《我国粮食安全论》word版.doc

商务学院 本本 科科 毕毕 业业 论论 文文 （设（设 计）计） 我国的粮食安全问题 The problem of Chinese food safety 作 者罗露 专 业国际经济与贸易 指导教师田明辉 分 院商务学院 二一二年五月 诚信声明诚信声明 本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在导师 田明辉 指导下独立研究取得的成果。毕业论文中凡引用他人已经发表的 成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已注明引用的 内容外，不包含任何其他个人或集体已发表的论文。若有抄袭， 愿承担一切后果。 特此声明 完成人签名：罗露 2012 年 5 月 1 日 I 致 谢 毕业论文作为这几年大学生活的一个总结，这其中离不开自己的努力，但更主要的是 老师的指导和学校的关怀。毕业论文完毕之际，回想这几年的大学生活，我不禁要对很多 人深表谢意。 首先，感谢学校给我们提供了一个良好的生活和学习环境，让我在这几年之中不仅学 到了知识，更主要是学会了为人处事。 其次，感谢系里的各位领导、老师，因为正是他们的细心组织和精心指导，使我的毕 业论文能够按时完成。 再次，我衷心的感谢我的毕业论文指导老师田明辉。田老师在我的毕业论文的写作过 程中自始至终都给予了悉心的指导。在论文的选题、提纲的拟定、初稿的修改、论文的编 排以及资料的搜集等各个方面，田老师都给我提供了宝贵的意见。同时，田老师认真负责 的作度 和勤奋踏实的学习精神也让我学到了很多，在此，我想向您说声谢谢！ II 我国的粮食安全问题 摘要：在粮食安全问题对社会有举足轻重的今天，粮食成为越来越重要的话题。人们的日 常生活离不开粮食，人类的发展离不开粮食，人们的生活必需品就是粮食。粮食是人们生 活发展的重要必需。而中国是世界第一人口大国，人口数量的快速增长犹如星星之火，这 就给社会带来巨大的压力。而粮食更是重中之重，所以粮食的安全问题尤为重要。经济， 文化，科技，社会等等所有的事物发展都离不开粮食。甚至有的国家因为粮食发生过动乱， 这就阻碍了一个国家的正常发展。中国是一个人口大国，也是一个消费大国，粮食就凸显 得很重要。要解决这个问题是目前面临的一个重要问题。 关键词：粮食安全 粮食现状 解决安全问题 粮食安全分析 The problem of Chinese food safety Abstract: Foods safety issues important to the society today, food is becoming an increasingly important topic. Peoples daily lives can not be separated from food, human development can not be separated from the grain, peoples necessities is food. Grain is the necessary good for development of peoples lives. China is the a big country of the first population, the rapid growth of the population is like a spark, this has brought about tremendous pressure. Food is a top priority, so food security is particularly important. Economic, cultural, scientific, technological, social, and so all, all thing development is inseparable from the gain. And even some countries has been unrest because the food, this hindered the normal development of a country. China is a populous country, is also a huge consumer, Food highlights is very important. To resolve this issue