肖玉文同志在全县

肖玉文同志在全县“森林城乡、花园南昌”建设和新型农村社会养老保险工作动员大会上的讲话 来源:县委办 发布日期：2010-12-07 13:24:12 查看次数：1085 次 中共南昌县委书记中共南昌县委书记 肖玉文肖玉文 （20102010 年年 1111 月月 2727 日）日） 同志们： 经县委、县政府研究，决定召开今天的全县“森林城乡、花园南昌”建设 和新型农村社会养老保险工作动员大会，主要目的是总结表彰 2009 年度全县 “森林城乡、花园南昌”建设工作，动员部署今冬明春“森林城乡、花园南昌” 建设工作，启动全县新型农村社会养老保险工作。我们本着精简、高效、务实 的原则，安排“两会合一”，以便腾出更多的时间让大家推进工作。刚才，匡 辉同志下发了新型农村社会养老保险工作责任状，仕华、根金同志分别对相关 工作进行了安排部署，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。会上，还 表彰了一批“森林城乡、花园南昌”建设工作先进单位和先进个人。在此，我 代表县委、县政府，向受到表彰的先进表示热烈的祝贺！下面，根据会议安排， 我分别对全县“森林城乡、花园南昌”建设和新型农村社会养老保险工作强调 几点意见，供同志们参考： 一、关于全县“森林城乡、花园南昌”建设工作 （一）提高认识，保持先进态势，切实增强（一）提高认识，保持先进态势，切实增强“森林城乡、花园南昌森林城乡、花园南昌”建设建设 的责任意识的责任意识 “森林城乡、花园南昌”建设既是我县建设赣鄱第一县、拼争全国五十强， 实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的具体抓手，又是我县贯彻落实省、市造 林绿化工程决策部署，积极推动鄱阳湖生态经济区建设的有效载体，更是我县 顺应低碳绿色发展潮流，切实增强创先争优意识的重要工作。去冬今春，全县 新造林 11.28 万亩，加上 2008 年度的 10.69 万亩，两年共完成造林 21.57 万亩。 通过大规模、高标准的植树造林，使得我县天更蓝，水更清，地更绿，取得的 成绩也得到了省、市的充分肯定，被省政府授予全省“一大四小”工程建设通 道绿化先进县，被市政府授予全市“森林城乡、花园南昌”建设先进县，但与 全省绿化先进市、县相比还存在一定的差距。因此，我们在认识上要尽快形成 保先创优的共识，在思想上要增强责任意识，使“森林城乡、花园南昌”建设 成为全县干部群众的迫切愿望和自觉行动。 （二）强化理念，落实具体举措，切实加大（二）强化理念，落实具体举措，切实加大“森林城乡、花园南昌森林城乡、花园南昌”建设建设 的工作力度的工作力度 一方面要强化理念。一是一方面要强化理念。一是要强化高起点谋划的理念，使“森林城乡、花园 南昌”建设经得起实践、群众和历史的检验，得到全社会的广泛好评，得到人 民群众的一致拥护；二是二是要强化深层次建制的理念，继续积极探索保投入的良 性机制、保质量的长效机制、保清廉的管用机制，使“森林城乡、花园南昌” 建设步入制度化、规范化、科学化的轨道。 另一方面要落实举措。一是另一方面要落实举措。一是要落实组织领导。各地各部门要切实把“森林 城乡、花园南昌”建设作为当前的重要工作来抓，抓住当前有利时机，全力以 赴抓好落实。要建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导分片包干” 的工作机制，实行“一把手工程”，“办实事工程”，做到主要领导亲自挂帅、 亲自部署、亲自落实、亲自督查，分管领导深入一线、坐阵一线，解决问题， 推进工作，在全县上下形成一级抓一级、层层抓落实的有力局面；二是二是要层层 落实责任。各乡镇（区）作为推进“森林城乡、花园南昌”建设的实施主体， 要认真落实好领导包干责任制，继续对辖区内的生态绿化任务负总责，并认真 抓好宣传发动、施工组织、矛盾调处、资金筹措等工作，尤其是对后期的抚育 管理、防火保障必须负起长期责任。县林业部门作为造林绿化的业务部门，要 进一步抓好规划设计、苗木调剂、技术指导、检查验收等工作。