服务大局 锐意进取努力开创全县国土资源管理工作新局面

服务大局 锐意进取努力开创全县国土资源管理工作新局面-在全县国土资源局全体党员大会上的讲话李 立（2011年 10 月 日）同志们：现在，我就中共木兰县国土资源局委员会三年以来的工作情况和今后三年的工作意见向大会作报告。一前三年工作简要总结过去的三年，县国土资源局直属总支在市局党组和县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督下，以十七大精神为指导，坚持落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想。认真贯彻“十分珍惜合理利用每一寸土地，切实保护耕地”基本国策，经保护耕地为中心，加大土地执法监察力度，坚持依法行政。扎实开展“双保行动”进一步解放思想，更新观念，着力转变资源管理和服务方式，着力提高干部队伍服务科学发展的能力和水平，着力发挥国土资源管理职能作用，积极探索实践，狠抓工作落实，三年来各项工作呈现稳步推进、协调发展的良好态势。（一）积极参与宏观调控，为经济建设提供资源保障一是抓住规划修编契机，谋划城市发展空间。上轮土地利用总体规划确定我县城市建设用地规模13平方公里，在省国土资源厅的大力支持和帮助下，我县充分利用新一轮规划大纲修编契机，将城市建设用地总规模拓展到17平方公里，新增建设用地规模将达到4平方公里，充分拓展了城市发展用地空间。二是探索建立“供给引导需求”的用地机制。坚持“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，对重点项目建设项目实施差别化用地管理，有保有压，确保了新增扩大内需投资项目用地需求和民生工程、重点产业以及园区用地需求。三是新增建设用地需求得到充分保障。仅2010年一年就获批的用地指标22.5公顷，有效服务了全县“保增长、保民生、保稳定”各类重点项目建设。（二）严格落实耕地保护制度，国土资源可持续利用水平逐步提高。一是认真执行耕地保护目标责任制。建立了县、乡、村、屯、农户五级耕地保护目标责任体系，对建设用地必须占用耕地的坚决落实占补平衡制度。全县耕地保有量一直稳定在83749.46公顷，基本农田76391.17公顷，保护率达91%。二是大力推进土地整理复垦。我们数十次跑省，八次进京，争取国家土地整理项目，2008到2009年共完成土地整理项目三个，总投资7300多万元。2010年新申报土地整理项目三个：2010年建国乡土地整治项目，2011年新民镇土地整治项目，2012年利东镇土地整治项目。这三个项目已经省厅专家组评审同意备选入库。其中建国乡土地整治项目可研、设计、预算省厅评审已通过，投资3194万元，只待省财政厅批复后即可实施。预计可新增耕地128公顷，为城市发展用地占补平衡提供了充足保障。（三）建立土地资源市场化配置机制，最大限度地发挥土地、资产效益。一是国有土地使用权出租，全部实行合同管理。二是经营性用地全部实行了挂牌出让。三年来共挂牌出让国有土地20余宗，土地收益6000多万元有力地支持了城市建设。三是征地工作稳步推进。为支持我县园区建设，超前规划，超前运作，将15.5公顷的征地工作，在规划大纲未出台之前，提前组件上报到省厅，为我县节省资金400多万元，为园区建设提供了用地保障。（四）强化监管共同责任机制，土地管理秩序日趋规范。一是加大土地执法监管力度。县委办、政府办出台了木兰县国土资源监管体系建设工作实施方案和关于建立土地执法监管共同责任机制的意见，建立以政府为责任主体，有关部门联合执法为执法监管共同责任机制，会同有关部门开展了土地违法联合执法行动。二是严厉查处国土资源违法行为。通过认真开展卫片检查、动态巡查等专项执法检查工作，严厉打击各类违法行为，三年共查处违法案件38宗，及时制止17宗，立案11宗，结案10宗，追究党、政纪责任5人。全县上下依法用地、管理意识明显增强。此外，我们在地籍管理、矿政管理、第二次全国土地调查、信访维稳、机关和干部队伍建设等方面都取得了积极进展。