##县作风建设实施意见.doc

县作风建设实施意见为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市有关会议精神，扎实推进作风建设，按照省、市作风建设要求，结合我县实际，现就年作风建设工作提出如下意见。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观及中纪委十七届三次全会精神，加强领导干部党性修养弘扬良好作风，重点围绕“深化作风建设、促进创业创新、服务保稳促调、推动科学发展”主题，解放思想，克难攻坚，优化环境、促进发展，为富民强县提供良好的作风保证。 二、主要内容 （一）开展以学习实践科学发展观为主题的教育活动。 以学习实践科学发展观为统领，认真开展作风建设专题教育。组织广大党员干部特别是党员领导干部，结合实践科学发展观活动，深入学习领会党的三代领导核心和胡锦涛总书记关于科学发展和加强作风建设的重要论述，按照上级的决策部署，进一步统一思想，提高认识，加强党性修养，树立良好作风，不断增强党员干部以优良作风服务、推动和保障科学发展的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。 牵头单位：县委组织部 （二）围绕实践科学发展观要求，开展服务基层活动。 坚持以落实科学发展观、推进“第三次创业”为立足点，以关注民生为着力点，不断解决影响改革发展稳定的难点热点问题，努力营造全民创业、全面创新的良好环境。 1、继续坚持领导干部蹲点调研。按照“提高思想认识、解决突出问题、促进科学发展”的总体要求，坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、民主恳谈、民主听证、下访约访等制度，继续深入基层，帮助基层解决实际困难。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续推出一批为民办实事项目，并确保落实到位。领导干部要确保相对集中的蹲点调研时间不少于1个星期。 2、开展“政企联动、共克时艰”服务企业专项行动。各级各部门要从各自的工作实际和职能出发，积极为企业做好“解困、扶持、服务”等工作。继续对行政事业性收费进行清理，减少收费项目，降低收费标准，严肃查处涉企“三乱”行为，进一步减轻企业负担。开展部门挂钩企业活动，帮助企业理清发展思路，协调解决具体问题。 3、进一步实施低收入渔农户奔小康工程。坚持以提高致富能力和增加收入为中心，以实施产业开发帮扶、创业培训帮扶、异地搬迁帮扶、“双千结对”帮扶、金融服务支持、社会救助覆盖等六大行动为主抓手，以进村入户为切入点，全力促进低收入渔农户增收致富奔小康。加大扶贫投入力度，不断完善领导挂钩、部门结对、企业帮扶、能人带动的帮扶机制，形成全社会关心困难群体发展的良好格局。加强对扶贫工作的绩效评估，切实把各项帮扶措施落实到增进低收入渔农户的利益上。 4、开展作风与效能建设进村居活动。把服务基层作为改进作风的具体要求，以维护广大渔农民群众合法权益为出发点，切实推行一线工作法，把问题落实在一线、解决一线。此项活动主要以“六个一”举措为抓手，重点要在解决渔农民办事难，提高渔农村干部服务水平上下功夫，促进渔农村党员、干部廉政勤政，着力形成乡镇抓作风、村居提效能、干部争先进、乡村共发展的良好氛围。 5、建立“民情直通站QQ群”。包括“政企、政村、政群、”三个QQ分群。通过该群及时了解企业、村居干部、群众在生产、生活过程中遇到的困难和问题，重点掌握各部门服务群众、企业情况，对政策不执行、作风不实、效率低下的单位或个人进行严肃查处。同时，搜集群众、企业对各部门服务的建议和意见，为县委、县政府科学决策提供依据。 牵头单位：县纪委（监察局）、县委组织部、县渔农办（县扶贫办） （三）继续深化“阳光行动” 要大力创新政府管理模式，规范管理程序，强化服务功能，提高办事效率，打造阳光政府，努力为经济社会发展营造良好的外部环境。 1、深化“阳光政务”建设。进一步规范党务、政务、企务、村务信息公开，对公开内容不及时、不全面、不透明的单位给予督查通报，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。继续深化节约型机关创建，推进机关办公节能降耗。加强公共资源配置平台建设，构建政府投资项目廉政保障机制，转变政府投资管理体制，努力实现公开、公平、公正。 2、实行“阳光审批”服务。落实我县行政审批“两集中、两到位”改革工作，建立健全行政审批和日常监管相对分离的行政运行机制。继续做好行政审批事项清理规范，提高审批效能。进一步规范乡镇行政审批便民服务中心建设，加快构筑市、县、乡（镇）“三级联动”的集中审批服务体系。充分发挥电子监察系统作用，进一步扩大电子监察范围，全面推进审批提速提效。 3、发挥“阳光档案”功能。进一步健全和完善机关中层干部“阳光档案”，充分发挥“阳光档案”服务、监督作用，破解机关部门“中梗阻”等问题。中层干部要积极主动深入一线为群众企业传政策、献点子、送服务，着力解决好基层群众企业最关心、最直接、最迫切的问题。 