各施工单位作 为具体落实主体，要始终坚持重质量、出效果、讲信誉，在推进“森林城乡、 花园南昌”建设的共同事业中实现互利双赢；三是三是要落实调度机制。各乡镇 （开发区、新区）的党政主要领导要强化调度，对于群众发动、绿化用地落实、 引入造林经营主体、苗木供应、经费安排、整地造林等关键环节，做到亲自部 署、亲自协调、亲自督促。县领导小组特别是领导小组办公室要主动靠前，认 真落实工作调度制度，采取召开现场会、召开协调会的有效形式，促使工作要 求、时间节点、成效显现同步得到落实。四是四是要落实考核奖惩。要认真落实县 级领导干部挂点督导制度和督查组督查制度，采取定期与不定期检查、明察与 暗访、个别抽查与全面检查相结合的有效方式，及时掌握工作动态，反馈工作 情况，确保各项工作落实到位；要认真落实考核制度，县委、县政府已把造林 绿化工作作为检验各级领导班子政绩的重要内容，作为效能评价、作风评议、 工作评选的重要依据，对未完成任务的乡镇、开发区，县委、县政府将通报批 评，取消当年评先资格；对严重拖全县、全市后腿的乡镇、开发区的负责同志， 我们将采取组织处理措施。同时，各级各有关部门要严格执行清正廉洁的各项 规定，确保工程建设中的每一个造林绿化项目经得起实践、群众和历史的检验。 （三）坚持原则，防止不良倾向，切实提高（三）坚持原则，防止不良倾向，切实提高“森林城乡、花园南昌森林城乡、花园南昌”建设建设 的质量水平的质量水平 一方面要坚持四个原则。一是一方面要坚持四个原则。一是要坚持规划先行、项目带动的原则。坚持规 划先行，就是要求我们不论是市级重点工程，还是一般绿化工程，都必须注重 绿化指标与总体规划的有效衔接，尤其是在制定“森林城乡、花园南昌”建设 规划当中，要牢牢把握县城与乡村、森林与景观、乔灌与花草、林面与水面、 生态与文化这“五个一体化”。坚持项目带动，就是要求我们牢固树立“项目 立林”的理念，将林业规划建设内容整合成一个个符合城乡发展要求的具体工 程，依托旧城改造、新区开发、小城镇建设、新农村建设、道路建设等一批工 程项目，大力推动实施森林城乡建设，增加森林资源总量。二是二是要坚持结合实 际、突出特色的原则。“森林城乡、花园南昌”建设要紧扣鄱阳湖生态经济区 建设的总要求，适应昌南组团开发建设的总布局，坚持创新、务实、高效，把 县里面的总体要求与各自的具体实际紧密结合，把兼顾面上整体效果与凸显点 上个性特色紧密结合，务求达到既有万紫千红、又现一枝独秀的特色魅力。三三 是是要坚持统筹兼顾、协调发展的原则。在“森林城乡、花园南昌”建设过程中， 要以科学的态度、务实的作风和负责的精神，始终把握好、落实好生态效益、 经济效益和社会效益的有机统一，与新型城镇化建设一样，最终也要现“城市 赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐”的要求。四是四是要坚 持本地经营、本土管护的原则。通过去年“森林城乡、花园南昌”建设实践表 明，采取了“本地化经营、本土化管护”的幽兰连接线、南新中心公路等绿化 质量较高。为此，我们在落实主体上要好中选优、在同等条件下优先选用一批 本地有实力的专业造林公司，在落实苗木上要尽可能采用本地乡土树种，在落 实管护上要就地就近聘请有声望、懂技术、有经验、有责任心的农民为绿化管 护人员，全面提高造林绿化的质量。 另一方面要防止不良倾向。一是另一方面要防止不良倾向。一是要防止“重结果、轻过程”的不良倾向。 要把“大气谋事、精细做事、高效成事、严格管事”贯穿于推进“森林城乡、 花园南昌”建设的全过程，促使工程建设的各项工作始终体现“拿得出亮点、 看得见成效、经得起检验”的作风要求。二是二是要防止“重指标、轻内涵”的不 良倾向。要牢固树立“绿化就是文化”的理念，在推进过程中，既重绿量的增 加、绿面的扩大，更重内质的提升、内涵的彰显，使昌南大地处处散发出绿色 生态与人文内涵相得益彰的独特魅力。三是三是要防止“重建设、轻管理”的不良 倾向。“森林城乡、花园南昌”建设是一项基础工程，建设周期长，涉及环节 多，管护、维护、保护的工作特别重要。要通过加强引导、加大宣传、加深教 育，促使爱绿、护绿、亲绿的观念更深入人心，让广大干部群众自觉参与到建 设现代化的生态文明和绿化事业当中。