办事处防汛应急预案

恒源街道办事处汛期应急救援预案1、总则1.1编制目的为了切实做好洪涝灾害的防御工作，实现防汛工作提出的确保辖区各村、各企业和主要交通干线通畅安全，确保人民生命安全的工作目标，做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全办事处经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。1.2编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、山东省洪涝灾害应急预案等制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全办事处范围内洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：河流洪水、渍涝灾害以及由强降水引发的堤防决口等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪涝向管理洪涝转变，不断提高防汛工作现代化水平。1.4.2防御洪涝灾害工作实行办事处统一指挥，分级分部门负责。1.4.3以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4防御洪涝灾害工作工作按照区域进行统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2、组织指挥体系及职责办事处设立防汛指挥机构，负责本辖区的抗洪工作。各村各企业可根据需要设立防汛指挥机构，负责本辖区的抗洪工作。2.1办事处防汛抗旱指挥部办事处防汛指挥部负责领导、组织全办事处的抗御洪涝工作，下设防汛指挥部办公室，设在安监办。2.1.1组织机构。防汛指挥部成 员组成：总 指 挥： 聂志国 办事处党委书记副总指挥： 栾本军 办事处主任刘顺敬 办事处人大主任高占平 武装部部长李 哲 办事处副主任赵 刚 办事处人大副主任张志强 派出所所长办事处防汛指挥部下设办公室，办公室设在安监办，安监办主任马衍波兼任防汛办主任.2.1.2办事处防指防汛工作职责。贯彻落实省、县防指和县委、县府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全办事处洪涝灾害应急预案，及时掌握全办事处汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全办事处水利设施的水量，做好洪涝管理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。办事处防汛指挥部下设六大组及防汛办公室。办事处防汛总指挥、办事处党委书记负责防汛全面工作；办事处防汛副总指挥、办事处人大主任刘顺敬负责辖区防汛工作，兼管运输保卫组、通讯联络组；办事处防汛副总指挥、办事处人大副主任赵刚负责农村防汛工作，兼管后勤保障组、生产救灾组；办事处防汛副总指挥、办事处副主任李哲、武装部部长高占平负责抢险救灾队伍组织落实工作，兼管抢险救灾组；办事处防汛副总指挥、派出所所长张志强负责防汛日常工作，兼管宣传综合组、汛情技术组。六大组分工职责是：1、运输保卫组。（1）成员单位有办事处人武部、派出所等部门。（2）职责是按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢险车辆，运送抢险人员、物资和撤离群众；保证公路畅通无阻；维护好交通秩序和受灾地区社会治安，保护重要部门和基础设施安全。2、物资供应组。（1）成员单位武装部和民政所。（2）职责是优先安排和储备好抗洪抢险物资，保证物料供应，以备办事处防指及时调用。3、抗洪抢险组。（1）成员单位有武装部、城管中队、派出所等部门。（2）职责是为办事处防指组建一支抗洪抢险机动队伍，同时要组织好自身抢险队伍，所有抢险人员要自备工具。4、生产救灾组。（1）成员单位有武装部、社区、民政、卫生等部门。（2）职责是负责调查、统计、上报灾情；组织受灾恢复生产和搞好救济工作，搞好医疗救护和治疗工作，防止疫情发生。5、后勤保障组。（1）成员单位有办事处财政所、民政所、供电所。（2）职责是：及时安排和下拨防汛抢险物资和资金；保证受灾地区的粮食和其它食品的供应；保证受灾地区正常供电，及时搞好抢险用电线路的架设，准备好抢险用电设备。6、宣传综合组。（1）成员单位有办事处调研室。（2）职责是搞好防汛宣传、宣传好中华人民共和国防洪法：通过宣传教育，鼓舞广大群众积极投身到防汛工作中来。2.1.3办事处防办职责。承办办事处防指的日常工作，贯彻防汛指挥部决定，按照要求组织全办事处防汛工作，指导、督促全办事处及有关部门制定和实施防御洪涝方案，指导、检查、督促防山洪灾害预案，负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督，负责防汛物资的计划、储备、调配和管理，组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理，组织全办事处防汛指挥系统建设与管理等。2.2沿河各村委成立抗洪指挥中心沿河各村委会必须设立防汛抗旱指挥中心，在办事处的领导下，组织和指挥本村的防汛工作。村级防汛抗旱指挥中心应急分队由本村委会抽调各生产队精干劳动力组成。3、预防和预警机制3.1预警级别及发布3.1.1依据洪涝灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分为特别严重（级）、严重（级）、较重（级）、一般（级）四个预警级别。3.1.2预警级别坚持动态确定原则，根据洪涝灾害危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.1.3预警信息的发布、调整和解除要以政府的名义，通过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。3.2预防预警信息3.2.1气象水文信息。当预报即将发生严重洪涝灾害时，防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水或者辖区内出现大量排水不畅时，积极联系相关部门，雨情、水情应在1小时钟内报办事处，为办事处适时指挥决策提供依据。3.2.2洪涝灾情信息。（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向办事处和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到区防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）防汛指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。3.3预防预警行动3.3.1预防准备工作。