范先汉在全县三级干部暨招商引资动员大会上的讲话

范先汉在全县三级干部暨招商引资动员大会上的讲话 同志们： 这次全县三级干部暨招商引资动员大会，规模之大、规格之 高，前所未有。会议改变惯例，将招商引资及园区建设工作纳入 其中，意义重大。这既是一次总结表彰会，也是一次加压鼓劲会， 还是一次招商引资、园区建设工作的动员会、誓师会。刚才，程辉 同志宣读了县委、县政府 1 号文件和各项表彰决定，在这里，我 代表县委、县政府，向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示 热烈的祝贺！希望你们在新的一年里再接再厉、再创佳绩！会上， 四个单位从不同角度作了很好的经验交流，值得大家取长补短、 学习借鉴。飞跃同志代表县委、县政府所作的工作报告，我完全 赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好今年各项 工作，我再强调三点意见。 一、科学分析把握我县当前经济社会发展形势，既要增强 忧患意识更要坚定发展信心 当前，我们必须保持清醒头脑，科学判断宏观形势，准确把 握县域微观特征，进一步把全县上下的思想和行动统一到这次会 议的决策和部署上来，鼓崛起之劲，谋跨越之策，求发展之效。 （一）要深刻（一）要深刻认识认识到今年我到今年我县经济县经济社会社会发发展展处处于最困于最困难时难时期，期， 全全县县上下上下须须要共克要共克时艰时艰。 。刚刚过去的一年，是我县改革发展进程 中非常重要、极不平凡的一年。一年来，我们在中央和省、市委的 坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，战胜年初历史罕见冰雪 灾害，积极应对国际国内复杂的经济形势，经济社会发展呈现出 速度较快、效益较好、结构优化、民生改善的良好态势。应当看到， 在经济环境异常复杂的形势下，这些成绩确实来之不易。同时， 我们必须清醒看到，受世界金融危机持续蔓延和国内经济明显减 速的影响，县域经济运行困难也急剧增多，今年将是新世纪以来， 我县经济发展最为困难的一年。一是经济下行压力加大。受经济 危机影响，外需和商业信用“双收缩”，从去年 9 月份开始，县域 经济增速开始减缓，特别是财政、投资等主要经济指标增幅下滑， 形势不容乐观。二是部分行业和企业困难加剧。受工业品价格大 幅波动、需求萎缩、成本增加等影响，我县部分工业企业和出口 行业出现亏损。与此同时，招商引资签约项目的履约率、资金到 位率同比下降。三是农民持续增收难度加大。受沿海地区企业用 工需求减少、工资下调，外出务工人员提前返乡人数增多，棉花、 油料、生猪等农产品价格大幅下跌等诸多因素影响，农民靠务工 增收和价格增收的两条重要渠道都出现困难。四是区域发展不确 定因素增多。房地产市场低迷、企业投资意愿和能力下降、就业 和社会保障压力增大等问题也比较突出，这些为今年经济社会发 展增加了一些不确定因素。目前，这场金融危机何时见底，尚难 预料，对区域经济发展的不利影响仍在不断加深。由于外需萎缩 与内需不振同时出现，县域经济结构调整加速和社会稳定压力增 大相互叠加，短期问题和长期矛盾交织缠绕，使我县面临的形势 异常复杂严峻。我们既要清醒认识金融危机的现实冲击，更要充 分预见危机深化的滞后影响，始终保持清醒头脑，进一步增强忧 患意识，积极做好应对各种困难和复杂局面的充分准备，防止因 估计不足和准备不够而陷入被动。 （二）要客（二）要客观观地看到全市、全省地看到全市、全省县县域域发发展咄咄逼人的展咄咄逼人的竞竞争格局，争格局， 全全县县上下上下须须要要奋奋力赶超。力赶超。纵观区域经济发展态势，各县（市）区之 间暗暗较劲，一些地方迅猛的发展让我们震惊。总体来看，虽然 近年来我们发展的速度较快，但是综合竞争力仍然不强。县域 GDP 虽然逐年攀升，但在全省的位次没有突破性进展，GDP 总 量和人均占有量仍徘徊在 24、23 位左右。