农民观影难 大家来解决

农民的事大家办上海推动农村电影放映“2131”工程调研2006年1月，在全市隆重纪念中国电影诞生100周年不久，上海电影放映市场传来捷报。2005年市郊9区1县，119个乡镇，1928个行政村，129支流动电影放映队，共下乡进村放映电影23，306场，观看电影人数达9，291，870人次，实现了国家在“十五”规划中提出的全国农村电影“一村一月放映一场电影”的“2131”目标，也开创了近年来上海农村电影放映场次、观影人次之最。2004年，上海全年农村电影平均放映每个行政村还只有4场，时隔一年，农村电影放映场次增了2倍，是什么“魔力”促使上海的农村电影放映发生了如此变化？有必要作一番探求。一、辉煌数据下掩盖的苍白上海是中国电影的发祥地，1895年，法国巴黎的咖啡馆诞生了世界上第一部电影，仅仅过了一年，在上海虹口的徐园就出现了电影放映。1925年，全国开设了174家电影公司，其中141家在上海。新中国成立后，上海的电影事业跨入了一个崭新的发展阶段，形成了故事片、科教片、美术片和译制片等门类齐全的生产基地，创造了中国电影史上无数个第一。2004年，全市注册共有各类电影放映单位311家，420个影厅，其数量在全国大城市中名列前茅。自1993年电影发行体制改革以来，上海电影票房已经连续13年列全国首位。2005年全国41家超千万收入的影院中，上海占了9家。上海永华电影城以3165万的票房列全国影院排名第二（2004年排名全国第一）。上海联和电影院线共有跨省区域的80家影院加盟，成为全国最大电影院线公司。然而，在一连串辉煌数据的另一端，连年关闭的市郊影院与不断下滑的观影人次，使上海的电影业面临尴尬： “六五”至“七五”期间，原上海电影局在新建的新村区及当时十个县的县委所在地，结合商业网点与交通方便地点，筹资建造了20家8001,500个座位的电影院，加上解放前遗留下来的一批老影院，连同各机关、工厂、大学、事业等单位礼堂兼作放映功能的单位，全市在册电影放映机构最多达到近千家。以后随着文化形式多元化发展，相当一批影院被引资改建或移作他用。多数周边与区县影院经营困难，举步维艰，相当部分电影院主要靠出租场地及其他副业创收来维持影院生计。区县基层放映队伍青黄不接，放映经费难以落实。区县电影院、影剧院条件设施，相比中心城区与其文化娱乐场所要落后20-30年。2002年上海实施电影院线体制以后，大多数乡镇影院都不具备加入院线的条件，很多影片不能进入郊县影院放映。农村市场（或称为“二级市场”）的供片机制（即是一家影院只能由一条院线供片，还是可由数家院线供片，以及供片所牵涉到的著作权人的权益如何得到保障等）没有进一步理顺。2003年上海市郊农村共放映电影20021场(区县影院与下村镇放映)，仅占全市总场次的10.1%。票款收入为1173.5万元，仅占全市票款的0.66。进入21世纪的上海电影放映市场呈现了这样的严峻现实：市中心城区十几家合资与国有影院占据了全市总票房的70%以上，城区四周80%左右的电影院却在惨淡经营，苦撑门面；市中心豪华影厅里的观赏者人影稀疏，可上海市郊观众，特别是大量外地务工者跨不进影院的大门。2004年，上海市郊拥有118个流动放映队，全年下1835个行政村放映电影7501场，平均每个村只有4场。为了推动农村电影放映，松江、青浦、闵行、南汇、浦东与崇明六个区县政府分别出资10至50万元不等的资金，补贴下乡进村的电影片租和放映费，总共补贴资金近200万，这也是历年开展电影下乡、进社区放映活动，由区县政府出资最多的一年。2003年、2004年上海的电影票房收入平均以10%的幅度增长，可全市的观影人次却以每年100万的数量在锐减。中心城区的影厅常常观影无人，市郊的广大观众却“嗷嗷待哺”，何日能改变这种“剪刀差”现象呢！二、紧逼中推出了“五个拿一点”方案上海电影放映特别是市郊农村电影的放映现状困扰着每一位电影人，良策何在？2004年底，广电总局在浙江横店召开的全国电影工作会议，传来已有西藏、内蒙、宁夏、福建、湖南、北京等5省1市实现了农村电影放映“2131工程”目标的消息。