is an important issue currently facing. Keyword: Food safety Status of food To solve security problems Food Security Analysis III 目 次 致谢I 摘要.II 目 次III 1 我国粮食的安全问题1 1.1 我国粮食安全现状1 1.2 国际粮食安全现状2 1.3 国际粮食安全问题与我国粮食安全问题的关系2 2 导致我国粮食存在隐患问题的原因分析3 2.1 我国的原因3 2.1.1 耕地在不断减少.3 2.1.2 社会人口的发展.3 2.1.3 气候因素.3 2.1.4 政策的引导作用.4 2.1.5 科技因素.4 2.1.6 农民的积极性.4 2.2 国际的原因4 2.2.1 国际上许多的国家粮食也开始减产.4 2.2.2 许多国际减少粮食的对外出口.5 2.2.3 国际粮价的提高.5 3 解决中国粮食安全问题的对策建议5 3.1 根据我国国情的对策建议5 3.1.1 稳定种植面积.5 3.1.2 控制人口增长.5 3.1.3 加大政策支持力度.6 3.1.4 依靠科技进步.6 3.1.5 保证农民的收入，提高农民的积极性.6 3.2 根据国际情况的对策建议6 3.2.1 改变国际间的合作.6 3.2.2 保证基本口粮和储备粮食的基础上的国际粮食进口.7 3.2.3WTO 框架下我国粮食安全模式对策 .7 4 总结7 参考文献8 1 1 我国粮食的安全问题 1.1 我国粮食安全现状 在我国，粮食存在着一定的安全问题。社会的不断发展，人口基数大，比重逐渐增多， 人口总数越来越多；城镇的发展，道路的拓宽，高楼大厦的不断建立，都需要大量的土地 资源，导致耕地的种植面积不断减少。 并且现在，两大矛盾尤其突出，一是人口的快速增 长与耕地面积不断减少之间的矛盾；二是人们发展社会，消费食品的增多与粮食的减少之 间的矛盾。虽然目前粮食并没有存在太大的隐患，依然还是粮食过剩，但是从长期看，依 旧有着不容忽视的问题。影响农业的发展不只是耕地的减少这一个问题，这是有很多因素 造成的。还有气候的原因、政策的影响、水资源对农业的影响、粮食价格的影响、农民的 积极性、科技水平的影响等等一系列因素。对粮食安全产生的隐患，应高度重视，未雨绸 缪。 自从联合国粮农组织（FAO）1974 年提出“世界粮食安全”概念以来，国际上对这个 概念的界定几经修订，但是基本含义没有改变：第一，在生产层面，确保能生产出足够数 量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面， 确保所 有人都能获得食物。长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直存在争论。 “国以民为本，明以食为天， ”粮食是一种关系国民生计的战略物资。粮食安全是国家 安全的基础。粮食问题问题涉及很多因为，例如：耕地面积、水资源、农民的人数、农民 的积极性、政策鼓励、科技进步、气候等等一系列的因素。在改革开放之前，我们一直是 大家一起努力共同生产，后来是分配到户，粮食产量逐步提高，农民的积极性大大增加。 在那个时候，人们首先需要基本的生活，需要吃饱，粮食的大幅提高无不鼓励着农民积极 的生产。但是随着时代的发展，现在已经能够满足基本的物质保障后，粮食却出现了一系 列的问题。 粮食的安全问题越来越明显。在这个物质都充足的时代，社会在不断的向前发展，人们的 生活水平不断提高，而粮食却在相应的减少。我国是一个人口大国，人口占世界的大部分。 粮食问题与其他发展中国家和发达国家不一样。我国一天消耗的粮食相当与其他国家几个 甚至上月的粮食，我国人口基数大，每天消耗的口粮都是一笔不小的数目，而在粮食生产 逐渐减少，人口逐渐增多的情况下，粮食存在一定的安全隐患。 以前，我国的粮食价格一直不是很高，造成农民的粮食卖出去却没有收回成本，或者 其他一些问题。近年来，才逐步调节粮食的价格，带动农民的积极性。科学是第一生产力， 2 科学的进步会使得社会的进步。现在的科学在进步，而农业的发展却没有完全跟上科学的 脚步。农业科技成果逐渐减少，科研投入和推广经费不足、农科技推广体系不全、科学管 理体制和机制不完善等等一系列问题越来越突出、农业科技发展及应用难以满足粮食发展 想需求。因此，要把科学作为增长粮食的重要因素和长期因素，努力转变农业的增长模式， 建立以科技支撑的有效机制。 