我县财政收入虽然增 长较快，历史性位居全市首位，但放眼全省，部分县市增长更快， 我县总量和增幅均不占优势。从收入结构看，去年我们三分之一 的工商税收来源于海螺，对资源性产业的依存度过大，与其他县 份多业支撑相比，我县经济发展的抗风险能力还比较弱。在当前 我县经济腾飞的这一关键点上，不进则退，小进也是退，任何的 犹豫徘徊，都会丧失机遇，陷入被动。对此，我们必须要有清醒认 识。面对咄咄逼人的竞争格局，如果我们还是按常规办事，仍然 满足于“成绩不大年年有、步子不大天天走”，我们与先进县（市） 的差距就会进一步拉大，无从谈争先进位，更无从谈奋力崛起。 市场经济的一个最大特点就是“嫌贫爱富”，到时候资金留不住， 人才留不住，再想打翻身仗，就难上加难。从这个角度看，我们提 出“三年倍增、跻身十强、全面达小康”目标，既是立足当前、着眼 长远的目标，又是同步推进、相辅相成的目标，不应分割，不应顾 此失彼。对怀宁来说， “三大目标”的提出适逢其时，怀宁发展已经 到了“冲出重围”之时，全县上下必须进一步增强发展的危机感和 紧迫感，外找差距、内找原因，变压力为动力，见贤思齐，见先思 进，知难不畏，排难而进，奋起直追，志在必得。 （三）要（三）要积积极看到当前极看到当前经济经济社会社会发发展中危中有机的基本展中危中有机的基本态势态势， ， 全全县县上下上下须须要要坚坚定信心。定信心。面对当前形势，悲观决不可取，信心最 为关键。这种信心，来自于对我县经济形势的判断，也来自于对 宏观政策调整和环境变化带来机遇的认识。从发展态势看，当前 我县经济基本面是好的，支撑经济发展的中长期因素没有发生根 本变化。经过多年建设和积累，县域经济发展的稳定性、协调性、 可持续性明显增强。去年 13%的经济增长速度，在全市四个一类 县（市）中排名第一位，且高于省、市平均增幅，实现了连续六年 两位数增长。这表明我县经济抗风险的能力有新增强。从宏观政 策看，今年处于外需收缩、内需扩张、政策趋活的时期，虽然外部 环境趋紧，但有利因素也不断积累。一是强力扩大内需的政策有 利于培育新的经济增长点。国家重点加强“三农”、基础设施、社 会事业和民生投资，有利于我们扩大有效投入，加强薄弱环节。 随着月山上峰大水泥、西锐重工、科林高密度板等一批重大项目 加速建设，将形成较大投资量；国家把搞活流通作为促进消费、 扩大内需的重要切入点，增加农村物流服务体系和服务业发展专 项资金规模，有利于我们完善农村流通体系、加快发展商贸物流 业。二是国家九大产业振兴规划的实施有利于县域主导产业长远 发展。国家调整了加工贸易禁限类目标，大幅度提高纺织产品出 口退税率等，大大降低了我县纺织服装业经营成本。装备制造业 的振兴、增值税转型改革的全面实施，有利于企业技术改造和扩 大再生产，也为我县一些有实力的企业实施低成本扩张提供了机 会。三是深化农村改革发展必将充分挖掘农业大县最大潜能。随 着国家大幅度提高农业补贴和粮食收购价，大幅度增加“三农”投 入，大力促进农村制度创新，必将焕发农村发展活力，有利于我 们把农业农村的潜在优势转变为现实优势。四是金融体制改革有 利于积聚资金要素。国家增加信贷投放、强化担保功能、创新融 资方式，特别是加快建立农村金融制度，不仅有利于缓解长期困 扰企业发展的融资难问题，而且有利于加快完善金融投资平台、 发展多层次金融体系，为扩大有效投入提供金融支撑。从市场环 境看，金融危机倒逼沿海经济加速转型，特别是省里提出加快皖 江城市带承接产业转移示范区建设，我县可以利用承接产业转移 的竞争优势，培育新的增长点。由此可见，今年是机遇大于挑战， 有利多于不利的一年。我们决不能把危机作为趑趄不前的借口， 而要主动适应宏观环境的变化，大力挖掘和充分利用一切有利条 件，努力转危为机，实现顺势而上，破难而进。 二、全力推动经济社会平稳较快发展，既要突出工作重点 更要强化发展举措 县十二届党代会三次会议和年前闭幕的县人大、政协会议， 已经勾画出今年全县经济社会发展的宏伟蓝图，各级各部门要高 度统一思想，协调一致行动，全力加快发展。