（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、公路等各类基础设施实行应急除险加固，在有堤防防护的地方及时封闭穿越堤防的排水通道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善沿河各村防洪应急预案。研究制订防御超标准洪涝的应急方案，主动应对大洪涝。（5）物料准备。按照分级负责的原则，办事处、村分别储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应按标准储备抢险物料，以应急需。（6）通讯准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在渠江河边建设的非防洪建设项目应当编制洪涝影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.3.2洪涝预警。（1）将出现洪涝时，各村要做好预报工作，及时预报最新水情，为预警提供基本依据。3.3.3渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区的村民及时转移人员和财产。4.应急响应的总体要求4.1.1按洪涝灾害的严重程度和范围，并与特别严重（级）、严重（级）、较重（级）、一般（级）四个预警级别相对应将应急响应行动分为、四级。4.1.2进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。4.1.3洪涝灾害发生后，由办事处和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。4.1.4洪涝灾害发生后，由防汛指挥机构向办事处和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。5.应急响应5.1.1响应行动。（1）由办事处防指总指挥立即主持会商会，由防指成员参加。视情况启动相应的应急预案，做出防汛应急工作部署，向防指提出应急建议，加强工作指导，并将情况上报县防指。办事处防指密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在最快时间内派人到一线观察水情。办事处防指增加值班人员，加强值班。办事处防指办公室为受灾地区紧急调拨防汛抢险物资。民政所及时救助受灾群众。办事处中心卫生院根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）办事处防汛指挥成员单位、各村及有关单位防汛指挥机构启动应级响应，按照中华人民共和国防洪法的相关规定，行使权力。同时增加值班人员，加强值班，由防汛指挥机构主要领导主持会商，动员部署防汛抢险工作。受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。6.不同灾害的应急响应措施6.1河流洪水。当河流水位超过警戒水位时,办事处防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织抗洪人员和群众防汛队伍巡查水流水位,严密布防。6.2渍涝灾害。(1)当出现渍涝灾害时，防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。(2)在河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。7.信息报送和处理7.1汛情、工情、险情、灾情等防洪信息由办事处政府统一核准，实行分级上报，归口处理，同级共享。7.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。7.3凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，办事处防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。8.指挥和调度8.1出现洪涝灾害后，防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。8.2防汛指挥机构负责人迅速上岗到位，分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施，控制事态发展。9抢险救灾9.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛指挥机构应迅速对事件进行监控追踪，并立即与相关部门联系。9.2事发地的村指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。9.3办事处防汛指挥机构应迅速调集本办事处的资源和力量，组织人员，迅速开展现场处置或救援工作。各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。10.安全防护和医疗救护10.1办事处和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。10.3出现洪涝灾害后，防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。10.4防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。10.5对转移的群众，由人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。11.社会力量动员与参与必要时可通过办事处广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。12信息发布12.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。12.2汛情、防汛动态等，由办事处防指统一审核和发布；涉及洪涝灾情的，由观阁办事处审核发布。13应急结束13.1当洪涝灾害得到有效控制时，防汛指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。13.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照办事处有关规定给予适当补偿或者作其他处理。13.3紧急处置工作结束后，防汛指挥机构应协助受灾各村进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。14.救灾14.1民政所负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。14.2办事处中心卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。15.预案实施时间本预案自印发之日起实施。 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