目建设，新增一批优势产能，培育一 批新的增长点。三三要要加加大大对对中中小小企企业业的的支支持持力力度度。 。深入推进 7 “小巨人”企业信贷培育工作，争取各商业银行增加对企业的信 贷规模，加大对重点企业和小微企业的信贷扶持力度，突出解 决好中小企业融资难、融资贵问题，切实降低融资成本；同时， 要落实好国家税费减免政策，切实减轻企业负担。 （二）突出抓好招商引（二）突出抓好招商引资资，确保，确保项项目建目建设势头设势头不减。不减。以“迎盛 会、大招商”活动为载体，继续加大招商引资力度，大力承接产 业转移，拓宽招商领域，突出招商重点，瞄准国内 500 强企业、 大型跨国公司以及央企开展有针对性的招商，主动出击，力争 在招大引强上实现新突破。一要一要积积极参加各极参加各类类招商活招商活动动。 。继续 坚持“二分之一”工作法，紧紧抓住当前珠三角、长三角及环渤 海经济发达地区产业转移和 2012 年“农洽会”即将召开的机遇， 积极参加省、市组织的各类招商引资经贸活动，组织各种形式 的小分队外出招商，挖掘招商潜力，再掀招商引资工作新高潮。 二要精心二要精心筛选筛选招商引招商引资项资项目。目。围绕我县的农产品精深加工、机 械装备制造等优势产业，研究、储备、包装并推出一批对接性 强、发展前景好、成熟度高、能够满足外商投资需求的优质项 目，充实项目库，搞好项目的推介和对接。三要抓好重点三要抓好重点项项目目 建建设设。 。将我县今年纳入省市重点项目库的 12 个项目建设作为 重点，对虽然已举行了开工仪式，但还没有实质性进展的项目， 要确保近日全面开工建设，已开工的项目抓进度，正在建设的 项目抓竣工，让项目早日投产，尽快形成生产力。同时，要简化 审批手续，加快项目前期手续办理，切实解决项目落地过程中 8 遇到的土地、资金等问题，争取在 9 月份在开工一批重点项目。 四要四要坚坚持求持求实实求效。求效。要按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则， 进一步建立完善签约项目台帐，健全招商考核评价体系，把项 目履约率、开工率和资金到位率作为监督考核、效果评价的基 本依据，对已签约的重点招商项目，继续实行领导分包督导责 任制，加强督查通报，搞好跟踪问效，确保尽快落实。 （三）突出抓好城（三）突出抓好城乡统乡统筹，加快推筹，加快推进进新型城新型城镇镇化化进进程。程。以“一 线三区”建设为重点，统筹县城、中心镇、新型农村社区建设， 加快产业集聚、人口集中、土地集约，激发内需增长潜力。一要一要 加快加快县县城建城建设设。 。围绕建设豫南次中心城市的目标，坚持高标准 规划，高起点建设，高效能管理。加快推进供排水、垃圾污水处 理、供电、供气、生态等基础设施建设，合理布局建设教育、医 疗、文化等公共服务设施和环保、商业服务设施，不断提高城 市综合承载力和竞争力，确保今年县城建成区面积增加 2 平方 公里，人口增加 2 万人。二要加快小城二要加快小城镇镇建建设设。 。因地制宜发展 小城镇，加快城镇路、水、电、网以及公园、绿地、小游园建设， 加强环境综合整治，重点抓好具有资源、农产品加工和文化旅 游服务特色的小城镇建设，逐步扩大城镇规模，提升层次；加快 符合条件乡改办（办事处）、改镇步伐，提高城镇化率；引导不具 备产业集聚条件的小城镇，逐步发展成为周边农村提供生产生 活服务的社区中心。三要加快新型三要加快新型农农村社区建村社区建设设。 。要按照“产业 为基、就业为本、生计为先”的要求，突出产业集聚、人口集聚， 9 把解决好群众就业、维护群众利益、创新体制机制作为统筹推 进新型农村社区建设的重要方面，整合各类涉农资金，综合运 用以奖代补、建设用地增减挂钩等手段，支持新型农村社区建 设。要按照“五通六有两集中”的标准完善社区配套服务设施， 突出抓好已开工的省市新农村示范村建设，确保农民进得来、 稳得住、能发展、可致富。 （四）突出抓好（四）突出抓好产业产业培育，不断提升培育，不断提升产业产业集聚水平。