当前和今后一段时 间，要紧紧围绕三大目标、加快构建四大环境、着力推进五大工 程，促进全县经济社会又好又快发展。对今年的经济社会各项具 体工作，飞跃同志已作了全面部署，明确了总体要求。落实这些 任务，完成全年目标，需要进一步突出重点，强化举措，凝心聚力， 着力抓好“六个突破”： （一）力保增（一）力保增长长，突出工，突出工业发业发展抓突破。展抓突破。坚持工业强县不动摇， 坚持以工业化为主导的增长格局不动摇，是事关怀宁发展的长期 任务，更是当前保增长的现实需要，必须一以贯之地、矢志不移 地推进实施。一要推进重点项目，扩大有效投入。投资是经济增 长的主要动力，我们落实国家扩大内需的政策，最重要、能够最 快见效的就是扩大投资需求，并将投资落实到具体项目上。我们 应当清醒地看到，当前区域竞争实质上已经演变成项目博弈，谁 见势早，出手快，抓得紧，谁就能在竞技中赢得先机、把握主动。 因此，我们须要积极围绕国家鼓励的和我们需要的，切实按照“信 息要灵、行动要快、项目要准、工作要实”的要求，抓紧谋划储备 一批好项目、大项目，抢在国家投入的高峰期争取更多支持，特 别是对核电、高河大河治理、206 国道改线、石门湖航道疏浚等项 目，要扎扎实实将前期各项工作做到位，力争尽快落地、早日开 工建设。要认真落实中央和省、市关于促进非公有制经济发展的 政策措施，进一步优化投资环境，放宽市场准入门槛，拓宽民营 资本投资渠道，提振社会投资信心。要充分利用适度宽松的货币 政策，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导县 域金融机构加大信贷投放力度，支持重大基础设施和产业发展项 目建设。二要提升工业经济，增强核心竞争力。要咬住工业经济 “三年翻番”目标不动摇，认真组织实施骨干企业翻番计划和中小 企业促进工程，利用金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的 品牌效应，优化产业结构，提升企业素质，增强工业经济核心竞 争力。当前，我们一定要树立保增长首先要保企业的意识，千方 百计地保持县域工业经济平稳较快增长。县开发区和各乡镇及县 直有关部门要设身处地为企业着想，按照分工负责的原则，加强 协调力度，组织专门人马深入企业，实行“一企一策”的办法，与 企业同舟共济，全力以赴地帮助企业排忧解难。要着力保市场， 推进企业营销体系建设，积极拓展销售渠道，落实完善政府采购 目录和支持政策，促进本地产品市场份额的巩固和扩大；要着力 保质量，主动沟通信息，帮助企业争取技改项目和政策支持的项 目，鼓励企业加快技术创新和产品创新，提升市场竞争力；要着 力保效益，鼓励企业立足自身，加强内部管理和对外合作，整合 资源、节本降耗，同时加大涉企收费项目清理力度，采取暂缓征 收、临时性下浮等灵活措施，为企业减轻负担，帮助企业渡过难 关。三要扩大消费，加快发展服务业。高度重视服务业对拉动消 费、促进就业的重要作用，大力发展金融保险、商贸物流、文化旅 游等服务业。要以组织实施家电下乡、农机下乡等活动为契机， 加强农村流通体系建设，加大农村市场开拓力度。认真抓好保障 性住房特别是廉租房建设的同时，认真研究落实相关政策，刺激 住房消费，促进县域房地产业稳步发展。 （二）（二）强势强势招商，突出承接招商，突出承接转转移抓突破。移抓突破。扩大开放是加快怀宁 崛起必须始终坚持的战略取向。尽管当前国内外金融、投资和贸 易都面临很大困难，外向型经济发展受到很大冲击，但就我县来 讲，必须要立足发展实际，坚持扩大开放的信心不动摇，坚持强 势招商的决心不动摇。一要承接转移抓招商。目前，国内外许多 企业还处在救市自保阶段，一旦渡过难关，寻求资本最佳去向将 成为他们新的选择，预示着又一个产业资本转移高峰期的到来。 尤其是省委、省政府已经将融入长三角、参与区域发展分工作为 扩大对外开放的重要取向，启动了皖江城市带承接产业转移示范 区建设，今年将在承接长三角产业转移上做好文章。