毕业设计（论文）-建筑工程施工过程中的质量控制和管理.doc

前 言 在建筑行业日趋激烈的竞争环境下，以质量为核心的非价格 竞争越来越占有重要的地位，建筑工程质量的好坏将直接严重影 响着建筑企业的发展。目前国内有关建筑工程项目质量管理的法 律法规已经逐步建立健全。质量管理与控制的实践工作有了长足 的发展，但仍需在实践的操作中不断完善不断探索符合自身施工 项目的质量管理与控制模式，更好的与国际化接轨，提高建设工 程的质量水平。 本文详细叙述建筑工程项目质量控制与管理的发展与现状。 首先分析目前国内建筑工程项目质量控制的依据、任务、内容和 方法，其内容包括施工方、监理方、设计方关于工程项目质量控 制的基本内容；然后分析工程项目质量的影响因素；再分析工程 项目质量管理的程序；最后提出建筑工程项目质量控制与管理存 在的诸多问题，并针对这些问题提出一系列的解决方法。 关键字：建筑工程；质量控制；质量管理 目录 1 绪论 1.1 选题的背景和研究的意义4 1.2 国内外研究的现状4 1.3 本文研究的内容5 2 建筑工程项目质量控制6 2.1 建筑工程项目质量控制的含义6 2.2 建筑工程项目质量控制的依据6 2.3 建筑工程项目质量控制的主要任务7 2.4 建筑工程项目质量控制的内容7 2.4.1 施工方质量控制的基本内容8 2.4.2 建立方质量控制的基本内容9 2.4.3 设计方质量控制的基本内容10 2.5 建筑工程项目质量控制的方法11 2.5.1 事前控制的方法11 2.5.2 事中控制的方法11 2.5.3 事后控制的方法12 3 建筑工程项目质量管理13 3.1 建筑工程项目质量管理的特点13 3.2 建筑工程项目质量管理的影响要素13 3.3 建筑工程项目质量管理的程序15 3.4 建筑工程项目质量管理的原则18 4 建筑工程项目质量控制与管理存在的问题19 4.1 工程监理存在的问题较多19 4.2 建设工程合同管理制度不严格，层层转包和非法分包问 题突出20 4.3 建筑施工队伍素质低，盲目蛮干20 4.4 施工过程中的质量控制流于形式21 5 建筑工程项目质量管理措施21 5.1 严格执行建设程序，确保建设工程质量21 5.2 建立健全建筑工程质量管理的法规体系22 5.3 不断提高施工人员素质22 5.4 加强政府部门的管理和监督职能23 6 结束语24 建筑工程施工过程中的质量控制和管理 1.绪论 1.1 选题的背景和研究的意义 起着支撑国民经济发展一大支柱产业的建筑行业，它的健康 运转直接关系到国民经济的持续发展。近年来，随着市场经济在 我国的逐步建立和完善，建筑业也得到了空间的发展，在快速发 展的同时也暴露出许多质量问题，如造桥桥塌，修路路陷等恶性 事故频发，建筑工程质量管理工作成为全社会普遍关注的热点问 题。 工程项目的施工管理是形成工程项目实体的过程，也是决定 最终项目质量的关键阶段。因此，工程项目施工管理中的质量控 制和管理，是工程项目全过程质量管理的关键环节，工程质量在 很大程度上取决于施工阶段的质量管理。 尽管全面质量管理在我国推行了 20 多年的时间，国家为保证 工程建设质量也相继出台了不少文件，在工程质量管理过程中起 到了一定的约束作用，但实际情形却不容乐观，推行过程中形式 主义严重，导致事故频发。只有真正认识问题的严重性及其产生 根源，才能从根本上贯彻全面质量管理思想，保证工程质量。【1】 1.2 国内外研究的现状 以薛健为代表的学者对工程项目质量控制主要任务进行了详 细叙述。讲述了工程质量控制的任务就是根据工程合同规定的工 程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管 理。施工单位的主要任务是：编制工程施工技术方案，明确施工 质量目标、控制要点、控制方法、质量措施，及时做好施工班组 和操作人员的技术交底；编制施工作业指导书任务书指导施 工，特别注重质量标准、注意事项和强制性条文等对工程监督实 施；严格监督工程施工质量及查对是否按设计图、施工规范、验 评标准实施； 严格执行“三查四检”制度，按质量计划履行。 以朱志良为代表的学者对工程项目质量管理进行了详细的叙 述。讲述了工程项目质量控制的特点以及质量管理的影响因素， 从人员管理、技术管理、材料管理、现场管理等方面论述了工程 项目质量控制措施。建设工程项目质量是指工程满足业主需要的、 符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特 性综合。