农村第二批计生家庭小康工程启动仪式上的讲话

计生家庭小康工程启动仪式上的讲话- 同志们： 经市委、市政府研究决定，今天召开全市农村第二批计生家庭小康工程示范村的启动仪式，中心议题是：对一年来我市农村计划生育家庭小康工程开展情况进行总结，启动第二批小康工程,促进我市人口与经济社会的协调发展。 一年来，我市的农村计划生育家庭小康工程，在省、市人口计生委的具体指导下，在市委、市政府的正确领导下，在市直各单位的大力支持配合下，我们充分利用政府掌握的社会经济政策等资源，对农村独生子女和计生双女家庭实施“奖、优、减、免、帮、扶、救、助”等政策，取得了良好的人口、经济和社会效益，达到了五个促进，实现了“两个转变”，取得了三个突破”。即：促进了人口计生工作思路的转变；促进了“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理工作新机制的建立；促进了农村计划生育家庭的发展；促进了人口计生工作的健康发展和低生育水平的长期稳定；促进了三农问题的解决和农村地区的协调发展。工作思路实现了就计划生育抓计划生育、就控制人口抓人口问题向综合解决人口与发展问题的转变；工作机制实现了以行政措施和“惩罚多生”为主向以政策推动和“奖励少生”为主的利益导向新机制的转变。在政府部门掌控的社会经济政策等资源整合利用、计划生育奖励优惠政策落实、独生子女父母奖励费资金发放运作机制等三个方面取得了新的突破。下面，我讲三个问题： 一、一年来小康工程进展情况 我市农村计划生育家庭小康工程的开展，经历了由不全面不现实到实施全面系统的奖励优惠政策的过程，实现了从“三结合”帮扶到全面实施“小康工程”的有机对接。 (一)整合社会资源，出台优惠政策 尽管我市从2002年10月起已经出台了一些优先优惠政策并取得了较好的效果。但是，无论从上级要求，还是与群众的愿望相比，我们在落实计划生育利益导向政策上步子迈得还不大。为使制定出台的奖励优先优惠政策既不造成市、乡财政困难，又保证政策有份量，我们转变观念，创新思路，打破单靠财政投入的传统做法，重点在整合社会资源上下功夫，将各种政策资源、项目资源(主要是涉农项目)、经济和社会资源、自然资源重点向计生户倾斜。经过广泛调查研究，我们将32个部门出台的62项优先优惠政策进行充实整合，形成了“奖、优、减、免、帮、扶、救、助”八方面优先优惠奖励政策，为全面实施“计生家庭小康工程”提供了政策支持。市直各单位和乡镇(街道)在此基础上，分别制定了落实程序和保证措施。 (二)规范运作，有序推进 一是严把政策内公开关。重点督促各级各部门将优先优惠政策奖励政策在业务窗口和显要位置公开，防止少公开或不公开：同时将印有优先优惠奖励政策的优惠证，直接发放到户，加强计生户对各部门优先优惠奖励政策落实的监督。二是严把资格审定关。具体办法是：由村级管理员逐户上门进行登记，经村支书、主任签字盖章，经乡计生小康工程办公室审核后，上报市计生小康工程办公室。市计生小康办公室根据各村上报对象，按照确认条件进行抽样调查，详细核实每一个信息和数据，把确认后的对象反馈到各村进行张榜公示，接受群众监督。三是严把合同协议签订关。实行了“两书四合同一协议”制度。即“两项目标责任书”、“四个合同”、 “一协议”。 (三)建立机制，狠抓落实 一是建立考核评估机制。把落实奖励优惠政策列入全市年度目标考核，年底根据考评结果严格奖励。二是建立投诉举报机制。设立市、乡两级举报电话，接受群众举报。三是建立督促检查机制。市委、市政府两办督查室与计生小康办公室定期督查工作完成情况。四是建立责任追究制度。对各类奖励优惠对象的确认实行过错责任追究。 (四)狠抓政策落实，取得了初步成效 据统计，目前全市领取独生子女父母光荣证的有2.2万对独生子女领证率达到12；2004年共发放独生子女父母奖励费251.7万元，奖励双女绝育户20.15万元,为20对主动放弃生育二孩的家庭发放奖励费7.6万元，为城郊、姚村、陵阳3个重点示范乡镇89名年满60周岁的计生老人发放奖励扶助金5.34万元；这3个乡镇先后为计生家庭免征农业税28.5万元、学杂费26.5万元；医疗卫生部门为优惠对象减免16万元；广电部门为计生户减免了有线电视初装费5万余元，教育部门为173对中招的考生实行加分照顾，全市旅游部门为计生户减收门票费15万元，全市101个乡镇、街道和市直部门共帮扶了100个小康示范村，直接帮扶了1000)计生小康示范户，落实帮扶项目560个，协调小额贷款930万元。 