精准扶贫工作意见建议3篇

精准扶贫工作意见建议 3篇 “脱贫攻坚 ”是党中央新时期全面建设小康社会提出的新任务，目标是到 2020年现行标准下，确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽 ;而当前实施的 “精准扶贫 ”，其就是脱贫攻坚的关键。目前，随着全面建成小康社会的时间越来越近，全国范围内精准扶贫工作正进入攻坚阶段，并取得了阶段性成效，一些贫困县开始陆续脱贫摘帽，脱贫摘帽总体形势向好 ;但也存在一些问题，笔者结合工作实际，就此提出几点粗浅的建议。 一、基层精准扶贫存在的主要问题和困难 近年来，新宁县各地通过实施精准扶贫工程，贫困村的问题 基本得到了有效解决。剩下的贫困户都是自我发展能力差、脱贫难度大、脱贫成本高的硬骨头。立足精准扶贫、实施分类指导、实现精准脱贫，仍存在以下几个难点和问题。 (一 )从户的层面看，贫困对象识别难。一是贫困人口规模大。新宁县 68万余人，贫困户 困人口 困发生率高。基本上是普遍贫困，需要扶贫的人口数量大。二是贫困程度难以鉴定。在贫困规模确定的条件下，由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多且难以核算，要把贫困家庭贫困程度进行排列并作比较是一件较难的事情。三是贫困户识别后矛盾多。开展精准扶贫工作 ，实行差别扶持政策，使贫困户 “贫困帽子 ”的含金量越来越大，贫困富裕程度相差不大的农民因利益问题互不相让，引发了新的社会矛盾和不稳定因素。 (二 )从村的层面看，扶贫产业找准难。一是一些项目规划过于空泛，缺乏分析评估、前景利润分析，缺乏具体操作方向和路径，在具体实施中无从下手。同时，一些规划项目对具体操作中的问题缺乏考虑，致使实施起来困难重重。比如养殖业，一方面建立生产基地或生态园地、养殖基地等需要流转土地，但山村本就农地不足，很多已被纳入国家农田保护范围，存在政策冲突，手续批不下来 ;同时，目前农村中青年劳力大 都出门打工，缺乏有效劳力。有些农业种植项目季节性强，收采季节需大量劳力，但一时征集不到相应的劳务人员，即使出高价也不济事。比如茶场采摘春茶，时间很短，如不及时采摘，就会变老，成为废品。由于打工相对收入高，难以吸引外出务工人员回乡，季节性用工对一些种植、养殖产业公司来说，是一个制约发展的瓶颈。另一方面，种养殖业周期长产品市场行情可预见性不强。种养业从投入到可收益通常是相对长期的过程，且种养产品市价相对不稳定，难以形成可靠的市场预期，给扶贫产业的选定带来较大的困难。二是贫困户自我发展能力差和观念较落后，被贫困户 视为 “强人所难 ”，成了费力不讨好。新发展一种特色产业，需要打破传统，运用先进的理念、先进的技术、先进的管理。事实上，众多的贫困村因地处偏远、发展不足，稍有能力的青壮年大都选择了外出务工，留在家中的几乎是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，引导贫困户发展特色产业就变得难上加难。三是短期项目多，缺乏长效机制。由于贫困村多处于偏远山区，土地及其相关资源有限，信息不对等、技术不到位，运输成本高，扶贫项目中多以种植养植为主，小而散，这类项目短期效应尚可，短时间内就可看到牛羊满坡、瓜果蔬菜遍地 ，但由于市场行情波动大，这年度的兴旺不一定能持续到下一年度。由于缺乏龙头企业的支撑作用、能人大户的引领作用，单打独干难以发展一体化产业项目，缺乏收入稳步增长的长效机制。 (三 )从县域层面看，扶贫资金统筹难。一是县级财政有限，扶贫对象多。由于受多种因素影响，农村贫困面大，贫困程度较深，返贫度也较高。要实现到 2018年底全县 114个贫困村全部退出的目标，必须加大实施精准扶贫的资金投入，而现有的扶贫资金又十分有限，实施难度很大，难以实现全覆盖。