同时，要加强生态林业维护的执法，严 厉打击一切破坏森林资源的行为，确保“森林城乡花园南昌”建设取得实效。 二、关于新型农村社会养老保险工作 建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院继实施一系列惠农政 策之后的又一重大惠民战略决策，主要目的是加快建立覆盖城乡的居民社会保 障体系，以推动农村传统家庭养老模式向社会养老模式转变，是党和国家高度 关注民生的重要举措，也是县委、县政府解决民生问题、保障农民利益的一项 重大民生工程，关系到全县 77 万农民群众的切身利益，全县各级各有关部门务 必高度重视，全力推进，把实事办实，把好事办好。 （一）统一思想，提高认识，切实增强做好新型农村社会养老保险工作的（一）统一思想，提高认识，切实增强做好新型农村社会养老保险工作的 责任感和紧迫感责任感和紧迫感 1 1、建立新型农村社会养老保险制度，是贯彻落实科学发展观的具体体现。、建立新型农村社会养老保险制度，是贯彻落实科学发展观的具体体现。 我县是一个农业大县，农业人口占全县人口的比重较大，60 周岁以上的老人有 11.3 万人，占农村总人口的 15%。要建设社会主义新农村，实现农村全面协调 可持续发展，就必须在加快农村经济发展的同时，更加注重农村社会事业发展， 切实解决农民的社会保障问题，力求让农民在改革发展中得到更多实惠。建立 新型农村社会养老保险制度，将有效解决农民的基本养老问题，进一步化解社 会不和谐因素，进而实现城乡统筹发展、协调发展。 2 2、建立新型农村社会养老保险制度，是加快推进农村改革发展的重要举措。、建立新型农村社会养老保险制度，是加快推进农村改革发展的重要举措。 近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市一系列强农惠农政策，不断 加大“三农”工作力度，实现了农业长足发展、农村和谐稳定、农民持续增收 的目标。国家建立新农保制度，是党中央、国务院在一系列惠民政策中，扶持 力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的政策，对于促进农民增收， 提高生活水平，缩小城乡差距，加快推进农村改革发展必将产生巨大的推动作 用。 3 3、建立新型农村社会养老保险制度，是有效解决农民群众、建立新型农村社会养老保险制度，是有效解决农民群众“老有所养老有所养”的的 根本途径。根本途径。千百年来，我国农村养老基本靠家庭解决。新农保工作启动后，我 县 60 周岁及以上农村居民在其符合参保条件子女参保的情况下，不用缴费，每 人每月就可领到 55 元的基本养老金，能够基本满足日常的生活开支，这尤其对 空巢老人等弱势群体将起到最直接最基本的养老保障功能。其他未满 60 周岁的 农村居民在每年交纳一定数额的养老金后，则可以享受到更多的养老金。农民 在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老 不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。所以说，新农保制 度的建立将从根本上有效解决我县广大农民“老有所依、老有所养”的问题。 （二）明确目标，精心组织，积极稳妥地推进全县新农保试点工作（二）明确目标，精心组织，积极稳妥地推进全县新农保试点工作 1 1、科学明确目标。、科学明确目标。今年我省有 13 县区被确定为这次国家新农保试点县。 我县成为全市继新建县之后的第二个试点县，来之不易。为使更多的农民群众 更好地享受到新农保带来的实惠，我们按照中央“保基本、广覆盖、有弹性、 可持续”的试点工作原则，确立了“2011 年我县符合参保条件的农村居民参保 率达到 80%以上；2012 年参保率达到 90%以上，2013 年基本实现全覆盖”的任 务目标。与全国最后覆盖的县区相比，我县广大农民群众将提前 7 年享受到这 一惠农政策。各地各有关部门要把握关键环节，集中时间，集中力量，扎扎实 实做好群众发动和新农保试点工作，力争出经验、创典型、树形象。 