自贡市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案报告

自贡市 2013 年财政预算执行情况和 2014 年财政预 算草案报告 自贡市 2013 年财政预算执行情况和 2014 年财政预算草案报告 （2014 年 2 月 11 日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上） 自贡市财政局局长 官 勇 各位代表： 我受市人民政府的委托，向大会报告自贡市 2013 年财政预算执行情况和 2014 年财政预算草案，请予审查。并请各位政协委员提出意见。 一、关于 2013 年财政预算执行情况 2013 年，在市委的坚强领导下，全市各级以科学发展观为指导，深入贯彻 执行党的十八大和十八届三中全会及省委十届三次全会精神，积极落实市十六 届人大二次会议决定，紧紧围绕主题主线，全力推动次级突破、加快崛起和区 域中心城市建设，全市经济和社会事业持续稳定发展。在此基础上，全市财政 收入平稳增长，支出得到有序保障，财政收支预算任务圆满完成。 （一）全市财政预算执行情况 1公共财政预算执行情况 汇总市和区县各级人代会批准的年初预算，全市地方公共财政收入预算为 364,975 万元。根据快报统计，全市地方公共财政收入完成 383,331 万元，为 预算的 105%，增长 16.2%；上级补助收入 984,158 万元；动用上年结转结余 及调入资金、调入预算稳定调节金、地方政府债券转贷收入等 158,687 万元。 公共财政收入总量为 1,526,176 万元。全市公共财政经常性收入增长 10.9%。 全市公共财政支出完成 1,399,091 万元，为预算的 95%，同口径增长 16.1%；上解支出及地方政府债券还本支出、调出资金、安排预算稳定调节金 等 50,237 万元。公共财政支出总量为 1,449,328 万元。全市农林水支出 181,522 万元，同口径增长 16.7；教育支出 227,798 万元，同口径增长 18.8%；科学技术支出 21,237 万元，同口径增长 20.7 %。三项法定支出增幅 均高于全市公共财政经常性收入增幅。 全市公共财政收支总量相抵后，年终滚存结余 76,848 万元。其中：按政 策规定结转下年继续安排使用的项目结余 74,256 万元，全市财政累计净结余 为 2,592 万元。 2.政府性基金预算执行情况 全市政府性基金收入完成 798,827 万元，为预算的 320.2%，增长 99.3%，其中：国有土地方面的收入 746,528 万元；上级补助收入 35,376 万 元；动用上年结转结余及调入资金等 164,655 万元。政府性基金收入总量为 998,858 万元。 政府性基金支出完成 690,623 万元，为预算的 69.2%，增长 49%，其中： 国有土地方面的支出 628,951 万元；上解支出 909 万元。政府性基金支出总量 为 691,532 万元。 全市政府性基金收支总量相抵后，年终滚存结余 307,326 万元。主要为未 清算的土地出让成本支出和按政策规定应结转下年继续使用的专项项目结转结 余资金。 3.国有资本经营预算执行情况 全市国有资本经营收入完成 1,258 万元，为预算的 100%；全市国有资本 经营支出完成 1,177 万元，为预算的 93.6%。收支品迭后结余 81 万元。 （二）市本级财政预算执行情况 1公共财政预算执行情况 市第十六届人大二次会议批准的市本级地方公共财政收入预算为 216,330 万元。根据快报统计，2013 年市本级地方公共财政收入完成 228,938 万元， 为预算的 105.8%，增长 15.1%；上级补助收入 580,975 万元；动用上年结转 结余及调入资金、调入预算稳定调节金、地方政府债券转贷收入等 80,944 万 元。公共财政收入总量为 890,857 万元。市本级公共财政经常性收入增长 12.5%。 市本级公共财政支出完成 422,205 万元，为预算的 95.9%，同口径增长 14.8%；补助区县支出、上解支出及地方政府债券转贷及还本支出、调出资金、 安排预算稳定调节金等 449,650 万元。