由于气候异常温室气体的排放越来越多，平均气温越来越高，导致全国大范围缺水的 地方更缺水，而水资源丰富的地区发生灾害。气候的多变造成农业的大量减产，气候影响 着许多因素的变换，例如水资源。我国的水资源约等占世界 7%，干旱区和半干旱区占全国 土地面积的一半以上。也就是说，地多的地方水少，地少的地方水多。这是水资源的分布 不均导致的问题。以前南方是“鱼米之乡” ，随着社会的不段发展，很多耕地都拿来搞工业 开发，从过去的的“南粮北运”变成现在的“北粮南运” ，而北方又没有那么多是水，所以 又搞“南水北调” ，打地下水等等，出现资源配置倒置的情况。也因此， “保护 18 亿耕地” 收到现在的粮食的主产区的强烈反对。 1.2 国际粮食安全现状 近期，全球粮食价格持续上涨，在一定程度反映了目前粮食供求关系的变化，粮食危 机已然出现。其二，世界粮食储备与历史最高储备相比处于较低水平，目前粮食储备仅相 当于 2000 的 77.5%。尽管 2008 年粮食储备有所增加，但是总体水平较低。三是人口增长 速度大于粮食增产的速度，缺粮严重那些国家正是人口增长最快的那些国家。四粮食生产 的不平衡导致粮食消费与分配不均。发达国家的粮食产量接近全部粮食产量的一半，少数 发达国家过剩，多数国家匮乏。五，贫困国家特别是缺粮国粮食供给形式依然严峻。目前， 全球存在粮食危机迫切需要国际社会提供紧急粮食援助，粮食危机对全球经济的发展和人 类生存有着不可估量的影响，解决粮食危机刻不容缓。 我们常说，中国用占世界 7%的耕地养活了世界 22% 人口，现在应该是中国用占 8%的 耕地养活 22%的人口，其中有 1%的耕地资源是通过粮食净口从国外借用的。也就是说，在 现行食品消费的模式下，我们的食品安全在一定程度上借助了国外的耕地和水资源。 1.3 国际粮食安全问题与我国粮食安全问题的关系 自从 2001 年加入 WTO 后，我国不得不放弃关税壁垒，逐步降低关税及国内农业支持水 平，国内农产品市场被迫逐一开放。中国作为一个农业大国，尤其是粮食生产和贸易大国， 将不可避免的收到贸易自由化政策的影响。一方面加入 WTO 有可能对我国粮食和粮食市场 产生巨大的影响；在时间主要的粮食主要输出国，由于地多人少，种植面积广，科技含量 3 高，无论是质量还是价格与我过相比都具有巨大的优势。而我国农村受大量农业人口的约 束，粮食规模化生产程度低，加之技术条件限制，短期内提高人均粮食种植面积，大幅度 降低生产成本的可能性不大，降低流通环节的费用开支也存在较大难度。所以，国内粮食 价格下降的空间很小。这样，在粮食进口逐年增多的情况下，我国粮食生产和粮食市场将 面临严重的冲击和挑战。另一方面，加入 WTO 有可能对我国粮食安全构成一定的威胁。国 外优质低价粮的涌入，对我国粮食生产和供给能力冲击巨大。国内粮食将因生产成本高而 缺乏竞争力，从而导致农民种粮收益下降。在利益驱动下，农民会进一步减少粮食种植面 积，从而降低我国粮食生产能力，这一结局对我国粮食安全会产生深远的影响。许多的粮 食出口大国都在减少对外的出口，粮食的储备在减少。而我国的粮食面临着全球的市场。 从现实的供应能力来看，世界的粮食能力有限，依靠进口来储备粮食不是长远的发展，还 是要依靠自己的发展，而且世界上许多国家粮食的增长能力发展都呈现下降趋势，所以更 要改善本国农业的发展方向，依靠任何国家都是不可取的。 2 导致我国粮食存在隐患问题的原因分析 2.1 我国的原因 2.1.1 耕地在不断减少 社会的发展，不仅仅在于经济的发展，也在于一个个城市的建立。城市越来越多，城 市的高楼大厦、商业住宅、城市绿化、社会公路等等建设就需要大量的土地。而中国虽然 地大物博，但是许多的土地却不能用于开发，像沙漠、戈壁、冻土等等。而耕地就成为建 设城市的主要用地。土地的贫瘠，使得很多土地的耕地质量降低。土地的能使用地方越来 越少，质量越来越低，使得产量减少。这是其一。 2.1.2 社会人口的发展 中国虽然是一个农业大国，但同时也是一个人口大国。中国的人口基数大，虽然一直 控制人口增长，但基数大使得增长的人口也是一个庞大的数字。人们使用的粮食越来越多， 物质越来越丰富。许多食品的加工都是粮食。食品的多种多样，粮食的减少，形成一个对 立的状态。社会人口需要大量的口粮，而粮食的产量在降低。 2.1.3 气候因素 气候控制着许多条件，现在的气候趋向于暖和，世界温度在升高。对于我国，气候的 变化，导致许多地区：缺水的地区更加缺水，土地干旱，农作物收成不好；水资源较丰富 的地方，发生洪涝灾害，收成减少，两极化严重。气候控制着水资源、天气状况、温度等 4 一系列问题，气候对于农业发展也是一个很重要的因素。 