给郝主任交的资料

关于提供农业综合开发资金管理关于提供农业综合开发资金管理 农业综合开发资资金：国家为保护、支持农业持续健康、稳定 发展，对农业实施宏观调控，增强农业综合生产能力，而纳入国家 批准农业综合开发项目总投资计划内的各种资金。包括中央财政投 入的资金，地方财政投入的资金，农业银行专项贷款，农村集体和 农民群众自筹资金，引进外资以及经过法定手续筹集的其他资金。 农业综合开发是财政支农惠农的重大政策，是发展农业、繁荣 农村、富裕农民的重大措施。资金管理是农业综合开发工作的重要 内容，进一步加强和规范农业综合开发资金管理是当前形势的迫切 需要。各级财政、开发部门要高度重视，认真履行职责，以高度的 责任感，管好用好农业综合开发资金。加强农业综合开发资金管理 调查研究工作，增强农业综合开发资金管理工作的科学性、指导性 和前瞻性，提高农业综合开发资金管理水平。 一、项目管理费的具体支出内容 县级农发机构（机构分设的地区含县级财政部门，实施部门项 目的地区含部门项目主管部门，下同）项目管理费从地方财政配套 资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目 及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地 治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补 贴、购置车辆等行政经费开支。具体支出内容包括： 1 交通费。用于农业综合开发项目实地考察、检查验收等日常 管理工作中所用交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费 等支出。 2 差旅费。用于农业综合开发项目实地考察、检查验收等日常 管理工作中发生的住宿费、伙食补助费等支出。 3 会议费。用于农业综合开发项目检查验收或工程招标时发生 的会议费支出，包括房租费、伙食补助费、资料印刷费等。 4 培训费。用于县级农发机构开展农业综合开发资金和项目管 理培训时发生的讲课费、教材资料费、场地租用费、交通费、伙食 补助费等支出。 5 项目及工程招标费。用于农业综合开发项目及工程招标时发 生的招标公告费、招标代理费、评标费、资料费、公证费等支出。 6 资金和项目公示费。用于农业综合开发资金和项目公示用标 志牌（栏）的制作安装费、新闻媒体公示费等支出。 7 土地治理项目可行性研究和一般工程初步设计费。用于土地 治理项目可行性研究报告（含项目建议书）和一般工程初步设计的 编制费或委托编制费支出。 二、农业开发办资金管理的主要成效 1 经济效益 乌苏市“十一五”期间农业综合开发新增改善灌溉面积 3.4 万 亩，新增节水灌溉面积 2.9 万亩，年节约水量 436 万方。新增林网 防护面积 1.1 万亩，扩大良种种植面积 4000 亩。新增粮食 154.4 万 公斤，新增棉花 110 万公斤,新增农民年纯收入总额 520.1 万元，项 目区人均收入比非项目区高 680 元。 2 社会效益 通过项目建设,项目区内农业基础设施将得到根本改善,农业内部 结构得到进一步优化,农业科技贡献率有较大提高，有效改善了农业 生产条件，提高了农业综合生产能力和农业生产效益，对增加农民 收入，促进区域经济的发展，促进农民增收有积极的作用。 通过项目建设，让党和国家的兴边富民政策真正惠及项目区的 各族群众，极大地调动项目区农民参与农村经济建设、参与社会主 义新农村建设的积极性，坚定他们建设美好家园的信心，增强他们 热爱祖国、热爱共产党、热爱社会主义的热情。对于促进各民族大 团结、维护边疆地区的社会稳定和逐渐缩小东西部的差距具有一定 的现实意义；对于落实“民富、国则强，民安、国则稳”科学发展 战略和建设和谐社会也具有深远的意义。 农业综合开发加强农业基础设施的建设，又解决农业生产中的 主要问题，同时解决农民生活的难题，农业机械化水平的提高使广 大农民从繁重的农业劳动中解脱出来，从事二、三产业。新技术、 新品种的推广应用大大提高农产品的科技含量和农村生产力水平。 通过农业综合开发项目的建设，对全市农业结构调整和产业化经营 将起到积极的示范作用 3 生态效益 项目区地处干旱地区生态环境较为脆弱，维护生态平衡，综合 治理和合理保护环境是项目建设的一项重要任务，没有生态系统的 建设和对现有生态的保护，生产就不可能稳定发展。 项目实施后，通过提高灌溉技术降低灌溉定额，将使项目区内 部水资源利用率大幅度提高，使项目区内农、林、牧业用水的保证 率进一步提高，年节约水量 436 万方，改善灌溉面积 3.4 万亩，新 增节水灌溉面积 2.9 万亩。通过开发营造农田防护林 1100 亩,增加农 田林网防护面积 1.1 万亩。