公共财政支出总量为 871,855 万元。 市本级公共财政收支总量相抵后，年终滚存结余 19,002 万元。其中：按 政策规定结转下年继续安排使用的项目结余 18,106 万元，市本级财政净结余 为 896 万元。 市本级地方公共财政收入实现超收 12,608 万元，用于增加市级预算稳定 调节金。 市本级公共财政年初预算安排的预备费 5,685 万元，主要用于援助雅安地 震灾区、增持商业银行股权等。 2.政府性基金预算执行情况 市本级政府性基金收入完成 637,812 万元，为预算的 315%，增长 106.2%， 其中：国有土地方面的收入 593,531 万元；上级补助收入 23,862 万元；动用 上年结转结余及调入资金等 87,953 万元。政府性基金收入总量为 749,627 万 元。 市本级政府性基金支出完成 351,584 万元，为预算的 68.3%，增长 33.8%，其中：国有土地方面的支出 310,137 万元；补助区县及上解支出 235,039 万元。政府性基金支出总量为 586,623 万元。 市本级政府性基金收支总量相抵后，年终滚存结余 163,004 万元，主要为 未清算的土地出让成本支出和按政策规定应结转下年继续使用的专项项目结转 结余资金。 3.国有资本经营预算执行情况 2013 年，市本级国有资本经营收入完成 631 万元，为预算的 100 %；市 本级国有资本经营支出完成 631 万元，为预算的 100%。收支品迭后无结余。 以上全市和市本级财政预算执行情况均为快报统计数，在完成决算、决算 审查汇总以及省财政厅办理结算后，相关科目和收支额度将会有调整变化，届 时再向市人大常委会报告。 二、关于 2013 年的财政工作 2013 年，各级财政认真落实市第十六届人民代表大会第二次会议的有关决 定，全力保障经济、社会事业发展和民生事业的需要，财政工作取得了新成绩。 （一）在组织收入上狠下功夫 2013 年，各级财税部门紧紧围绕突破“千亿 GDP”目标，加大财税收入 任务考核，完善奖惩激励机制，力促收入任务完成。一是创新手段抓收入。强 化对重点税源、重点企业、重大项目的跟踪服务，进一步健全税收征管责任制， 通过提高有奖发票布奖比例和布奖金额，在主城区餐饮娱乐业推行机打发票， 实施非税收入收缴系统缴费和 POS 机刷卡缴费等新举措堵塞征管漏洞，确保应 收尽收；二是强化监控抓收入。加大税源分析力度，着力开展税收稽查，全面 清理欠税。对非税收入项目库进行动态监控，开展行政事业单位经营性和闲置 资产清查工作，加强非税专户资金管控；三是健全机制抓收入。进一步研究完 善协税护税新机制，健全非税收入收缴分析制度和重点执收单位非税收入征缴 报告制度，建立收入管理长效机制。2013 年，全市财政收入实现了平稳较快增 长，地方公共财政收入增长 16.2%，超过全省平均增幅 1.7 个百分点。 （二）在争取支持上寻求突破 2013 年，在中央对四川省转移支付增量连续三年下降和芦山地震灾后重建 以及洪涝灾害省财政支出压力加大的情况下，全市各级财政主动分析上级各项 转移支付政策，根据各类转移支付资金分配办法和侧重点，结合我市实际，着 力寻求争取上级支持的突破口，不断加大对上争取力度，全年争取上级各类财 政性补助资金 103 亿元。一是通过突出特性争取支持。着力研究均衡性转移支 付分配政策，积极向省厅汇报我市不同于其他市州的支出特性，争取分配政策 的倾斜，成效显著。2013 年，在中央对四川省均衡性转移支付增量十分有限的 情况下，我市增量资金达 5.7 亿元，增幅高于多数市州；二是通过夯实基础争 取支持。加强基础管理工作，深入研究分析财政预、决算及各类报表数据的科 学填报，加强与相关部门数据对接统一，科学、真实、准确地反映经济和社会 发展的基础数据，努力增加专项财力性转移支付；三是通过研究投向争取支持。 准确把握中省财政政策走势及资金安排取向，加强衔接沟通，指导和协助各区 县及市级各部门做好项目遴选、储备、申报等各项工作，争取中省项目资金、 促进发展资金等。全年争取上级项目资金近 38 亿元、地方债券资金 5.1 亿元、 促发展资金 2.9 亿元。 （三）在民生保障上更加有力 落实各项民生政策，努力提高民生保障水平。