上述成绩的取得，是市局党组、县委、县政府正确领导的结果，是乡镇党委、政府和县直机关各部门大力支持的结果，特别是系统上下在以友民同志为首的老班子的带领下，做了大量艰苦细致，卓有成效的工作。在此，我代表县国土资源局党组，向长期关心支持国土资源工作的县委、县政府和社会各界表示衷心的感谢！向多年来为全县国土资源事业付出辛劳的全系统广大干部职工表示诚挚的慰问！回顾过去三年的工作实践，我们不断深化了对国土资源管理工作规律的认识，积累了应对复杂形势的工作经验，坚定了战胜各种困难的决心和信心。深刻地体会到：做好新形势下的国土资源管理工作，必须勇于自我否定、自我挑战和自我超越，积极做到既保护资源又保障发展；必须牢固树立大局意识和发展意识，紧紧围绕全县中心工作主动作为，提供优质服务；必须破解难题，推进管理制度，理顺管理机制，形成统一、规范、有序的国土资源管理新局面。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的资源保障能力和服务发展水平不高，与周边县（市）相比仍有较大差距，工作中还存在一些突出的矛盾和不容忽视的问题。主要是土地参与宏观调控的力度不强，土地运营不规范、运营集中程度不高，政府垄断调控土地市场的作用没能真正发挥；土地违法违规诱因尚未消除，资源监管的共同责任机制还没有真正形成；依法依规用地的意识亟待加强；国土资源管理工作中还存在重审批、轻监管的问题，亟待提高规范化管理水平；干部队伍的依法行政能力、党风廉政建设水平有待进一步加强等等。上述问题都需要采取有效措施，及时加以解决。二、今后三年工作安排意见从2011年开始，我局提出了“三年晋位”目标 。我们将按照超越自我干事惠民、三年三个倍增”目标，全力以赴保障用地需求，着力实施重点工作突破，完善土地资源市场化运营机制和资源监管机制，实现土地收益新高，重点抓好六件大事：（一）围绕我县经济平稳较快发展，以积极的姿态扎扎实实推进“双保行动”未来三年我局将把围绕保障经济稳定增长、积极稳妥推进城镇化、保护耕地红线、维护土地管理等方面专题工作和国家“卫片”土地监管平台，作为“双保行动”的重点任务。不折不扣地按照国家要求，把：“双保行动”作为全年工作的主线和总纲来抓，统筹安排各项任务。一是认真总结和发扬过去三年“双保行动”的典型经验。在县政府的统一领导下，建立“政府主导，国土行动，监管跟进”的工作模式，形成多方参与、各种力量联动的良好局面，确保行动取得实效。二是搞好宣传，发挥好舆论的引导作用。充分利用电视、报刊、网络等主流新闻媒体，以各级政府领导、相关部门、用地单位和社会公众等四个层面为重点宣传对象，积极宣传“双保行动”，形成社会各界积极参与的良好氛围。三是搞好结合，统筹推进。把“双保行动”与耕地保护、建设用地审批、土地供应、地籍管理、矿政管理、农村宅基地调查、执法监察等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，创新管理措施，提高保障能力，提高国土资源管理服务水平。（二）围绕实施我县发展战略，全力以赴保障项目用地需求。一是保重点建设。我们要把有效保障全县重点工程、民生工程项目建设用地的数量和规模作为全县国土资源工作的首要任务来抓，超前谋划、主动服务，对重点项目，要超前与省、市沟通，协调落实好用地规划、计划指标、农用地转用和土地征收等相关问题；对急需建设的项目，要积极争取政策倾斜，尽最大可能把我县更多的项目纳入先行用地范围，争取政策，创造环境。二是保优质服务。在推进征地方面，要超前做好评估、协商、测算、补偿等一切前期准备工作，用地一经获批，马上实施补偿，切实提高征地效率；在保项目落地方面，要进一步转变作风，采取“请上来、走下去”等方式，与政府和相关部门沟通联系，深入基层和项目现场，提早掌握项目建设信息和进展情况，为项目建设提供快半拍、全过程的用地服务；在项目用地审批方面，要改进用地审批方式，提高用地预审效率，对重点项目，要实行特事特办、急事急办、专人负责，确保项目按时开工建设。（三）围绕实现政府土地收益最大化，努力提高土地市场化运营水平。土地开发，土地储备是前提，而土地储备的基础是资金，鉴于我县财力紧张的状况，一是要探索建立新型土地统筹融资机制。