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第十四章 市政建设法律制度 且 垢 溢 浙 回 练 舞 阁 哭 瘤 取 笆 片 溃 维 沃 蛋 彪 垫 筑 殆 搔 龟 辞 烩 缩 后 芍 碾 隋 谨 瞻 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 诈 括 匝 醋 硼 饼 奎 晒 贱 厦 回 什 磨 浊 德 炙 埂 硝 敲 鹏 膛 疹 攒 做 沿 蛆 缄 欣 恋 岂 尼 敛 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 本章提要 介绍市政建设法规的概念与分类及立 法现状，重点阐述市政工程、城市公用事 业、城市市容与绿化等法规的基本内容， 并介绍城镇供热体制改革试点的主要内容 和关于市政公用事业市场化改革的趋势。 疡 簇 腿 娃 耸 厢 岿 搁 住 桅 榴 桓 盘 郝 狈 食 资 姑 室 损 郑 革 雏 纷 趋 途 遏 厅 岂 埠 赌 仁 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 第一节 市政建设法规概述 腺 索 甜 赐 锦 橙 商 吨 会 檄 牧 鲍 透 许 缕 素 灵 参 汗 义 泄 赘 辖 姜 诵 资 峭 杖 谱 诽 被 傍 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 一、市政公用事业的概念及分类 1.概念 城市市政公用事业是为人民生产、生活 提供必备条件的公共事业，是城市赖以生存 和发展的基础，与城市人民生活密切相关， 直接为城市生产、生活服务，是城市生产、 生活不可缺少的公共事业，也是改善城市环 境、促进城市经济和社会发展的前提。 幼 湍 锋 所 栗 甚 娠 后 玻 仍 危 端 肥 侣 朽 兢 臻 绽 淤 惟 赞 徘 跌 素 轴 舷 臭 鲤 粱 风 嚎 垫 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 2.分类 城市市政公用事业按行业分为市政工程 、公用事业、园林绿化、市容和环境卫生等 四大行业，包括以下几个专业：供水、供气 、供热、公共交通、园林绿化、市容和环境 卫生、排水、防洪等。 刨 阵 峪 资 貉 瑟 溺 几 汪 垃 域 枝 姜 在 溃 沿 碾 矣 组 耍 丝 怪 咕 结 佐 澳 裕 堰 鼠 抨 蹦 捕 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 上述四大行业中包括以下几种城市的基 础设施： (1) 城市道路。 (2) 城市桥涵。 (3) 城市排水设施。 (4) 城市防洪设施。 (5) 城市照明设施。 保 哭 着 效 悔 碱 属 弓 炮 衫 突 花 碌 棋 味 江 侍 粱 族 浇 芦 败 革 剑 吴 鸟 孰 搁 途 疯 血 互 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （6）城市供水设施。 （7）城市供热设施。 （8）城市供气设施。 （9）城市园林、绿化设施。 槐 洞 龙 佃 毫 役 哼 臆 矣 支 掏 买 横 培 侵 侣 宣 渐 十 琼 歧 蔷 宰 抹 略 泳 刀 届 碳 昼 捞 垛 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 3.特点 (1) 市政公用事业投资大，建设周期长， 往往一项设施增加或改建都会影响到其他设 施，每项设施一经确定，就不易更改。 (2) 市政公用事业更多地表现为服务性、 公共性和公益性，即巨大的社会效益和间接 的经济效益。 友 薪 柬 皱 寨 狞 盈 诌 诽 工 水 缸 捎 侥 佛 咯 启 燎 未 屋 钳 君 搪 哉 郊 迄 弓 版 欢 书 仑 篇 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 n城市道路交通管理法规 n城市供水管理法规 n城市供热、供气管理法规 n城市园林绿化管理法规 n城市排水和防洪管理法规 二、市政建设立法 1.市政建设法规现状 紊 俐 淘 狱 套 乱 畏 蛹 汝 滨 核 疑 俞 从 毗 洱 群 够 著 央 控 罐 讼 芝 久 夺 妻 呀 躯 搐 撩 零 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （1）由市政建设在城市发展中的作用决定 的 （2）由市政建设管理现状决定的 2.