苏州产业结构的现状与发展

苏州产业结构的现状与发展 产业结构是一定历史条件与特定环境的产物，它总是随着科技进步和生产社会化程度的提高、 社会分工和市场经济的深化而不断演变。世界各国的产业结构演变呈现出产业结构的中心按第一产 业、第二产业、服务业的顺序转移的一般趋势。具体说来就是，第一产业产值占 GDP 比重存在不 断下降的趋势；第二产业产值占 GDP 比重则首先是迅速增长，然后趋于稳定；服务业增加值占 GDP 比重则趋于不断增长。 多年来，苏州产业结构逐步优化升级，也符合了世界范围内产业结构演变的一般规律。三次 产业产值占地区生产总值的比重由 1978 年的 28.1：55.7：16.2 演变为 2004 年的 2.2：65.7：32.1.具 体来看，主要呈现以下特点： （1）制造业总量比较大。苏州人均 GDP 已经超过 1 万美元，处于工业化中期向后期迈进阶段。 经过多年的发展，苏州工业总产值达 1.86 万亿元，居全国第二，超过南京与无锡的总和，接近广 州与杭州的总和。与此同时，制造业形成了电子信息、装备制造、化纤纺织服装、冶金、轻工、石 化等六大主导产业，新能源、新医药、新材料等新兴产业初成雏形。 （2）产业集聚度比较高。苏州以“两轴三带”为支撑，以 5 个国家级、12 个省级开发区、3 个 保税物流园区和 6 个出口加工区为载体，以制造业为主，服务业联动，全市开发区集聚了 85%左右 的实际利用外资、80%的进出口和 51%的财政收入。 （3）国际开放度比较高。依托区位、人文、服务、环境等比较优势，通过大力实施开放带动战 略，苏州经济国际化程度迅速提高。国际资本加速流入，投资的叠加效应不断扩大。截至 2008 年 底，全市累计新批外商投资项目 21330 个，新增注册外资 1149.6 亿美元，实际利用外资 695.7 亿美 元。生产销售日趋全球化，产品出口已遍布 170 多个国家和地区。企业“走出去”步伐加快，国际 交流日益频繁。 （4）科技创新起步比较快。多年来，通过实施自主创新能力行动计划，科技创新能力逐步提高， 专利申请量不断增长。初步构建了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，持 续发展后劲不断增强。2008 年，全市 R&D 占 GDP 比重达到 1.94%，以 IT 为主导的高新技术产业 产值占比达到 34%。 （5）统筹发展能力较强。市场在资源配置中的基础性作用得到较好发挥，人力、土地、科技、 金融、市场资源等配置基本实现市场化。物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调推进，发 展方式由粗放型的规模扩张向内涵型的质量提升转变，驱动方式由投资拉动向科技拉动转变。城乡 居民收入增长幅度均超过 12%，城乡收入比达到 21。 但是，对照科学发展观的要求，苏州产业结构依然存在比较突出的问题。 （1）资源环境瓶颈凸显。随着经济的飞速发展，资源环境的硬约束也在不断制约着未来发展。苏 州人口密度是世界平均水平的 15 倍，是日本的 2.1 倍、韩国的 1.5 倍，2008 年苏州地均 GDP 仅为深圳的 1/5。能源综合利用率仅为 30%40%，远低于发达国家 60%的水平。万元 GDP 能 耗 0.906 吨标煤，大致相当于日本的 6 倍、美国的 2.3 倍。生态承载力与经济发展和人口增长的 需求也不相适应。 （2）产业结构比例偏重。2008 年，苏州第二产业比重达到 62%。工业用电从 2005 年开始就 超过了香港，特别是钢铁、化工、建材等 6 个行业能源消耗占比达到 85%，而产值占比只有 30%。 另一方面，2008 年苏州服务业增加值占比只有 36.4%，处于全国 20 个大中城市末位，远低于国 内外先进水平。 （3）产品附加价值较低。苏州虽然已经是一个国际性制造业基地，但加工贸易出口占比高达 76.3%。即便是高新技术产品生产也大多处于“三来一补”型委托加工阶段，处于“微笑曲线”的底端。 （4）自主创新能力较弱。苏州虽然被列为世界九大新兴科技城市，但主要是通过招商引资，成为 高科技产品的加工基地，基本上还处于技术引进与应用层次，原始创新和集成创新依然缺乏。 2008 年苏州大中型工业企业研发活动经费支出仅占销售收入的 0.84%，远低于跨国公司 4%5%的 水平。创新人才也比较紧缺，目前大中型工业企业中从事科技活动人员只占职工总数的 3.4%。 （5）消费需求拉动不足。苏州消费需求对经济发展的促进作用尚未充分激发，最终消费支出占 GDP 的比重为 32.6%，低于全国 48.8%的平均水平，远低于发达国家 80%的水平。苏州经济增 长对投资的依赖性很强，属于比较典型的“起吊机经济”。 因此，苏州市市长阎立也指出了产业结构调整是发展苏州经济的迫切任务。那么，又要如何来 调整产业结构呢？ （1）继续大力发展第二产业，但要注重可持续发展 在经济全球化背景下，国际制造业资本的流动以及劳动就业市场存在的压力，必然会使制造业 继续处于领先发展的优势。苏州拥有良好的工业基础和区位条件，优先发展第二产业并不一定是件 坏事。但是，大力发展第二产业必须具有长远的发展意识，必须注重可持续发展。 1资源集约利用。发展循环经济是经济发展的必然趋势，随着资源获取程度的逐渐加大，循 环经济的重要性也日益突出，要发展好循环经济必须强化各类资源的集约利用。苏州目前经济增长 仍属于高投入、高消耗的粗放型模式，从长远来看，这样的经济增长终将失去其动力，而集约型的 经济增长方式则可为经济的可持续发展创造空间。2004 年由台湾电子电机工业同业公会公布的 中国大陆地区投资与风险调查报告中，苏州首次滑出了 14 个 A 类城市的榜单，在这一报告中 指出，缺水和缺地是苏州该次落选的主要原因。 2注重环境保护。以苏州的水体环境为例，自上世纪八十年代以来受到了极大的破坏，2003 年，内城河总体水质超过了地表水类标准要求，其中相当一部分河道属劣类水，工业园区的独 墅湖和金鸡湖两大湖泊总体水质劣于类。因此，苏州在大力发展第二产业时，要注重发展污染小 的产业，同时，必须加强对工业企业的排污控制。另外，在招商引资的过程中要有意识地引进垃圾 回收再利用项目。 （二）大力发展现代服务业 苏州经济的高速增长使苏州对现代服务业的需求急剧膨胀，而苏州当前以传统服务项目为主的 服务业不仅适应不了经济的发展，反而在一定程度上制约了经济的增长，产业结构的高级化也受到 制约。 1大力发展生产性服务业。制造业的国际营销是聚集营销人才、进行研发产品、产品运输与 储存、广告、保险、会计和法律服务等开发市场的过程，在这一过程的每一环节都伴随产生对服务 业的需求。没有相应水平生产性服务业的支撑，第二产业的发展就会受到阻碍，整个地区产业结构 的升级也会受到严重影响。苏州作为全国第二大工业城市，本身对生产性服务业有着极大的需求， 要满足本地生产性服务业的需求就必须大力发展生产性服务业，努力做到本地需求本地供给，进而 辐射周边地区。 2扩大开放，鼓励外资、民资投资服务业。要进一步放宽外资、民资的投资领域，鼓励外资、 民资投向现代服务业和社会事业。允许外资、民营企业进入法律法规未禁入的行业和领域，如金融、 商贸、物流、房地产、信息服务、航运服务、会展旅游、中介服务、文化、科研、医疗、体育等现 代服务业。在现代服务业企业起步阶段给予一定的政策扶持，在引资政策上对各类资金的进入起到 一定的导向作用。 3加大力度培养和吸引服务业人才。现代服务业的发展依赖于知识技能、信息