统筹城乡发展理论文章(定稿)

统筹城乡发展 建设“福利旬邑” 旬邑县统筹城乡发展实践与探索 统筹城乡发展，从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平 对待农民，使农民获得平等权益，提高农民的社会地位，让农民平 等参与现代化进程，共享改革发展成果。 统筹城乡发展应解决好的根本问题 统筹城乡发展的关键和着力点就是要“三化”并举，以“三化” 带“三农”，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动 力转移，以产业化带动农业经济效益增长，最终要解决好四个方面 的问题： 着力解决好着力解决好“减少减少农农民民”的的问题问题。 。 “减少农民”，不能局限于 户籍制度改革，必须进一步制定和完善真正让农民走得了、进得去、 留得下的政策措施，使走出来的农民进城后能够享受与城镇居民 同等的就业创业条件，留下来后能够享受与城镇居民在社保、医疗 服务和子女上学等方面的同等待遇，率先让有一定基础、能够在城 镇稳定就业的农民工实现由农民向市民的转变。同时，加快县域经 济发展和城镇建设，提升中心城镇吸纳农村富余劳动力转移能力， 逐步实现农民就地转移，让有条件的农民离开土地，走进城镇。 着力解决好着力解决好“富裕富裕农农民民”的的问题问题。 。 “富裕农民”，一靠加大强 农惠农政策力度，让农民享有更多的转移性收入；二靠强化社会化 服务，加快推进优势特色产业发展，让农民创造更多的生产经营性 - 2 - 收入；三靠加快推进农村土地流转，制定和完善具体办法，让农民 享有充分而有保障的财产性收入；四靠进城务工，增加农民工资性 收入。农民只有收入增加了，才具备了成为市民的物质基础。 着力解决好着力解决好“提高提高农农民民”的的问题问题。 。 “提高农民”，就是把提高 农民科学文化素质作为推动农村发展的根本动力，结合产业实际， 加快推进农村产业和农民职业转移，切实提高农民二、三产业收入； 加快农副业生产技术的培训和推广，引导农民从单一的种植业向 “种植、养殖+联合发展”转变，提高农村劳动力的产出率；注重加强 农村教育事业发展，探索实行职业义务教育制度，让初中毕业上不 了高中的农村孩子进入职业学校，接受职业培训，培养新型农民。 着力解决好着力解决好“尊重尊重农农民民”的的问题问题。 。 “尊重农民”，就是要还权 于民，消除一切体制机制障碍，加快推进城乡公共事业均衡发展， 使改革发展的成果惠及最广大人民群众，真正让农民平等参与现 代化进程。 旬邑县推进统筹城乡发展实践 旬邑县是国家级贫困县，地处渭北旱塬沟壑区。全县总面积 1811 平方公里，辖 11 镇、187 个行政村、28.47 万人口。近年来，旬 邑县以科学发展观为指导，以建设“福利旬邑”为目标，坚持用统筹 城乡发展理念谋划县域经济社会发展，以规划为龙头、以产业化为 基础、以生态化为核心、以城镇化为主线，全域规划、统筹发展、区 域突破，形成了“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的发 展新格局。 - 3 - 以以统统筹筹发发展展规规划划为为引引领领，促，促进进城城乡乡空空间间布局一体化。布局一体化。坚持 规划先行，打破城乡规划分割的局面，高起点、高标准、高质量地 编制城乡一体发展的各项规划，以规划一体化引领城乡经济社会 发展一体化。历经三次修编，完成了旬邑县城乡一体化发展规划 纲要，同步编制完成了经济发展、交通设施、劳动就业、社会保障、 生态建设、社会事业等 6 个城乡一体化发展专项规划，确保城镇与 农村发展实现无缝对接，基本形成了“工业主导型、旅游服务型、 商贸流通型、特色产业型”四种特色城镇布局，为加快推进城乡一 体化奠定了坚实基础。 以构建以构建现现代代产业产业体系体系为为核心，核心，带动带动城城乡经济乡经济同步崛起。同步崛起。一 是着力发展设施、有机、低碳、循环农业。以产业化、特色化、设施 化、现代化为主线，大力实施主导产业提升工程，把设施农业作为 农业耕种方式的历史变革和耕作制度的创新持久推进，不断增加 农村居民收入，形成了以市场为导向，区域化布局、专业化生产、 一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业产业经营体系。二是 重点推进生态低碳工业园区建设。强化生产要素聚集，紧扣产业承 接转移，依托龙头布点企业，围绕优势配套产品，在提升园区综合 承载能力中加快发展产业集群，积极构建现代、生态、低碳工业发 展新格局。三是积极发展品牌旅游产业链。