关于进一步加强后亚运时期城市建设和管理工作的意见

关于进一步加强后亚运时期城市建设和管理工作的意见 中共广州市委文件穗字20111号中共广州市委广州市人民政府关于进一步加强后亚运时期城市建设和管理工作的意见(2011年1月13日)为认真贯彻落实中央政治局常委、国务院副总理李克强同志2010年12月12日至13日视察广东、广州重要指示精神和12月14日省委常委会议精神，科学谋划、全力做好后亚运时期的城市建设和管理工作，巩固和发展好城市环境面貌大变成果，推动我市城市建设和管理再上新台阶，现结合我市实际提出如下意见。一、继续推进空气环境综合整治建设，更加注重加强和改进管理，进一步巩固和发展“天更蓝”成果(一)继续采取有力措施防治空气污染。继续实施“空气整治50条”及“新31条”，特别是结合国家对污染减排新要求，加大空气环境综合整治力度。在建成区内禁止新建、扩建、改建以燃煤、重油、渣油为燃料的锅炉、窑炉及导热油炉，继续推进小型燃煤锅炉的淘汰工作，提高天然气等清洁能源使用比例，加快发展太阳能等新能源，建立供应能力强、结构优、效率高的现代能源保障体系。深化工业降氮脱硝工作。进一步推进挥发性有机物整治，减轻城市灰霾。继续强化机动车污染防治，全面实行机动车环保达标管理，严格执行机动车排气污染定期检查与强制维护(I/M)等制度，提高新车环保准入标准。加强非道路移动源的废气污染控制，禁止露天焚烧稻草、垃圾以及其他产生烟尘和恶臭气体的物质，将亚运空气环境综合整治中行之有效的措施上升到地方性法规层面，适时修订广州市大气污染防治规定。(苏泽群同志负责)(二)大力推动区域污染联防联治。积极主动争取国家、省和周边城市对区域污染联防联治工作的支持和配合，建立区域、流域城市间协作机制。(苏泽群同志负责)(三)建立健全空气环境综合整治工作机制。进一步健全规划、工商、环保、城管等多部门并联审批、联合查处、信息共享的工作机制，从根本上解决事关群众切身利益的饮食业油烟、建设工地扬尘等污染问题，探索建立排污权有偿使用与交易机制及环境责任保险制度等污染治理市场化机制。(苏泽群同志负责)(四)继续大力推进“退二进三”、“腾笼换鸟”工程。采取有效措施，加快第二批(77家影响环保类、8家危险化学品类企业)、第三批(32家影响环保类、55家危险化学品类企业)“退二”企业搬迁工作，推动一批企业向省级产业转移园、市级“退二”园区和省外等环保迁移，加大落后产能淘汰力度，做好“进三”、“优三”工作。(邬毅敏、甘新同志负责)二、继续推进水环境综合整治建设，更加注重加强和改进管理，进一步巩固和发展“水更清”成果(一)加大力度推进水务工程建设。一是进一步推进河涌生态修复与综合整治。更加突出全市河涌的生态修复和综合整治，注重体现水文化元素，加快实现城乡水系“堤固、水清、岸绿、景美”的目标，建设具有岭南水系特色的水生态系统。二是进一步完善城乡防洪排涝体系。改造完善易涝区与低标准雨水系统，提高城区排水标准与城乡排涝标准。继续完善水利防洪减灾体系，提高中小河流和山洪灾害防治区的防洪能力和防洪体系水平。三是进一步完善城乡污水处理系统建设。在2010年全面完成38座污水处理厂建设的基础上，重点加快管网建设，实现中心城区污水管网全覆盖，提高全市城镇污水处理率。对污水处理厂进行升级改造。四是进一步完善城乡供水保障系统。强化饮用水源保护，完善城市供水水源布局，实现全市生活饮用水水质达到生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)。提高中心城区供水管网运行安全性。加大农村供水工程管网改造力度，规范小水厂管理，提高农村供水保障水平。(苏泽群同志负责)(二)健全长效机制巩固治水成果。建立健全我市治水规划和工程建设目标管理机制、治水资金筹集和使用管理机制、“统一领导，上下联动，部门协调，分级管理”工作责任机制、权责统一的考核奖惩和问责工作机制等四项机制，从规划、建设、科学管理、资金落实、责任分工、监督等方面实现依法治水和科学治水。建立分级管理的责任体系，以辖区为主体，明确全市河涌、市管河道及堤围责任分工，确保我市河道管理维护工作责任到人、监督到位。