以土地资源为依托，发挥财政配套资金的放大作用，与企业、金融机构、个人探索股份、融资方式，最大限度地吸纳收储资金。二是增加净地储备量。以城市总体规划为依托，合理确定净地出让的规模，优化土地资源配置，营造有力于公平竞争的市场氛围，实现政府土地收益的快速增长。（四）围绕坚守耕地“红线”，进一步强化耕地保护责任和资源监管力度。保护耕地、坚守红线是各级政府和国土资源部门的硬任务和第一责任，必须不折不扣地抓好落实。一是进一步完善耕地保护的责任体系。重点在强化耕地保护责任监督上下功夫，在层层分解落实耕地保护目标和任务的基础上，认真落实检查考核制度，严格兑现奖惩。切实把耕地保护责任目标纳入政府绩效评价的考核内容，有效促进主题责任的落实，激励调动保护耕地和基本农田的积极性。二是加大土地资源综合整治力度。通过腾村并地、土地整治等统筹推进的办法使新增耕地不断增加，同时腾出一些建设用地指标，用于加快城镇建设，实现城乡建设的一体化。三是进一步加大执法监管力度。一要全面建立预警机制，把执法关口前移。必须在抓早、抓小、抓了上下功夫，要通过动态巡查责任，加强日常监管，切实提高早发现、早制止、早查处的能力。对可能出现的违法违规行为或“苗头”性问题，要在第一时间对地方政府进行提示，督促其及时整改，防止把问题拖大。二要真正把基层监督网络建立起来。做到“四定”，既定人员、定责任、定区域、定奖惩，实施全方位巡查。要注重发挥兼职信息员的作用，研究和制定薪酬和激励办法，真正形成快速反映机制，做到及时发现，及时制止，及时处理。三要实行重点跟踪，把全程监督落实落靠。对重点项目，必须落实“批前、批中、批后”全程监督制度，落实包保责任制，确保依法依规用地。四要加大案件查处力度。开展专项执法行动，在全县范围内，集中开展一次全面的违法违规案件清理和查处行动。五要严格落实问责制度。按照违反土地管理规定行为处分办法（15号令），加大问责力度，真正做到查处一人，教育一片的作用，增强依法依规批地用地的意识。（五）围绕农村宅基地登记发证和二调工作，全面提升服务水平。一是筹集资金建立起集影像、图册、地类、面积、权属为一体的土地调查“数据库”。二是全面推进乡、镇地籍调查和农村宅基地调查工作。三是要组成若干个工作组，跟进农村产权制度改革，对全县农村宅基地进行核查，对未办证，丢证的给予补办，对未变更的办理变更登记，消灭死角死面，发证率要达到95%以上。（六）围绕提升服务保障发展的能力和水平，切实加强班子和队伍建设。为确保全面完成好全年各项工作任务，系统上下要切实加强自身建设，增强执行能力，为开创国土资源工作新局面提供有力保障。一是牢固树立服务发展意识，通过开展“政风建设年”等主题实践活动，用县委十三届五次全会精神统一思想、凝聚力量。强化自我加压、自我突破和知难而上的拼搏意识，切实增强国土部门服务经济社会发展的责任或和紧迫感，以“超越自我”的勇气和魅力，主动研究和谋划破解难题、推动发证的思路和措施。二是努力建设创新型班子。充分发挥班子的整体功能，调动每个成员的积极性，形成发展合力，努力把领导班子建设成为攻坚克难、有所作为、能干事、敢负责、服务能力强、作风务实的创新型领导班子。三是加强作风建设。深入开展文明行业先进系统创建活动，争创党员先锋岗，努力发挥“以典型带大家”的示范和引导作用。严格执行限时办结、首问负责等优化经济发展环境的各项制度，简化办事程序，切实提高行政审批服务效率。四是加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“一岗双责”，严格执行43项规范权力运行制度，健全职责明确、层级落实的责任分解体系，确保党风廉政建设责任制落到实处。切实加强对用地用矿审批、国有土地使用权出让、土地整理等重点部位、关键岗位的监督约束，坚决防止以权谋私和权钱交易。同志们，今后三年是全县国土资源系统全面提升服务保障能力，开创工作崭新局面的关键之年，县委、县政府对我们寄予厚望。让我们在市局党组和县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，坚定信心，锐意进取，以高度的政治责任感和良好的精神状态，扎扎实实、卓有成效地开展工作，努力开创国土资源工作新局面