在抓好马栏红色旅游和 石门山生态旅游景区建设的同时，积极做好以唢呐、剪纸、布艺、 刺绣、石刻等为重点的非物质文化遗产保护，开发民间民俗文化旅 游产品，引导农民向旅游产业转移。通过工业化、城镇化和农业农 村现代化的有机融合，优化一产、提升二产、突破三产，推进产业 - 4 - 互动，形成了三次产业相互促进、协调发展的现代化城乡产业体系。 以富民惠民以富民惠民为为根本目根本目标标，推，推进进城城乡乡公共服公共服务务均等化。均等化。一是 建立完善城乡均衡发展的制度环境。坚持用制度和政策有序推进 农民进城落户，着力解决进城农民就业、培训、就医、定居、社保、 子女入学等方面问题；坚持从规划、制度、建设层面，有效促进公 共交通、供水供电、网络通信等公共服务要素城乡对接、融合。二 是强化公共服务能力。充分发挥政府在基本公共服务供给上的主 体和主导作用，建立统筹城乡的公共财政框架，不断扩大财政对农 村道路、饮水、电网、通讯等基础设施的投资比例，持续提升公共 服务水平和能力。三是建立完善保障机制，缩小城乡差距。探索建 立了基本公共服务绩效评价和监督机制、基本公共服务财政投入 与保障问责机制，把基本公共服务数量和质量指标纳入绩效考核， 将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励联系起来， 形成了区域协调发展、城乡共促共建机制。 以城以城镇镇化化为为重要重要载载体，体，实现实现城城乡乡互互动协调发动协调发展。展。一是实施 生态宜居城镇建设。以县城建设为中心，向重点镇和中心村、新型 社区逐步延伸；以镇为轴心、吸收周边要素，推进小村并大村、大 村入社区。二是倾力支持农民进城落户、定居。以转移务工人员、 城中村失地农民等为重点，优化流程，强化服务，推动农民进城落 户工作顺利开展；以增加有效供给为抓手，着力解决进城农民住房 难、上学难、就业难、赚钱难、无安全感、看不起病等最直接、最现 实、最关心的问题。三是扎实推进中心村和新型社区建设。按照 - 5 - “提品位、优格局、促集中、能互补、可持续”的总要求，加强农村基 础设施建设，推进中心村和新型社区建设进程，城乡公共设施配置 均等化水平逐步提高。 以生以生态态文明建文明建设为设为有力抓手，推有力抓手，推进产业进产业生生态态化和生化和生态产态产 业业化。化。一是积极发展生态产业。狠抓产业结构、产品结构、布局结 构和所有制结构大调整，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济， 全面推行清洁生产，大力推进节能环保技术改造。二是加大生态环 境保护治理。大力开展植树造林活动，不断提高全县森林覆盖率； 积极实施城乡美化、绿化、净化工程，狠抓环保基础设施建设，城 乡垃圾、污水处理能力不断提升。三是建立健全生态保护体制。通 过充分调研，研究制定了旬邑县生态文明城市建设条例,探索建 立了由生态保护的受益主体向实施主体和受损主体支付一定经济 补偿的生态补偿机制。 以以稳稳定和定和谐为谐为第一要第一要责责，构建城，构建城乡乡共融的和共融的和谐谐局面。局面。充分 发挥县、镇、村（社区）三级社会矛盾纠纷排查调处网络作用，坚持 从源头上预防和减少群体性事件的发生；深入开展“平安旬邑”创 建活动，不断加强社会治安综合治理，努力营造治安平稳、优质高 效的投资环境，不断提高人民群众社会治安满意率；坚持重拳打击 非法违法生产经营行为，确保生产安全；积极开展食品药品、烟花 爆竹、危险化学品、建筑施工安全大检查活动，扎实开展重点行业 领域安全生产宣传教育、隐患排查、专项治理行动，有效保障了人 民群众生命财产安全。 旬邑县统筹城乡发展工作成效旬邑县统筹城乡发展工作成效 - 6 - 近年来，旬邑的工作实践，有效推动了工业向园区集中、耕地 向大户集中、人口向城镇集中和居住向社区集中，城乡文明相互渗 透、公共服务趋向均等、城乡要素加速流动、城乡发展协调推进的 新阶段，工业化、城镇化、农业产业化水平不断提高。 县县域域综综合合实实力力显显著增著增强强。 。2010 年，全县实现生产总值 49.3 亿元，是“十五”末的 4.3 倍，年均增长 17.6%；农业总产值 23.3 亿元，是“十五”末的 3 倍，年均增长 13.2%；规模工业总产值 55.5 亿元，是“十五”末的 17.4 倍，年均增长 76.9%；区域内财政收入 5.7 亿元，是“十五”末的 9 倍，年均增长 55%；地方财政收入 1.5 亿元， 是“十五”末的 6 倍，年均增长 42.6%。在全省县域经济考核中，由 2005 年的 69 位上升到 2010 年的 28 位，持续前行了 41 个位次。 三次三次产业结产业结构不断构不断优优化。化。