加大执法力度，督促排污单位完成污水达标处理，对偷排污水企业要采取曝光、断水等措施，依法依规严肃处理。继续推动流域水环境联防联治。(苏泽群同志负责)三、继续推进交通环境综合整治建设，更加注重加强和改进管理，进一步巩固和发展“路更畅”成果(一)优化完善后亚运时期交通科学组织方案。深入开展“广州交通大家谈”活动，认真研究借鉴国内外先进城市治理拥堵方案，加快制定亚运后广州中心城区交通组织方案(2011-2013年)，力争3年内中心城区干道车速不低于25公里/小时。(甘新、陈国同志负责)(二)加快轨道和道路建设。加快轨道交通和其他城乡规划道路等城市基础设施建设。(苏泽群同志负责)加快高快速道路和与市外联通的轻轨、铁路建设。(邬毅敏、甘新同志负责)(三)继续推进交通环境综合整治。推进公交优先战略，引导个体交通向公共交通转移，基本形成内部交通和过境交通相分离、通勤出行距离和时间相对减少的交通格局。建立市区两级职责清晰、协同联动的交通畅通保障及联合整治机制。集中力量、滚动实施交通黑点整治项目，逐步降低拥堵程度。严格实施开挖道路的审批管理，除应急项目外，新建和已进行大中修的道路一年内不得开挖。(甘新、陈国同志负责)(四)进一步提升交通管理效能。依托智能交通管理指挥系统，加强对警情的监测分析，强化预警机制，制定切实可行的交通管控疏导措施及应急预案。进一步强化实时指挥调度机制，调整优化勤务制度，健全以警情信息为导向的四级勤务响应管理模式。强化城市主干道交通事件检测、交通诱导、SCATS等系统在日常管理工作的应用，科学高效调控信号灯，及时发布交通信息。(吴沙、陈国同志负责)(五)进一步加大严重交通违法行为打击力度。深入推进“五类车”违法、机动车乱停放、超速超载等交通违法的综合治理，严厉打击影响道路交通行驶秩序的各种违法行为，努力营造良好的交通环境。对酒后驾驶机动车、涉牌涉证等严重违法行为保持严格管理态势，建立治理酒后驾驶长效机制。加大道路安全隐患治理力度，全力保障道路交通安全。继续深入推进“文明交通行动计划”交通安全宣传系列活动。(吴沙、陈国同志负责)四、继续推进城市人居环境综合整治建设，更加注重加强和改进管理，进一步巩固和发展“房更靓”成果(一)继续大力推进社区人居环境综合整治。“十二五”时期，全市每个社区要重点完善和建设好“五个一”工程，即：一个小公园(苏泽群同志负责)、一个文化娱乐活动中心(王晓玲同志负责)、一个卫生医疗服务机构(邬毅敏、贡儿珍同志负责)、一个服务中心(陈国同志负责)、一个视频监控中心(吴沙同志负责)。对历史文化街区和优秀历史文化建筑，严格按照“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护性整治更新，探索鼓励业主积极保护历史文化建筑的新机制。加快推进危破房改造工作。(苏泽群同志负责)(二)加快旧建筑物外立面翻新整饰立法工作。以立法形式推进全市旧建筑物外立面翻新整饰工作，推动旧建筑物外立面翻新整饰工作规范化、法制化、长期化。(苏泽群同志负责)(三)有序推进“三旧”改造。坚决贯彻落实省关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见，抓住难得的历史机遇，全力推进我市的“三旧”改造工作。在2015年前，基本完成138条“城中村”改造任务，其中52条整体拆除，86条进行综合整治。加快制订出台“三旧”改造管理简政放权、“三旧”改造完善历史用地手续、“三旧”改造市级权限范围内有关税费减免等管理办法。(苏泽群同志负责)五、继续推进城市绿化美化亮化工作，更加注重加强和改进管理，进一步巩固和发展“城更美”成果(一)继续推进城市绿化美化亮化工作。继续实施广州市建设花园城市行动纲要(2009-2015年)和“青山绿地”二期工程，按照生态化、艺术化、精细化要求推进城市绿化美化工作，努力打造富有岭南特色的宜居国际花园城市。总结二沙岛和广州大道绿地改造经验，市及各区每年选取不少于一条重点主干道、一个城市公园、一批社区绿地，提升绿化美化水平，打造精品工程。