二是农民稳定增收缺来源，培育产业投入大。 新宁县是典型的山区贫困县，人口比较稠密，土地又比较少。多年来，县委政府一直致力农业产业化、规模化发展，虽然取得了一些成效，但因受市场等多种因素的影响和制约，一直未能形成竞争力强、经济效益好的优势产业，产业收入比较效益较低。三是资源区域性贫困问题仍很突出。多数贫困村属于区域性贫困，区域性越贫困，个体贫困问题越突出。这些地方交通、水利等基础设施和生产生活基本条件十分恶劣，交通闭塞，信息不畅，资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题，就必须投入大量资金来解决制约区域性发展的瓶颈问题。 (四 )扶贫资源相对分散，形 成合力难。扶贫资源分散是制约精准扶贫效果的重要因素，就当前扶贫项目的实施来看，直接参与扶贫资金分配和管理的部门有发改、财政、农业、水利、林业、教育、卫生、扶贫办、能源办、交通、国土、粮食等 10多个部门，这就难免不造成平均主义或部门利益。虽然各级政府在扶贫资源上有一定程度上的协调、整合，但客观上很难把有限的资金集中到一个产业或项目，因此，难以使有限的扶贫资源发挥出最大的效益。 (五 )注重输血，造血机制建设难。一些地方争取各项资金后，偏重于投入村委会办公场所、道路、饮水等显性的硬件建设上面，忽视了整体机制建设。 对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节 送温暖 的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。同时，一些地方工作队扶贫不扶志，在实际工作中没有对贫困户进行脱贫思想引导，没有帮其梳理发展策略，也未能使其树立自立的志向 ;从而造成一些贫困户长期企盼工作队送温暖，并相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。这种输血不造血，解决了一时之困，但这种做法对脱贫是不可持续的，助长了贫困户 等、靠、要 的懒惰心理。 三、对推进精准扶贫工作的几点建议 一要精准识别，建立 “动态化 ”管理机制，提高扶贫实效。一是要精准识别。精准识别是为 了精准扶贫，采用 “比选 ”方法，建立和完善帮扶对象的识别认定工作机制，可以为精准扶贫奠定良好基础。一方面要逐户调查摸底弄清底细。由县扶贫开发部门牵头，乡镇人民政府负责，通过户户见面、调查问卷和座谈交流等方式，逐户进行摸底调查，初步掌握每家每户家庭基本情况、收入支出构成情况和发展意愿等，摸清贫困家庭的真实底子。另一方面，要建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路等，做到对扶贫对象精准化识别。二是要村级民主评议并予公示。以摸底情况为 依据，综合考虑村民住房、教育、健康、外出务工等情况，由村民小组会和村民代表会相结合的方式进行逐一比选、民主评议、张榜公示。三是要建立贫困户进退机制。要严格动态管理控制数量，实行严格的数量管理，定期调整帮扶对象，做到帮扶对象有进有退，防止帮扶人口规模不断扩大，降低帮扶效率。 二要整合资源，做实扶贫产业，变 “输血 ”为 “造血 ”。依托资源优势，坚持产业驱动，不断增强扶贫开发的 “造血 ”功能和发展的内生动力。一是要整合分散的扶贫资源。精准扶贫是一项综合性工程，而有限的扶贫资源分散在不同的政府部门之间，受条块分割的限制， 难以得到有效整合的现状，严重影响精准扶贫的效果，这要求必须整合分散的扶贫资源。要加强领导，强化精准扶贫的领导责任制 ;同时要协调、统筹、整合分散在扶贫、财政、农林水、教育等部门的资金、项目和政策，形成资源合力和集聚效应，确保精准扶贫的效果。二是要围绕产业发展建好基础设施。多数贫困村属于区域性贫困，基础设施严重落后，现有资金无法满足贫困地区建设需求。