一是推动教育事业加快发展。 完善教育投入稳定增长机制，安排资金 23 亿元，促进义务教育均衡发展，支 持学前教育发展，落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园资助政策，全 面落实城乡义务教育、中职学生免费政策，支持现代职业教育发展、普通高中 教育发展等；二是支持“三农”发展。安排资金 18 亿元，支持基本农田建设， 现代农业产业发展、新农村建设，落实种粮农民直补、“摩托车下乡”、政策 性农业保险试点等支农、惠农、富农政策。三是促进文体事业发展。安排资金 4 亿元，支持文化惠民工程、文化精品创作、公共文化体育基础设施建设、广 播电视事业发展，推动“两馆”免费开放，加强农村文化建设，支持市第十二 届运动会等。安排资金 1.6 亿元，落实人口计生投入政策，全面实施免费孕前 健康检查，提高独生子女父母奖励标准和计划生育家庭特别扶助标准等。四是 推进医疗社保体系建设。安排资金 34 亿元，支持医药卫生体制改革，落实县 级公立医院改革政策，建立疾病应急救助制度；落实就业促进政策，全面实现 城乡养老保险全覆盖；建立优抚救济、社会福利、社会救助制度等。五是支持 保障性安居工程建设。安排资金 6.68 亿元，开工建设保障性安居工程 9771 套， 发放廉租住房租赁补贴 15484 户。六是推进社会管理创新。加强食品安全、公 共服务、社区建设等方面的经费保障，深入实施政法经费保障体制改革，支持 开展社会管理综合治理、法律援助等工作。2013 年全市民生支出 92 亿元，占 公共财政支出的 66%，较去年增加 6 亿元，增长 7%。 （四）在促进发展上注重引导 整合各类专项资金，创新财政投入方式，发挥财政资金的引导带动作用， 推进经济发展方式的转变。集中力量促进战略性新兴产业、现代服务业、现代 农业等加快发展，积极支持科学技术创新，推进生态文明建设，支持金融机构 发展、国有企业改革。一是支持工业经济发展。制定支持战略性新兴产业、中 小企业退城入园、民营经济发展等财政扶持政策，规范行政事业性收费和政府 性基金项目，通过落实增值税免抵退政策，税收返还等支持企业做大做强。筹 集资金 4 亿元，支持化工新材料产业园、大西洋焊接产业园等工业园区建设， 提高产业承载能力；安排资金 1.3 亿元，支持战略性新兴产业培育和企业技术 研发、科技成果转化等，推动产业结构升级；安排资金 1.5 亿元，落实融资担 保政策，支持中小企业发展。二是支持现代服务业发展。积极推进“营改增” 试点工作，全市试点企业 1267 户，实现改征增值税 1,867 万元。我市试点企 业除部分交通运输业一般纳税人外，税负明显减轻，减税面达 95%，改革试点 成效逐步显现，为推动现代服务业做大做强提供了税政支持。制定鼓励企业扩 大出口奖励资金办法，鼓励外贸企业扩大出口。筹集资金 5,200 万元，支持内 外贸经济发展和现代物流业及招商引资工作，推进现代服务业综合改革试点工 作；筹集资金 1.3 亿元和落实财政扶持政策，支持西南无水港、西南五金城等 重大生产服务性项目建设。三是支持现代农业发展。完善项目管理，建立支农 项目和农业综合开发项目储备库；整合农业资金 8.4 亿元，支持现代农业生产 建设项目、扶贫开发和农业综合开发项目，打造旭水河沿线国家级现代农业暨 新农村示范园建设项目；支持农业担保发展，对农业龙头企业及农民专业合作 社提供担保资金 7 亿元，缓解涉农企业融资困难。四是支持生态文明建设。安 排资金 2 亿元，支持威远河、釜溪河流域治理、节能减排、重点污染源监控建 设、城乡污水和垃圾处理设施建设。五是支持金融机构发展。探索建立财政撬 动金融、金融扶持经济的激励机制，安排资金 8,910 万元，支持市商业银行增 资扩股，促进金融机构更好服务于我市经济发展。六是支持国有企业改革。筹 集资金 1.4 亿元，顺利推进百货集团、空压机厂等 9 户困难国企及利民、福光 机械厂 2 户民政福利企业破产工作，完成东碳企业改制重组及职工安置工作。 （五）在优化支出上突出重点 积极采取措施，调整优化支出结构，落实中央“八项规定”。按照省财政 厅压减 2013 年部门预算工作要求，研究制定工作方案，将压减一般性支出特 别是“三公”经费支出落到实处。