因此，今后 一个时期正是我们发挥区位、资源和市场的组合优势，积极承接 产业转移，提高对外开放水平的难得契机，我们一定要未雨绸缪， 超前准备，努力把握这个机遇，在承接产业转移上有所作为。与 此同时，围绕推进全方位的对外开放，特别是海峡两岸实现“三通” 后，我们要在前期有效工作基础上，进一步加大怀宁与台资企业 的交流对接，切实把握台资投资方向，力争在引进台资上取得有 效进展。二要建好平台抓招商。招商引资的竞争，越来越表现为 园区平台的竞争。开发区是产业集聚的平台，也是推进怀宁加速 崛起的平台，必须坚定不移地强力推进。要坚持一手抓基础设施 建设，一手抓招商引资的工作方针，扎实推进县工业园和乡镇、 村（社区）工业集聚区建设，实现园区建设与招商引资同步推进。 县开发区要进一步强化招商主体意识，按照既定目标思路，继续 巩固提高一期，全力推进二期“工程塑料、机械、电子”三个专业 园区建设，精心谋划好三期“新型建材、纸制品、食品、纺织服装” 四个专业园区建设，切实在强化产业链招商上下功夫。同时，积 极推行市场化运作，多方筹措资金，加快乡镇、村（社区）工业集 聚区建设，明确产业定位，进一步扩张我县工业项目的承载容量。 全县上下要以园区为平台，积极创新招商方式，实施多轮驱动招 商，继续推行领导招商、重点抓好专业招商、突出抓好小分队招 商、深入推进以商招商，加大招商引资、重点项目建设和园区建 设工作调度力度，实现以园区大拓展推动县域招商大提升。三要 依托资源抓招商。新形势下的招商工作是一项综合性工程。我们 必须调动方方面面的智慧和力量，汇集方方面面的生产要素和资 源，集聚足够的信息能量，形成强势招商的强大合力。怀宁独特 的区位交通优势、主导产业优势、生态优势和人文资源优势，是 我们集聚能量、实现招商突破的潜力和希望所在。我们要通过用 政策、建机制、定奖惩、造环境，形成大招商、招大商的浓厚氛围， 努力扩大招商引资成果。今天县委、县政府拿出真金白银对 20 个招商引资先进集体和 16 名引资个人进行重奖，就是要进一步 表明县委、县政府坚持招商引资“一号工程”不动摇、坚持强势招 商理念不动摇、坚持行之有效的措施不动摇、坚持刚性考核的机 制不动摇。这里尤其要强调的是，招商引资关键在人。怀宁人杰 地灵，孕育出许多优秀人才，在全国各地活跃着一大批怀宁籍各 界知名人士和创业成功人士，这不仅是怀宁人民的骄傲和值得珍 惜的财富，更是推进强势招商的优势资源。如何把这些财富和资 源利用好、宣传推介好，引来更多的资金项目，这是我们每一名 怀宁干部应该深入思考的问题。我们要充分发挥合肥、北京、深 圳、上海等地同乡联谊会作用，用亲情、用感情，积极做好“走他 乡、引老乡、建家乡”这篇大文章，为引资引智、建设怀宁集聚更 强的力量。 （三）（三）稳稳住三住三农农，突出，突出农农民增收抓突破。民增收抓突破。农业是安天下，稳民 心的战略产业，越是在经济出现困难的时候，农业的战略地位越 显得尤为重要。作为农业大县，我们贯彻落实党的十七届三中全 会精神，进一步加强“三农”工作，既是保增长的现实选择，也是 扩内需的重要内容和潜力所在。一要坚持以工业的理念抓现代农 业发展。要以“三五三十”工程建设为抓手，切实加强农田水利基 础设施建设和新技术、新品种推广应用，发展优质高效农业。进 一步加快县域水稻核心产业区建设，稳定播种面积，调优品种结 构，提高生产水平，增强粮食综合生产能力。要将培育龙头企业、 发展农民专业合作社、推进农产品质量安全认证、品牌申报与整 合等一系列措施配套使用，集中手段和力量打造特色农业板块， 提高农业生产规模化、标准化和组织化水平，增强农业抗风险能 力。二要坚持以战略思维抓农民增收。当前农民增收出现的新情 况、新问题，绝不仅仅是农业和农村内部的问题，对此，我们必须 有充分的估计，并从经济社会发展全局的高度进行研究解决。要 挖掘农业内部增收潜力，落实好粮食最低收购价、各项补贴政策， 探索建立生猪、粮油等农产品托市收购和相应储备制度，稳定主 要农产品价格。