建议各级财政要大幅增加扶贫资金投入，继续大力实施整村推进，围绕产业发展，着力完善贫困地区基础设施建设。三是要坚持市场导向找准优势产业，做实产业。要根据本地自然资源、 生产条件和产业基础情况，坚持市场导向，充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。要重点发展带动能力强、辐射范围广的特色农业和农产品加工业，深入推进 “一村一品 ”，逐步做大规模、做响品牌 ;旅游资源丰富的地方，也大力发展生态旅游和乡村旅游，做实做强生态旅游。四是要积极培育贫困地区农民合作组织，提升贫困户在产业发展中的组织程度，实现资金、技术、生产、加工、销售等互动合作，建立企业、合作组织、金融机构与贫困户的利益联结机制，让贫困群众更好地参与产业发展，更多地受益产业发展。 三要正确引导，形成社会扶 贫大格局。一是要对扶贫对象自力更生精神培育。 授人以鱼，不如授人以渔 。要加强培育贫困户的自立精神，通过自己奋斗真正阻断穷根。二是要提高贫困户自身发展积极性。目前，一些扶贫项目补助标准偏低，需要农户自筹资金过多，使得绝大多数贫困户无力自筹而不能享受扶贫政策。因此，提高贫困户项目补助标准、转变其发展观念、增强其自我发展能力、提高其发展积极性十分重要。三是要形成社会扶贫大格局。精准扶贫作为政府主导行为，仅靠政府的政策和资金推动还不够，必须创新扶贫思路，营造广泛动员、全民参与的社会环境，形成社会扶贫大格局。要探索 多样化的扶贫方式，除工作队驻村帮扶之外，还可发展电商扶贫，动员本村在外工作的干部、企业家返乡帮扶等 ;同时，要发挥企业等社会组织的作用，使企业为村级产业发展出谋划策，形成 “公司 +农户 ”、第三方参与等扶贫新机制。 四要建立精准扶贫考核机制，提高扶贫实效。一是要细化扶贫考核目标，对脱贫责任考核精准化。要通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，并因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改 “大水漫灌 ”为 “精确滴灌 ”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。二是要精准考核，确保成效。要准确考核贫困村和贫困户识别、帮扶、管理效果，对贫困村开展扶贫工作情况进行量化考核，奖优罚劣，营造一种良好的发展氛围，真正让党员干部放手去抓扶贫工作，保证各项扶贫政策落到实处，实实在在地创造扶贫业绩。 精准扶贫工作意见建议 全面实现小康社会的目标，扶贫工作是我们一项艰巨的任务。现我以五山乡为例，该乡地处大新偏远地区，属大西南喀斯特石漠化、半石漠化地区，经济发展滞后 ,尽管近几年来，上级部门加大了扶贫的力度 ,农村电网、农村道路、农村饮 水安全和文教卫生等方面发生了翻天覆地的变化 其他地方的农村生活水平有一定的差距，本人分析主要的原因有几点： 1、 “等靠要 ”的依赖思想严重。除了部分劳务输出外，有相当部分的村民就靠几亩薄田，开垦几亩坡地种植一些玉米、黄豆，以及政府给予的扶贫鸡、扶贫猪来维持生活，甚至一些困难户就是些自身发展动力不足，思想保守不愿多努力的，伸手就要，不求变，得过且过，出现一种以争当贫困户为荣的极端现象。 2、传统的生活方式和消费理念难以改变。现在，相当部分农村人口外出务工经商的，有的家庭 全年可支配性开支均在万元左右，但相当部分的农户把这些收入消费在平时的吃喝和节庆活动上，而不是如何发展生产。 3、由于历史的原因和交通等问题，当地生产力水平相对较低，生产和发展的意识相对淡薄。近年来，在政府的引导和扶贫工作的推动下，有了不小的改变，仍有相当部分的村民停留在粗放生产、无序经营的层面。虽然该乡近年也有些种养户的出现，但生产经营没有典型，没有形成产业化，覆盖面小，农村经济发展还是相对缓慢。 