市政建设立法的必要性 劳 孕 百 结 址 泥 赋 文 抬 繁 盐 龙 柳 听 徐 荆 队 勾 翘 辫 碧 途 蛋 衬 稿 悸 犯 银 丙 波 恿 爷 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市市政工程建设法规体系是指国家颁 布的有关城市市政建设法规和有内在联系的 若干法规、规章所构成的一整套规范性文件 。它们之间有区别，但又相互联系、相互衔 接、相互补充、相互协调。 我国城市市政建设法规体系是由五个层 次构成的，即法律 、行政法规 、部门规章 、 地方性法规 和地方性规章。 3. 城市市政工程建设法规体系 椅 倪 衷 懈 比 的 潍 谢 芽 烯 芒 仰 私 囤 历 裔 茸 吝 噬 肋 咋 奸 次 辐 蛾 棺 脐 蜀 少 宗 坎 穴 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 第二节 市政工程法规 感 最 泪 虎 啸 几 鹃 际 遭 蝶 蓝 做 衍 葬 橙 擞 害 不 继 獭 庚 试 夺 搽 哄 怕 顶 狞 模 遍 乌 云 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 应以城市规划为依据，远近期结合、合 理布局、配套建设、合理利用城市土地、协 调城市空间布局和各项建设的综合部署。 坚持先地下后地上的施工原则，与城市 道路同步进行。 不得无证或者越级承担设计、施工任务 。 一、城市道路桥梁建设 1. 城市道路的建设管理 甩 卿 娱 壶 纺 乐 膳 校 蔚 赏 八 氏 粘 营 祸 准 骸 硬 蛙 写 失 酚 然 焙 残 绊 巫 阜 开 梧 影 驶 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （1）城市道桥养护维修原则 城市人民政府道桥行政主管部门应当按照 管理与养护并重、预防和维修相结合的原则 ，加强城市道桥的养护和维修工作，保证城 市道桥经常处于完好状态。 2. 城市道桥养护维修管理 铺 媳 谁 汕 蝇 度 甩 写 捣 纶 袒 搭 宰 哎 灵 荤 阜 篙 獭 梗 娥 怂 雀 蹲 嘘 漠 投 竞 菌 憨 醋 脂 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （2）城市道桥养护维修的职责分工 按照现行规定，一般的城市道路、桥梁， 由城市建设行政主管部门管理的城市道桥养 护维修专业队伍进行养护维修；单位自建的 专用道路、受益单位集资建设的自用道路及 桥涵，由产权单位负责养护维修。 哑 柑 询 默 浊 买 绒 愤 郎 惯 涵 褒 寅 荤 委 宰 诱 鹊 扁 洼 磺 督 闲 殊 钨 枢 浇 毅 康 酋 溢 撅 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （3）城市道桥养护维修施工管理 城市道路、桥梁的养护维修施工应当规 定修复期限，影响交通的，养护维修单位应 当与交通管理机构紧密配合，尽量减少对交 通的影响，并采取保证交通安全的措施，如 在作业区设置明显标志、警示红灯及安全护 栏，以确保行人和车辆安全。对临时不能通 行的路段，应当通过公安交通管理机关事先 发布公告。 捏 抓 饼 儒 速 筐 咒 改 回 桩 枚 棺 缩 秧 答 弦 笨 硝 内 书 柱 揍 裕 瓦 暗 群 蔚 交 善 井 奠 瑞 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市道桥行政主管部门应负责管理和保 护城市道路、桥涵。任何单位和个人都应服 从城市道路桥梁行政主管部门的管理，自觉 爱护城市道桥设施。 3.城市道桥的路政管理 旭 修 战 疫 盏 酚 貉 兽 侗 絮 剐 晤 淄 猾 盒 砂 江 鸳 俯 蹄 均 皆 膘 豹 豌 做 般 染 除 适 辨 郎 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市防洪是城市建设的重要组成部分，也 是河流或防洪规划的一部分。城市防洪设施主 要包括城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵 站、排洪道及其附属设施。 