绍兴：2010钱建民同志在全市经济工作会议上的讲话

绍兴：2010 钱建民同志在全市经济工作会议上的讲话 2010-3-4 同志们： 春节刚过，我们就在这里召开全市经济工作会议，充分 说明市委、市政府对经济工作的高度重视。这次会议的主题 是，以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和全省经济工 作会议、市委六届八次全体（扩大）会议、市政府六届六次全 体会议精神。根据会议安排，下面我先讲三个方面的问题， 等会儿张书记还要作重要讲话。 一、充分肯定去年经济发展取得的成绩 大家知道，2009 年是新世纪以来我市经济发展最为困难 的一年，在座的各位，尤其是企业家们，都身临其境，感受很 深。绍兴的经济曾经一度面临严峻形势，几家大企业摇摇欲 坠，引起一批关联担保企业运营困难；国际市场跌宕起伏，导 致外贸出口急剧萎缩，工业产值迅速下滑。吕祖善省长在全 省经济工作会议上讲到，浙江省是国内受国际金融危机冲击 最早、影响最大的省份。我们也可以说，绍兴是浙江省受国 际金融危机冲击最早、影响最大的城市。在这样严峻的形势 下，全市上下坚决贯彻中央、省、市一系列促进经济发展的 决策部署，坚定信心、攻坚克难，全力帮助企业渡过难关，有 效遏止了经济增速下滑的势头，同时在结构调整、转型升级 等方面迈出了坚实步伐。具体来讲，主要体现在五个方面。 第一，发展速度进一步回升。从生产总值来看，增幅呈现 逐季走高态势，全年增幅略高于全省，也高于全国。从三大 需求情况来看，全社会固定资产投资增长 15.2%，近年来第 一次达到全省平均水平；社会消费品零售总额保持良好增长 势头，服务业增速列全省第二；外贸出口降幅低于全省、全国 平均水平。这些都是在投资形势、经济景气度和企业家信心 十分低迷的情况下反转过来的，很不容易。 第二，发展质量进一步提升。经济结构有所优化，第三产 业增加值增长 14.2%，在三次产业中的比重提高了 1.7 个百 分点。粮食生产连续六年保持稳定增长，农业龙头企业和农 民专业合作社数量增长较快。尤其是明确提出了“5+3”的现 代产业体系建设目标，并全面组织实施现代纺织、机械电子、 节能环保、医药化工、食品饮料等五大产业提升发展规划， 加快培育清洁能源、新材料、生命健康等高新技术产业。企 业效益有所好转，全市规上工业企业实现利润总额 288.9 亿 元，增长 13.8%；亏损企业数量比 08 年末减少 8.3%，亏损总 额减少 26.1%。现代服务业加快发展，服务业对 GDP 增长的 贡献率达 52%，成为经济发展的重要支撑。累计完成“主辅分 离”企业 456 户，占全省的 1/4，为我市经济结构调整和地方 税收增长作出了很大贡献。市区二环线内工业企业“提转搬” 工作积极推进，完成进度 87。旅游业发展成效明显，全年 共接待国内外游客 2894.2 万人次，实现旅游总收入 252.3 亿 元，分别增长 16.9%和 18.3%。节能减排取得新进展，预计单 位生产总值能耗下降 4.8%左右，COD 削减 3%、SO2 削减 4%以 上。安全生产形势总体稳定，各类事故起数、死亡人数、直接 经济损失继续下降。 第三，发展活力进一步激发。通过加快投融资体制改革， 新组建了镜湖建设开发有限公司、新农村建设发展公司等一 批投资平台。组建了绍兴市旅游委员会和旅游集团，出台了 旅游业发展扶持政策，旅游管理体制改革顺利推进。行政审 批制度改革继续深化。自主创新工作扎实推进，全市财政科 技支出增长 25.9%；规模以上工业企业新产品产值率达 25.5%， 同比提高 2.2 个百分点；新增行政认定中国驰名商标 10 件、 省级品牌基地 3 个；成功列入国家可持续发展实验区，是全 省地级市中的第一个。 第四，基础设施进一步改善。全面推进“三年建设计划”和 产业升级投资工作，全市基础设施、民生保障等重大项目完 成投资 367 亿元，产业升级投资项目完成投资 295 亿元，其 中全市重点建设项目投资 237 亿元，均超额完成年度计划， 是近年来完成情况最好的一年。中央投资项目争取工作成效 明显，全市累计 131 个项目争取到 4.5 亿元中央和省资金支 持。曹娥江大闸正式投入试运行，嘉绍大桥、绍诸高速公路 等重大工程顺利推进，杭甬客运专线绍兴段、104 国道高桥 立交桥、绍兴港中心作业区、铁路绍兴东站迁建等一大批重 点工程相继开工，钦寸水库等项目前期工作进展顺利。