4、目前，扶贫工作仍存在一些问题。农村扶贫工作没有根据农村实际做出长远计划，没有认真组织调查，基本流于形式，跟 踪服务不到位。如五山乡扶贫母猪的发放相对一些仅有孤寡老人的家庭来说不仅没有起到效果，反而是增加养殖成本，增加额外开支 ;还有火龙果的种植没有专业性的指导，只种不管，也很难形成产业，所以没有明显的成效等。给农民输入了 “血液 ”，没有彻底改善 “造血 ”功能。 建议： 1、 “治贫先治愚 ”，思想脱贫是近年来的热词，从文化上脱贫，从思想意识上脱贫，利用好现有的人力资源。首先得从文化教育上下大功夫，加大对乡村教育的发展力度，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，通过政府、社会组织加大贫困家庭子女上学资助，避免因贫辍学。其 次是从群众思想上下功夫，家长对子女的教育关乎下一代的发展方向，群众的智慧影响自身造血的功能，我们的文化宣传部门可以经常到村里进行宣传，把外面好的一面展示出来，拿来跟自己对比对比，增强群众荣辱感 ;干部通过反复沟通、耐心做思想工作，激发贫困群众的内生动力，增强脱贫的紧迫感和荣誉感，彻底摆脱思想的 “穷根 ”。 2、因地制宜，突出特色产业。我县各乡镇的地理环境，农田设施和耕作水平都存在差异。水利和农田设施相对较好，耕作水平较高，土地利用价值高的地区基础好，而偏远山区如五山等乡镇，可利用的田地有限，交通不便。规模化的生 产难成气候，可以考虑的在农户的山坡地、自留地上下功夫。通过近期的努力，虽然也成立了一两个甘蔗的农村合作社，迈出了新的一步，但单一的合作社远远不够，如五山的龙骨花、土猪土鸡、黑山羊等也应组织起来，成立联合社，形成统一的市场，统一推广，更要引进现代电商平台，这就需要有专业的组织策划人员跟踪落实，指导方向，从而引导当地村民形成多样化的种养致富路。同时做好科学决策，避免资源浪费。因为之前种苗是扶贫的项目，大家争着种、养。种出来了，养出来了，但量多了不值钱了，不好卖，货压下来，没见到钱，甚至因为成本高了甚至亏本了。扶 贫是好事，但农户的辛苦换来的结果却是空欢喜。倒不如把扶贫的资金投入到合作社中去，把原来分散的种苗集中起来统一管理，统一销售，群众出地出力，政府出资金，从降低合作社经营成本、降低风险处着手，让群众放心干、大胆干、积极干，让最终的收入通过股份的形式分红分福利，即使市场不景气，起码也能降低种养的风险而不至于减低农民的收入。从农户最愿意做的项目着手，逐步培养农户的市场经济意识，让百姓从中收到实惠，树立闯市场的信心。 3、建立健全扶贫工作的管理体制，加大培训力度、转变观念、开拓创新。目前的扶贫工作，给农户的感觉就是： 下一些文件，发一些通知，给一点东西，补一点种苗，大家了事。农户种得怎么样、养得好坏，效益如何，管不了，甚至没人管。扶贫工作类似于搞慈善，拿着国家的钱财，代表着政府 “安慰 ”百姓。因此，建立一个完善的扶贫管理的机制势在必行。种什么、养什么、培训要跟上。种好、养好的农户要大力宣传并组织参观学习，介绍经验。种养不负责任或擅自卖掉种苗的农户要追究，三两年内不再提供扶贫种苗。同时明确各相关单位和部门的扶贫工作职责。跟踪管理要一路到底。谁负责的钱物谁跟踪，谁培养的项目谁负责，政府的钱是国家的钱，也是百姓的钱，扶贫的部门要 管理这些钱就要负这些责任。 精准扶贫工作意见建议 在市委、市政府的总体部署和坚强领导下，全市上下凝心聚力，合力攻坚，加快推进扶贫开发，大力推进精准扶贫，工作取得明显成效。 “十二五 ”以来，我市实现习水、正安、务川 3 个重点县和 85 个贫困乡镇 “减贫摘帽 ”，减少农村贫 困人口 人，农村贫困人口下降至 人。全市贫 困发生率从 2011 年的 降至 下降了 于全省 百分点，在全省排名第二位。