集聚水平。大力实 施投资计划和大招商行动计划，加快推进集聚区建设，努力使 产业集聚区成为拉动经济增长、引导转型升级、增强竞争优势 的主要载体。一要加大投入力度。一要加大投入力度。鼓励集聚区采取 BT、BOT 等 多种途径融资，加快完善产业集聚区水、电、路、管网、通讯等 配套基础设施。瞄准国内外大型企业集团，努力引进一批关联 度高、辐射带动能力强的龙头型、基地型项目，带动区内企业 完善产业链条，提高产业集聚度。二要做大做二要做大做强强主主导产业导产业。 。进 一步明确产业集聚区发展的主攻方向，做大做强农产品精深加 工和机械电子制造两大主要产业，对区内重点企业重点扶持， 扩大优势产品规模，增强企业核心竞争力。三要三要积积极极创创新体制新体制 机制。机制。全面贯彻支持产业集果区发展的各类政策，落实产业集 聚区编制、人员，理顺管理机制。要加强督查落实，年底进行考 核，加压驱动，兑现奖惩，促进产业集聚区健康发展。四要加大四要加大 投融投融资资平台建平台建设设。 。鼓励引导社会资本参股，壮大平台实力，对 政府出资的集聚区担保平台，财政要加大投入，提高担保能力， 10 力争年底前县级担保公司资本金规模达到 5000 万元以上，投 融资公司有效资产达到亿元以上。 （五）突出抓好（五）突出抓好“三三农农工作工作”，加快推，加快推进进新型新型农业农业化化进进程。程。继 续把“三农”作为工作的重中之重，不断加大投入，提升水平，促 进农业增效、农民增收。一要抓好一要抓好农业农业基基础设础设施建施建设设。 。抓住国 家加大水利投资的机遇，跑省进京，积极争取一批重点水利项 目，加快大型水利、农田水利工程建设，提高防灾减灾能力。要 加快实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群 培育工程建设，提高农业比较效益，增加农民收入，同时为农 业现代化创造条件。在工作推进中，要特别注重聚拢资金、整 合政策，抓好基础设施和公共服务体系建设，培育龙头，打好 基础。二要切二要切实实抓好粮食生抓好粮食生产产。 。搞好夏粮收购，确保农民增产 增收；认真做好田间管理、重大病虫害防治和抗旱防汛工作，力 争秋粮再夺丰收，确保全年粮食实现九连丰。三要突出我三要突出我县优县优 势农业势农业。 。要围绕我县的小麦、生猪、食用菌等优势农业，延长产 业链条，增强深加工能力，提升产品附加值和市场竞争力。四四 要加要加强农业强农业科技服科技服务务体系建体系建设设。 。不断加大对农业科技创新和科 技推广、农机具推广的支持力度，努力提高农业科技水平和劳 动生产率。 （六）突出抓好第三（六）突出抓好第三产业产业， ， 一要加快市场体系建设。 三要推进房地产业健康发展。要按照国家房地产调控政策， 11 积极引导和支持房地产企业调整供给结构，增加普通商品房供 给，满足合理的自住性需求；要加快推进保障性安居工程建设， 确保完成年度建设任务；要加快推进城中村、旧城区、棚户区和 旧商业区、旧住宅小区改造，高起点规划建设一批住宅小区、 园区、街区，推动房地产业与其他现代服务业互动发展。四要 加快金融业发展。积极引进股份制银行来我县设立分支机构， 推进村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构组建工作， 继续抓好农村信用社改革，确保 10 月底前完成达标升级任务。 推动投融资平台发展，多渠道增加有效资产，切实提高融资能 力。五要加强服务业统计工作。统计部门要发挥好牵头、协调 作用，加强和完善服务业统计的方式、方法，会同涉及服务业 发展的相关部门共同把服务业统计工作做好，力求全面、准确、 及时反映全市服务业发展的具体情况，为党委、政府制定发展 服务业政策提供依据。 （七）突出抓好民生保障，提升人民群众幸福指数。（七）突出抓好民生保障，提升人民群众幸福指数。坚持以 人为本，更加注重社会建设，把各项惠民利民举措不折不扣地 落实到位，让群众得到更多实惠。