特别 是产业投资去年取得很大进展，通过前几年的努力，去年工 业类投资增长 9.8%，其中限额以上增长 11%，比全省高 3 个 百分点，这是多年来没有出现过的情况。 第五，发展信心进一步提升。从企业来看，去年第四季度， 全市企业景气指数达到 144.5，企业家信心指数达到 133.5， 比 09 年一季度的低点分别提高了 29.5 和 32.7 个百分点，重 新进入“较为景气”区间。更为重要的是，我们在总结改革开 放 30 年发展经验的基础上，加强了对一系列事关绍兴长远 发展问题的思考与谋划，市委提出了“特色产业城市、文化休 闲城市、生态宜居城市”的发展战略目标，启动滨海新城等发 展大平台建设，对推动特大城市建设和深化改革开放等工作 都作了全面部署，发展的思路更加清晰，发展的目标更加明 确，全市人民“创业创新”的信心和“走在前列”的决心不断增 强。 取得这样的成绩很不容易，这是全市上下在市委的坚强 领导下共同努力的结果，各级政府、各部门，尤其是广大企 业作出了积极努力。从政府来讲，一是出政策，大力扶持企 业应对危机挑战。出台了促进经济企稳回升、产业转型升级 等方面的财税扶持政策，出台了支持五大产业和高新技术产 业发展的有关规划和政策举措，并陆续安排纺织等五大产业 提升发展资金 28 亿元，安排高新技术产业发展专项资金 20 亿元，其中市本级 8 亿元。同时，积极推进清费减负，努力让 企业轻装上阵应对挑战。去年，全市通过减免缓征涉企行政 事业和服务性收费、临时性下浮社会保险费缴纳比例等措施， 共减免、缓征各类税费 42.6 亿元，各类扶持资金总额达到 194.8 亿元。在这其中，有关部门作出了很大努力。比如 150 多亿元的出口退税，通过国税和海关的共同努力，大大缩短 了退税周期，给予企业很大的支持。各部门还积极争取资金， 比如市经贸委向上争取到了 3 亿元，其中 2.5 亿元技改资金 全部用到了企业和项目上；市科技局也争取到了 1.8 亿元，全 部用于支持企业发展。市电力局去年完成投资 24.8 亿元，大 大改善了供电环境。二是拓市场，全力帮助企业扩大市场空 间。加大企业境内外展费补贴力度，多次组织企业抱团参加 各类展会，积极推广应用电子商务平台，支持企业“走出去” 拓展营销网络。三是强保障，积极为企业提供要素支撑。去 年新引进民生、恒丰、渤海等 3 家银行业金融机构，总数达 到了 23 家，新组建了 6 家小额贷款公司，并探索开展排污权、 商标专用权、林权、资本金抵押贷款等创新举措，全年新增 贷款 806 亿元，比 2008 年翻了一番，其中 88.4%的贷款资源 投向了中小企业，为经济企稳回升注入了强大动力。需要强 调的是，银行业新增的 806 亿元贷款是在银行利润大幅下降、 不良资产率大幅上升的背景下实现的，这是很不容易的，银 行机构为保稳促调立下了大功。国土部门进一步强化土地保 障，除了积极分配计划内用地指标，通过努力还获得了 12000 多亩奖励和追加指标，仅次于杭州市，列全省第二位， 从而确保了优质项目、重点项目及时落地。四是重解困，及 时防范和化解企业经营风险。切实加强对重点企业运营的监 测和协调，努力规范企业担保链，成功处置了华联三鑫等大 企业的经营危机，初步完成了纵横集团的破产重整，得到了 省委、省政府充分肯定，社会反响良好。五是优服务，帮助企 业解疑难、度危机。积极开展“企业服务年”、 “服务企业、服务 基层”等活动，组织大批干部深入企业帮扶解困。 总之，经过一年来国际金融危机的洗礼，我们深化了对 科学发展观的认识，深化了对我市经济发展规律的认识，深 化了对自身存在问题的认识。主要有以下几点体会： 一要有大投入。最近几年，我市的生产总值增长率在全 省相对靠后，主要原因是我们的投入增幅低于全省平均水平。 没有大的投入就没有快的增长，尤其是我们还处于工业化、 城市化加快推进的阶段，还处在重要战略机遇期，投入仍然 非常重要。我们现在讲的投入已经不是过去“三高一低”类的 投入，而是符合节能减排要求的环保型、低能耗投入，科技 含量较高，这些项目投入一分，结构就调整一分，产业就提 升一分。 二要有大平台。与兄弟城市相比，我们之所以鲜有大项 目、好项目，一个很重要的原因是缺少在全国、全省有影响 力的大平台。全省多个地市已拥有国家级的开发区，绍兴在 这方面相对滞后，在与苏南和杭州、宁波、嘉兴这些城市竞 争项目时明显处于劣势。