二、当前工作中存在的问题 总体来说，我市农村计划生育家庭小康工程进展形势较好，取得了初步成效。但是当前工作中还存在一些不容忽视的问题，具体来讲主要有这几个问题: 一是思想认识存在偏差。一是认为小康工程，有干好干坏一个样，应付支差的错误思想；二是认为小康工程是计生部门的事，与已无关，做多做少都行，有本位主义错误思想；三是认为小康工程难搞，有畏难厌战的错误思想。由于思想认识不到位，指导思想存在偏差，导致工作不积极或者根本没有开展。 二是宣传氛围不够浓。农村计划生育家庭小康工程是一项惠及千万百姓的民心工程，体现了党和政府对广大计生户的关怀。但是，少数乡镇不主动宣传有关奖励优惠政策，部分市直单位不愿意公开自己的承诺项目，或者应付检查，上级来了就公开，走了就放到一边。对小康工程宣传的力度不够，落实不力，致使部分群众对小康工程有误解，反而认为是摆花架子，增加了对政府的误解，究其原因主要是某些单位怕群众知道以后，增加自己的工作量，“找自己的麻烦”，损害单位的切身利益。三是工作进展不平衡。虽然有多数单位和乡镇都制定了具体的落实意见和帮扶措施，但是，目前在小康示范村和示范户建设上有一种错误倾向：没有给示范户制定具体的帮扶措施，而是变 成一次性救济，发放一些钱物后了事，没有根据本人具体情况研究具体的帮扶措施，存在短期行为。在落实部门承诺的优先优惠措施上存在一种错误做法：就是被动应付，上级不过问，就干脆不做或者敷衍了事，不推不动，甚至推推也不动。有的单位以种种理由推诿责任，只讲困难不讲奉献，没有制定配套措施和具体的落实办法，不是主动去落实，而是被动来应付。 四是工作还不太规范按照要求，各有关单位应定期送优先优惠政策落实情况统计表。但是，部分单位不能及时报送落实情况，也没有似全小康工程档案，或者上报的一些材料只是大话空话，没有具体的帮扶情况，致使市里不能及时掌握有关情况，不能及时采取有效措施保证小康工程健康有序进行。 三、进一步提高认识，狠抓落实，全面推进农村计划生育家庭小康工程 农村计划生育家庭小康工程是我巾人口与计划生育工作的个亮点，作为省里确定的试点县(市)，我们一定要把农村计划生育家庭小康工程当作我市的民心工程来抓，今年全面培训小康工程，着重抓好以下两个方面： （一) 要进一步改变执政理念和思维方式，提高思想认识 1、 要充分认识对农村独生子女和计生双女家庭给予利益补偿和必要的帮助是稳定低生育水平的需要，是加强执政能力建设的需要。推行计划生育30年来，随着时间的推移，独生子女父母逐渐进入老年，其生产、生活面临许多的困难，与多子女家庭形成的较大反差，这势必对育龄人群产生加大的影响和压力。因此，要在较长时期内稳定目前的低生育水平，我们必须以人为本，必须充分考虑农村计划生育家庭的现实利益，必须通过利益导向来调节农民的生育活动，使农村计划生育家庭，特别是独生子女和双女家庭在产、生活和养老方面得到有效帮助和利益补偿，使群众权衡利弊得失，自觉实行计划生育。在现阶段，原有的计划生育工作思路、工作机制、工作方法和工作手段已经不能适应依法治国的需要，不符合以人为本的科学发展观要求，不能满足广大人民群众在生产、生活和生育等方面日益增长的需求。在新的历史时期，要稳定低生育水平，实现协调发展，就必须顺应社会发展的潮流和方向。从农村计划生育家庭最现实、最关心、最直接的利益出发，用新的思维方式重新审视人口问题，用新的方法研究人口问题，用新的机制解决人口问题，更好地维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。 2、充分认识利用社会经济政策等资源解决人口问题是新的历史时期的客观需要和必然选择。目前，在广大中西部地区，由于经济社会发展水平的限制，一方面，广大农村家庭在生产、生活、化解风险和家庭发展等方面比其他地区的家庭面临更大的困难；另一方面，地方财力又没有实力拨出专款为农村家庭提供更多的帮助和保障。