2010 年，全县第一产业增加值 9.6 亿元，对 GDP 贡献率 15%；第二产业增加值 19.2 亿元，对 GDP 贡 献率 56%；第三产业增加值 7.2 亿元，对 GDP 贡献率 32%。三次产 业比由 2006 年的 44 ：27 ：29 调整为 2010 年 27 ：57 ：16。 城城乡乡居民收入持居民收入持续续增加。增加。2010 年，全县农民人均纯收入 4368 元，是“十五”末的 2.5 倍；城镇居民人均可支配收入 15516 元， 是“十五”末的 3.1 倍；城乡居民家庭恩格尔系数为 31.7%，比“十五” 末下降了 10.6%. 城城镇镇化率明化率明显显提升。提升。2010 年，全县城镇化率达到 28.8%， 较“十五”末提高 4.4%。县城建成区面积达到 5.8 平方公里，较“十 五”末增加 1.3 平方公里；完成 5 个“关中百镇”建设，正在建设太村 - 7 - 省级重点镇，镇区人口突破 6 万人，是 2006 年的 2.3 倍；全县新农 村总数将达到 138 个，高标准示范村突破 100 个，全县 78%的农 民住进了宽敞明亮的新居，74%的村实现了集中连片居住，新农村 建设正在向现代化、多功能、集中区发展转变。 土地流土地流转转有序推有序推进进。 。全县农村土地流转面积 3.1 万亩，占 全县承包地面积的 7.1%。其中，流出户 2340 户，流入户 1836 户， 涉及农户 4176 户，占总农户的 6.8%；实行适度规模经营面积 3518 亩，占土地流转总面积的 31.9%；累计实现农村劳动力转移就业规 模达到 76669 人，新增转移就业 11906 人。 农农民生活方式加快民生活方式加快转变转变。 。时尚消费成为城乡居民生活新 追求，全县人均手机占有率达到 68%；群众用于教育、文化、娱乐、 医疗、保健等支出由 2006 年的人均 461.5 元提高到 2010 年的 1290 元；改变了几千年来的用旱厕、秸秆生火习惯，大多数新村群 众用上了水冲式厕所、沼气灶和吊炕，安装了太阳能热水器，小轿 车已进入了不少群众的消费“菜单”，全县人民日子越过越好、幸福 指数越来越高。 加快推进统筹城乡发展的思考加快推进统筹城乡发展的思考 城乡一体化是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。 近几年我们取得了一定成效，但仍处在城乡一体发展的“初级阶段” 。工作中，我们也进行了一些思考和探索。 坚坚持持“全域全域”理念，理念，实现实现科学科学规规划。划。科学制定统筹城乡发展 规划，这是前提。必须树立“全域”理念，实现城乡发展规划一盘棋、 - 8 - 建设管理一张图。一是优化区域布局。依据各镇区位条件、资源优 势、环境状况和经济社会发展基础等，确定了城乡发展总体布局。 二是坚持规划全域覆盖。坚持以县域为规划对象，打破城乡界限， 形成相互配套、全面对接的城乡规划体系。三是加强规划管理。规 范规划决策程序，防止和避免规划中的随意性现象；强化规划执行 监督检查，严肃查处违反规划的行为。 优优化化资资源配置，促源配置，促进进互促共融。互促共融。科学合理地配置城乡资源， 充分释放城乡经济发展的活力，这是核心。必须以实现城乡资源要 素双向对接为手段，加快促进城乡产业链延伸和融合，不断夯实城 乡发展一体化的经济基础。一是推动生产要素向农村流动，促进农 业生产向高产、高质、高效转变。二是整合园区资源，促进产业升 级进等。三是推动城乡市场一体化。着重发展各类农产品批发市场 和农村专业合作社，提升农业产业化水平；大力发展城乡现代商贸 服务业，拉动城乡消费。 大力改善民生，推大力改善民生，推进进公平均等。公平均等。大力解决农村社会事业和 公共服务滞后的问题，这是根本。必须坚持把改善民生作为统筹城 乡发展的出发点和落脚点，大力推进城乡基本公共服务均等化。一 是加快发展社会事业。县财政每年要安排大量的资金用于民生方 面的支出，不断健全社会保障体系，扩大社会创业和就业。二是加 强基础设施建设。以交通通达、电力扩容、用水安全、信息覆盖为 重点，加大农村公用服务设施建设力度，基本形成覆盖城乡的公共 服务设施网络。三是加大生态环境保护。树立“在保护中开发，在 - 9 - 开发中利用”发展理念，积极实施退耕还林、重点区域绿化和小流 域综合治理，着力推进节能减排和污染治理，降低单位生产总值能 源消耗，为城乡群众创造健康和谐的人居环境。 夯夯实发实发展基展基础础，保障，保障发发展成效。展成效。促进各项政策措施落实到 位，这是关键。一是加强基层组织建设。坚持重视基层的用人导向， 加大基层干部培养选拔力度，把素质高、能力强的村干部吸收进公 务员队伍，充分激发广大基层干部干事创业的激情。二是推进体制 机制改革。创新户籍管理制度