在各地党委政府的推动下，各地方财政加大对农村电影的资金支持：湖南省财政每年扶持农村电影300万元；四川省财政每年出资100万采购农村放映设备与拷贝；辽宁省每年投资350万，促进了农村电影开展；云南省每年出资500万，建立全省农村电影放映补助经费；就连西藏自治区也连续几年抓落实，平均每月放映电影达到了1.6场。与上海放映市场相仿的北京市，把“2131”工程列为政府为民办实事的具体项目，2002年以来连续投资了800万，通过“责任激励”、“加大投入”、“科技带动”三项措施激活了全市的农村电影放映。一石激起千层浪，兄弟省市的做法尤其是北京市政府的举措使文广局领导大为震动。比上海条件困难的省市都能达标，为什么我们不能！2005年是国家提出完成“2131”工程的最后一年，上海一定要跨进这个门槛，穆端正局长的坚定决心，掷地有声。文广局的同志认真算了一笔账：根据国家文件精神，上海开展该项工作所需的资金属自行解决范畴，按全市108个镇（乡），1835个村，一村一月放一场电影计算，全市郊县要放映电影22020场。如果按上海地区通常放映每场电影需要500元（其中片租费200元，放映费300元）计算，全年则需要落实资金1101万元。农民看电影难，农村放电影难，两难之间关键就是资金落实难。长期以来，上海农民看电影采取的是以村公益金提留形式，按村农业人口全年支付12元钱，看810部电影统筹交费的方法来实施的。1999年农村税费体制改革后，这种统筹交费形式作为增加农民的负担之一，被明令取消了。可农民观众长期习惯了“免费”看电影，一下子要收费难以推行，加上农村放映以露天为主，其形式也无法向观看者收费。如果农村放映的资金由各区县文化电影主管部门单挑，操作上有难度，何况各个区县所拥有的行政村数量不等，相互差距很大。要求各农村放映队义务服务，让电影发行单位免费送片，一二次还行，全年如此实在做不到。那么，最合情理的办法就是各方都承担一部分，大家共同解决面临的实际困难。一次次研究讨论，一遍遍统计核算，一趟趟考察调研，终于“五个拿一点”的工作方案在交流与沟通中逐渐成熟完善。方案提议：完成上海农村电影放映“2131工程”，其资金由市、区（县）、镇（乡）三级政府及发行、放映单位各出一份来解决。上海地区达标总共需落实资金1101万元，以每场放映500元支出（含片租、场地、保卫、交通、劳务等费用），五个方面各出资五分之一即100元。其中，市、区、镇三级政府承担的300元属于现金补贴，电影发行、放映单位各承担的100元则是一种奉献行为。考虑到市级政府资助的五分之一资金补贴款没有纳入当年的财政预算，拟向市委宣传部申请，从市文化发展专项资金中特别拨款列支。2005年7月4日，关于落实上海农村电影放映“2131”工程达标资金的请示急发市委宣传部，以后，各项工作就紧锣密鼓了。7月7日，文广局召开区县局长会议通报了有关情况。7月14日，市委宣传部召集专题会议研究资金落实。7月22日，文广局就有关问题去闵行区调研。7月28日，市委宣传部批复同意“五个拿一点”工作方案。8月5日，文广局向各区县单位发出关于落实上海农村电影放映“2131”工程达的通知，并附第一批推荐放映影片项目，其中国产片182部、外国影片20部。8月11日，文广局在市委宣传部召开各区县宣传部、文广局分管领导会议，部署落实达标工作。会议强调：立即成立上海市农村电影放映“2131工程”领导小组，由市委宣传部、市文广影视局和各区（县）委宣传部、文广局分管电影工作的领导组成，市文广局梁晓庄副局长任组长，负责全市农村电影放映“2131工程”的整体推进和指导协调，督促检查各区（县）的具体实施工作。各区（县）也相应设立各领导小组，结合实际情况，制定出本区（县）镇（乡）、村“2131工程”达标的计划和实施措施。会议确定，电影发行（片租）部分的资金由市委宣传部、市文广影视局负责落实，各区（县）要积极落实本区（县）、镇（乡）二级政府及电影放映部分的配套资金。为确保“2131”工程落在实处，领导小组建立电影放映情况统计报表与考核制度，根据各区（县）上报的行政村、观影场次、人次作实际考查。考查工作纳入各区（县）、镇（乡）农村文化建设的达标内容。会议决定文广局再出资14万余元，集中购买21部深受农民喜爱的35mm科教影片共44个拷贝，用作电影下乡、下村放映电影的片源补充。