加快社区服务业发展

加快社区服务业发展 民政局 2009-12-16 16:39:52 卫永太 社区是发挥党领导社会建设作用的主要载体，是各级政府加强社会管理和服务的基础平台，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，更是群众建设和谐美好生活的大家园。 围绕社区居民需求，为百姓服好务，是社区服务的根本要义。1985年晋城建市以来，全市的社区服务业从街道建立“社会福利服务网络”开始起步，依靠市场化调节，逐渐发展起来。在新形势下，加强和改进社区服务业工作，对于“保增长、保民生、保稳定”，提高居民生活质量，克服金融危机，扩大内需，缓解社会就业压力，改善民生，促进经济增长，化解社会矛盾，促进和谐城市建设都具有十分重要的意义。 一、国内外社区服务业发展状况 社区服务业是第三产业的重要组成部分，是社会各种力量共同开发、服务的领域。其服务对象包括：社区内的弱势群体、普通居民群众、企事业单位等各类社区成员。服务内容涉及社会福利、社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、中介服务、文化体育、家政服务、餐饮、修理等行业。服务形式具有上门入户服务、设点集中服务、低偿服务、有偿经营服务等多种特点。 社区服务业属于政府公共性服务。是从管理型政府向服务型政府转变过程中在社区的表现。新型社会管理模式要求将大多数公共产品的生产交给社会组织、商业组织来承担，并为其提供资源、空间和机会。特别是社区为民的一些公益性服务，如文化、体育、医疗等，是直接面向社区居民开展的服务，主要是为居民创造良好、便利的生活环境。 随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，以社区为载体发展便民服务、家政、保健、休闲、娱乐的社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。一是发挥着“社会保障”和“社会服务”的功能。社区服务业承担了许多由企业剥离出来的社会功能，如卫生保健、离退休人员的管理和服务、婚姻生育等等。二是缓解了社会就业压力。社区服务业在开拓社区服务领域的同时，也扩大了再就业渠道。社区服务业中的教育、幼托、医疗卫生、老年人服务、商业、环保等领域，都具有吸纳劳动力的广阔空间。三是促进了社会的和谐稳定。社区服务业覆盖领域宽，面向广大社区居民，满足其多方面、多层次的需求，有利于增强居民对社区的认同感和归属感，营造良好的人际关系，使社会得到和谐稳定发展。 一方面，从世界社区服务业发展来看，我国作为最大的发展中国家，社区服务就业既远远低于发达国家，也同时低于发展中国家。即使按发展中国家的平均最低水平计算，把全国社区就业的份额由3.9%提高到12%，就大约可以增加2000万个就业机会。新加坡政府规划社区商业，日本推进社区商业连锁便利店等都值得我们学习借鉴。 另一方面，从国内社区服务业发展来看，目前我国的社区服务主要是社区公共服务。2005年国家民政部的“百城（区）社区建设抽样调查”资料显示，我国已经初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系。其中，87%的社区建有服务中心、93%的社区建有劳动保障所（站），80%的社区建有警务室，85%的社区建有卫生服务站（点），70%的社区建有图书室，73%的社区建有1处以上的居民公共活动场所，60%的城区建有社区管理服务信息网络。 如：天津市政府高度重视社区商业发展，按照“政府引导、市场运作、连锁经营、便民便利”的大思路，从2004年起，先后出台了关于大力推进商业进社区实施意见、天津市商业进社区试行标准等指导性文件。对筹集社区发展扶持资金、贴息贷款、安置下岗人员、减免经营税费等政策做出一系列新规定。通过外引内联，抓大带小，辅之以贷款、贴息、奖励、提供网点等非常务实的最惠待遇，在政策支持下的各连锁品牌，成为支撑社区商业的主要担纲者。以便民商业进社区为基点，区域商业中心为主体，不同规模、不同业种的专业店、专卖店、便利店共同支撑起服务于居民的社区商业群。 与我市相连的河南省新乡市从2003年开始，本着便于居民自治、便于城市管理、便于开发社区资源、便于经济社会发展的原则和地域性、认同感等社区构成要素，将原有的258个居委会整合为86个社区居委会，社区建设全面展开。2003年以前，新乡市基本上没有社区，居委会三分之一没有办公电话，有的连个办公地址都没有。