2 2、认真落实政策。、认真落实政策。新农保最大的亮点就是政府补贴搭建养老平台，个人缴 费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会 和谐的双赢局面。农民个人养老保险费征缴到位后，财政补贴资金到位很重要， 这是新农保试点工作能否顺利推进的关键。南昌县将按照标准编制财政补贴年 度预算，积极落实配套补贴资金，确保农民养老保险按时足额发放。一些经济 条件好的村集体，对村民的参保缴费可以给予一定补助，让本村居民共享经济 发展成果。各乡镇、开发区（新区）、银三角要按照推进新农保试点工作的需 要，尽快建立机构和队伍，做到有机构、有人员、有经费，确保新农保试点工 作正常运转。 3 3、强化宣传引导。、强化宣传引导。新农保对广大农民来说，是一项新事物、新政策，要在 短时间内让农民接受，特别是让农民在较短的时间内自觉踊跃参保缴费，思想 观念转变肯定存在一定困难。为此，各地各有关部门要切实把宣传动员摆上突 出位置，用农民最容易接受、最直观的宣传形式，广泛宣传政策，把意义讲透、 政策讲准、内容讲清，让广大农民群众听得懂、能理解、好接受，使这项重大 惠民政策尽人皆知、深入人心。我县农村社会养老保险费缴费标准设有 100 500 元五个档次，参保人可根据实际情况自愿选择缴费档次，按年度一次性足 额缴纳，不搞“一刀切”，不搞“强制命令”，使农民有充分的选择空间。要 突出抓好重点人群的教育引导工作，动员村组干部及党员充分发挥模范带头作 用，带头参保，主动缴费，引导群众积极参保。同时，要研究制定好具体的配 套政策和操作办法，切实做好新农保制度与被征地农民社会保障、农村计划生 育家庭奖励扶助政策、农村“五保”供养、社会优抚、农村最低生活保障制度 等政策的配套衔接工作，加快推进城乡养老保障一体化的进程。 4 4、加强基金监管。、加强基金监管。农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱” ，必须加强监管，把安全放在第一重要位置。人力资源社会保障、财政、金融、 监察、审计等有关部门，要研究制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流 程，建立健全内控制度和基金稽核制度。各乡镇在收取参保对象保险费后，要 及时存入新农保专用基金账户。养老金的发放要严格登记造册，严禁私吞、挤 占、挪用参保缴费和出现冒领养老金现象。镇、村两级要定期公示参保人的个 人缴费、政府补贴和待遇领取资格等信息，人社部门要定期组织开展基础养老 金领取对象生存核查工作，主动接受社会监督。监察、审计、财政等部门要加 强日常监管，确保基金专款专用。 （三）加强领导，明确责任，确保新农保推进工作取得实效（三）加强领导，明确责任，确保新农保推进工作取得实效 1 1、加强组织领导。、加强组织领导。县政府成立了以县长为组长，分管领导为副组长，相关 部门和 18 个乡镇（开发区、新区）主要负责人为成员的领导小组，各乡镇和县 直相关部门也要成立相应的领导机构，加强对新农保试点工作的组织、指导和 政策协调。要实行县级领导联系乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包 户的四级联动工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。乡镇主要 负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，村“两委”要迅速行动，抓好辖区内 新农保的组织、收缴、发放工作，把政策落到实处。 2 2、加强协调配合。、加强协调配合。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要 牢固树立“一盘棋”的思想，强化大局意识，加强协调配合，形成工作合力。 县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导，财政、公安、 民政、广电、计生、金融等成员单位要增强大局意识，及时准确向乡