对在开展农村电影“2131工程”达标活动中，各区（县）乡添置35mm流动电影放映设备的单位，每套给予1万元的资金补贴，同时要求各级电影发行放映管理站认真做好拷贝供应和放映设备的维护工作，切实让农民看懂、看好电影。9月5日，文广局召开各区县电影发行放映管理站长会议，研究进展、难点与需要协调的问题。9月底，根据统计全市农村平均每月放映电影已接近8场。10月11日上午，文广局再次召开电影放映站长会议，汇报进展。10月11日下午，文广局召开区县局长会议通报了有关情况。10月21日，局领导到嘉定、奉贤区开展工作调研。10月26日，局领导赴崇明县研究解决资金落实难题。11月15日，文广局向各区县发出认真做好05年上海农村电影放映总结工作的通知。11月16日，梁副局长率队赴北京，向总局汇报并沟通情况。11月22日，文广局又一次召开推进“2131”工程专题工作会议。11月底，上海农村已放映电影21083场，除了崇明县，市郊9个区全部完成规定指标，成功已经招手。12月15日，文广局组织9区1县负责同志到浙江台州，考察学习农村数字流动电影试点进经验，研究2006年农村电影放映计划。至此，上海在“十五”的最后一年，继五省一市之后，终于完成了国家规定的农村电影放映“2131”工程目标。上海的“五个拿一点”方案在实践中显示了强大的工作威力。三、“五个拿一点”方案的威力何在自1998年国家广电总局和文化部联合提出“2131”工程目标以来，上海一直在每年平均4、5场之间徘徊，为什么“五个拿一点”方案推出不到半年，农村电影放映就有了跳跃式发展？1、 符合我国国情与上海农村电影实际在市场经济条件下，如何创新农村电影发行放映体制，如何持续开展电影放映活动，始终是各级电影部门与电影工作者探索的难题。实践证明：在社会主义初级阶段，一方面农村建设小康社会的道路还很长，农民群众的收入还不高，农村电影发展的基础条件还非常薄弱，因此，农村电影放映仍然具有很强的公益性，政府的主导作用、政策扶持与资金投入不可缺位；另一方面要适应市场经济需求，仅靠政府输血，企业单位自身没有运作能力，农村电影也不会发展。“五个拿一点”实施方案符合国家确立的“政策扶持、市场运作、社会参与、有偿服务”的农村电影发展思路，是结合上海实际的一种工作方法创造。“五个拿一点”方案里既有政府投入的成分，也有市场运作的因素，其中，政府的资金支持占据主要部分。难怪“五个拿一点”方案一出台，责任各方都愿意接受，实施中几乎没有受到阻力。真可谓天时地利人和。2、合情合理，调动了各方面的积极性“五个拿一点”方案强调市、区县、乡镇、发行、放映五个部门都要有所作为，有钱出钱，有力出力，也有义务奉献，体现了一种社会主义大协作精神。上海的“五个拿一点”方案相比某些省市“政府全部买单”，“仅仅购买车辆与放映设备”等做法，显示人性化与亲和力，易被接受。同时，配合“五个拿一点”的方案推进，市政府主管部门推行了一套比较严密的监管措施，把完成达标作为基层考核标准，强调领导重视、组织到位，有指标、有节点、有进度，工作扎实。具体实施中：南汇区领导在高温期间分头到各放映点开展慰问；嘉定影业公司做到了“八个统一”，想方设法满足各镇、街道的放映要求；松江区组织了“千场电影下农村进社区到工地”活动；闵行影管站针对区域内人口分布特点，开展“集中放映、定期放映、普及放映”等方式；浦东新区协调13个镇的放映地点，开设了63个专场，为民工学校、残联、福利院等单位义务服务；崇明影管站每月召开一次排片会议，解决海岛气候与放映点之间的矛盾 “众人拾柴火焰高”，大家的辛劳与智慧为上海的“2131”工程画上了圆满的句号。3、职责分明，方便实际运作几年前，针对市中心城区影院票房连连飘红而市郊地区农民看不到电影，农村影片发行不畅，放映队伍萎缩，露天放映收费等困难，政府管理部门也动了不少脑筋，想了不少办法，制定了一些优惠措施，努力减免片租，增加补贴，出资购买放映设备，但总是“小水解不了大渴”，没有从根本上改变上海的被动现状。这次“五个拿一点”方案的出台，解决了最关键的经费来源问题，而且数额明确，全年补贴一次性到位，让农村基层工作的同志心里有了底。