一要积极推进农村饮水、农 村沼气、农村危房改造、保障性住房等各项惠民工程，及时足 额落实资金投入，加强督查督办，确保全面完成。特别是要加 强就业再就业工作，密切关注经济增速下行对就业的影响，严 防大面积失业引发社会风险。要加快完善社会保障体系，按照 省里要求，实现城乡居民养老保险全覆盖。要继续稳定物价水 12 平，高度关注困难群体，切实保障其基本生活。二要搞好财政 增收节支工作。一方面要不折不扣落实国家和省出台的一些支 持企业渡过难关的财税政策，另一方面要对财政困难有充分的 准备，打紧各项支出，严格压缩一般性支出，优先保障民生支 出，确保法定支出，严格控制“三公”经费支出，不断创新财政资 金运作机制，努力提高使用效益。三要抓紧整顿规范信用担保 行业。依法分类处置非法集资、融资案件，严密防范和化解可 能出现的金融风险。四要抓好安全度汛、安全生产、食品安全 等工作。特别是今年旱涝急转特征明显，各级各部门一定要高 度重视，扎实做好防汛工作，确保群众生命财产安全，确保重 要设施及工程安全，确保粮食生产安全。五要加强和创新社会 管理，注重从源头上化解矛盾、从制度上解决矛盾，着力提高 应对突发事件能力，切实维护社会稳定 三、务实重干，确保各项工作落到实处 做好下半年的经济工作，关键在于开拓创新、务实重干。 各级各部门要针对当前经济发展中出现的各类矛盾和问题，积 极研究对策，强化保障措施，确保各项工作落到实处，圆满完 成全年目标任务。 主持政府全面工作，对我来说还是一个全新的尝试。借此 机会，就做好下步工作谈几点个人想法，也是给各级各部门提 几点希望和要求，和大家共勉。 （一）（一）务实务实工作。工作。务实是一种作风，一种责任，也是一种品 13 质，一种境界，也就是大家常讲的在其位，谋其政。政府工作任 务繁重，非常具体，这就要求既要勤奋，又要务实，要弘扬求真 务实精神、大兴求真务实之风，真正做到亲民、务实、进取、廉 洁。始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精 力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一 些深入实际的调查研究，多解决一些影响发展稳定的突出问题， 多办一些为人民群众排忧解难的实事。要有时不我待的紧迫感， 有寝食难安的责任心，对县委形成的决策和确定的目标要紧盯 不放，雷厉风行，不打折扣。一件一件的落实好，一项一项的完 成好，把市委市政府对西平县的要求和全县的决策部署，切实 落到实处。使谋发展、抓发展、促发展成为政府工作的主旋律。 （二）（二）讲讲究方法。究方法。良好的方法能使我们更好地发挥自己的才 能，否则，可能妨碍工作的进展。首先要依法行政。严格依照法 定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的法律监督 和政协的民主监督，不做违背政策的事，一切工作按程序做， 规定动作不能少。特别是在土地征用、房屋拆迁、环境整治等 方面，要严格按法定程序办事，坚决杜绝损害群众利益的行为。 其次是讲究步法。谁的事谁干，谁干谁负责，责任明确，任务具 体。坚决做到有部署，有执行，有督查，有落实，增强政府执行 力和公信力。再者是讲究工作程序。一级管一级，一级对一级 负责，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效 14 率，更好地为基层、企业和公众服务。 （三）（三）创创先争先争优优。 。对待工作标准，要有第一必争，有先进必 当，有红旗必扛，有标杆必超。政府工作必须高标准定位，高效 率运作，高质量完成。高标准定位就是要把西平县的工作放在 全市、全省乃至全国范围内进行审视定位；高效率运作，就是不 等不靠，主动出击，协调配合，运转快捷；高质量完成，就是运 作无瑕疵，效果最大化。政府工作只要第一，不要第二。惟有如 此，才能把县委工作目标圆满完成。 （四）注重（四）注重团结团结。 。家和万事兴，人和百