因此说它不仅是指产品质量，也包括某项过程或过程的 工作质量，还可以是质量管理体系运行的质量。工程质量的好坏 受五个方面因素的影响：人、机械、方法和环境，即人们常提及 的 4m1e 因素。【2】 1.3 本文研究的内容 本文对建筑工程项目质量控制与管理的发展与现状进行详细 叙述。首先分析目前国内建筑工程质量控制的依据、任务、内容 和方法，其内容包括施工方、监理方、设计方关于工程项目质量 控制的基本内容。然后分析工程项目质量的影响因素，再分析工 程项目质量管理的程序；最后提出建筑工程项目质量控制与管理 存在的诸多问题，并对这些问题提出一系列的解决方法。其中建 筑施工项目质量管理与控制存在的问题：工程监理存在的问题较 多；建筑工程合同管理制度不严格，层层转包和非法分包问题很 突出；建筑施工队伍素质低，盲目蛮干；施工过程中的质量控制 流于形式。针对以上问题提出一些措施，严格执行建设程序，确 保建设工程质量，不断提高施工人员素质。 2.建筑工程项目质量控制 2.1 建筑工程项目质量控制的含义 质量控制是质量管理体系标准的一个质量术语，是质量管理 的一部分，是在明确的质量目标条件下通过行动方案和资源配置 的计划、事实、检查和监督来实现预期目标的过程。无论是哪种 建设工程，施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工 项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等都要纳入正规化标 准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊顺利地进行。 施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场 不断前进，对项目对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好 的社会效益。 【3】 2.2 建筑工程项目质量控制的依据 1）工程技术标准，主要有工程施工及验收规范、质量检验评 定标准、合同中规定采用的技术标准等。这方面的标准多为强制 性的，必须严格执行。 2）质量管理体系标准，主要有 gb/t 19000-2000、gb/t 19001-2000 和 gb/t 19004-2000 三个国家标准。 3）有关工程建设法律、法规及部门和地区有关质量管理的标 准、规定。 4）工程建设合同文件及设计图纸。 5）本企业的质量管理制度。 6）施工项目的质量目标、质量计划。 【4】 2.3 建筑工程项目质量控制的主要任务 工程项目质量控制的任务就是根据工程合同规定的工程建设 各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。工 程项目质量的优劣，对工程能否正常运作关系重大。施工单位的 主要任务是：编制工程施工技术方案，明确施工质量目标、控制 要点、控制方法、质量措施，及时做好施工班组和操作人员的技 术交底；编制施工作业指导书（任务书） 指导施工，特别注重 质量标准，注意事项和强制性条文等对工程监督实施；严格监督 工程施工质量及查对是否按设计图、施工规范、验评标准实施； 严格执行“三查四检”制度，按质量计划履行。 2.4 建筑工程项目质量控制的内容 2.4.1 施工方质量控制的基本内容 首先，要建立健全质量保证体系，加强合同管理，审查施工 单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准。健全的质 量管理体系，施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制 度，并督促施工单位落实到位。仔细审查施工组织设计和施工方 案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。 其次，要做到质量监控事先预防，施工操作事前指导，主要 需要做好以下两个方面的控制。第一是人的控制。人是直接参与 工程施工的组织者、指挥者和操作者。人作为控制对象，避免产 生失误。作为控制动力，是充分调动人的积极性，发挥“人的因 素第一”的主导作用。要配备好“三大员” ，即施工员、材料员、 质检员。他们必须责任心强，坚持原则、业务熟练、经验丰富、 有较强的预见性。有三大员的严格把关，项目经理就可以把更多 的精力放到偶然性质量因素方面。此外是人员的使用，工程施工 与其他产业相比机械化程度低，大部分劳动靠人来操作。所以应 发挥各自的特长，做到人尽其才。