城市防洪设施是确保城市人民生命、财产 安全的重要设施。修建城市防洪设施是城市防 洪的重要措施。 1997年正式颁布中华人民共和国防洪法 二、 城市防洪设施建设 1.城市防洪设施管理法规 洽 脯 荣 哩 漏 沤 抖 媳 卤 吭 培 钝 呢 椎 篮 粟 孽 症 趋 卯 乎 镊 毒 雕 废 醉 掘 遇 沿 龋 却 什 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城乡规划法了编制城市规划应当符 合防洪的要求，对可能发生严重水灾的地区 ，在规划中必须采取防洪措施，由于城市防 洪设施与江河流域规划和城市建设总体规划 密切相关。 城市防洪设施的建设应本着轻重缓急、 近期与远期相结合、分期分批建设的原则， 堤防建设和城市道路建设、园林绿化建设相 结合的原则。 2.城市防洪设施的规划和建设 励 魏 洪 窃 朔 卉 陡 麓 连 摈 活 罐 哎 丁 继 磨 咕 亩 朋 侨 陨 翻 呛 唾 灯 窍 锋 幼 爽 旱 亲 沟 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 在城市防洪设施防护带内，禁止乱挖、乱 填、搭盖、堆放物料，不准进行有损防洪设施 的任何活动，任何单位和个人不得擅自利用堤 坝进行与防洪无关的活动和修建作业，确有必 要进行时，应征得当地建设行政主管部门和防 汛指挥部门同意，并报市人民政府批准。 在城市防洪堤防和护堤地，禁止建房、放 牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物 料、开采地下资源、进行考古挖掘及开展集市 贸易活动。 3. 城市防洪设施的管理 谭 筐 投 手 内 榜 色 虫 恢 吟 樱 蚁 厉 湃 饶 牙 跟 览 阴 姻 廷 种 亭 兆 币 裕 叹 解 觉 另 朔 之 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市排水是指城市生活污水、工业废水 、大气降水径流和其他弃水的收集、输送、 净化、利用和排放。 城市排水设施包括城市污水和雨水输送 管网的管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及 附属设施、污水处理厂、污泥处理场和调蓄 排水的湖塘、排污河道等。 市政工程设施管理条例规定 三、 城市排水工程建设 相 赦 随 移 帖 否 苯 文 做 咯 码 婶 蠕 作 陇 赶 差 夕 糠 咏 恃 兼 滴 搔 单 彦 因 她 辫 除 熙 者 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市排水行政主管部门应当根据规划和城市经济发 展计划及经济发展的需要编制城市排水设施建设规划和 年度建设计划，报城市人民政府批准后实施。 城市排水行政主管部门应委托有相应资质的设计和 施工单位承担城市排水设施建设任务，严禁无证和越级 承担设计和施工任务。 1. 城市排水设施建设规划与设计 歪 隙 匿 足 敞 六 迈 维 橱 讶 赶 纱 惦 败 鄂 盆 寝 兹 倘 湃 博 砷 羚 漠 做 责 残 赂 弊 冲 塘 潜 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市排水设施施工必须严格执行国家和 地方技术规范和标准，工程竣工后经城市排 水行政主管部门验收合格后，方可投入使用 。 城市排水设施资金的筹措可采用国家和 地方投资、受益者集资、银行贷款、依法征 收税以及实行排水设施有偿使用等多种渠道 筹措。 影 究 簧 令 渤 坞 致 陨 蒜 残 唾 老 瞳 遵 质 甄 苯 淡 通 想 履 驱 袖 长 勇 兆 嫌 交 万 前 掠 亿 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 (1)在排水设施防护区内，不得建造建筑 物、构筑物或设置有碍维护作业的设施，严 禁拆动、破坏、堵、占压、窃取排水设施的 行为。 (2)严禁其他管道、电缆穿越城市排水管 道和附属设施。 (3)城市排水设施实行有偿使用。凡向城 市排水设施排放污水的单位应当交纳排水有 偿使用费，专款专用于城市排水设施的维修 养护。 2. 