要解决这一问题，一方面需要中央政府进行必要的投入，并从制度层面尽可能快地优先为农村独生子女和计生双女家庭建立起社会保障体系，解除他们的后顾之忧，如国家正在建立和试点的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等，这是科学解决我国人口与发展问题的根本。另一方面，就是在各级地方财政困难的情况下，怎么能既不过多增加政府负担，又能帮助农村计划生育家庭解决一些生产、生活和养老的实际困难，这就必然要求我们要善于发挥和利用政府掌握的主要资源一社会经济政策，把它开发好、整合好、利用好，在不改变原落实渠道的情况下，建立起以奖励少生为主，力度足够大的，有利于计划生育家庭发展的人口和计划生育利益导向新机制，使解决人口问题与解决农村发展问题、与农村计划生育家庭的发展问题科学地结合起来，使它们相互协调，相互促进，使有限的资源产生最大的效益。 (二)要狠抓落实，真正把农村计划生育家庭小康工程落到实处 2004年，我市农村计划生育家庭小康工程虽然取得了初步成效，但是，我们在很多的方面做的还不够。今年，我们要进一步转变工作思路，进一步挖掘整合各种资源，进一步以真抓实干的态度落实好各项政策措施。具体讲就是要明确一个目标，抓住一个核心，规范一项工作，开展五项主要活动，实现四个提高。一个目标，就是要促进农村计划生育家庭发展和农村地区人口、经济、社会协调发展；一个核心，就是要逐步建立起以奖励扶助制度为龙头，以“奖、优、减、免、帮、扶、救、助”政策为主，以农村计划生育家庭小康工程为载体的人口和计划生育利益导向新机制；规范一项工作，就是进一步规范独生子女父母光荣证和奖励费的发放，确保资金及时落实到位和真实投放；五项活动，就是开展给农村独生子女和计生双女家庭送项目活动、送健康活动、送技术活动、送希望活动、送温暖活动。“送项目”就是各小康工程示范村包村单位，要为所包的小康示范户每户送上一个致富项目；“送健康”就是每年为独生子女和计生双女父母免费进行一次健康检查，开展农村新型合作医疗的地方减免其家庭成员的参合费用。“送技术”就是各乡镇要依托小康工程示范基地，协调有关部门免费为计生家庭提供至少一次农民工培训、种植养殖等农业技术培训。“送希望”就是对农村独生子女和计生双女减免义务教育阶段的杂费、课本费，中招时加分照顾录取，为计划生育家庭培养人才，带来希望，减少后顾之忧； “送温暖”就是对独生子女意外伤残、死亡，其父母不再生育或收养子女的计划生育困难家庭给予救助。这五项活动，是今年农村计划生育家庭小康工程的硬性要求，各级各相关单位拿出具体措施，一项一项地落到实处。要通过开展五项活动，带动和促进整个农村计划生育家庭小康工程的发展，实现四个提高，就是提高社会经济政策利用率；提高奖励优待政策落实率；提高独生子女和计生双女家庭收入水平；提高独生子女父母光荣证领证率。按照这样一个思路，今年将加大督查评估的力度，要继续开展农村计划生育家庭 小康工程奖惩活动，对工作做得好的，要给予表彰；对工作开展不力的，要通报批评，并记录在案；平时督查评估的结果要与年终考核评估挂钩。要进一步创新思维，转变思路，树立信心，创造出更多更好的经验，使农村计划生育家庭小康工程真正成为创新工作思路，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”新机制的有效载体；成为有效利用各种资源，建立和完善以“奖励少生”为主的人口和计划生育利益导向新机制，促进农村人口、经济、社会协调发展的有效载体；成为综合治理出生人口性别比升高问题，推动农村建设友爱互助社会新风尚的有效载体；成为提高农村计生家庭地位，维护其合法权益的有效载体；成为鼓励广大农民少生快富，密切党和政府与人民群众关系的有效载体；成为我市人口计生工作的品牌；并把这个品牌做好、做强。 同志们，农村计划生育家庭小康工程在我市落地生根，新的任务已经下达，我们要以饱满的热情，坚定信心，强烈的责任心，扎实有效的措施，把我市的小康工程工作推向一个新的高度，为构建和谐林州，实现人口与经济社会的协调发展做出积极的贡献。