人的技术水平直接影响工程质 量的水平，尤其对技术复杂、难度大的操作应由熟练工人去完成。 必要时还应对他们的技术水平予以考核，实行持证上岗。第二是 材料的控制。材料是工程施工的物质条件，材料供应及时，防止 偷工减料。材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求， 工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提 高工程质量的重要保障。要求施工单位在人员配备、组织管理、 检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质 量要求和技术标准。对用于工程的主要材料，进场必须具备正式 的出厂合格证和材料化验单，如不具备或对检验证明有疑问时， 应查明原因。材料检验和进厂必须在监理工程师的见证监督下进 行。 最后要做到动态控制，事中认真检查。把好隐蔽工程的签字 验收关，发现质量隐患及时向施工单位提出整改。在进行隐蔽工 程验收时，首先要求施工单位自检合格。再由公司专职质检员核 定等级并签字，并填写好验收表单递交监理。然后由监理工程师 组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。现场检 查复核原材料保证资料是否齐全、合格证，试验报告是否齐全， 各层标高轴线也要层层检查严格验收。要求施工单位质检员签字 不能只流于形式，要真正去检查验收，在由监理工程师检查。监 理工程师发现问题及时以书面通知施工单位，不能口头讲，待施 工单位处理或返工完后，还要进行复查，严格检查把关，保证质 量。 【5】 2.4.2 监理方质量控制的基本内容 对监理单位的质量控制，项目的建设过程执行工程监理制， 是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际 上通用的项目建设管理方法接轨。工程项目建设监理的主要内容 之一就是对工程建设进行质量控制。 首先在确定监理公司之前，应该对监理公司进行考察，尤其 是对于要担任总监理工程师的业务管理能力、技术水平、相似工 程的管理经验等的考察。同时为了保证监理公司能够将真正优秀 的工程监理人员派往工程现场，应该在监理合同中约定监理公司 派往工程现场的监理人员的组成，包括总监理工程师、监理工程 师和监理员等，并且要求这些人员不得随意更换。尤为必要的是 要在监理合同中约定监理部最低人员数量以及在工程施工紧张期 间监理公司应该加派监理人员等相关规定，以避免监理人员数量 不足，影响监理工作效果。 此外在工程施工阶段，通过监理月报和现场监督来考察监理 工作的效果。监理工作月报主要反映内容之一就是对建筑建设质 量的控制情况。它包括工程验收情况、工程一次验收合格率统计、 施工试验情况、质量事故、暂停施工令等。现场月报反映的质量 情况，通过现场监督和监理例会来发现工程施工中出现的问题， 督促施工和监理单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质 量控制，达到质量控制的预期目标。在工程施工基础和主体施工 阶段，应加强现场巡视，及时发现问题，解决问题，协调各方关 系。 【5】 2.4.3 设计方质量控制的基本内容 对设计单位的质量控制。工程项目的质量目标与水平，是通 过设计使其具体化的，据此作为施工的依据。设计质量的优劣， 直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。 我国工程质量事故统计资料表明，40.1的工程质量事故是由于 设计原因引起的，居工程质量事故原因之首。因此对设计质量严 加控制是顺利实现工程建设三大目标控制的有力措施。针对目前 的情况和国家相关政策，解决这一问题的最好方案就是通过监理 单位监理工程师的工作来对工程设计质量进行控制。监理工程师 对设计质量进行控制的主要工作是审核设计图纸，即对设计成果 进行验收。 2.5 建筑工程项目质量控制的方法 2.5.1 事前控制的方法 在项目施工准备阶段，施工企业不能“以包代管” ，应坚持对 分包方的资质、项目经理、施工人员的资格考核，坚持工种按规 定持证上岗。项目经理应做好项目管理实施规划，认真组织制定 和审批施工组织设计和质量计划，择优录用劳务队伍，合理组织 项目管理班子，严格考核，对必要的上岗操作人员进行资格审查。 2.5.2 事中控制的方法 施工阶段是指项目从开工到竣工的全过程，这一阶段历时长， 情况错综复杂，并直接影响工程质量，因此需要有一套规范的可 操作方法。 “pmrc”实际上是根据质量管理八项原则之一的 “pmrc”理论在业主对工程质量管理工作中的实际应用方法。 “pmrc”质量控制环的含义如下：p 即业主制定质量目标及质量控 制计划；m 即实施质量监控，一是业主的质量监督部门对内部工作 人员工作质量的监控，二是业主专业工程师检查监理工作质量(如 监理工程师旁站、巡视、现场监督、检查和测试等)，检查施工单 位工作质量等；r 即向本公司有关部门报告质检结果和有关工程质 量信息；c 即纠偏行动。业主发现质量偏差，发出纠正质量指令 (一般由监理单位发出)，并监督其实施。 “pmrc”的四个环节是一 环扣一环前进的，并且上一环的完成是下一环得以进行的基础和 依据，只有认真按质量环节操作，才可以预防或减少质量事故的 发生，保证工程质量，达到优质工程的目标。 2.5.3 事后控制的方法 事后控制应分为预验收和竣工验收两个阶段。各分部分项工 程基本完成后，监理组即专门组织业主工程师、设计代表、各有 关承包商以及监理组的各专业人员对工程的整体施工质量进行预 验收。预验收的重点是根据“以顾客为关注焦点”而设置的质量 验收点，比如检查装饰工程的施工质量，各使用部位的功能是否 达到设计和业主要求、是否有漏项、各工种或各专业单位交界接 合面的收头情况以及设备的使用和运转情况等。检查的方式是全 面检查，对检查中发现的问题进行认真的记录，并指明给相应的 承包商。检查结束后，召开专题会，讨论存在问题的解决方法和 确定整改期限，并由检查各方签字确认。在整改期限来临时，再 行组织各有关人员对整改情况进行复查，直至其达到施工规范和 验收标准。在检查承包商的实物质量的同时，监理组还安排专人 对承包商提供的一整套质量保证资料进行认真审阅，发现问题也 一并向承包商指出，同时明确最后的整改时间，尽可能减少现场 遗留问题。通过预验收，加强监理工程师对工程整体质量情况的 把握，为监理工程师编写施工质量监理评估报告提供依据，也为 整个工程顺利竣工验收打下良好基础。 【6】 3. 建筑工程项目质量管理 3.1 建筑工程项目质量的特点 工程项目质量简称工程质量是一组固有的特性满足要求的程 度。其特点为:适用性、耐久性、安全性、 可靠性、经济性、美 观性、与环境的协调性。 3.2 建筑工程项目质量的影响要素 一般说来，影响建筑工程质量管理的因素主要涉及人、机械、 材料、方法和环境五大方面。 【7】 1）人的因素 人的因素主要包括领导者的素质及施工人员的技术水平等。 近年来，我国建筑工程质量事故频繁发生的一个重要原因就在于 甲方素质较低和行为不规范。项目法人或业主对工程质量的影响 重大，有什么样的业主就会有什么样的工程。此外，施工人员素 质较低也是影响工程质量的一个重要原因。目前，在我国 2800 万 的建筑队伍中，其中很大一部分是农民工，这些农民工缺乏专门 的培训以及基本的建筑知识，在施工过程中无法按照规范及规程 操作，这必将影响到建筑工程的施工质量。 2）材料因素 建筑材料是工程施工的物质条件，建筑材料的质量是保证工 程质量的基础。建筑材料质量不符合要求，工程质量也就不可能 达到标准。在我国目前的建筑工程中，有不少建筑材料的质量未 能达到质量要求。例如，目前的住宅工程中，有 85是砖混结构， 其中以烧结粘土砖作为主墙体材料，据统计，该类砖中有近 50 是不合格产品。 3）机械设备因素 机械设备是建筑工程施工中不可缺少的必备工具，现代化的 施工离不开现代化的设备，设备的状况直接影响着建筑工程的质 量和进度。同时，设备合理地使用，及时地维护保养是保证设备 良好运行的关键。 4）方法因素 施工过程中的方法，指在工程项目整个建设周期内所采取的 技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段和施工组织设计等。 在方法上出现的问题往往是比较多的，如制定了施工组织设计， 不能严格执行，不按标准和规范施工，不注重施工过程的管理， 不制定切实可行的预防措施，出现问题了才去处理。特别是施工 方案的正确与否，直接影响工程质量。 5）环境因素 影响工程项目质量的环境因素较多，工程技术环境，如工程 地质、水文、气象；工程管理环境，如质量保征体系、质量管理 制度；劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面；人文环境， 如当地的风土人情、社会治安、富裕程度。环境因素对于工程质 量的影响，具有复杂多变的特点。 3.3 建筑工程项目质量管理的程序 项目质量管理遵循一定的程序，这个程序是依据 pdca 循环的 原理建立起来的。