范集镇十一五规划总结

范集镇“十五“以及 2005 年工作总结 “十五“以来，在区委、区政府的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思 想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，紧紧围绕加快发展这一永恒主题，以 两个率先为目标，以“三苦“、“三创“为动力，团结和带领全镇广大干群解放思想，抢抓机 遇，埋头苦干，负重拼搏，三个文明建设均取得了丰硕成果,2002 年、2003 年目标考核获 三等奖，2004 年目标考核获一等奖。现具体总结如下： 一、“十五“工作回顾 “十五“是范集发展史上的一个黄金期。过去的五年，是范集发展跃上新台阶，迈向新阶段 的五年；是应对新挑战，谋求发展的五年；是坚持以人为本，促进社会和谐的五年；是不 断解放思想，激发创造活力的五年。五年来，我镇根据江苏省委“两个率先“的要求，积极 响应区委、区政府“苦干十四年，全面达小康的战略号召，针对范集镇情，积极寻找加快经 济发展的切入点和着力点，使各项工作较“九五“均有了较大进步，主要表现在以上几个方 面： （一）农村面貌变化巨大。“十五“期间，全镇新增建筑面积近 40 万平方米，更新新置高档 家用电器 3000 余台，新装固定电话 2000 余部，手机、小灵通 6000 余台，大中型农业机 械 1023 台（套） ，货车、客车、农用车和家用轿车 200 多辆，两轮摩托车 1000 余辆，与“ 九五“相比，增长速度都是成倍或翻番，有的甚至是从无到有，即使是在城市都被视为前卫 消费的家用轿车， 我镇现已拥有 39 辆。 （二）产业结构日趋科学。针对我镇农业产业结构单一，效益低下的实际，“十五“期间， 我镇着力在产业结构调整上下功夫、动脑筋，使全镇的产业结构逐年向科学化、合理化方 向迈进。目前，我镇经济作物种植面积占耕地面积已达 30%以上，精养水面达 1.2 万亩， 年饲养禽畜达 120 万只（头） ，农业效益、农民增收取得明显成效。 （三）工业经济突飞猛进。工业经济是我镇的“软肋“，“九五“期间，全镇几乎没有一家工 业企业。“十五“以来，特别是最近两年来，我镇坚持以招商引资为抓手，全力聚焦工作经 济，使范集工业不但实行了“零“的突破，而且一跃成为全区的先进单位，目前，我镇已拥 有恒星电子、迅达绝缘材料、金帆塑料三个投资千万元的园区企业，范王米业、元宝面业、 谷丰米业、建新米业、三力化工、春梅木业、建材构件、机械铸造、远丰肥料等 22 家个体 私营企业，其中范王米业、谷丰米业、建新米业、远丰肥料等 6 个企业已达到列统企业规 模。 （四）社会事业再上台阶。截止 2000 年，我镇仅有 1 个自来水厂，1 条砂石路，1 座卫星 电视接收站。“十五“期间，我镇党委、政府抓住省委、省政府扶持苏北发展的难得机遇， 动员全镇广大干群克服困难，积极参与，全镇新铺镇村水泥路 50 公里，新建村级水厂 6 座， 新增自来水受益人口 2.1 万人，架设城乡有线电视联网光缆 15 公里，改造草危房 117 户， 建立推广了新型合作医疗救助机制，彻底解决了广大农民行路难、看病难、吃水难的实际 问题，丰富了群众的文化生活，提高了农民的生活质量，救助了社会弱势群体，让全镇人 民都感受到党的政策的温暖，分享改革开放和经济发展的胜利成果。 （五）基础设施得到改善。范集是农业大镇，由于年久失修，不少基础设施损毁严重。滞 后的农田水利基础设施，成了制约范集农业快速发展的瓶颈。自 2003 年开始，我镇加大对 农田水利设施的投入力度，先后对永济东干、永济中干、张码东干、花河、引河、调尾河 等 100 多华里的灌排渠道进行了全线疏浚，累计挖土 120 万方，新增配套建筑物 463 座， 极大地改善了全镇农业生产条件，降低了农户的成本投入，得到了广大农民的一致拥护。 （六）民主与法制建设得到加强。依照村民委员会组织法规定，按期完成了村委会换 届选举。