解除了资金之忧，农村搞电影放映同志的积极性得到了充分调动。不少放映员不顾工作劳累，不怕虫叮蚊咬，坚持放映一线，热情为农民服务。许多影队在片前还加映幻灯，配唱卡拉OK，将落实“2131”与宣传精神文明结合起来，受到了农民观众的喜爱。以前，承担主要农村影片发行的上海联和院线公司，发片到农村放映，常常收不到片租费，能拿回一半钱，算是上上大吉了。久而久之，都不愿做农村发行放映。现在有了政府这笔资金“保驾”，用他们自己的话说，“可以放宽心，大胆地干了”。 四、推进“2131”工程之后的挑战上海的农村电影放映徘徊了多年，2005年一跃进入了全国达标行列，欢庆之余，面临的挑战也是显而易见的。1、如何巩固取得的成果 “2131”工程作为一项农村公共文化建设项目，在上海取得了良好的社会效果，不少多年看不到电影的水乡村落重新挂起了银幕，电影又回到了广大农村群众的精神文化生活中。如崇明观众形容的那样“骑自行车的、驾摩托车的，开汽车的，一路高歌一路笑，一问都是去看电影的”。金山观众说得好，“电影一进村，我们就像过年一样热闹”。但是，实事求是地评析，在数量达标的前提下，农村非正常放映的现象依然严峻：由于放映场地条件不一，有的村镇连放连映，有的村镇很少光顾；为了达标有时可以连映几部，放到最后现场已不见观众。有的地方服务“三农”意识不强，不给放映设备，不给拷贝就不去放电影，甚至出现将政府资助的设备、拷贝闲置不用等问题。实践证明，“2131”工程必须与党在农村的发展大局和目标相一致，必须与广大农村群众的需求和意愿相一致，才能找到发展的方向，找准自身的位置，才能得到政府的重视和支持。因此，要巩固“2131”工程取得的成果，还应以科学态度和创新精神，来思考与认识农村电影发展的重大意义，积极发挥政府主导和市场调配的作用，逐步建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡镇为重点，村区为基点，供片传输网络连通，公共服务和市场服务相协调的农村电影发行放映新体制。2、如何形成长效机制 2005年上海出台“五个拿一点”方案，运用政策杠杆与资金投入，推动了农村电影放映，不过，按实际操作计算，去掉市级政府贴补片租部分，真正落实到基层放映队里的只有200元。按目前经营，加上必需的运输、交通、餐饮、维修等费用，不够维持放映一场电影的成本支出。因此，还需要不断加快政策创新，完善政府扶持机制和投入方式，通过政府采购或补贴放映场次等鼓励扶持行为，变“送电影”为“种电影”，变“养人”为“养事”。对农村电影企业可采取税收减免政策，对国产影片发行放映良好的院线公司和放映单位，可实行电影专项资金先征后返政策。鼓励放映机构开展“影企联姻”，逐步形成政府投入、企业赞助、广告经营、有偿服务等多种投入机制。保持国家对农村电影投资规模的适度增长，实现农村电影管理在党和政府推动下的持续健康发展。3、如何确保影片质量 据国家电影总局统计，1996年到2004年，扶助农村题材影片的资金从每年600万增加到近1500万；农村题材故事片产量从每年不足5部增长到每年20部；农村实用科教片产量从每年不足5部增长到每年30部。但是，要满足全国农村的“2131”，还是杯水车薪。2005年为推进上海“2131”而确定的供片目录中，农村题材的故事片新拷贝几乎没有。青浦的农民说：“我小时候看得是这些影片；后来我有孩子了，看得还是这些影片；现在我当爷爷了，看得仍然是这些影片”。优秀农村故事影片和适销对路的科教片，无论质量还是数量都与农村群众的需求存在很大差距。有些反映农村题材生活的影片，由于创作者深入生活不够，在农民观众中难以引起共鸣。有些优秀影片缺少供片渠道和发行手段，销售不到农村市场。因此，解决农村群众看电影的任务还是十分紧迫，十分艰巨。根据国家农村电影“十一五”发展规划，到2010年，上海要做到：全面巩固和提高“2131”工程的服务水平，培育一批国有、集体、民营、个体等多种所有制形式的农村电影院线公司和放映队。制作供应一批健康向上、丰富多彩、喜闻乐见的优秀国产影片。在已经实现一村一月一场电影的基础上，有条件的地方逐步实现每个乡镇一个数字电影放映点，由低质量向高质量放映过渡，由露天放映向室内放映过渡，由免费放映向低价有偿放映过渡的目标。