2.1.4 政策的引导作用 在以前，人们还没有解决温饱问题，国家就制定政策解决这个问题，人们能吃得饱、 穿得暖。在现今，并不缺少粮食了，国家对粮食的关注就没有那么重要。但是从长远发展 来看，粮食是一个重要问题。许多的原因导致粮食减产，这就会导致社会新的问题产生， 这就需要政策的指导。政策是一只大手，调节着社会各个方向的发展。加大对农业的政策 扶持，还应改变现在不利于农业发展的因素等等。 2.1.5 科技因素 科学技术是第一生产力，科技的发展能带动其他的产业的发展。长期以来，科学技术为 农业作出重大贡献。但近些年来农业科技的重大突破性成果较少，科研经费和推广经费不 足，科学管理体制和机制不完善等问题越来越突出，这就难以满足粮食生产和发展的要求。 因此，要把科学作为农业发展的重要因素和长期因素，努力转变中国粮食增产方式。长期 以来，科学技术为粮食增产作出了重大贡献。但近些年农业科技的重大突破性成果较少、 科研投入和推广经费不足、农技推广体系不健全、科技管理体制与机制不完善等问题越来 越突出，农业科技发展及应用难以满足粮食生产发展的需求。因此，要把科学技术作为增 产粮食的最重要因素和长期因素，努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑的长效机 制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。依靠科学技术的提高与推广，开展新的绿 色革命，提高农业生产率；重视解决农村贫困问题及治理和保护生态环境等。为了不断增 产粮食，保证人类有充足的粮食供应，一方面要为农业生产开拓新路，大力开展生物科学 的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅提高农畜产品产量提高；一方面要更加充 分合理的利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注意保护生态环境，控制人口 增长，使人的生产与粮食生产和供应保护相对协调与平衡。 2.1.6 农民的积极性 耕地的不断减少，粮食的价格降低，使得农民的收入得不到保证，基本生计都不能保 障。农民开始对种植失去信心，大多都到城市打工去了。这样才能保证生活的基本必需品。 而农民人数的流失，导致大部分的耕地荒废，而想要在重新的使用，又需要花时间去整理 土地。 2.2 国际的原因 2.2.1 国际上许多的国家粮食也开始减产 5 俄罗斯、澳大利亚、美国等许多的粮食出口大国都开始减产，他们先后作出禁粮出口 的决定。这些政策，将对国际粮食市场产生重要的影响，从而导致全球处于粮食危机边缘。 粮食出口国减少粮食的出口，那许多的国家更是面临着粮食进口的大量减少，影响大多数 国家粮食的安全。 2.2.2 许多国际减少粮食的对外出口 粮食的减产导致许多的国家遭遇粮食危机，在这样的情况下，能保证自己的国家粮食 不发生危机为主要，就只能减少对外出口。这是首先保证自己的国家安全。而粮食的产量 减少，就会导致减少对粮食的出口，而这样一来，许多缺粮国的粮食得不到足够的粮食， 解决粮食危机刻不容缓。 2.2.3 国际粮价的提高 国际上的粮食价格一直不稳定。中国最为经济全球化的后来参与者，尚不掌握农产品 的定价权和农产品国际贸易的决定权。我国人口众多，如果单纯依靠进口来解决粮食危机 是不可取的。而国际上的粮食价格的提高，要依靠进口解决粮食问题就更加难。 3 解决中国粮食安全问题的对策建议 3.1 根据我国国情的对策建议 3.1.1 稳定种植面积 耕地的减少就是最直接的粮食产量减少的主要原因，所以要稳定耕地的种植面积。耕 地的面积的粮食生产的基础，也是保证粮食安全的基本途径。因此，必须把耕地保护摆在 突出位置，进一步健全耕地补偿机制。通过政策手段进一步保证粮食耕地面积，严格控制 各类建筑用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资 源的下降速度，保证全国粮食种植面积在 16 亿亩左右。目前，中国的耕地资源及其保护状 况不容乐观。一方面，我国正处于城市化加紧推进时期，近几年因城市化减少的耕地 1 亿 多亩，由于利益的关系，这个比例在近期内不会有太大的变化。另一方面，耕地质量在不 断下降，根据有关部门的调查结果分析，目前土壤有机质比 1990 年下降了 0.35 个百分点。 中国耕地艰难而且不断缩小的情况下，人均占有粮食的比重更加少。