结合城区“退二进三”、“城中村”改造、拆违复绿工作，加大园林绿化及基础设施的建设力度，切实提高中心城区绿地率。继续建设完善广州绿道网，构建完善的省立一城市一社区三级绿道网络。切实抓好森林公园保护性开发，加快建设服务民生需求的城市公园体系。加强城市优良绿化树种选择和木本花卉的推广应用。加强珠江两岸及花城广场的维护和管理。(苏泽群同志负责)(二)着力维护城市良好环境秩序。深化城市管理体制改革，提高城市环境维护水平。加快城市管理领域的地方法规、规章制度的修订完善工作，力求在城市管理中做到依法管理、严格执法。实施“数字城管”工程，形成决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的城市管理有机系统。继续严格整治城市“六乱”问题，加强流动商贩管理工作，选择合适地点建设一批摊点疏导区，实行定点定位管理；出台激励政策，积极引导摊主入场入室经营。继续推进户外广告招牌和违法建设整治工作，提高户外广告设置水平，建立健全户外广告管理制度。提高环境卫生保洁作业机械化率，全力推进生活垃圾分类服务，加快推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾综合处理设施、建筑垃圾受纳场、有害垃圾处理设施建设，加快推进现有环卫设施升级改造。依法依规加强施工管理，严格按照各项管理规定和技术规程对建筑工地实施监督管理，不断提升施工管理精细化水平。严格审批和监督夜间施工行为，严格落实余泥排放“一不准进、三不准出”监管制度，严厉查处违法违规施工作业行为。(苏泽群同志负责)(三)着力提升城市环境绿化美化亮化工作管理水平。进一步发挥区街管理职能，明确区街城市绿化管理维护标准和责任，完善管养质量考评体系，建立精细化管理制度。组建市级专业绿化巡查、养护队伍，将临江大道、广州大道、二沙岛等24条重要道路、广场、公共绿地、城市出入口纳入市本级养护管理，实现绿化巡查管养的网络化、信息化和常态化。把南沙湿地公园纳入市本级管理。由园林、交通等部门和各区、县级市分工合作，实现花卉摆放重点化、节庆化、常态化。建立完善的绿道经营机制，加强经营管理。加强大树名木保护管理。科学选育绿化新优品种，创新立体绿化方式，建立生态型、节约型园林模式，实现科技兴绿。(苏泽群同志负责)六、继续推进“平安广州”建设，深入推进社会管理服务工作创新，进一步巩固和发展社会和谐稳定成果(一)进一步加强社会治安综合整治和管理。依托“三道防线”、“四张网”防控机制，总结推广亚运治安管理经验。始终保持对严重刑事犯罪和多发性犯罪严打高压态势，确保刑事发案、“两抢”、“两盗”案件量持续下降。继续加大重点地区和突出治安问题整治力度，注重对“人屋车场”的综合整治，努力实现外地来穗常住的流动人员和来穗的境外人员100%登记管理、用工单位100%凭证招工和100%录用备案、出租屋100%登记、“人屋”信息100%准确鲜活、治安责任保证书100%签订、居住证办证率达到90%以上的目标。以广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法为基础，进一步建立完善外来工打分评选制度。加强春节前后社会治安防控工作，全面做好2011年春运组织工作。(吴沙、甘新、陈国同志负责)(二)进一步加强安全生产监管整治和管理。开展后亚运时期治安重点行业或领域安全监管，从严管控大型活动、涉枪涉爆涉危物品、公共娱乐服务场所及游乐设备、内保重点单位、废旧金属收购业、建设工地、人员密集场所及高层地下建筑消防、交通安全运输等八大类重点行业及领域安全生产各项环节，全面提升防控安全事故的能力。全面吸取上海“11.15”特大火灾事故教训，进一步强化火灾隐患排查整治工作力度，提升灭火救援处置能力，坚决遏制火灾事故特别是重特大火灾事故的发生。(吴沙、甘新、陈国同志负责)(三)进一步加强社会矛盾纠纷排查调处工作。畅通信访渠道，加强网上信访、电话信访、手机短信信访建设，方便群众反映诉求。充分利用街镇综治信访维稳中心平台，将信访工作深入基层。