pdca 循环是在项目实施过程中对质量不断地进 行诊断、治疗和提高的方法，它能确保项目产品符合技术标准的 规定，满足产品质量的要求，最终确保能被客户满意的接受。 图 1 显示了 pdca 循环包括的 4 个不断循环的步骤: 措施 a 计划 p 检查 c 执行 d a-2 p-2 c-2 d-2 a-0 p-0 c-0 d-0 a-1 p-1 c-1 d-1 图 1 pdca 循环的 4 个循环步骤 pdca 循环，是人们在管理实践中形成的基本理论方法。 “戴明 环“有四个明显特点：一是周而复始；二是大环带小环；三阶梯式 上升；四是统计的工具。从实践论的角度看，管理就是确定任务 目标，并按照 pdca 循环原理来实现预期目标。由此可见 pdca 是 目标控制的基本方法。 【8】 1）制度质量计划 计划 p（plan）可以理解为质量计划阶段，明确目标并制订实 现目标的行动方案。在建设工程项目的实施中， “计划”是指各相 关主体根据其任务目标和责任范围，确定质量控制的组织制度、 工作程序、技术方法、业务流程、资源配置、检验试验要求、质 量记录方式、不合格处理、管理措施等具体内容和做法的文件， “计划”还须对其实现预期目标的可行性、有效性、经济合理性 进行分析论证，按照规定的程序与权限审批执行。 2）执行计划 实施 d（do）包含两个环节，即计划行动方案的交底和按计划 规定的方法与要求展开工程作业技术活动。计划交底目的在于使 具体的作业者和管理者，明确计划的意图和要求，掌握标准，从 而规范行为，全面地执行计划的行动方案，步调一致地去努力实 现预期的目标。 3）检查 检查 c（check）指对计划实施过程进行各项检查，互检和专 职管理者专检。各种检查都包含两大方面：一是检查是否严格执 行了计划的行动方案；实际条件是否发生了变化；不执行计划的 原因。二是检查计划执行的结果，即产出的质量是否达到标准的 要求，对此进行确认和评价。 4）采取措施 处置 a(action)对于质量检查所发现的质量问题或质量不合格， 及时进行原因分析，采取必要的措施，予以纠正，保持质量形成 的受控状态。处理纠偏和预防分两个步骤。前者是采取应急措施， 解决当前的质量问题；后者是信息反馈给管理部门，反思问题症 结或计划时的不周，为今后类似问题的质量预防提供参考。 3.4 建筑工程项目质量管理的原则 1）坚持质量第一、用户至上原则 市场经济经营的原则是“质量第一，用户至上” 。工程项目作 为一种特殊的商品，使用年限较长，直接关系到人民生命财产的 安全。所以工程项目在施工中应自始至终地把质量第一作为质量 控制的基本原则。 2）以项目团队成员为管理核心 企业应注重对员工的管理，包括绩效管理，职业生涯规划， 培训和提高等等，这是保证工程项目施工质量的基本要求。人是 质量的创造者，质量控制必须“以人为核心” ，充分调动人的积极 性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，通过提 高人的素质来避免人的失误，以人的工作质量保证各工序的质量、 促进工程建设质量。 3）以预防、预控为主的原则 预防为主，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的 事前控制、事中控制，从对产品质量的检查，转向对工作质量的 检查、对工序质量的检查、对中间产品质量的检查，这是确保施 工项目的有效措施。 4）坚持质量标准、严格检查的原则 质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和 依据。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据 说话。 5）贯彻科学、公正、守法的原则 建筑施工企业的项目经理，在处理质量问题过程中，应尊重 客观事实、尊重科学、不持偏见、遵纪守法、杜绝不正之风；既 要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、 以理服人、热情帮助。 【9】 4.建筑工程项目质量控制与管理存在的问题 4.1 工程监理存在的问题较多 随着工程建设领域改革的进一步深化，目前我国的工程质量 控制和管理主要由工程监理公司和施工单位具体实施。但工程监 理工作中存在的问题使其难以很好地完成其使命，具体表现在： 监理公司的数量越来越多，质量越来越差。尤其是工业与民用建 筑行业，监理企业在数量上发展过快，竞争又不规范，造成经营 惨淡，服务降低。