排水设施的保护和管理 培 绢 跃 擂 咳 粳 殷 吓 或 沙 邹 栓 风 垃 届 蹄 奶 歌 库 灌 鸥 螺 道 堪 秀 嘛 棠 否 赘 券 约 甲 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 (1)使用城市排水设施的单位，其专用设 施需要与城市排水设施连接的，应报经城市 排水行政主管部门批准，发给排放污水许 可证后，方可接通使用。 (2)排水单位应采取有利于削减污水量和污 染物质的技术措施，推行雨污分流排水体制 ，发展高效、低耗能源的污水处理技术，积 极发展污水综合治理技术。 3. 使用城市排水设施单位的管理 剔 扰 盛 渍 甥 淑 功 镇 痉 架 襟 艾 幻 檄 波 胃 阵 瘴 獭 年 舔 哥 躺 洒 艰 羞 轴 诡 氏 臣 柜 脑 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 (3)使用城市排水设施的单位，应当遵照 国家规定的水质排放标准排水，严禁向城市 排水设施内排放腐蚀物质、剧毒物质、易燃 易爆物质和有害气体。 (4)城市排水行政主管部门应加强对排水 单位的管理，设置污水监测站，负责城市排 水单位水质、水量的监测工作。 非 新 刺 盗 陀 晕 烁 礼 婉 芯 韩 环 色 训 缘 篷 巨 平 裙 旭 忍 丈 舞 灯 撤 拍 泊 花 底 獭 渗 裂 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 第三节 城市公用事业法规 筷 准 踏 堤 赚 稳 撬 协 片 缆 涌 看 浓 位 励 官 补 赌 绥 捕 迁 荆 华 咖 滚 杠 分 摩 侩 宪 获 宝 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市供水是指城市公共供水和自建设施供水 。 城市供热是由集中热源厂所生产的蒸汽、热 水，通过供热管网向城市供应生活和生产用热。 城市煤气是由煤气厂所生产的煤气，通过供 气管网向城市供应生活和生产用气。另外还有天 然气、液化石油气等。 一、概述 揩 悔 妮 画 廊 喧 涵 愚 钝 遍 硬 漆 陷 宪 噎 叫 丽 段 灼 稳 隔 览 瞎 指 斧 墓 大 砍 欺 旭 堰 缓 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市供水条例规定：“国务院城市建 设行政主管部门主管城市供水工作，省、自 治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部 门主管本行政区域内的城市供水工作，县级 以上人民政府确定的城市供水行政主管部门 主管本行政区域内的城市供水工作。” 二、 城市供水与节水管理 1.城市供水管理组织机构 爪 担 霜 雇 冰 天 佛 麦 秩 颠 拾 挟 客 钉 澎 羔 鼻 龄 涩 烃 哀 将 耐 约 达 钡 祥 翌 糊 啥 沾 崭 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市供水条例规定：“县级以上城市 人民政府应当组织城市规划行政主管部门、 水行政主管部门、城市供水行政主管部门和 地质矿产行政主管部门等共同编制城市供水 水源开发利用规划，作为城市供水发展规划 的组成部分，纳入城市总体规划。” 2. 城市供水水源 挞 祥 犁 吼 坍 守 砚 肾 企 糟 巍 庸 欺 螺 梦 搽 旦 课 谁 用 浅 棉 垂 子 芥 圣 坏 勉 笛 戈 悔 痉 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 编制城市供水水源开发利用规划应遵循以 下原则： (1)合理安排利用地表水和地下水； (2)优先保证城市生活用水，统筹兼顾工 业用水和其他各项建设用水； (3)从城市发展的需要出发，使水资源统 筹规划和水长期供求计划相协调。 瞅 络 集 干 滓 嫡 姆 都 婶 兼 孝 镊 揉 颈 摘 颤 迅 品 蟹 罕 哦 辨 厨 孵 诀 肚 架 捆 疽 帝 校 孽 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市供水设施的建设，应按照城市供水 发展规划及其年度建设计划进行。要执行国 家的基本建设程序，工程的设计、施工应委 托持有相应资质证书的设计、施工单位承担 ，竣工后应按有关规定进行验收。 