加大信访案件督查督办力度。健全完善群体性事件应急处置工作机制，组建由政法部门、公安民警、武警、医疗人员和有关专家组成的处置群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预备队。健全完善社会稳定风险评估机制、维稳情报信息机制、矛盾纠纷排查化解机制、涉稳重点人员管控机制和维护国家安全机制，切实维护社会政治大局稳定。(苏志佳同志负责)(四)进一步推进社会管理服务工作创新。推进社会管理服务体制改革，把社会管理服务的重心下移社区，完善社区管理服务，深化社区管理服务试点工作，进一步提升社会管理服务水平。创新公共服务管理，建立健全政府购买公共服务机制，实施公共服务保障工程，打造城市公共服务产品交易平台，提升公共服务质量。继续加强城市无障碍设施建设、维护和管理。加强社会心理服务工作，建立健全个人心理医疗服务体系。创新社会治安管理，变单纯的“以证管人”为“人、屋、证、业”综合管理。(陈国同志负责)创新食品安全管理，力争用3年时间初步形成具有“前瞻性”、“预防性”和“针对性”的食品安全风险分析体系和预警机制，5至10年内实现常规化运作。(曹鉴燎同志负责)七、继续推进农村环境综合整治建设，大力推动城乡协调发展，进一步巩固和发展城乡一体化发展成果把城镇化作为后亚运时期提高广州城市化发展质量和水平的一个重点，进一步完善城乡规划布局，加强中心镇建设。(苏泽群同志负责)以交通为重点完善镇村基础设施体系建设，提升镇村与广州中心城区的通达水平。(邬毅敏、甘新同志负责)继续推进农村环境综合整治，加大农村旧厂房、旧村庄改造力度，尤其要加强农村小工业、小厂房、小作坊整治，大力推进农村路灯建设和农村危破房改造，全面推进农村污水处理设施建设，加强农村环境卫生保洁工作，提高农村宜居水平。(苏泽群同志负责)实施“经济发达区对口帮扶北部贫困镇”工程，完善扶持北部贫困镇发展的配套政策，加快推进梯面、吕田、温泉、良口、鳌头、正果、派潭、小楼等8个北部贫困镇经济社会协调发展，提高城镇化水平。(苏志佳、陈国同志负责)八、加强组织领导，确保后亚运时期城市建设和管理各项工作落到实处(一)统一思想认识，狠抓工作落实。我市以迎办亚运会为契机，大力推进城市建设和管理上水平，实现了中央政治局常委李长春同志向广州提出的城市环境“到2010年一大变”目标和中央政治局委员、省委书记汪洋同志提出的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”目标。面对成绩，全市各级各部门要统一思想认识，充分认识后亚运时期城市建设和管理工作的长期性和艰巨性，充分认识后亚运时期城市环境从“重建设”向“重管理”转变、从“实现目标”向“巩固优化提升成果”转变的重要意义，总结运用迎办亚运会过程中城市环境建设的宝贵经验，在创新工作模式、加强科学管理、建立长效机制上下功夫，进一步明确责任、确保投入、狠抓落实，继续巩固和发展好广州城市环境建设和管理成果，让科学的城市建设管理更持久地惠及更多的人民群众。(各市委常委、副市长)(二)加强修法立法，提供法制保障。认真总结我市近年来城市建设和管理工作经验，借鉴新加坡等国家城市建设和管理的先进经验，遵循“修改优先、提高原有制度的法律效力等级、全面覆盖”原则，加强城市建设和管理有关修法、立法和制定规范性文件工作，确保后亚运时期城市建设和管理工作有法可依。加快广州市水务管理条例、广州市违法建设查处条例、广州市绿化条例等地方性法规，广州市道路两侧建(构)筑物维护管理办法、广州市地下空间开发利用管理办法、广东省西江饮水工程管理办法、广州市城乡规划技术规定、广州市城乡规划程序规定、广州市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定等政府规章，广州市强化查控违法建设责任制的意见、广州市单建式人防工程建设管理规定、广州市流动商贩管理暂行办法、广州市生活垃圾减量化资源化无害化管理办法、广州市防盗网设置管理办法等规范性文件的制定，为进一步加强后亚运时期广