第二节 推进供给侧改革

第二节第二节 推进供给侧改革推进供给侧改革 【本节导引本节导引】 今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着 力加强供给侧结构性改革，要实行宏观政策要稳、产 业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政 策要托底的总体思路。围绕解决重点领域的突出矛盾 和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改 革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力 和社会创造力。推动简政放权、放管结合、优化服务 改革向纵深发展；充分释放全社会创业创新潜能；着 力化解过剩产能和降本增效；努力改善产品和服务供 给；大力推进国有企业改革；更好激发非公有制经济 活力。 【事件回放事件回放】 天津颁发首张新版天津颁发首张新版食品生产许可证食品生产许可证 2016 年 1 月 4 日，天津市市场和质量监督管理 委员会向一家食品生产企业颁发了第一张新版食品 生产许可证。这标志着天津市食品生产企业“一企 一证”制度全面实行，即对一家食品生产企业仅发放 一张食品生产许可证，编号一经确定，终生不变。实 行食品经营许可，变多证为一证，充分体现了行政许 可“便民、高效”的原则。天津还率先创建了“三证 合一”食品经营许可管理系统。通过食品经营许可管 理系统，可以实现食品经营许可的新办、换证、变更、 延续、补办、注销、撤销、撤回工作办理，为食品经 营者申请食品经营许可提供高效便捷的快速通道。 【主体内容主体内容】 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展 新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合 国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新 常态的必然要求。 一、供给侧改革的总体思路一、供给侧改革的总体思路 2016 年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的 同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的 五大政策支柱。 ( (一一) )宏观政策要稳宏观政策要稳 宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的 宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减 税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的 财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来 的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的 货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币 金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社 会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷 结构，完善汇率形成机制。 ( (二二) )产业政策要准产业政策要准 产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。 要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业 发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增 长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短 板，加快绿色发展，发展实体经济。 ( (三三) )微观政策要活微观政策要活 微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业 活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度 上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和 支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业 产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场 预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境， 破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通 过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。 ( (四四) )改革政策要实改革政策要实 改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。 要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调， 调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基 层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改 革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更 多获得感。 ( (五五) )社会政策要托底社会政策要托底 社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好 发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上， 保障群众基本生活，保障基本公共服务。具体包括： 着力扩大就业创业；发展更高质量更加公平的教育； 协调推进医疗、医保、医药联动改革；织密织牢社会 保障安全网；推进文化改革发展；加强和创新社会治 理；坚持不懈抓好安全生产和公共安全。 二、供给侧改革的具体举措二、供给侧改革的具体举措 加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围 绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机 制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和 效率，进一步激发市场活力和社会创造力。 ( (一一) )推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展 推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深 发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、 提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放 权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项， 要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开 展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单， 在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业 性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性 基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格 改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法 规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行 “双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机 选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行 政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、 联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”， 实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、 不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等 的机会和更大的创造空间。 ( (二二) )充分释放全社会创业创新潜能充分释放全社会创业创新潜能 充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱 动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经 济的整体素质和竞争力。 一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用 加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税 收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。 加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再 建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创 新改革试验区。 二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集 众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众 筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多 方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范 基地。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更 多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更 有效的人才引进政策。 三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院 所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科 技成果转移转化的政策措施，鼓励科研人员创业创新。 大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、 宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全 社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。 ( (三三) )着力化解过剩产能和降本增效着力化解过剩产能和降本增效 着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、 煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、 地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、 质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落 后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重 组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸”企业。 完善财政、金融等支持政策，中央财政安排 1000 亿元 专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措 施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决 遏制涉企乱收费行为。 ( (四四) )努力改善产品和服务供给努力改善产品和服务供给 努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。 一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准 接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展 个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神， 增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深 入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业 创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强 基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧 政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现 代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点， 实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。 放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服 务业精细化水平。 ( (五五) )大力推进国有企业改革大力推进国有企业改革 大力推进国有企业改革。要以改革促发展，坚决 打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是 中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批， 清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业 董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、 混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改 革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才 和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本 投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机 构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值 增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离 国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企 业瘦身健体，增强核心竞争力。 ( (六六) )更好激发非公有制经济活力更好激发非公有制经济活力 更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电 信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入， 消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国 有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土 地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经 济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济 人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定 的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。 【延伸阅读延伸阅读】 2015 年 5 月 12 日，国务院印发了2015 年推进 简政放权放管结合转变政府职能工作方案(国发 201529 号)。该文件明确指出，推进简政放权、 放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形 势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群 众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进 向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监 管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、 职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域 改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。 2015 年 6 月 29 日，国务院办公厅发布了关于 加快推进“三证合一”登记制度改革的意见(国办发 201550 号)。该意见指出，登记制度改革的目标 是：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由 工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核 发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载 法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即 “一照一码”登记模式。全面推行“三证合一”登记 制度改革，是深化商事登记制度改革的重要举措。加 快推进这一改革，可以进一步便利企业注册，持续推 动形成大众创业、万众创新热潮。 201 5 年 8 月 24 日，中共中央、国务院印发了关于深化 国有企业改革的指导意见。意见明确，将引入 非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资 主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置 换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上 市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、 电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向 非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项 目。 2015 年 11 月 23 日，国务院发布了关于积极发 挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动