针对农村治安防范难以到位的实际，创造性地建立了农村治安防范承包机制，得 到了市、区相关部门的肯定，并在全市予以推广。镇成立了法律服务所，村配备了民事调 解员，及时化解矛盾，调处纠纷，基本做到了小事不出村，大事不出镇，“十五“期间，全 镇没有发生一起民转刑案件。 （七）计划生育保持领先。为进一步巩固并发展“九五“取得的计划生育成果，“十五“期间， 我镇坚持警钟长呜，常抓不懈，在“村为主“的方针下，从优化服务入手，以服务促管理， 以管理促规范，以规范促公正，以公正促转变。使全镇计划生育工作继续保持在全区名列 前茅的优势，2003 年被淮安市表彰为计划生育为先进单位，“十五“期间，年年被区委、区 政府评为计划生育工作一等奖。 二、2005 年工作回顾 今年预算到年底，全镇可实现国内生产总值 2.28 亿元，占年度目标的 108.5%，同比增长 8.57%；财政收入 139 万元，占年度目标的 100%(因今年取消农业税,同去年不具可比)；农 民人均纯收入 4716 元，占年度目标 103.6 %，同比增长 6.45%；全年社会固定资产投资总 额 1.3 亿元，占年度目标的 139.63 %，同比增长 19.83%；计划生育率达 98.57%，比年度责 任指标上升 1.57 个百分点，仍然处全区领先位置。 （一）粮食生产再获三收。今年我镇虽然遭受三麦赤霉病，水稻条纹叶枯病等自然灾害的 影响，但由于措施得当，防治及时，粮食生产仍然取得了较好收成，全镇 3.6 万亩小麦， 平均亩产达 362 公斤，总产达 1160 万公斤，6.2 万水稻单产达 571 公斤，总产达 3600 万 公斤，全年产粮近 5000 万公斤，加上机播、直播等技术推广应用，农民实际较去年有了明 显提高。 （二）工业经济稳步前进。1-10 月份，全镇实行工业产值 24530 万元，占年度目标的 110%， 同比增长 40%；实现销售收入 22567 万元，占年度目标的 109%，同比增长 43%；实现工 业利税 2388 万元 ，占年度目标的 119%，同比增长 50%；实现技改投入 5470 万元，占年 度目标的 138 %，同比增长 46 %；列统企业完成销售收入 2479 万元，占年度目标的 120 %，同比增长 112%；利税总额达 251 万元，占年度目标的 131%，同比增长 107%。工业经 济的快速发展，不但增加了财政收入和农民就业岗位，而且有力地促进了特色经济的形成， 目前，我镇粮食加工的产业特色已初具雏形。 （三）招商引资成绩显著。1-10 月份，我镇共引进工业项目 7 个，三产项目 2 个，农业项 目 2 个，其中 1000 万元以上项目 3 个，500 万元以上项目 1 个，200 万元以上项目 3 个， 合同引资总额 5200 万元，实行到位资金 2350 万元，占年度目标的 117.5%。 （四）财税任务圆满完成。10 月底,我镇共入库税收 133.6 万元，占年度目标任务的 96.12%，其中国税入库 33.18 万元，占年度的目标的 94.8%，地税入库 96.42 万元，占年度 96.42%，契税入库 4 万元，占年度目标的 100%,年终可全面完成任务。 （五）集镇品位日益提升。今年，我镇以创建市级文明小城镇为契机，着力加大集镇的硬 件投放和环境管理，重点对农具厂、农机站、供销社、水厂、煤球厂、交管所、农贸市场 等闲置土地进行了综合开发，新增建筑面积 1.5 万平方米，对育才路、富民路、楚洪路、 人民路等主要街道进行美化、亮化，铺设了彩砖、盲道,维修了下水道和自来水管道等公共 设施，街道两侧栽植黄芽、冬青等绿化乔木，使集镇增添了雅趣和人文风味。同时，制定 出台了居民文明守则，禁止经营户内店外开，车辆杂物乱停乱放，严禁乱倒乱扔垃圾，街 道实行定时打扫，保证了整个集镇的整洁卫生。集镇品位的日益提高，不但为集镇居民营 造了一个舒心的生活环境，而且为全民创业提供了理想的发展平台。据统计今年我镇进集 镇购房兴业的有 147 户，新增个体工商 65 户。 （六）各项事业全面发展。