4、拓展“阳光投诉”渠道。进一步畅通投诉渠道，创新投诉方式，完善投诉处置机制，实现“阳光投诉”常态化，努力解决群众、企业反映的问题。围绕为群众和企业做好“解困、扶持、服务”等工作，县作风办将组织相关部门进企业、进村居、进工地听取意见和建议，现场受理投诉，及时解决问题。 牵头单位：县府办、县监察局、县公共资源（审管）办、县机关事务管理局 （四）开展“两提高、两降低”专项活动 在全县各级党政机关开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”专项活动。进一步解决会议、文件多的问题，加强会风建设，提高会议质量和效率。进一步转变政府职能，规范行政审批行为，简化办事环节。厉行节约，降低公务开支，公用经费一律按预算数核减5%，专项经费和会议经费 “零增长”；控制出国（境）团组数量和规模及出境停留时间，因公出国（境）经费支出在近3年平均数基础上压缩20%；公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%；冻结采购公务车一年，运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%；暂停审批党政机关办公楼项目等。在巩固政府系统清理评比达标表彰活动成果的同时，认真清理党委、人大、政协和法院、检察院系统的评比达标表彰活动，并逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。 牵头单位：县委办、县府办、县财政（地税）局、县纪委（监察局） （五）深化考核评议活动。 1、细化、量化作风建设考核内容，结合党风廉政建设责任制年中和年度考核，对各乡镇、部门开展作风建设情况进行考评。 2、采取定期评议与平时考查相结合的综合考评机制，完善行风评议的具体内容，扩大评议对象的范围，广纳社会各界的评议意见，提高评议方法科学性与公正性，注重评议结果，完善奖惩激励机制。 3、继续开展“创建群众满意基层站所（办事窗口）”活动。继续以创建活动为抓手，通过开展群众评议，督促基层站所切实解决群众反映比较突出的不正之风，努力使基层单位干部职工的思想道德素质和服务意识有明显增强，业务水平、办事效率和服务质量有明显提高。 牵头单位：县纪委（监察局）、县纠风办 （六）开展督查督办活动 要围绕作风建设各项工作任务，重点开展以下督查。机关工作人员执行效能建设“四条禁令”、服务态度、有否吃拿卡要等勤政廉政情况；党委、政府部署的年度重点建设项目、民生事项等完成情况；服务企业、渔农民群众的行政审批效能情况；加强对行政行为的内部监督，发挥电子政务监察系统的作用；办理有关干部作风问题的来信来访情况；服务基层、为民办实事等作风建设长效机制建设情况;抗台、防汛、森林防火等工作开展情况；政府信息公开条例的执行情况（有否存在应公开而未公开的问题，重点督查关系民生的事项）；疑难信访问题处理等维护社会稳定工作落实情况；节约型机关创建情况。 牵头单位：县委办、县府办、县纪委（监察局） （七）建立健全作风建设长效机制。 加强制度建设，巩固作风建设成果。重点要建立健全学习和宣传教育机制、联系和服务群众机制、效能提升机制、预警机制、监督评议和奖惩激励机制、组织领导机制等六个方面长效机制。探索建立机关干部作风与效能考核监督机制，以推动作风建设制度化、规范化、经常化。 牵头单位：县委办、县府办、县纪委（监察局） 三、具体要求 (一)领导表率示范，推进作风建设 各级领导干部要以身作则、率先垂范，充分发挥导向和风向标作用。要在更高水平上做好表率，带头学习贯彻党的十七大精神；带头执行中央的路线、方针、政策；带头执行民主集中制；带头树立公仆意识、责任意识；带头严格执行廉洁自律有关规定，树立为民、务实、清廉的形象；带头学习和贯彻党章，讲党性、重品行、作表率，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，提升党和政府的公信力及人民群众的满意度。 （二）注重结合实际，服务跨越发展 按照县委九届五次全会要求，坚持服从和服务于发展大局，致力于通过作风建设推进“创业富民、创新强县”；致力于提升效能，改善发展软环境。突出解决民生问题，要以群众是否满意为根本标准，以解决群众关注的热点、难点问题为抓手，真正走进群众、真心解决问题、真情为民办事，让群众实实在在感受到作风建设取得的成效。 （三）完善长效机制，巩固建设成果 按照省委、市委关于作风建设长效机制要求，各乡镇部门要从以下六个方面修订完善各项长效机制，推动作风建设制度化、规范化、经常化。一要建立健全学习教育制度；二要建立健全为民办实事机制；三要建立健全效能提升机制；四要建立健全作风建设监督评议机制；五要建立健全作风建设预警机制；六要建立健全作风建设奖惩激励机制。 （四）加强舆论宣传，形成正确导向 大力培育、广泛宣传作风建设方面的先进典型。继续加大舆论监督和舆论引导力度，新闻媒体要大胆曝光各种不作为、低效能的现象，选择典型案例，切实加强反面典型的警示教育。 四、组织领导 各乡镇部门要继续加强组