要高度关注农民外出务工和回流情况，有针对性 地采取技能培训、信息发布、岗位对接等帮扶措施，最大限度拓 展农村劳动力就业渠道，促进农民最大限度在县内就业。要将县 乡园区经济突破、城镇化建设和全民创业有机结合起来，特别要 将扩大内需、促进增长的政策落实到非公有制经济和中小企业发 展上来，将扶持全民创业的政策措施覆盖到农民，充分发挥黄墩、 小市等地农民创业园牵动作用，支持一批有资本积累、市场经验 和创业激情的农民自主创业。加快推动县城和中心城镇建设步伐， 加快建设一批返乡农民创业基地，把返乡潮转变成创业潮。三要 坚持以统筹的理念抓新农村建设。坚持城乡一体化发展理念，以 县城和中心镇为重点，继续加大县城公园、教育、绿化以及污水 处理厂、垃圾处理场等基础设施、公益事业的投入，切实营造良 好的人居环境。推进城乡统筹发展，必须切实强化城镇功能，提 升城镇综合承载力。要抢抓国家加大对“三农”投入的机遇，加强 农村道路、电网、安全饮用水、通讯等基础设施建设，创造更多的 投资需求，改善农村面貌。以新一轮示范村镇建设活动为契机， 因地制宜做好集镇和村庄建设规划，切实在规划建设中体现城乡 统筹要求；要总结推行涉农资金整合、村企合作、社会帮扶等多 元化资金筹措机制和项目建设机制，积极推进“10+1”工程，确保 新农村建设有效推进。同时，要按照依法、自愿、有偿的原则，建 立完善土地承包经营权流转机制，积极探索多种土地流转方式， 加强流转管理和服务，实现土地规模经营。 （四）（四）转变转变方式，突出方式，突出创创新升新升级级抓突破。抓突破。加快发展方式转变， 推进经济结构战略性调整，是今年保增长的主攻方向，也是我们 增后劲的关键所在。一要抓主体，加快推进产业升级。着眼于产 业调整升级的需要，继续坚持有所为有所不为，依托优势领域和 优势技术，加大培育和扶持力度，做大做强县域新型建材、纺织 服装、农副产品加工三大优势产业，提升壮大塑料制品及印刷包 装、造纸及纸制品、机械及电子加工业三个有竞争力产业，培育 打造生物化工、新能源新材料等新兴产业，并紧密依托相关龙头 企业，延伸产业链条，发展产业集群，壮大规模实力。加速产业结 构优化调整，落实节能减排是硬指标。因此，我们强化节能减排 的要求不能降低、力度不能减弱。一方面要继续削减“存量”，进 一步淘汰落后产能，在落实重点行业和重点企业节能减排任务的 同时，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设，尤其要 加快启动县污水处理厂建设，推进园区集中治污；另一方面，要 努力控制“增长”，严把环境准入关，促进节约发展、集约发展、清 洁发展和可持续发展。二要抓一体，积极推进产学研合作。从金 融危机和经济下行冲击的情况看，凡是抗风险能力较强的企业， 大多拥有自己的核心技术和自主品牌，这就更加证明了自主创新 的重要性和紧迫性。为此，我们要积极发挥政府的引导作用，以 建设安徽大学研究生联合培养创新基地为契机，进一步加大引才 引智力度，进一步推进产学研结合，重点支持县域企业与省内外 高校和科研院所合作，借外脑、用外智、引外技，促进创新要素和 科技成果转化。在此基础上，打造一批具有自主知识产权的创新 企业，推进一批重大产业项目建设，形成一批具有爆发性潜力的 经济增长点。采取以奖代补方式，鼓励企业加大研发投入，推进 自主品牌产品开发和产业化，优先扶持建立一批企业技术研发中 心，不断提升企业持续创新能力。三要抓载体，着力推进服务平 台建设。加快科技创新大厦、科技创业园、农民创业园、高新技术 孵化器等公共服务平台建设，完善创业孵化体系，拓宽创新投入 渠道，强化公共服务供给，降低创新创业成本，形成有利于科技 成果转化和产业化的体制机制平台。要立足怀宁实际，不断完善 政策，对科技创新创业活动，要有“一揽子”支持政策，对遇到的 具体问题，及时推出“个性化”支持政策。要用好用活中小企业发 展基金，发挥引导作用，聚焦重点项目，加强绩效评估，强化服务 支撑，为科技创新进一步营造良好环境。 （五）深化改革，突出激（五）深化改革，突出激发发活力抓突破。