全市贫困乡镇发生率从 2010 年的 51%下降到 下降了 百分点，低于全省 百分点，在全省排名第三位。 一、主要做法 (一 )精准谋划，实施 “三步走 ”战略。以全面小康创 建为统揽，围绕扶贫攻坚第一民生工程，大力实施扶贫开发 “三步走 ”发展战略，第一步到 2016年，全面实现习水、正安、务川、道真 4个国家扶贫开发工作重点县和 116个贫困乡镇 “减贫摘帽 ”，建档立卡贫困对象控制在 30万人以内 ;第二步到 2017年，全市基本消除农村建档立卡绝对贫困人口，稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住 房 ;第三步到 2020年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到 8000元以上，贫困地区基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平以上，与全国同步实现全面建成小康社会目标。 (二 )精准责任，落实帮扶机制。我市下发了关于打 好扶贫攻坚战加快 “减贫摘帽 ”的实施意见 (遵党发 2012 8 号 )及关于支持务川道真正安三县 “减贫摘帽 ”同步小康 的意见 (遵党发 2013 9 号 )，出台了投资、财税、土地、金融、人才、先行先试等六个方面 20 多项具体政策，认真抓 好部署、协调、督查、落实 和考核五个基本环节，做到有计 划、有资金、有项目、有措施、有检查。 20132015 年，市 财政每年安排专项资金 3000 万元扶持务正道三县发展，其中 当年 “减贫摘帽 ”县 2000 万元 ;从 2016 年起，市财政每年 每县(务正道 )安排 1000 万元支持同步小康建设。实行 “领导挂点、部门帮乡、单位包村、干部包户 ”的工作责任制，市四家班子主要领导分别挂点联系 4 个扶贫开发工作重点县，深入推进同步小康驻村结对帮扶工作，形成一名领导、一套班子、一个方案的帮扶机制。 (三 )精准改革，创新扶贫机制。认真贯彻 落实关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 (中办发 2013 25 号 )和关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实 施意见 (黔党办发 2014 23 号 )，采取分类指导、分类推进的方式推进扶贫攻坚，全面落实扶贫目标、任务、资金和 权责 “四到县 ”制度。 2014 年全面启动精准扶贫建档立卡工 作，按照农村居民人均可支配收入 2736 元的贫困识别新标准，全市共识别出贫困村 871 个、贫困人口 类确定帮扶措施和办法，实现统计指标精准化、统计分类科学化、不漏掉一个贫困户。 “十二五 ”以来，全市争取财政专项扶贫资金 元，实施扶贫开发项目 1777 个，把资金和项目集中投入到连片特困地区。其中 4 个重点县投入财政专项扶贫资金 元，占比 53%;11 个非重点县投入 元， 占比 47%。从 “四大区域 ”投入情况看，北部三县投入 比 西部三县投入 元，占比 东部三县投入 元，占比 中部六县投入 比 (四 )精准帮扶，确保扶贫到户。按照 “市级统筹、县 抓落实、工作到村、扶持到户 ”的精准扶贫工作要求，加快 推进精准扶贫 “六个到村到户 ”。一是结对帮扶到村到户。 2014 年选派 5200 多名机关干部到 871 个贫困村任 “第一书记 ”和 “项目书记 ”，实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任 人。二是产业扶持到村到户。加快建设 “中部蔬菜干鲜果产业带 ;西部竹业高粱产业带 ;东部茶粮烟产业带 ;东北部草地畜牧业和茶果烟产业带 ”的山区扶贫产业示范区，稳步推 进务川县草地畜牧业高效扶贫示范园区、道真县特色中药材科技示范园等 9 个扶贫园区。 “十二五 ”以来，完成中药材种 植 30 万亩、核桃种植 60 万亩、蔬菜产业基地 180 万亩、人 工种草 27 万亩，发展乡村旅游点 1500 余个。全市贫困对象参与产业发展达 80%以上。三是教育培训到村到户。积极推进 “雨露计划 ”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握 1 2 门农业科技生产技术。 “十二五 ”以来，完成 “雨露计划 ” 培训 10 万人，完成贫困地区干部培训 8000 人，新增转移农 村富余劳动力 43 万人。四是农村危房改造到村到户。认真把 好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮到户、责任包到户、技术指到户。 “十二五 ”以来，完成农村危房改造 户。五是扶贫生态移民到村到户。把移民安置与园 区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来 ,确保搬迁 群众 “搬得出、留得住、能就业、有保障 ”。 2012 年启动实施 扶贫生态移民工程以来，建成项目安置点 76 个，搬迁移民 人。六是基础设施建设到村到户。全面推进 “四在农 家 美丽乡村 ”基础设施建设六项行动计划，重点向贫困地区倾斜， 2014 年完成投资 元，加快建成 “小康路 ”3626 公里，新增解决 “小康水 ”饮水安全 68 万人，新建改建 “小 康 房 ”2704 户，推进 “小康讯 ”实现 95%的自然村通电话、 95%的行政村通宽带，确保农村 “小康电 ”一户一表率达到 95% 以上，落地实施“小康寨 ”创建点 355 个。 从总体看， “十二五 ”以来，我市扶贫开发取得明显成效。主要表现为五个方面：一是内生动力进一步增强。以 “三化 ” 兴 “三农 ”，以 “三化 ”促扶贫，走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路子，促进产业向园区集 中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中，加快 推进扶贫攻坚示范区建设。二是农民收入进一步提高。全市 农村居民人均可支配收 入从 2011 年的 5216 元提高到 8379 元，年均增长 11%，其中片区县农民人均可支配收入提高到 7662 元，年均增长 12%;重点县农民人均可支配收入提高到 6870元，年均增长 13%。三是贫困面貌进一步改善。全市整合 111个市级部门，深入推进 “集团帮扶 ”，实施捆绑项目 295 个， 投入帮扶资金 1 亿余元，分别对务川、正安、道真等县 12 个 一类贫困乡镇实施 “集团帮扶 ”，确保不脱贫、不脱钩，被帮 扶地区面貌发生根本改变。四是对口帮扶成效初步凸显。 2013年启动上海对口帮扶遵义工作以 来，实施上海对口帮扶项目 122 个，涉及上海对口帮扶投资 元，主要投向 “四在 农家 美丽乡村 ”六大行动计划、产业基础配套设施等方面。沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、工业等 10 多个 领域展开对口合作交流，重点推动产业园区共建、新兴产业融合发展，实现产业合作投资 300 多亿元。五是板块式扶贫 快速推进。坚定不移推进 “四大区域 ”发展，积极整合扶贫 资金和相关涉农资金，促进各类扶贫资源集中使用在重点脱贫项目上，大力支持务川、正安、道真三县发展草地畜牧业、中药材等主导产业，达到资金整合、政 策叠加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧业、茶叶、中药材、核桃等为代表的 扶贫产业初见成效。 