教育事业上，完成了教育体制的改革，撤销了教育助理办公室， 成立了范集总校，使富余行管人员全部走上教学第一线，减少了人才资源的浪费。同时， 按“六有“标准积极帮助中心小学、初级中学改善教学条件，新建学生宿舍 240 平方米，新 添饮水机 40 余台。卫生事业上,一是进一步推广风险型合作医疗，全镇行政村覆盖率已达 100%，人口覆盖率已达 87%。二是改水，重点是村办水厂主管道的延伸，提高自来水入户 率，目前全镇 11 个行政村主管道已全部铺设到位，平均入户率已达 85%以上。文化广播事 业上，以招商引资的方法，招引南闸大户经营农村有线电视，经过一年的努力，主光缆已 架设到各村，当年新增有线电视行政村 1 个,有线电视用户 168 户。基础设施建设上，一是 对上引河、花河进行了全线疏浚，解决了南片六个村的排水问题。二是结合五件实事的实 施，对镇村公路主干道之间的连接线进行了铺设，今年已完成范中门前路等近 10 公里。社 会保障上，坚持按时发放“五保老人“生活救济和复退伤残军人生活补助，主动为贪困户、 病灾户等社会弱势群众排忧解难。今年 84 户草危房改造任务已全部完成。 （七）党建工作和精神文明建设得到加强。农村基层组织是带领农民勤劳致富奔小康的火 车头，其工作作风好坏，战斗力强弱，直接关系着农村各项工作的开展。今年我镇以创建“ 六星级党委“和“五好党干部“为目标，在基层党员干部中开展了“端正党风、改善政风、净 化民风“活动，并以第二批保持共产党员先进性教育活动为契机，对机关干部和村组干部进 行了为期一个月的作风整顿。基本实现了党风正、政风实、民风淳的目标，支部和党员的 战斗力、号召力、凝聚力明显增强。上半年，我镇仅用不到一周时间就全面完成了水费、 一事一议等费用的卡内筹收任务。在农民群众中深入开展“文明育农，科技富民“活动和公 民道德教育工程，提倡做文明人、讲文明话、办文明事，严厉打击各类封建迷信活动。全 镇干群的文明意识明显增强，文明程度显著提高。今年以来，我镇没有发生一起大的刑事 案件，民事纠纷也明显下降。 回顾“十五“以及 2005 的工作， 我们主要以下几方面体会： （一）招商引资是加快工业发展的必胜法宝。 范集地处楚州西南，由于地理位置偏僻，多年业，工业生产始终是一个薄弱环节。全镇的 经济建设一直依靠农业“一条腿“走路，这种格局严重制约着范集经济和社会的全面进步， 取消农业税以后，这个问题显得尤为突出。近年来，我镇党委、政府坚持把招商引资工作 摆上重要位置，逢会必谈招商引资，逢事必与招商引资挂钩，并从三个方面抓突破：一是 抓解放思想。范集工业长期滞后，固然与诸多客观困素有很大关系，但最主要的还是观念 问题。为纠正部分同志范集只能搞农业的错误观念，我镇采取请进来，走出去的办法，组 织村组干部和农户代表外出参观学习，邀请外地能人大户到我镇传经送宝，通过内外对比， 全镇上下基本形成了没有工业的振兴，就没有范集发展的思想共识。二是明确责任，强化 领导。为把招商引资工作真正落到实处，我镇专门成立了招商引资工作领导小组，由党委 书记亲自任组长，并抽调了 5 名班了成员专职抓。同时对招商引资任务实行分解到人，并 实行保证金制度。今年班子成员每人 1500 元，完成 1 个 500 万元以上项目，其他机关干 部和事业单位职工每人一个月工资，每人完成 1 个 200 万元以上项目，或提供一条有价值 的招商引资信息，完成任务的领回保证金，完不成的一律作为罚款上交镇财政所，从而形 成了人人身上有任务，个个肩上有压力的工作氛围。三是抓项目落实。凡是已纳入视线的 项目，我镇都明确专人紧盯不放，直到项目真正落实为止。今年三月，已和我镇达成投资 意向的无锡吴老板，因身体不好想放弃投资计划，得知这一情况后，镇党委书记彭寿高同 志立即驻车去无锡。在医院，彭寿高同志不但主动帮助端茶送药，晚上还坚持留下来陪夜。 吴老板深受感动，不但没有了退意，而且还追加了投资。目前，由吴老板一人独资 600 万 元以春梅木业已在我镇工业项目 区竣工投产。正是由于党政主要领导和工业一条线同志的 不懈努力，我镇工业经济已呈现出良好的发展态势。 （二）调整产业结构是实现农业增效、农民增收的首选之举。农业是我镇的重头戏，由于 粮食买方市场的逐步形成和日益稳定，粮价增长的空间越来越小，粮食生产的相对效益也 越来越低。要实现农业增效和农民增收这两大目标，首选之举是对已经滞后的农业产业结 构进行合理调整。根据“发展优质稻米，猛攻畜禽饲养，重抓水产水生，壮大劳务输出“的 调整思路，近年来，我镇重点抓了以下三个方面： 1、建立优质无公害水稻生产基地。我镇素以“粮屯“著称，正常年景年产稻谷 5 万吨以上， 但由于肥药运用比较传统，稻米中的药物残留偏高，缺乏较强的市场竞争力。近年来，我 们结合中低产田改造。在李邵、李许、后高、永陆、大问 5 个自然村以丰优香占、泗稻 10 号、三优 18 等为主打品种，建立了 1 万亩优质无公害水稻生产基地，稻米全部外销南京、 上海等大中城市，亩平比常规种植增效 200 元以上。 2、全面发展多种经营。禽、畜、渔、菜等多种经营生产是实现农民增收的短平快项目。为 此，我镇把发展多种经营作为调整农业产业结构的一个主攻方向，引导农民利用余粮养鸡、 养鸭、养猪、养羊，开发水面、滩涂养鱼、养蟹，栽植荷藕、茨菇等水生蔬菜。目前，全 镇畜禽饲养总量达 120 万只（头） ，放养水面达 1.3 万亩，发展水生蔬菜 7000 余亩，预计 全镇今年多种经营产值将达 1.7 亿元。 3、精心组织劳务输出。劳务输出是增加农民收入的一个有效途径。近几年，我镇在外务工 经商人数逐年增加，为稳定农民收入起到了一定作用。今年，我镇把有组织的劳务输出作 为增加农民收入的一项重要措施，认真加以落实。到目前为止，全镇外出务工人数已达 9800 人，其中成建制输出 998 人，年创务工收入 7500 万元以上。 （三）严抓重管是财政增收的有效措施。 范集的财政状况，一方面要求我们必须大力发展经济，尽快培植财源；另一方面要求我们 必须树立过紧日子、穷日子的观念，严抓重管，容不得有半点铺张浪费。近年来，我们首 先进一步强化机关干部的财政意识和税收意识，全镇上下始终坚持围绕财政抓经济的工作 思路，着力培植财源，夯实增收基础，尤其是对优势产业，骨干企业和纳税大户，不管事 情有多难，困难有多大，我们都坚持放水养鱼，热情扶持，全力保护，使全镇有限的税源 得到了较好地巩固和发展。其次，全镇上下确立了“抓管理就是减支出，减支出就是促增收 “的理念，制订出台了一系列财务管理制度，使招待费，交通费，办公费等非生产性支出有 了大幅下降。党委书记彭寿高同志带领人外出招商从不住宾馆，带头睡通铺，吃食堂，仅 今年一年就节约开支近 2 万元。 （四）规范管理是抓好计生工作的根本保证。 由于长期不懈的努力，我镇的计划生育工作基础较好，一直处于全区的前茅。近年以来， 我们以争创“十五计划生育先进乡镇“为目标，狠抓计划生育的规范管理和常规服务，注重 做到“三个抓好“： 1、抓好专干队伍建设。首先是业务技能的培养，除计生服务站人员轮流外出进修外，我们 还对村级计生专干进行了系统的业务培训，使专干队伍的整体素质明显提高。其次是对专 干队伍进行了适当的调整，通过考察，对计生专干中责任心强，有奉献精神，有工作能力 的同志进行了提拔任用，对作风差，素质低，缺乏敬业精神的少数人进行了撤换，调动了 计生专干的工作积极性，增强了计生专干抓好计生工作的责任感。 2、抓好计划生育常规服务。近今年来，我们在抓好育龄妇女规范管理的基础上，侧重抓好 常规服务，并形成了“宣传教育服务，技术服务，信息服务，随访服务，保险系列服务，帮 贫致富服务“六大服务体系，深化计生工作的内涵，实现了计生工作由突击型向经常型，由 管理型向服务型的根本转变。 3、抓好节育措施的落实。及时落实节育措施是减少计划外生育的有效手段。为此，我们通 过农闲季节经常抓，农忙季节突击抓，外流人员跟踪抓，以及镇村干部配合抓等方法，一 着不让地抓好已婚妇女节育措施的落实。今年，我镇计划生育措施落实率达 98.57%，在全 区遥遥领先。 （五）主动为民排扰解难是维护稳定的最佳手段 农村工作头绪多、难度大，上面千根线，下面一根针，工作上有一步不到位，都可能引发 群众的不满，甚至可能激化不安定因素。