项目实施后，农业生态更趋稳定，对绿 洲内部生态农业的建设起到积极的作用，同时也为项目区持续发展 战略的实施创作了条件。为“十二五”农业综合开发更好地实施打 下了坚实的基础 。 三、国库集中支付的作用 1、规范了财政资金拨付渠道，强化了预算执行力度。 传统的国库支付管理，国库拨出的财政资金经一级预算单位账 户“中转” ，层层下拨到下级单位，拨付环节多、资金流转过程长。 在资金拨付过程中，上级预算单位可以运用资金分配权，截留或挪 用一部分资金。特别是用于基建项目资金，由于中间的审批、管理 环节多，易造成层层克扣、截留挪用，最终拨到基建单位账上的资 金已大大“缩水” ，大大降低了财政资金的使用效益，国家政策调控 作用难以发挥，严重地损害了国家的威信。现代的国库支付管理， 把财政资金由传统的层层划拨改为国库单一账户的公共财政管理体 系，对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接 全过程监督、控制，规范了资金拨付渠道，强化了预算执行力度， 提高了财政资金的使用效益。 2、财政监督环节提前到支付环节，提高了预算的约束力。 传统的国库支付管理，财政资金一旦拨到预算单位的账户中，就 等于将资金的使用调配权完全移交到预算单位掌握管理下，财政部 门无法及时、准确地了解资金实际运行情况，缺乏资金使用情况的 反馈渠道，往往只能从预算单位上报的年终决算中才能了解到资金 的安排情况，容易逃避财政检查监督，削弱了预算约束性。另外， 部分单位还存在着会计信息不真实、不准确的现象，财务报表不能 如实反映单位预算实际执行情况的问题，更使得财政检查监督预算 执行职能形同虚设。现代的国库支付管理，各单位根据预算批复， 按预算级次层层上报用款计划，再由财政下达预算指标到基层预算 单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，在需要购买商品或支 付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接 从集中支付专户支付给收款人，每笔支出都处应在相预算指标控制 之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度。现代的国库支付 管理制度，财政监督环节提前，提高了预算的约束力，为制定更加 合理的部门预算提供准确资料。 3、减轻了财 政负担，提高了财政支付能力。 传统的国库支付管理，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一 方面形成财政资金结余多户头分散存放，各项支出的实际形成有一 定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出 数，而且两者差距很大，财政部门和中央银行无法全面了解整个财 政资金的运转状况，给财政预算编制等工作带来一定困难，甚至造 成资金的浪费；另一方面却造成国库资金不足，调度困难，而国家 为支付大项财政开支，不得不靠发行国债等来弥补财政资金不足， 增加了财政债务负担。现代的国库支付管理，实现了单位用款计划 与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余， 而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。财政总预算支出和 单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资 金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判 断。 4、推进依法行政、依法理财的要求。 国库集中支付制度的改革，要求财政支出的去向及支付方式必须 建立在法制的基础上。在建立国库集中支付制度中，将制定相关财 政、金融法规，以及在根本上使国库集中支付制度有章可循。财政 资金的分配行为、管理权限及操作程序的每个环节有了严格的法定 制度，就能促使财政管理行为更具有透明度、公开性和约束力，就 能使得行政事业单位的财政监督与预算约束贯穿于财政收支活动的 全过程，真正体现了依法治国、依法行政的要求。 四、基本做法 1.招投标工程，工程承建单位提出报账申请。工程监理单位审 核提出意见。项目建设单位审核提出意见。县级农发办审核工程量， 用款等。进入国库集中支付程序。资金支付完成后，县级农业开发 办资金管理部门进行账务处理。 2.政府采购项目建设单位提出采购计划。县级农发办审核工程 量，用款等。进入国库集中支付程序。资金支付完成后，县级农业 开发办资金管理部门进行账务处理。 3.产业化项目及土地治理项目自建工程建设单位提出报账申请。 工程监理单位审核提出意见。县级农发办审核工程量，用款等。政 府采购项目履行采购程序