居委会整合成社区之后，无论办公场所还是办公设施建设，都需要钱，可是，那笔巨大的资金，又将从何而来？为解决资金“瓶颈”，市委、市政府拓展资金筹集渠道，在“共建共享”和市场运作上下功夫，使社区建设由“要我建”变为“我要建”。他们一方面，坚持市场化运作、网络化经营、产业化发展，积极发展社区公益事业，为居民提供卫生、体育、文化、计生等方面的公益服务，让社区群众都能生活在“十分钟服务圈”中，极大地方便了广大群众的生活。另一方面，将社区服务业作为解决城乡群众就业的重要途径。就业是民生之本，也是各级领导近年来最为关注的问题之一。目前，新乡全市已有53个社区实现完全就业，33个社区实现充分就业，就业率达到了80%，仅依托社区平台安排的就业人员已超过了5000人。 二、社区服务业的现状及存在的问题 与国内外社区服务业发达地方相比，晋城市社区服务业仍存在一定差距。在建市较晚，起步较迟的情况下，全市社区服务业有了长足的发展。 （一）全市社区服务业基本情况 全市社区服务业从建市初期开始，经历了由初级的社区服务向社区服务业发展的历程。80年代末期，在民政部门的倡导下，一些街道、居委会开始兴办社区服务项目，主要为弱势群体提供无偿、低偿服务。随着全市社会经济的迅速发展，社区服务业从无到有，从小到大，由简单的扶贫救困发展成为全方位、多层次、立体式服务，基本形成了以街道（乡镇）、居委会为依托，以社区服务中心为骨干，以为老弱病残服务和便民利民服务为主要目的社区服务体系。主要表现为： 一是社区组织体系逐步健全完善；二是社区服务设施有了较大改善；三是社区服务业领域逐步拓展；四是实施“四就近”，创建和谐社区。 （二）社区服务业发展存在的主要问题 尽管全市社区服务业有了显著的发展，但在诸多方面仍存在一些差距和不足。 一是对社区服务业重视不够，投入不足 多年来，政府相关部门对社区服务业缺乏足够的认识，对其公益性和福利性认识不足。仅靠市场调节和社会力量办服务势单力薄，不尽如人意，致使在社区基础设施特别是社区居委会办公场所建设严重滞后。在现有的78个社区居委会有三分之一无固定办公场所或办公场所和设施简陋，严重制约着社区服务的开展和居民的参与，这是造成全市社区服务社会化参与不足的重要原因。 与此同时，政府对社区服务的投入不足缺乏稳定投入机制。社区承担着政府向居民群众提供的数10项公共服务职能，社区的公用设施建设，开展社区服务等都需要大量的资金投入，政府理应成为社区公共服务投入的主体。就城区而言，由于财力困难，每个社区每年办公经费主要是市财政拨付的1800元，这个标准从2003年以来一直维持到现在。多数社区反映社区一年中需要支付的人员工资、办公经费、活动经费等必要开支远过超过这一标准。 二是社区服务业的管理体制不顺 社区服务体系包含社区公共服务和社区商业服务两大领域，涉及社区卫生、社区文化、社区教育、社区物业管理、便民利民服务等多项内容。由于这些服务项目分属不同的政府部门管理，导致社区服务管理体制不顺，出现管理越位或缺位的情况出现。以服务对象及服务内容而言，民政部门主要是针对社会弱势群体的福利服务，对于面向社区居民的营利性的社区服务，民政部门管不了，工商、税务等部门又不愿管或管不过来，对社区商业缺乏相应界定、规划和政策支持，阻碍了社区便民服务的开展。同时，多头管理又导致政出多门，管理越位，各项工作进社区，使社区工作行政化倾向难以有效遏制。 三是各类社区服务项目基本处于自发生长状态 根据市场供需情况，社区服务业基本由民营资本自主投入，缺乏统一的规划和指导，相关配套的政策措施滞后，束缚着社区服务业难以形成大气候。另外，各种为居民服务的社区服务业的经营状况，民政部门也没有这方面的资料，知之甚少。据有关方面调查：2008年全市社区服务业亏损面达23.2。这一方面与国内外市场大环境有关系，但最主要的是全市没有营造出社区服务业健康发展的环境。同时，便利性社区服务缺乏科学的规划及合理布局，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式在社区商业中所占比例很小，集约化经营程度低的小店占多数。社区便民服务业缺乏市场开拓意识、商标战略意识、品牌服务意识。另外，现有的社区商业在位置安排存在扰民现象，并且商业信用水平低，假冒伪劣商品仍充斥其中。 四是社区服务业优惠政策不落实 政府有关部门多头管理、相互挚肘的问题较为突出，已经出台的有关优惠政策措施不能得到很好的贯彻落实。