绍兴必须加快打造大平台，才能真 正提升区域经济的竞争优势。 三要有大产业。不把自身的产业做大做强，经济增长的 内在动力就形成不了，资金外流就难以抑制。如果不能形成 大产业或产业集群，其他地区来招商，企业就很容易被“诱惑” 。只有形成了真正的大产业，企业认为这里具备最好的产业 配套条件和集群优势，才会离不开，才能留得住。 四要有大企业。虽然绍兴在民营企业 500 强中占的席位 不少，但与长三角先进城市相比，仍然缺少大企业、大集团 的支撑。比如化纤企业，苏南有的大企业年产值五六百亿， 我们最大的企业只有一百多亿。张德江副总理也认为绍兴缺 乏大企业，尤其是产值上千亿元的大企业。没有这类企业， 我们在市场上就没有话语权，当受到国际金融危机冲击时， 没有定价权的往往先被淘汰，而那些大而强、新而特的企业 反而能够趁势做得更大更强。 二、正确把握新一年的形势和任务 张金如书记在市委六届八次全体（扩大）会议上已经就新 一年的发展形势和工作任务作了系统阐述和具体部署。因为 今天有这么多的企业家坐在这里，我再简单讲几点。面临的 形势方面，主要表现为五方面特征： 第一，宏观形势十分复杂。这是中央根据新的国际国内 形势作出的判断。一是国际金融危机仍未结束。二是发生通 货膨胀的可能性越来越大。一旦通胀形成，中央的宏观政策 就会发生方向性的调整。三是国内宏观调控的难度明显加大。 今年财政和货币政策在稳定增长和管理通货膨胀预期方面 面临两难选择。 第二，区域竞争十分激烈。在长三角中，近年来我省的城 市在经济增长速度上明显低于江苏省的城市。因此，省内各 个城市都在努力打造新产业、新平台，在招商引资等方面展 开了激烈竞争。 第三，存在问题十分突出。相对其他城市来说，我市工业 企业的效益没有根本好转。去年全省规上工业企业利润增幅 是 34.4%，绍兴只有 13.8%，低了 20.6 个百分点。 第四，发展机遇十分难得。一方面，我们仍然处于本世纪 头 20 年的重要战略机遇期；另一方面，我们中心城市核心区 块建设全面推进，特大城市建设速度明显加快，并通过启动 建设滨海新城，正在积极争取列入浙江海洋经济发展带核心 区、先行区，机遇不容错过。 第五，工作任务十分繁重。今年，我们要继续帮助企业解 困，因为仍有相当一部分的企业处于经营困难的阶段。我们 还要加强环境整治、推进节能减排。去年，尽管我市 COD 排 放量削减了 3%，但今年减排的压力会更大，在这个问题上政 府不会手软，有关企业必须引起高度重视。要认清我市危化 企业较多的现状，始终紧绷安全生产这根弦。同时，我市还 将举办第六届世界合唱比赛和建城 2500 年庆典系列活动， 这些都对我们的执政能力提出了新的更高要求。 今年经济工作的重点主要是五个方面： 第一，要进一步提升城市竞争力。一是大力发展城市经 济。全面推进镜湖核心区建设，加快完成市区二环线内“提升、 转型、搬迁”工作。迪荡“世茂广场”要在“五一”节前建成开业， 加快形成迪荡商务区。加快培育发展创意经济、楼宇经济、 网络经济、休闲经济等新型城市经济业态。二是全力打造滨 海新城产业平台，推进各个开发区提档升级。抢抓土地利用 规划修编试点的机遇，积极加快开发区整合提升。三是加快 基础设施建设。重点要加快高铁站前区、高教园区和奥体中 心、文化中心、科技中心等重大项目建设。 第二，要进一步提升产业竞争力。一要加快推进产业结 构调整步伐。二要加强公共技术创新平台建设。三要继续加 强产业集群化建设。重点提升绍兴县新型纺织、嵊州领带、 绍兴黄酒等 16 个重点产业集群化水平。四要积极开展省级 工业转型升级综合配套改革试点。省里把绍兴列为改革试点， 是对绍兴发展的重视和关心，是我们难得的发展机遇。 第三，要进一步提升市场竞争力。包括扩大出口，大力引 导和扩大消费，提升发展有形市场。 第四，要进一步提升企业竞争力。一要加快培育引进大 企业大集团。通过引导优势企业兼并重组、强强联合，做强 做大一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业，提 高在全国全球和行业内的地位。要通过投资来实现企业的做 大做强。从市经贸委统计的工业投资项目来看，今年投资 10 亿元以上的超过 20 只，5 亿元以上的超过 50 只，总的来看， 企业投资的热情高涨，我们要积极鼓励、引导和扶持。同时， 也鼓励工业企业通过投资发展服务业来提升竞争力。二要加 快企业技