二、存在问题 (一 )客观因素。一是贫困面广。全市 4 个国家级扶贫 开发工作重点县、 116 个贫困乡镇，目前尚有道真县和 31 个 贫困乡镇未 “摘帽 ”，贫困乡镇发生率为 全市精准识 别贫困村 871 个，占行政村总数的 52%。现有农村贫困人口 人，贫困发生率为 低于贵州 百分点， 高于全国 百分点。从 “四大区域 ”贫困状况分布来看， 北部三县 11 个贫困 乡镇未 “摘帽 ”，贫困人口 人， 贫困发生率 西部三县 5 个贫困乡镇未“摘帽 ”,贫 困人口 人，贫困发生率 东部三县 6 个贫困 乡镇未 “摘帽 ”,贫困人口 人，贫困发生率 中部六县 9 个贫困乡镇未 “摘帽 ”,贫困人口 人，贫 困发生率 二是基础欠账大。全市农田水利建设参差不齐，仍有 71 万农村人口需要解决饮水安全问题。交通运输状况亟待改善，武陵山片区建制村通畅率为 乌蒙山片区通畅率仅为 电力和通讯改造任务重、压力大，农村居民末端电压合格率和自然村通电话率、行政村通宽带率与精准扶贫、全面小康指标差距大。全市扶贫生态移民、农村危房改造、生态环境治理难度大，职业教育培训、农村医保报销、低保提档升级欠 账多， “四在农家 美丽乡村 ”升级创建覆盖面不广，资金投入需求量大、面临各种困难多。三是产业发展难。由于扶贫龙头企业普遍存在规模不大、实力不强、辐射带动力不够，有的企业产销脱节，管理体制和工作方式不能适应产业化发展，加之农民组织化程度不高，导致贫困农户参与发展产业难和发展产业贷款难的问题依 然存在。 (二 )主观因素。一是推进工作力度不够。有的地方对新形势下、新常态下的精准扶贫工作认识不到位，没有从讲政治的高度去认识精准扶贫工作，加之受考核 “指挥棒 ”的影响，导致一些地方在领导力度、重视程度、机构建设、组织保障等方面严重滞后， “扶贫工作讲起来重要，抓起来次要甚至不要 ”的情况时有发生。二是产业扶贫利益机制不活。主要表现为产业扶贫项目与精准扶贫工作衔接不够，农民增收渠道不稳定。有的地方对本地的产业缺乏深入细致的研究，简单把产业扶贫等同于发展基地。尤其是企业大户履行扶贫责任和义务不到位，导致扶贫利益联结 机制不完善，贫困户增收难。三是返贫致贫因素增多。除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，天灾病患、市场变化等返贫致贫的突发性因素依然很多。 三、工作建议 在下步工作中，全市上下以 “精准扶贫、精准脱贫 ”为主线，以集中连片特困地区为主战场，严格按照贵州扶贫攻坚 “33668”计划要求，认真落实我市即将出台的关于打好扶贫攻坚推进精准扶贫的实施方案，逐一建立帮扶台账、落实扶贫责任，加强督促检查，确保把项目、资金、人员、力量精准配置到贫困户身上。 (一 )深入开展调查研究。对全市 871个贫困村和 31个未摘帽贫困乡镇进行再调查、再摸底、再精 准，深入分析致贫原因，建立精准扶贫 “建档立卡信息库 ”。 做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对路，确保 2015 年实现道真县和 20个以上贫困乡镇 “减贫摘帽 ”，减少农村贫 困人口 20万人以上，全力确保实现扶贫开发 “三步走 ”发展目标任务。 (二 )破解发展不平衡难题。坚定不移地走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路径，编制实施扶贫攻坚两个三年行动计划，抓好精准扶贫和产业扶贫。明确财政专项扶贫资金投向必须坚持 “五个重 点 ”标准、突出 “23578”原则，项目资金安排向 “片区县、重点县、贫困乡镇、贫困村、贫困人口 ”倾斜，支持每县发展 23个产业，产业和资金要覆盖 50%的贫困乡镇、 70%的贫困村、 80%的贫困人口，确保