社区居民及其它社会组织在创办社区服务项目时，工商、税收等许多方面的优惠政策无法落实，影响了服务项目的拓展，严重制约了社区服务业的发展。 五是社区服务队伍素质有待提高 社区服务队伍素质良莠不齐，服务水平和质量有待提高。全市从事经营性社区服务人员，既有训练有素的专业人员，但也有的是离退休职工、下岗失业人员、进城农民工等。他们大多数未接受过系统的岗前专业技能培训。有的只能承担简单的卫生清洁、照顾老人等，不能很好地根据居民实际需要设置服务项目和服务方式，不能及时地采集信息和有效地配备资源，这已成为制约社区服务业发展的一个重要因素。 三、发展社区服务业的对策与建议 （一）强化领导，建立四级社区服务组织领导体制。各级政府要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要完善市、区、街道（镇）、社区四级社区服务组织领导体系。健全全市社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。城区、街道（镇）也要建立相应的制度，理顺本辖区内社区服务管理体制。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。 （二）统筹规划，制定指导社区服务业发展的规划和政策。要按照省政府（2008）21号和市政府（2009）24号文件要求，进一步加强和改进社区服务工作。各县（市、区）要结合各自的实际情况，分别制定本地区社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。市政府相关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。 根据国务院十四部委关于加快发展社区服务业的意见和全国社区服务示范城区标准的要求，在社区服务业的计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费以及用工、分配制度等方面，要全面落实国家有关的扶持保护政策，结合本地实际制定具体的规范性措施，并认真贯彻执行。各级民政部门要在设施建设、服务项目等方面做好区域性规划。要积极争取各级财政对社区服务设施建设的资金投入。 （三）加大力度，推进社区公用设施建设。按照每百户不低于30平方米的标准，其中50%以上社区按照“做大做强”的要求，落实全部社区的配套用房。争取80%以上的社区办公用房和活动场所面积达到300平方米以上。新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。社区配套服务用房必须按照标准整体配备，并符合社区开展工作的相关要求。城区每个街道和除泽州外的4个县（市）要各建立1个多功能社区服务中心、1所老人公寓，每个社区要建立1个社区服务站。要多渠道整合社区设施资源，对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；也可通过相应的补偿转让产权。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。 （四）整合资金，建立社区公共服务投入的长效机制。为加快社区服务业的发展，市、区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。市、区两级财政对公益性的服务项目予以保障；每年从残疾人就业保障基金、卫生专项基金和福彩、体彩中安排1000万元，用于社区服务业发展补助。对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为全市社区服务业发展创造更好的条件。 （五）壮大队伍，加快社区服务机构建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。 积极学习外地经验，大力发展社区志愿服务。建立健全市、区、街道（镇）、社区四级社区志愿服务队伍，每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上。规范社区志愿者组织管理，将其纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、养老、文体等服务项目。摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他