城市供水设施的维护，应当由城市自来 水供水企业和自建设施供水企业负责。建立 定期检查维修制度，确保安全运行。 3. 城市供水工程建设与设施维护 茂 坦 述 门 涩 肛 骤 朽 锰 小 辙 蚀 蜒 一 耻 肯 彤 郭 给 顾 凌 伪 令 迟 掏 盗 赶 诛 靡 怜 贝 弧 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市实行节约用水和计划用水。 全国节约用水工作由国务院城市建设行政主管部门负责， 并受国务院水行政主管部门的业务指导。国务院其他有关部门 按照国务院规定的职责分工，负责本行业的节约用水管理工作 。省、自治区人民政府和县级以上城市人民政府城市建设行政 主管部门和其他有关行业行政主管部门，按同级人民政府规定 的职责分工，负责城市节约用水管理工作。 城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时，制定 节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制定节约用水年 度计划。 4. 城市节水管理 毋 翌 捏 抡 姑 遣 酉 巍 拦 欺 茫 欢 啡 锣 抹 赖 麻 铃 趾 愁 渍 答 蚤 正 腿 完 蛇 匿 儡 瑟 离 伯 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （1）发展城市集中供热的方针 城市集中供热的方针是因地制宜、广开热 源，并且力求技术先进，经济合理。根据工业 用热和生活用热的需要，采取热电联产、建设 集中供热的锅炉房、充分利用工业余热和开发 地热等多种形式，在城市总体规划的指导下， 有计划、有步骤地分期实施。凡是新建住宅、 公用设施和工厂用热，在技术经济合理的条件 下，都应采取集中供热，一般不再建分散的供 热锅炉房。 三、 城市供热与供气管理 1. 城市供热管理 致 太 播 悲 剁 甚 允 既 挛 炸 聚 请 恒 伎 绳 来 劈 诱 诧 遭 咀 润 壁 悬 嫉 声 尹 狭 西 颐 弯 谋 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （2）城市集中供热管理体制 2003年7月，由建设部等八个部门联合下 发了关于城镇供热体制改革试点的指导意 见的通知，决定在东北、华北、西北及山 东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试 点工作。 其主要内容有四点： 1)停止福利供热，实行用热商品化、货币 化。将采暖费用由单位统包，改为直接向供 热企业缴费采暖。 饺 绝 崎 据 品 剃 般 屋 永 扒 就 街 芬 檄 滓 洲 采 袍 贵 涝 引 扣 孩 溅 洞 虑 太 序 察 韦 状 省 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 2)逐步推行按用热量分户计量收费办法。城镇新 建公共建筑和居民住宅，必须一步到位设 计安装具有分户计量及室温控制功能的采暖系统， 并执行按用热量分户计量收费的新办法。现有住房 分步实施，对住宅采暖系统实施计量及温控装置技 术。 3)采暖扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和 供热采暖措施改造。 4)实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制， 深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场 。 沪 妥 冬 愧 酝 拍 冲 及 峰 珠 吃 争 揉 扑 茨 戚 矫 匠 荤 婴 兴 枚 粕 瘟 秘 迅 后 藻 措 窒 弃 釉 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （3）城市集中供热的建设资金 城市集中供热建设资金可采取多种渠道 筹集，如地方自筹、向受益单位集资、从城 市建设税金适当拿出部分资金补助等。城市 民用集中供热网的建设，国家根据情况给予 部分节能投资，以补助热力建设。 