2013 年，全市公共财政行政运行成本支出 22 亿元，占公共财政支出的比重为 16%，同比下降 0.5 个百分点。多方筹集 和整合资金重点支持东盐都大道、小井沟水利工程、成自泸高速、乐自高速连 接线等重大项目建设，2013 年，全市公共财政共安排基础设施建设资金 12 亿 元。大力支持城镇化建设，建立推进城镇化财政保障机制，出台推进棚户区改 造财政扶持政策，筹集资金 11.5 亿元，推进南湖生态城、沿滩新城、贡井新城、 东部新城、卧龙湖新城等城市新区建设和小城镇建设，支持城乡基础设施建设 和棚户区改造及农村危房改造，做好创建国家级园林城市、省级文明城市以及 城乡环境综合整治等重点工作的资金保障。 （六）在财政管理上不断创新 2013 年，我市财政管理工作又上新台阶，在全省首次市县财政运行绩效考 核中，我市在收入增长、收入质量等方面均不具备优势的情况下，凭借出色的 管理取得了优异成绩，得到了省财政厅的考核奖励。一是加强财政政策研究。 着力研究均衡性转移支付制度、财政体制调整、协税护税机制和政府性债务管 理，形成调研报告，进一步指导财政改革工作，并将调研成果应用到具体工作 中，增强工作前瞻性。二是完善预算管理体系和制度。完善政府预算体系，推 进国有资本经营预算编制工作，试编社会保险基金预算，初步实现全口径财政 资源统筹管理和安排使用。完善部门预算管理办法，探索建立部门支出定额标 准。三是推进国库集中支付改革。升级改造预算执行动态监控系统，及时纠正 预算单位违规支付行为，确保财政资金支付安全。推进公务卡制度改革，严格 执行公务卡强制结算目录。四是加强政府性债务管理。建立政府性债务管理机 构，政府性债务管理进入常态化。实施动态监控，完善政府性债务规模控制和 风险预警办法。开展政府性投资 BT 项目融资模式的额度审查，科学制定偿债 计划，积极化解存量债务，建立化解债务的良性机制。五是加强财政监督绩效 管理。加强政府性专项资金收支监管，制定和完善资金管理办法，开展会计信 息质量、商业预付卡专项治理等监督检查。完成全市政府性“楼堂馆所”的清 理。出台自贡市市本级财政国库资金对外借款管理办法，建立借款回收保 障机制和责任追究机制。开展战略性新兴产业等省级重点项目和政府性专项资 金支出绩效评价。六是推进财政评审和政府采购管理。加强政府性投资项目财 政评审，将评审重点由事后监督向事前、事中监督前移。实施部门政府采购预 算编制，出台办公设施标准化配置限额管理暂行办法，加大政府采购执行 力度。七是加强财政存量资金管理。在确保财政资金支付和安全的前提下，积 极研究金融政策，积极争取优惠利率，通过改革存款方式、合理配置财政资源 等措施，提高财政资金增值收益。 （七）认真解决代表们关注的问题 完善人大议案和政协提案办理工作机制，规范办理程序，提高办理质量， 2013 年市财政局共办理人大代表建议 4 件，协办 11 件。办理质量进一步提高， 得到代表、委员的肯定，满意率为 100%；加大财政信息公开力度，推进财政 预、决算及“三公经费”等向社会公开。通过多种形式宣传财政政策和财政工 作，让人大代表、政协委员以及老百姓知晓国家的财政政策，树立公正、透明、 规范的阳光财政形象；根据人大代表、政协委员的建议意见，市政府及财政部 门加大了对上争取的工作力度，2013 年全市共争取上级各类财政性补助资金 103 亿元。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和管理工作中还存在 一些问题，主要反映在：一是财政收入增幅放缓，财政平衡难度加大；二是财 政收支规模总量低，财政收入质量不高；三是人均财力偏低，对上依赖度高， 财政保障能力偏弱；四是财政资金使用效率和财政监管需要进一步加强；五是 政府性债务管理难度加大，偿债压力增大；六是财政改革管理还需进一步加强。 这些问题，我们将在今后工作中通过财政改革和发展逐步加以解决。 三、关于 2014 年财政预算草案 按照中央、省委经济工作会议的相关精神，根据中央、省关于 2014 年预 算编制的各项规定，全市财政预算编制按照“以收定支、收支平衡”的基本原 则，收入预算与经济发展相协调，支出预算认真贯彻厉行节约、反对浪费、强 化绩效的各项要求，整合资金、从紧安排，优化和调整支出结构，按照“保基 本、保民生、促发展”的支出序列，突出重点支出、重大项目的保障。 （一）全市财政预算草案 1公共财政预算草案 全市地方公共财政收入预算安排为 400,620 万元，同口径增长 11%，其中： 税收收入 291,480 万元，同口径增长 14%，非税收入 109,140 万元，同口径 增长 4%。加上级补助 569,910 万元，调入预算稳定调节金 5,000 万元。全市 公共财政收入总量为 975,530 万元。财政经常性收入增长 7%。根据预算法 有关地方财政收支平衡的规定，全市公共财政支出预算总量相应安排为 975,530 万元，其中：公共财政支出预算 962,130 万元，同口径增长 10%，地 方政府债券还本支出 13,400 万元。 2政府性基金预算草案 全市政府性基金收入预算安排为 511,628 万元。按照收支平衡和对应安排 原则，全市政府性基金支出预算安排为 511,628 万元。 3国有资本经营预算草案 全市国有资本经营收入预算安排为 944 万元。全市国有资本经营支出预算 安排为 944 万元。 以上全市 2014 年财政预算草案是根据 2013 年全市财政预算执行情况和 2014 年收支政策代编的，待 2013 年决算和 2014 年区县预算编制完成并经本 级人代会批准后，再将汇总情况报市人大常委会备案。 （二）市本级财政预算草案 1公共财政预算草案 市本级地方公共财政收入预算安排为 249,240 万元，同口径增长 11%，其 中：税收收入 194,080 万元，增长 13%，非税收入 55,160 万元，同口径增长 5%。加上级补助 329,366 万元，调入预算稳定调节金 5,000 万元。市本级公 共财政收入总量为 583,606 万元。财政经常性收入增长 8%。 市本级公共财政支出预算总量相应安排为 583,606 万元，其中:公共财政支 出预算 296,862 万元，同口径增长 9%，地方政府债券还本支出 10,000 万元， 对区县的补助支出 276,744 万元。 2014 年，市级财政将继续推进资金整合，优化支出结构，确保民生支出增 长需要，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。市本级财政支出预算安排的 主要项目是： 安排教育支出 26,000 万元，主要用于学前教育发展、义务教育经费保障 机制改革、普高课程改革和校舍维修改造，中职免学费、家庭经济困难学生资 助、职业教育基础能力建设、教学技术装备等方面。 安排科学技术支出 3,750 万元，主要用于国家新材料基地技术创新、科技 奖励，高新技术产业发展及科技基础条件平台建设、支持产业技术研究与开发、 重大装备改造、应用技术研究与开发、科技中小企业技术创新、科技成果转化、 专利资助与转化等方面。 安排文化体育与传媒支出 8,750 万元，主要用于公共文化服务体系建设、 文化产业发展、文化遗产保护、公共图书馆和文化馆（站）免费开放、农村文 化建设、广播电视事业发展、全民健身运动、体育设施建设维护和运动员训练 及参赛等方面。 安排农林水事务支出 8,691 万元，主要用于连片推进新农村建设、农田水 利基础设施建设、农村水电气网建设，现代农业产业基地建设、畜牧业、林业、 农业综合开发、农业保险保费补助、村级公益事业一事一议财政奖补配套、农 村扶贫等方面。 安排社会保障和就业支出 27,949 万元，主要用于城乡居民最低生活保障 补助、就业再就业补助、优抚对象、孤儿生活补助、自然灾害生活补助、实施 新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度等。 安排医疗卫生支出 9,715 万元，主要用于县级医院取消药品加成改革，实 施疾病应急救助制度，新型农村合作医疗补助、基本和重大公共卫生服务、城 镇居民医疗保险试点补助、疾病预防控制、实施基本药物制度改革、加强基层 医疗卫生服务体系和城市社区卫生能力建设、城乡医疗救助等。 安排节能环保支出 4,340 万元，主要用于支持重点生态工程项目建设、工 业节能项目、淘汰落后产能、节能技术改造、环境保护和污染治理、重点污染 源监控等。 