上海的农村电影放映工程任重而道远。调研课题组：金希章 李涵初 贾瑞明余江如 王少云 陆云鹏执笔：金希章2006年9月附件一：各区县农村“2131”工程电影放映情况一览表（05年16月）附件二：各区县农村“2131”工程电影放映情况一览表（截止9月30日）附件三：各区县农村“2131”工程电影放映情况一览表（截止11月30日）附件四：2005年上海农村电影放映“2131”工程实施情况汇总表附件一本市各区(县)农村电影放映“2131工程”实施情况进展汇总表(2005年1-6月)区（县）名称乡、镇数（个）行政村数（个）村民户数（户）流动放映队应放映场次已放映场次原计划场次市级被贴费（元）区配套资金落实情况南汇区14215194,762232,580500258,000未知嘉定区1216695,86341,992270199,200未知松江区1614290,631131,7048501,500170,400每个镇出资5万元，放映100场。金山区10146104,810131,752250800175,200每年每村补贴1500元。宝山区710542,88061,2605091,000126,000未知闵行区9154201,60561,848113184,800未知青浦区9196178,342162,3524001,000235,200区财政给予20万元补贴。浦东新区13255298,500113,0607001,600306,000区文化发展基金每场被场1千元。奉贤区12277142,659163,3243901,100332,400未知崇明县16272241,811183,2644401,000326,400县财政、农村信用社共同负担。合计1181,9281,591,86312623,1363,6528,7702,313,600附件二：本市各区（县）农村“2131工程”电影放映情况一览表（截止2005年9月30日）区（县）镇（乡）数行政村数已达标的应放映场次数已放映场次数平均每村放映场数备注村数百分率总场数长片场短片场南汇区141822011.0%218411177453726.13嘉定区10126151253352944.23松江区161423222.5%170415581558010.97金山区10136163210097732367.42宝山区785102051251206.02闵行区1015810.6%18965123941163.24青浦区1117084.7%2040149812102888.81浦东新区131882111.1%22562263169556812.03奉贤区1227733241676167246.05崇明区1619142.1%2292139511252707.3合计1191655764.6%19860120731021318587.29附件三2005年上海市农村电影放映“2131”工程实施情况汇总表（截止2005年11月底）区（县）镇乡行政村放映队年应放映场数年度实际放映场数观众人次（人）区级政府补贴金额（元）乡镇政府补贴金额（元）备 注总场数长片场短片场南汇14182192184244216847581,074,100270,000344,000市级政府承担： 1. 实际放映场次的片租费约220万元； 2. 购买22部44个拷贝的科教影片费用14万元。嘉定101267151219671115852703,550223,000111,500松江161421017041707170701,098,750500,000712,000金山1013613163218591678181521,550204,0000宝山7855102013491020329703,440102,000102,000闵行101437171618371452385775,400171,60089,000青浦11171182052249319435501,089,895200,000380,000浦东13188142256275222564961,358,8001,146,800168,050奉贤122771633243614289372