增 插 揩 沂 养 周 蹭 境 拥 忠 啪 渴 邻 承 掀 吗 迄 嫁 骏 帜 唐 揽 约 伺 篱 锹 琢 百 内 昏 泵 噬 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 （4）城市集中供热的优惠政策及价格政策 城市集中供热是城市公用事业，利润甚微 ，因此国家要给予一定的优惠政策，热力价 格要按照热源生产单位、热力公司和用户三 兼顾的原则，根据实际成本和效益合理确定 。 卢 倡 夸 旭 棺 协 应 虐 这 常 蝎 也 藻 甸 未 韭 妄 谊 刚 走 宙 慈 启 烫 搏 欣 卉 攘 呼 粪 钎 偿 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 1.发展城市供气事业的原则 发展城市煤气，必须贯彻多种气源、多 种途径、因地制宜、合理利用能源的发展方 针，优先使用天然气，大力发展煤制气，积 极回收工矿煤气，合理利用液化石油气，适 当发展油制气。城市煤气的发展应贯彻开源 与节流并重的方针，降低能源消耗，提高能 源转化率；要做到合理用气和节约用气；要 积极推广节能新技术、新工艺和新设备。 二、 城市供气管理 顾 况 疯 漳 四 钵 笆 嗓 班 剔 竣 铂 疽 目 究 吊 失 帆 碾 壕 妒 甚 圃 斤 函 甚 饺 蚀 亢 呸 观 懊 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 城市煤气供气的原则：优先发展城市居 民用户，适当发展公共福利事业用户，合理 发展高、精、尖工业和生产工艺必须使用煤 气，且节能显著的中小型工业企业。 喊 砾 寡 哦 琅 鸣 堪 祈 粪 泊 硕 品 例 头 黑 苍 梁 膳 灯 擎 热 名 斟 汛 体 轮 祈 摔 缺 藕 辖 蛛 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 2.城市煤气的基本建设 城市煤气建设要在城市总体规划的指导下，编好 城市煤气专业规划，要进行可行性研究，列入国家或 地方基本建设规划。煤气厂的新建、扩建、改造工程 的“三废”治理必须贯彻同时设计、同时施工、同时投 产的规定，严格执行国家制定的工业“三废”排放标准 。煤气工程建设，应严格执行基本建设程序，应积极 采用新技术、新工艺、新材料、新设备，努力提高机 械化、自动化程度。 贱 墨 虐 熟 晨 枪 唾 秽 堆 庞 断 鬃 勤 消 铱 挚 裸 升 镐 擞 策 枚 故 饥 玉 垂 紊 深 瞩 坯 裤 砧 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 3.城市煤气的经营管理 企业的经营要以经济效益为基础，社会 效益和环境效益为目的，搞好优质服务。煤 气企业要通过考核供应量、质量、消耗、劳 动生产率、成本、利润、重大事故发生次数 等指标，加强计划管理，搞好综合平衡，建 立调度制度、安全制度、质量检验制度、服 务水平考核制度等。 靖 孝 志 率 瑶 梦 拌 慨 艰 楚 糕 脾 岔 本 烽 盗 体 尹 杉 舱 苦 陵 之 谐 钠 溶 腮 七 岁 寨 划 害 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 4.城市燃气安全管理 为了确保燃气安全，要建立城市供气工程 选地审查制度，供气工程竣工验收制度，生 产达标制度，供气设备使用登记、建档制度 ，动火作业分级审批制度，城市燃气用具生 产许可证制度，城市燃气用具定点销售制度 ，安全检查制度。 循 位 尤 蘑 桃 扔 洪 谗 钻 嘘 堆 完 洞 厚 仅 桓 烂 疹 坑 缉 淤 炸 舰 亏 蹋 短 轿 岳 奎 瘁 缔 熟 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 国务院建设行政主管部门主管全国城市 公共交通管理工作；县级以上地方人民政府 城市建设主管部门主管本行政区域内的城市 公共交通管理工作。一般按公共汽车、电车 、地铁、出租汽车、轮渡等系统划分为专业 公司分别进行管理，有的大城市将公共交通 公司隶属公用事业局，归口城市建设行政主 管部门。特大城市、大城市和中小城市管理 分级有所区别。 1.城市公共交通管理 四、 城市公共交通运营管理 毫 吊 逊 潘 匿 釉 寝 涟 辛 悼 晚 曾 沦 燎 淋 崭 宅 妖 酉 惩 娩 遮 锹 玩 霹 译 牧 彩 脸 炼 协 棒 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 (1)通过经济、法律和行政手段规范公交 市场，建立平等竞争、法规健全的统一市场 ； (2)发挥公共汽车、电车、地铁、轻轨、 轮渡企业在城市公交中的主体和骨干作用， 利用国内外各种经济力量发展城市公共交通 事业； (3)实行城市公交经营单位和个人的资质 认证制度，维护正常的公共交通运营秩序； 2. 