安排资源勘探电力信息等事务支出 17,100 万元，主要用于战略性新兴产 业培育、推进企业技术改造、支持中小企业发展、重点产业园区建设等。 安排住房保障支出 8,178 万元，主要用于保障性安居工程建设等。 安排一般公共服务支出 35,950 万元，国防支出 3,050 万元，公共安全支 出 27,500 万元，城乡社区事务支出 29,130 万元，交通运输支出 13,000 万元， 商业服务业等事务支出 979 万元，金融监管等事务支出 270 万元，国土资源气 象等事务支出 2,010 万元，粮油物资储备事务支出 620 万元，国债还本付息支 出 10,000 万元，预备费 6,600 万元。 2政府性基金预算草案 市本级政府性基金收入预算安排为 422,498 万元。按照收支平衡和对应安 排原则，市本级政府性基金支出预算安排为 422,498 万元，其中国有土地方面 的支出 381,430 万元。 3国有资本经营预算草案 市本级国有资本经营收入预算安排为 409 万元。市本级国有资本经营支出 预算安排为 409 万元，主要用于国有企业资本性投入和国有企业改革费用性支 出。 四、关于 2014 年财政工作 2014 年是我国全面深化改革的开局之年，宏观经济形势仍然错综复杂，世 界经济仍处在深度调整转型期，全国经济由高速增长转入中高速增长的新阶段。 受工业经济增长趋缓、非税收入部分项目取消及偿债压力加大，刚性支出不断 增长等多种减收增支因素影响，我市财政收支将面临更加突出的矛盾，收支平 衡的难度将进一步加大。全市各级要深入贯彻落实党的十八届三中全会及中央、 省委经济工作会议精神，坚持科学发展、加快发展，牢牢把握市委确立的“稳 中求进、进中求好”的工作基调，认真执行国家积极的财政政策，全力促进经 济快速健康发展，培植财源、增加收入；全力优化支出结构，厉行节约，保证 重点；全力推行财政改革，加强管理、提升绩效，加快构建公共财政体系。 （一）研究财税体制改革，积极应对抢抓机遇 党的十八届三中全会明确了进一步深化财税体制改革，建立现代财政制度 的目标，各级财政要密切关注、认真研究中央和省在预算管理制度、转移支付 制度、税收制度上的政策调整变化以及清理划分政府间事权和支出责任，建立 事权与支出责任相适应制度的最新规定。深入研究分析各项改革对我市经济社 会发展带来的机遇和挑战，积极应对，做好预判，为正确决策提供思路和办法 措施，为争取中省转移支付和我市在下一轮财税体制改革中受益奠定基础。一 是要根据中央规范专项转移支付项目，完善一般性转移支付增长机制的总体要 求，研究省厅新出台的省级财政定向财力转移支付管理暂行办法等相关规定， 结合我市实际，加强对接，制定措施，协助市级各部门和指导区县做好争取上 级转移支付各项工作，同时研究完善市以下转移支付制度体系；二是重点关注 近期税收制度改革、理顺各级政府间收入划分及事权与支出责任划分等财税体 制改革政策，研究我市各项应对办法和配套改革措施，理顺各级事权与支出责 任关系，力争在下一轮税制和财政体制改革中最大限度地获益。三是按照省财 政厅关于推进全省专项资金整合的要求，研究制定我市专项资金整合方案，选 择确定整合范围和整合方式，推动实现财政资源优化配置。 （二）促进经济快速健康发展，推动产业转型升级 围绕“多点多极”发展战略，认真落实积极的财政政策，整合各项政府性 专项资金，统筹“四本预算”，充分利用融资举债、地方债券、转移支付以及 其他可统筹的财政资源，集中财力落实市委重大决策，支持重大项目建设。健 全间接方式为主的财政产业发展支持体系，发挥市场在资源配置中的决定作用， 促进经济快速健康发展。一是推动工业转型升级。积极落实支持小微型企业发 展、鼓励引导民间投资等各项政策，整合和集中各类资金，推动化工新材料基 地等项目建设，促进传统产业改造提升。加快发展节能环保装备制造、特色新 材料以及生物医药等战略性新兴产业，不断优化产业结构。支持特色园区建设， 提高园区承载能力和综合效益。 支持南岸科技新区等软基础建设，推进重点科技攻关，提高自主创新能力 和成果转化水平，着重培育高新技术产业，支持大企业，扶持中小企业。二是 推动服务业提升水平。