活力抓突破。坚持以改革促发展、 保稳定，是有效应对危机、提振市场信心的最好方法。怀宁改革 开放 30 年特别是近几年来加速发展的历程，是一个不断冲破各 种思想观念和体制机制障碍的过程。解决怀宁当前面临的突出矛 盾和问题，更要下大决心，花大力气，加快推进重点领域和关键 环节改革，拓展经济增长的新空间。一要加快推进行政管理体制 改革。继续以深入推进农村综合改革、乡镇机构改革为抓手，积 极推进政府机构改革，切实转变政府职能，理顺部门关系，消除 推诿扯皮、效率低下、办事难、难办事的体制机制性制约。同时， 要深化行政审批制度改革，进一步取消和调整行政审批收费项目， 积极推行“一费制”，为市场主体营造宽松的发展环境。二要加快 推进金融改革创新。近年来，我县金融业对县域经济发展的支持 力度明显加大，尤其去年信贷规模约占全市信贷投放总量的三分 之一，这是一个可喜的变化，应予以保持和加强。当前，要积极创 造条件，加快县农村信用社改革和组建农村合作银行的进程，积 极争取村镇银行落户我县，积极发展农村资金互助社和小额贷款 公司等新型金融组织，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。 金融机构与地方经济兴衰与共、休戚相关，当前正是银行与企业 抱团取暖、共克时艰的时候，也是通过改革解决“大银行”、 “小企 业”突出矛盾的时候，全县各金融机构要增强战略思维，正确处理 经济利益与社会责任、眼前利益与长远发展的关系，危中寻机， 主动作为，既要帮助企业渡过眼前难关，也要为金融机构自身的 可持续发展打下坚实基础。三要加快推进企业改革改制。当前是 推进企业优胜劣汰、兼并重组的有利时机。要以国家产业政策为 导向，大力推进县域企业兼并重组，提高产业集中度，特别是要 加快县属企业产权多元化步伐，重点在引进战略投资者，加快推 进国有集体企业改革改制等方面取得突破。越是形势严峻，企业 越是要深化内部改革，加大机制创新力度，强化内部管理，锲而 不舍地练好内功，不断增强抗风险能力和市场应变能力。 （六）注重和（六）注重和谐谐，突出改善民生抓突破。，突出改善民生抓突破。切实改善民生，是保 增长的出发点和落脚点。改善民生，必须正确处理改革发展稳定 的关系，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受度统一起 来。当前，怀宁的发展速度只能快不能慢，改革力度只能大不能 小，维护社会和谐稳定只有依靠民生的改善，来提高人民群众的 可承受程度；也只有不断改善民生，让广大群众共享改革发展成 果，才能增强他们对改革发展的认同感和支持度。一要真正重视 民生。凡是涉及民生的问题，都要周密安排，精心部署，一抓到底。 要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改 善民生的着力点，努力在抓好就业、就学、就医、物价、收入、社 保和住房等群众生活的“开门七件事”上取得突破。当前尤其要高 度关注返乡农民工、城镇新失业人员和院校毕业生等就业大军 “三碰头”的严峻形势，实施积极就业政策，千方百计增加就业岗 位。鼓励自主创业，自谋职业，积极推进创业基地、创业园区建设， 以创业促就业。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训和就 业援助，帮扶零就业家庭等困难人群就业。引导企业履行社会责 任，采取多种手段，努力做到不裁员，县属企业在这方面要发挥 示范作用。二要着力惠及民利。根据中央和省、市要求，结合我县 实际，进一步完善基本养老、基本医疗失业保险和城乡社会救助 制度，提高低收入群体待遇水平。抓住国家扩大投入的契机，抓 紧实施教育、卫生、文化等领域基础设施和公共服务体系建设， 促进经济社会协调发展。充分发挥社会保障的“稳定器”功能，认 真组织实施好每一项民生工程，确保各项政策真正落实。定期集 中排查督办一批涉及群众切实利益的民生事项，并形成长效机制， 让发展的成果真正惠及全县人民。