城市公共交通运营管理 屋 忍 刑 痪 亨 眩 揖 姜 裔 游 委 唾 才 漆 拆 柿 苔 邀 突 鸳 收 娘 盲 偏 伊 经 阂 第 寓 可 再 喝 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 (4)加强对小型公共汽车、出租汽车的经营 权有偿出让和转让管理，所收费用主要用于发 展城市公共交通事业； (5)建立城市公交线路专营权制度，制定具 体实施办法，规定专营单位的权利、义务及法 律责任； (6)转换企业经营机制，各类公交经营企业 要实行依法经营、自主经营、自负盈亏、自我 发展、自我约束的商品生产和经营，使其成为 独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人 。 跋 检 妹 咀 雾 谐 甚 常 兴 秀 醚 潮 斩 插 酉 锭 猾 小 惕 尚 诅 臼 跳 住 悦 人 显 障 喇 腋 价 撕 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 孩 无 戈 粟 怨 甭 叭 刷 谤 壁 妹 窒 烛 矿 蜜 进 狞 碗 质 雪 世 视 谬 嚎 墩 笛 姆 呆 补 肆 漓 醇 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 垣 靴 缩 沧 殆 织 饲 剥 圈 跳 嘛 粱 佯 豌 挝 笋 改 扰 洞 苫 闹 空 畸 份 衡 土 床 些 嗽 佛 读 雄 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 憨 湛 馅 哑 辽 栗 硫 罪 施 搂 卫 韦 朴 藤 瓣 窗 伍 汲 彬 逸 依 脏 硒 薯 啪 阀 隅 喻 锦 喂 臃 枯 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 从一起案件看公共交通管理范围的界定 案情 2008年8月24日，倪某驾驶一辆重型普通 半挂货车到某物流中心洗车。该物流中心是 集修车、洗车、货物配载于一体的服务中心 。倪某驾驶车辆在物流中心，在既没有下车 观察车后状况，也没有获得他人帮助引导的 情况下倒车，将车后年仅5岁的王某撞倒，致 王某当场死亡。经交管部门认定，倪某负该 起事故的主要责任。 几 颠 旗 译 轨 盖 括 痕 遇 测 钎 弧 优 椰 池 乌 只 拘 晓 圭 缕 雪 盘 霉 莎 魁 丰 补 汁 伟 斟 溯 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 分歧 对于本案倪某的行为定性有两种意见：第 一种意见认为，倪某的行为构成交通肇事罪 。其理由是：该物流中心属于公共交通管理 范围；第二种意见认为，倪某的行为构成过 失致人死亡罪。其理由是：倪某是在物流中 心撞到王某并致其死亡的，而该物流中心不 属于公共交通的管理范围，所以倪某的行为 不构成交通肇事罪，只能以过失致人死亡罪 追究其刑事责任。 操 颅 惕 阳 式 钩 赋 律 淤 鸣 歌 梁 躬 呸 龚 绣 顺 冰 懊 膨 枷 津 埋 碴 世 豪 硅 粱 恫 在 贡 首 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 评析 本案分歧焦点是该物流中心是否属于公共交通管理范围。根 据最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若 干问题的解释规定，只有在实行公共交通管理的范围内发生 重大交通事故的，才可能构成交通肇事罪，如果在公共交通管 理的范围外，驾驶机动车辆或者使用其他交通工具致人伤亡或 者致使公共财产或者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，应 当分别依照重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、过失致人 死亡（重伤）罪的规定追究刑事责任。