为了增加粮食，就必 须提高现有耕地单位面积的产量。 3.1.2 控制人口增长 中国是一个人口大国，这个我国的基本国情。我国的人口基数大，所以在将来一段时 间内，这个问题是不会发生任何的改变。在耕地面积很难增长而不断减少的情况下，如果 6 人口过快，增长的粮食将被增长的人口所抵销，人均占有的粮食产量就难以提高，甚至会 减低。由此可见，如果不控制人口增长，提高现有耕地的单位面积产量就难以解决。不仅 如此，由于人口增长、工业发展、城市扩建和房屋建筑等原因，耕地面积在不断缩小。反 之，如果能控制人口，又能提高粮食产量，人们的粮食产量就能得到保障。 3.1.3 加大政策支持力度 我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。要使这 个问题获得全面、持久的解决，就需要整个国家的人民做出共同努力。各地认真贯彻落实 中央的部署和要求，特别是主产区党委、政府主要负责同志都非常明确我国粮食生产季节 规律，亲自过问夏粮生产，深入生产第一线，及时协调解决夏粮生产中的困难和问题。政 策支撑的重点在以下几个方面：a 粮食价格支撑；b 基础设施建设支撑；c 产业化支撑。构 筑以粮食为中心的产业化体系，让粮食从流通、加工等环节中获得部分利益。 3.1.4 依靠科技进步 长期以来，科学技术为粮食增产作出了重大贡献。但近些年农业科技的重大突破性成 果较少、科研投入和推广经费不足、农技推广体系不健全、科技管理体制与机制不完善等 问题越来越突出，农业科技发展及应用难以满足粮食生产发展的需求。因此，要把科学技 术作为增产粮食的最重要因素和长期因素，努力转变农业生产增长方式，建立起科技支撑 的长效机制，最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。依靠科学技术的提高与推广，开 展新的绿色革命，提高农业生产率；重视解决农村贫困问题及治理和保护生态环境等。为 了不断增产粮食，保证人类有足够的粮食供应，一方面要为农业开拓新路，大力开展生物 科学的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅提高农畜产品产量，；一方面要更加 充分合理的利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注重保护生态环境。控制人 口增长，使人类的生产与粮食的生产和供应保护相对平衡和协调。 3.1.5 保证农民的收入，提高农民的积极性 今年来，耕地的大量被征用，农民失去土地，而土地是农民生活的重要保障。土地的 减少，而且粮食的价格一直都比较低，很难保证农民的基本生活。大多数年轻的农村农民 都到城市里面去打工，许多土地都空着，没有人愿意去耕种，又导致土地的空置。所以要 制定相应的政策鼓励农民回家耕种，就要建立良好的市场。建立国家粮食储备管理新系统， 进一步对粮食购销过程的控制，有效的引导粮食生产、存储于销售。提高农民的保障，多 调节一些对农民有益的政策。 3.2 根据国际情况的对策建议 7 3.2.1 改变国际间的合作 伴随着世界经济全球化趋势的加快，我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段 时间，我国保持了高于 95的粮食自给率，并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今 后，可以考虑进一步改革粮食外贸体制，通过参与国际市场，更有效地调剂粮食余缺，进 而保障国内粮食安全。包括为增加生产提供更加开放的市场准入，提供合理而可预测的农 产品价格趋势信息，加强对农业资源环境和贸易变化的监测，在农产品贸易、资源管理和 技术研究开发等领域展开区域合作等。尽量把发展农业技术、努力增产粮食，同支持和援 助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安 全置于国家发展政策的首要地位，使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。 3.2.2 保证基本口粮和储备粮食的基础上的国际粮食进口 进口粮食不仅需要一定的外汇支付能力，还有良好的贸易合作伙伴，才能既保证粮食 的供给，又具备经济实力的支持。因此在保证粮食安全产量之后，进口量的规模还要由中 国外汇支付能力进一步决定。实现粮食安全目标需要付出代价。无论是增长产量还是增加 储备，无论是扩大进口还是改进分配，都不能付出相当的代价。粮食储备