要保证农村的政治稳定，作为基层组织和党员干 部必须主动帮助群众排忧解难。我镇永济中干由于年久失修，河床抬高严重，给沿线几个 村农民的生产用水带来困难，每年都有群众因无水育秧，无水灌溉到镇上访。2003 春天， 镇党委、政府组织人力、机械，奋战一星期，挖土 20 余万方，对永济中干灌渠进行了全面 疏浚，不但解决了近 3 万亩农田的灌溉问题，而且使很多矛盾和纠纷迎刃而解，消除了一 些不稳定隐患。何郭村有 2 座机耕桥桥墩四处开裂，机械无法通行，群众拖粮运肥要绕很 远一段路，大家对此意见很大。镇党委书记彭寿高同志下村调研时得知了这一情况后，立 即通知镇水利站长和村支部书记到现场办公，并亲自带着他们找有关部门协调资金，安排 施工，经过近一个月的紧张突击，终于在夏收前完成了这 2 座危桥的改建，当地群众深受 感动。今年夏天高温期间，为确保“五保“和 一些孤寡老人安全渡夏，党委、政府从有限的 财政经费中拿出 2000 余元，为全镇 83 名孤寡老人每人购买了一台电风扇，老人们齐声称 道“共产党好“。正是由于我们时时处处想着人民群众，才赢了人民群众的理解和支持，几 年来，我们先后解决大问、秦杨、何郭等 6 个自然村和近 30 名群众的上访问题，有效地维 护了农村稳定。 当然，工作中我们也还存在着一些不足，主要表现在： 1、招商引资大项目少。今年，我镇虽然上马 6 个工业项目，但仍没有 3000 万元以上的大 项目。 2、村级集体经济比较薄弱。发展壮大集体经济的步伐不快。全镇 11 个行政村除 2 个村每 年有 20 万元以上集体收入外，还有三个村集体经济收入均在 3 万元以下。 3、农业产业化步伐不快。近年来，我们在农业产业化经营方面动了一些脑筋，但成效不明 显，农副产品加工还停留在粗加工上，产品附加值不高，影响了农民增收。 三、“十一五“和明年工作思路 “十一五“时期是全面实现小康目标，构建和谐社会的关键时期。根据省委制订第十一个五 年规划的建议，我镇“十一五“期间经济和社会发展的主要目标是：实现经济建设快速协调 健康发展，经济总量在全区确保第二方阵，力争进入第一方阵；全镇人均生产总值到 2010 年较 2000 年增加 2 倍以上，人民群众生活水平和生活质量普遍提高，经济结构明显优化， 创新能力显著增强。建成了 2-3 家优势明显的骨干企业，增育 1-2 个知名品牌；民主法制、 精神文明建设得到加强，社会和谐，人民群众安居乐业，到 2010 左右，基本实现全面小康。 围绕上述目标，“十一五“期间，我镇将重点抓好三个方面： （一）以工业化致富农民。范集发展滞后的原因在工业，范集未来的希望也是在工业，只 有工业发展了，范集的经济建设和社会进步才能步入快车道。“十一五“时期，我镇将把工 业经济摆上加速经济发展的首要位置。以招商引资为抓手，以量的扩张和质的飞跃，实现 工农互动，促进农业增收。到 2010 年，我镇必须建成亿元以上的企业 1-2 家，5000 万元 以企业 5-8 家，3000 万元以上企业 8-10 家。 （二）以产业化提升农业。实现农业产业化是传统农业向现化农业发展根本出路。我镇有 着十分丰富的农业自然资源和较好的产业基础，只要形成产业化生产格局，农业经济效益 长期偏低的状况就会得到改善，农民收入就会成倍的增长。针对我镇镇情，到 2010 年，我 镇将以粮食、水产、林木、畜禽、蔬菜五大产业为依托，培育一批农业龙头企业，建立一 支素质优良的农民经纪人队伍，让我们的农产品在家门口变成商品，让我们的品牌叫响大 江南北。 （三）以城市化带动农村。农村集镇作为一个乡镇的经济、政治、文化中心，其创业平台 的作用越来明显。要致富农民首先要减少农民的数量，这是苏南等经济发达地区的成功经 验。“十一五“期间，我镇通过集镇建设，已吸引近 3000 农民进入集镇建房兴业，促进了民 营企业和个体工商户的快速发展。“十五“时期，我们将进一步创新集镇经营手段，加大集 镇投入力度，科学规划，合理利用，使集镇功能更加齐全，市场更加专业，环境