监理队伍中无证上岗和有证不执业现象普遍。 有些业主对工程监理的认识不准确，在洽谈监理合同时本末倒置， 不追求监理服务质量，只是再三压价。 4.2 建设工程合同管理制度不严格，层层转包和非法分包问题突 出 具体表现在：有的企业不顾自己的实际承包能力，盲目承揽 工程，私自转包给其他企业甚至是不具备承包能力的私人包工队； 有的企业通过一些关系获取了较高等级的资质证书，其实并不具 备相应的技术、管理力量，在承接工程后，便以分包为名搞转包， 实际上是炒卖工程合同；还有的是低资质甚至是无资质的企业， 通过种种途径或手段揽到了工程，便以“联营”或承担分包为名， 挂靠在某个大企业实际上是“购买”了大企业的资质和信誉搞非 法承包；也有一些建设单位出于某种原因或目的，将部分工程直 接指定了分包单位，但又不同总包单位协调一致，这样一来造成 分包单位不配合，总包单位难以协调的混乱局面。 4.3 建筑施工队伍素质低，盲目蛮干 目前全国建筑业从业人员已达 3300 多万，其中多 2000 万是 农民工。大量农民进城参与住宅建设，为我国近年来建筑业的快 速发展作出了应有的贡献。同时，由于农民工是一种廉价劳动力， 许多企业逐步增大对农民工的依赖，而忽视技术队伍建设，尤其 是一些规模小、资质低的单位（包括乡镇企业）技术队伍建设存 在严重问题，投标文件中各专业的人员相当齐全，中标后一开工， 绝大部分不能到现场参与施工，有的甚至项目经理、技术负责人、 质量负责人、专职质检员一个都不到，而是临时指派一名多少有 点施工经验的一般人员身兼以上众职，统领一批民工，大搞工程 建设。这样一支七拼八凑而成的施工队伍，根本谈不上质量控制 和质量管理，所有措施和制度均得不到落实，保证工程质量谈何 容易。 4.4 施工过程中的质量控制流于形式 施工过程中的质量控制对建筑产品的质量至关重要，据调查， 越大的企业，施工过程中质量管理体系的建立、人员及设备的配 备、施工工艺流程中质量的控制和质量检验检测以及各项措施的 落实都能够严格按照规范进行。但是在一些中小型企业和民营企 业，技术队伍的建设和质量管理水平都难以胜任施工需要，管理 人员只追求眼前利益和个人利益，忽视施工过程中的质量控制， 没有三检制，没有监测检查，所有的施工记录、 质量监测记录、 验收纪律都是最后竣工前闭门造车，所有数据根本不能反映工程 的实际质量状况。 【10】 5.建筑工程项目质量管理措施 5.1 严格执行建设程序，确保建设工程质量 基本建设项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、 初步设计、施工准备及施工、竣工验收、试运行等工作环节。它 是从基本建设过程中总结出来的， 正确反映基本建设客观规律的 工作次序，只有按照程序进行工程项目建设，才能够使各阶段的 质量管理和控制措施得到落实，才有助于保证工程质量。 5.2 建立健全建筑工程质量管理的法规体系 建立严格的建筑许可制度。建立健全建筑市场准人和许可制 度，使建筑工程施工许可证制度落到实处，这是工程建设的保障 和前提条件。 完善建筑工程建设监理制。建设监理可以改变那种建设项目 成立庞大的工程指挥部或工程部的做法，避免了只有一次教训。 没有二次经验的低水平建设的弊端。避免了项目指挥长既是行政 主管领导，又是建设管理的“一肩挑”现象。有利于对工程进行 监督和管理，为工程质量提供了有力的保障。我国建筑法授 予监理的权力很大，履行好监理的义务对保证工程质量十分重要。 而目前工程监理工作中存在的众多问题要求我们必须改进、强化 工程监理。具体应该做下列工作：政府行政主管部门对监理企业 进行资质核查，取缔一些不合格的企业，利用现代企业管理制度 整合一批规模小的企业；加大对从业人员的资质管理，对无证上 岗的个人和企业给予严厉处罚；监理企业应该加强监理队伍素质 建设和道德建设，用高质量的服务去赢得业主的信任和市场的认 可。 【10】 5.3 不断提高施工人员素质 人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者，人是质量的 创造者，质量控制必须以人为核心，调动人的积极性、创造性， 增强人的责任感，树立“质量第一的观念” ，提高人的素质，避免 人的失误，以人的工作质量保工程质量。工程管理人员和施工人 员是建筑产品的直接制造者，其素质高低和质量意识强弱都直接 影响到工程质量的优劣。他们是形成工程质量的主要因素。因此， 要控制施工质量，就必须优选施工人员和管理人员。通过加强员 工的政治思想和业务技术培训，提高他们的技术素质和质量意识。 施工人