按照中、省统一部署，继续推进“营改增”试点改革工 作，支持金融、研发设计等生产性服务业发展，加快推进城市综合体和西南无 水港等物流项目建设，培育和壮大专业市场，打造特色文化旅游，培育电子商 务、养老、文化产业等新兴服务业，推动服务业提档升级。三是推动现代农业 加快发展。进一步整合农业专项资金，努力争取上级支持，落实各项支农政策， 推进现代农业示范园等农业“三类园区”和农业品牌建设，构建新型农业经营 体系，推进新农村建设。四是推动新型城镇化建设。支持金融机构发展，做大 融资平台，拓宽融资渠道，推进新型城镇化建设，统筹城乡发展，拓展城市空 间，连片推进幸福美丽新村建设，加快小城镇建设和棚户区改造，完善城镇功 能，提升城市品位。 （三）加强财税收入征管，确保收入目标完成 紧跟十八届三中全会财税体制改革步伐，密切关注国家宏观经济走势，及 时分析研究收入形势，采取各种措施全力组织收入，确保收入目标任务完成。 一是主动服务企业，做大税收总量。加强财政资金在产业结构调整中的引导、 统筹和协调作用，进一步加强对地方税源的培养，加快全市经济结构优化步伐。 立足开放，为招商引资提供政策支持，促进招商引资项目加快建设，迅速形成 生产力。充分发挥现有生产能力，努力提高产出规模，扩大税基。加大潜在资 源勘探力度，注重现有资源的保护开发和持续利用，扩大资源税税基。重视消 费市场的培育，支持各类终端消费发展业态，鼓励消费，增加消费环节营业税 税收。二是强化税政管理，做大地方税源。认真开展财税改革及相关政策研究， 做强做大地方税税基。全面落实招商引资、小微企业、再就业等优惠政策。研 究总部经济扶持政策，提出应对财税体制改革的新举措和思路。注重资产、财 产权管理，建立房地产财产权数据库，夯实房地产税税基。探索清费立税，进 行环境保护费的清理归并，做好环境税开征的准备工作。三是强化征收管理， 增加地方税收。强化税源调查，建立税源基础数据库，坚持季度税源分析会议 制度，加强涉税信息交流，及时掌握税源信息。加强对重点行业、重点企业、 重点税源的跟踪监督，做好餐饮娱乐业推行机打发票和其他零散税源的征管工 作，有效堵塞税收漏洞。做好“营改增”推进过程中的各项管理工作，确保改 征增值税完整入库。规范纳税评估，强化税务稽查，创建公平、法治的税收环 境。四是规范非税管理，统筹财政资源。坚持非税收入分析机制，加强对重点 项目收入情况的跟踪。以财政票据监管为突破口，探索非税收入机打网络票据 机制，规范票据使用。加强非税收入管理信息系统建设，实现非税收入征管与 财政票据监管对接，做到票据管理工作与非税征收工作相互协调，确保非税收 入及时、足额缴库。 （四）调整优化支出结构，保障民生严控一般 严格按照“保基本，保民生，促发展”的序列，统筹安排财政资金，积极 调整优化支出结构，着力强化民生保障投入。一是大力压缩一般性支出，严控 “三公”经费，降低行政运行成本。全面贯彻落实党政机关厉行节约反对浪 费条例等相关规定，深入分析研究当前我市党政机关经费管理方面存在的问 题，完善制度措施，切实强化管理。加强对公务用车、公务接待、因公出国 （境）和国内差旅、会议培训、办公用房建设、维修等经费的管理和监督，会 同相关部门适时出台差旅费、公务接待、公务用车、会议费、培训费、办公用 房等管理办法，减少和杜绝浪费，构建厉行节约长效机制。二是落实惠民政策， 保障重点支出。整合资金，全面落实粮食综合直补、政策性农业保险、教育 “两免一补”、中职学生困难补助、城乡居民最低生活保障、计划生育奖励扶 助、城乡医疗救助等惠民政策，切实保障教育、科技、农业、文化等法定和规 定支出，支持教育事业优先发展，推动建立科技创新驱动，繁荣发展文化事业 和产业，提升文化软实力，促进农业、农村发展，确保农民持续增收；三是突 出基本公共服务，推进新增民生项目。建立健全政府购买公共服务制度体系， 加大政府购买公共服务力度，推动实现公共服务供给方式多元化，推进基本公 共服务均等化。优化财政资金投向，重点向基本公共教育、基本劳动就业服务、 基本社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、计划生育、基本住房保障、基 本公共文化体育倾斜，保基本、守底线。在继续实施好“九大”民生工程的基