三要切实保障民安。在不断发 展变化的新形势下，我们将面临新的不稳定、不和谐因素，有的 可以预见，有些难以预料。今年又逢建国 60 周年等多个重大节 庆，保持社会和谐稳定任务更加艰巨，责任更加重大。各级各部 门一定要牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”的意识，加强舆 情分析研判，畅通民意诉求渠道，深化社会风险评估，健全应急 管理机制。要坚持抓基层、打基础，进一步加强和改进信访维稳 工作，巩固扩大“县委书记大接访”活动成果，强化信访维稳和安 全生产工作领导责任制，各级各部门主要领导和分管领导要畅通 信息渠道，正视矛盾问题，敢于直面群众，努力把矛盾化解在基 层，解决在萌芽状态。切实抓好食品药品质量安全，加大安全生 产管理和监督力度，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生 命财产安全。加快推进社会治安防控体系建设，深化平安怀宁建 设，依法惩处各种违法犯罪行为，确保一方平安。 三、切实加强和改进党对经济工作的领导，既要提高科学 发展的能力更要提高驾驭复杂局面的本领 做好今年的各项工作，关键在党、关键在人、关键在各级干部。全 县上下要坚持以科学发展观为指导，以人为本，固本强基，知难 而进，奋发有为，着力提高加快发展的本领，切实夯实加快发展 的保障。 一要保持知难而进的精神状态，进一步增强克难攻坚的能力。 面对金融危机严峻形势，是顺势而下，还是逆势而上，关键取决 于精神状态。温家宝总理强调，信心比黄金重要。确实，在当前这 样的非常时期，信心尤为可贵。有了信心，人才能有精气神；丧失 信心，工作必然畏首畏尾，一事无成。各级领导干部都要充分认 识抓好当前工作的良好机遇和有利条件，坚定信心，鼓舞干劲， 树立攻坚克难的斗志。要加强社会宣传和舆论引导，让广大群众 充分感受到县委、县政府保增长、促发展的坚定决心和必胜信心。 应对危机，需要信心，更需要有办法。今年的各项工作，特别是企 业解困、金融创新、扩大就业、农民增收等工作，对我们的挑战前 所未有。我们必须把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得 更周密一些，加强调查研究，改进方式方法，创新工作推进机制， 不断破解各种难题，牢牢把握加快发展主动权。 二要提高科学发展的各项本领，进一步增强实践创新的能力。 有效应对金融危机，保增长、促发展既是今年各项工作的首要任 务，也是即将在全县开展的深入学习科学发展观活动的重要内容。 要按照中央和省、市委要求，真正将两者有机结合起来，在学习 实践中提高能力、增强本领。当前和今后一段时间，要深入学习 贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央及省、市经济工作会议 精神，深入学习县十二届党代会三次会议精神，进一步统一认识、 坚定信心、明确方向。要认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一 届三中全会召开 30 周年大会上的重要讲话精神，深入把握新形 势下推进改革开放伟大事业的历史使命，紧密联系怀宁实际，进 一步解放思想、开拓创新，不动摇、不懈怠、不折腾，脚踏实地把 我们自己的事情办好。各级领导干部要根据当前经济社会发展的 需要，更加紧迫地学习新知识，增长新本领，加强现代金融、科技、 国际经济、法律法规和现代管理知识学习，做到缺什么补什么， 学以致用、用有所学，真正把学习成果转化为领导科学发展的实 际能力。更加注重突出活动的实践特色，在保增长、抓发展的实 践中，进一步把握发展规律，理清发展思路，明确发展举措，推动 怀宁又好又快发展。 三要营造干事创业的良好氛围，进一步增强保障发展的能力。 要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要