节能减排应急预案

山海关区节能工作应急预案山海关区节能工作应急预案 为贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型 社会，促进经济社会全面协调可持续发展，确保完成我区年 度及“十一五”期间节能工作目标任务，依据中华人民共和 国节约能源法、 国务院关于切实加强节能工作的决定（国 发200628 号）、 秦皇岛市节能减排领导小组办公室关于报 送节能工作应急预案的通知（秦节减办20086 号）精神，结 合我区实际，特制定本预案。 一、指导思想 树立和落实科学发展观，以提高能源利用效率为核心、 调整结构为根本、科技创新为关键、依法节能为保障，按照 公开、公正、公平的原则，综合运用经济、法律和必要的行政 手段，切实推进节能工作，确保完成年度及“十一五”节能工 作目标任务，促进我区经济又好又快发展。 二、主要任务 到 2010 年,山海关区 COD 排放量总量目标控制在 1500 吨,在 2005 年的基础上削减 908.93 吨,削减率 37.73%。2010 年二氧化硫排放总量控制在 1500 吨以内。 三、组织领导 为推动节能工作深入开展，特成立山海关区节能工作领 导小组，负责节能工作的组织领导、指导协调等工作。 （名单 附后） 四、基本原则 （一）加强对节能降耗工作的组织领导，建立健全目标责 任制，认真贯彻执行各级的节能法规、政策，把节能降耗和 2 污染减排与调整结构、推进技术进步和加强管理结合起来， 健全节能减排保障机制，采取综合措施，确保实现“十一五” 节能减排目标。 （二）加强对重点企业的指导和监督，督促企业搞好节能 减排基础管理，采用节能新技术、新工艺、新产品、新材料， 提高能源利用效率，保证我区企业的主要产品的单位产品综 合能耗和万元工业增加值能耗实现逐年降低。 （三）严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后 生产能力，发展循环经济，加大投入，全面实施重点节能减 排工程。 （四）确保完成节能指标。将节能降耗作为约束性指标， 必须按照年度目标和全区节能减排工作总体目标，不折不扣 予以完成。 （五）分级负责。按照条块结合、以块为主，实行节能降 耗工作分级负责的原则。区政府对全区节能降耗工作负总责， 各单位要对所管辖的企业节能降耗工作负总责。 五、主要内容 按照“确保完成、分级负责”的原则，由各单位制订各自 的应急预案。 各单位预案可以参照采取以下措施，具体由各企业根据 实际确定： (一)对完不成当年度节能降耗目标任务的重点用能单位 先行有计划安排轮流检修、限产和停产； (二)严禁使用或生产国家、省明令淘汰的落后生产工艺、 设备、产品； 3 (三)对部分确属高耗能的企业和设备，如水泥行业 3 米 以下水泥磨机(不含 3 米)、实行集中供热区域内的工业小锅 炉等，引导企业进行限产或停产； (四)热电企业严格按计划发电，对不服从调度的，超计 划发电的上网电量不予结算，自备电厂解列运行； (五)对能耗高的亏损企业或产品，按中华人民共和国节 约能源法的相关规定对其停产整顿，限期调整产品结构； (六)提前完成整治关停小火电机组、淘汰落后钢铁能力 的目标任务，加速淘汰落后产能； (七)对确属高能耗的新建项目，视情实行分期投产或部 分投产。 （八）为完成节能减排工作目标，现拟关停山海关公牛啤 酒厂和永恒正茂有限公司等两家能耗高、增加值低的企业。 六、具体实施 （一）把握关键，着力强化重点管理。 1、工业领域：重点加快制造业和加工企业的聚集、整合， 大力推广制造工艺，对重点企业开展集中检查，提高企业水 资源重复利用率。 2、建筑领域：新建住宅和公共建筑，今年要严格执行节 能 65%的设计标准，推进既有建筑节能改造，大力发展节能 省地型建筑，广泛使用新型墙体材料。 3、农村节能：积极推进农村户用沼气和规模化畜禽养殖 场沼气工程建设，推广太阳能热水器和省柴节煤灶。 4、商业和民用节能：要在公共设施、宾馆、商店、写字楼、 各类经营场所、居民住宅中广泛采用高效照明产品、节能电 器、节能设备等。 4 （二）注重技术改革创新，全面推进节能减排。 鼓励支持企业节能减排技术的自主创新，鼓励支持企业 积极研发制造节能、节水、节材、低耗、减排、环保型设备；鼓 励各种投资形式，积极参与生物质能、太阳能、风能等可再 生能源的开发和利用。 （三）加大宣传力度，使节能减排工作更加深入人心。 为使节能减排工作家喻户晓，继续调动新闻媒体和有关 社会团体充分发挥各自优势，广泛、深入、持久地开展节能 减排宣传活动。重点加大对节约能源法等法律、法规的宣 传力度，增强全民能源忧患意识、节约意识和环保意识，引 导广大市民自觉节约能源，形成科学的消费理念，养成科学 的消费方式，大力推进节约型社会建设；切实加强中小学学 生节能和环保教育；组织企事业单位、机关、学校等单位开展 经常性的节能环保宣传、科普活动，努力营造社会节能的良 好氛围。充分发挥舆论监督作用，对严重浪费能源，污染环 境的行为和现象，要毫不留情地进行披露和曝光。 （四）充分发挥示范平台作用，大力发展循环经济。 我区以东部工业园区为示范平台，建立健全促进循环经 济发展的政策体系，投融资体系和技术支撑体系，继续鼓励 关联度高、上下游产品配套的企业适度集中。实现资源共享、 循环利用。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利 用、资源化的原则引导重点能耗行业、企业节能降耗。大力 推进清洁生产，扶持具备条件的企业完成清洁生产审计和通 过 ISO14000 环境管理体系认证。充分发挥东部工业园区的 带动和示范作用，推动全区重点企业实现资源综合利用。 （五）严把项目准入关，高效控制高耗能高污染行业过快 增长。 5 钢铁、有色、建材、化工等行业，占据了全社会能源消耗 和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长， 是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫 任务。要按照“管住增量、调整存量、上大压小、抉优汰劣“的 思路，加大调控力度。严把环保闸门，严格控制新建高耗能 项目，提高节能环保市场准入门槛；严格执行新建项目节能 评估审查、环境影响评价制度，建立相应的项目审批问责制， 从源头控制高耗能污染行业增加数量。 （六）加强监督管理，建立考核体系。 对于全区生产耗能大户，建立能源大户档案，以便进一 步加强监督管理。便于为企业排查节能方面存在的问题，为 企业制定节能降耗的措施和方法。同时，初步建立考核机制： 一是我区将区属国有企业的节能降耗指标纳入国有企业领 导干部的考核中；二是在年底对节能工作成绩突出的单位和 个人进行表彰奖励。现我区开展节能专项检查。主要采取以 自查为主，自查与监督检查相结合的方式对全区重点用能单 位进行节能降耗专项监察。 各单位要根据每年前三季度节能降耗目标任务的实际 完成情况和对全年完成情况的预测分析，决定是否启动预案， 并书面报告区节能领导小组办公室； 七、制约措施 对未按要求及时启动和实施预案、导致未完成年度节能 降耗任务的单位，区政府将予以通报批评，并作为区委、区 政府年度目标责任制考核的否决指标；同时，对该单位新建 高耗能项目实施暂停审批和限批。 八、工作要求 各单位、各有关部门要充分认识节能降耗工作的重要性， 6 高度重视预案的制订和实施工作。区节能领导小组负责全区 预案的制订和组织实施工作，区工业促进局、发展改革局、 统计局、电力