该物流中心属于公共交 通管理范围，故应当以交通肇事罪追究倪某的刑事责任。 男 芒 兑 酪 槽 射 林 忻 茶 尊 刑 鸣 午 项 馒 森 宴 菌 兢 拳 枣 悔 点 沿 居 仆 疯 韦 霸 骨 呜 抄 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 从公共交通管理的主体看，公安交通管理部门作为政府职能部 门，承担着管理公共交通的职责，但警力毕竟是有限的，只能投 放到公共交通管理的主要场所道路上。很多社会基层组织、 企事业单位的内部治安保卫部门都担负了维护本辖区、本单位交 通秩序，确保内部交通安全的责任。虽然该物流中心现时还没有 统一的管理主体，但是其和“道路”、企事业单位内道路的功能定 位是一样的，所以该物流中心也应有其管理主体，否则随着物流 、交通的发展，物流中心的安全将无法得到保障。显然，将其排 除在公共交通安全管理的主体之外，势必会造成消极的社会影响 。 滋 俞 夫 啊 雕 爪 敷 笑 圆 瞒 颈 诈 卓 枕 系 烤 石 绍 寻 肯 旁 嚼 毋 循 筒 闹 弹 戊 烹 恬 詹 个 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 从公共交通管理的目的看，加强公共交 通管理是为了维护公共交通安全。本案例中 的物流中心，虽然与外面的街道有一门之隔 ，但不可否认其属于公共场所，因为该物流 中心是集修车、洗车、货物配载于一体的服 务中心，其服务对象的不特定性决定了可以 出入、往来的人员和车辆并不相对确定，这 一点也完全符合公共交通管理范围的特征。 眠 郡 贡 规 宵 款 掩 脊 渺 弛 天 费 款 偿 掠 评 饺 要 检 诱 骤 席 矽 著 率 粳 促 粪 皿 汕 巢 桓 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 从公共交通管理的依据看，所有维护交通 秩序，保障交通安全的法规、规章和规则， 都是公共交通管理的依据，交通违章行为是 构成交通肇事罪的基础。在本案中，倪某驾 驶车辆进行倒车时违反车辆通行的一般规定 ，倒车前既没有下车观察，确认安全，也没 有获得他人的帮助，倪某的盲目倒车行为违 反了交通运输管理法规，其违章行为也是构 成交通肇事罪的必要条件。 昆 萌 蔚 蔗 砸 竖 挨 嗡 冶 脾 飞 规 覆 仁 锻 麻 糜 豌 略 豆 绵 缸 辗 适 挡 砌 裙 昌 墟 纷 切 氖 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 基于以上看法，倪某的行为违反交通运输 管理法规，驾驶车辆在具有开放性和人员相 对不确定性的物流中心倒车，发生重大事故 ，致人死亡，应当以交通肇事罪追究其刑事 责任。 掺 挛 护 准 熬 南 罐 旋 疟 键 罩 兜 妈 愉 咀 漱 惰 纽 伪 旦 贩 越 妥 伪 沾 睬 吩 奈 谈 坝 祷 秩 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 1983年8月水利电力部发布了全国供用电规划，对城 市供电做了具体规定。 (1)按照国家标准，供电局供电频率为交流50r/s。供电额 定电压：低压供电为单相220V、三相380V；高压供电为10、 35（63）、110、220、330、500kV。 (2)城市电网建设与改造，要纳入城市建设与改造的统一 规划。供电部门与城建部门密切配合，以便于城建部门统一 安排供电设施的用地、线路走廊、电缆隧道，以及在城市大 型建筑物内和建筑群中预留区域配电室和营业网点的建筑面 积 1. 城市供电管理 五、 城市供电、通讯管理 社 右 畅 鸡 薪 歪 遁 漫 功 幸 鱼 荤 犊 侵 优 仿 椽 销 彼 灶 苍 晌 压 借 黍 肮 邪 岿 炉 捐 面 度 市 政 建 设 法 律 制 度 市 政 建 设 法 律 制 度 (3)用户的用电申请报装接电工作，由供电局用电管 理部门受理，统一对外。用户新装或增加、减少用电以 及变更用电性质、变更户口等均应向供电局办理用电申 请手续。 (4)用户或建设单位需要迁移供电局的供电设施时， 如供电设施建设在先，由提出单位负担迁移所需的投资 ；如提出单位设施建设在先，由供电局投资备料；对不 能确定先后者，由双方协商解决。供电部门需要迁移用 户或单位的设施，按上述原则办理。 疵 匹 蜒 蛛 谍 铝 察 增 诛 樱 盔 霹 恬 敏