农村关爱工程中措施做法和问题专题调研报告

农村关爱工程中措施做法和问题专题调农村关爱工程中措施做法和问题专题调 研报告研报告 近年来,随着农村劳动力加快向非农产业和城镇转移, 在农村,尤其是在苏北农村留守在家的儿童、老人和妇女不 断增多,这些农村人群在学习和生产生活上都存在实际困难。 为此,去年七月份一项旨在帮助农村留守人群解决实际困难 的江苏省“农村关爱工程”应运而生,目的就是要让农村劳 务输出人员家庭的儿童得到更多关爱,促进他们健康成长; 老人得到更好照顾,帮助他们安度晚年;妇女得到及时扶助, 解决她们生产生活困难。自全省农村关爱工程实施以来,连 云港市妇联高度重视,精心组织,以帮助农村留守妇女儿童 办实事、解难事为着力点,一着不让地推进农村关爱工程, 取得了一些成果。近期,对连云港市妇联在实施农村关爱工 程中措施、做法、问题进行了调研,形成以下报告: 一、在加强领导中建立农村关爱工程的机制 农村关爱工程实施以来,连云港市妇联便把其作为一项 为农村留守妇女儿童办实事、做好事的“重点工程”紧抓 不放、强力推进,实践中通过加强组织领导,逐步建立起了 三项工作机制。 一是在市妇联机关,建立推进农村关爱工程的责任机制。 将农村关爱工程纳入市妇联各部门年终考核目标体系,建立 部门责任制,明确责任部门、协助部门的职责任务、工作内 容,每月召开农村关爱工程实施推进会,统一研究制定、部 署落实推进农村关爱工程的工作计划和任务,在市妇联机关 形成了一把手亲自抓、分管领导牵头推进、各部门通力配 合的工作格局。 二是在全市妇联系统,构建推进农村关爱工程的联动机 制。在充分调研的基础上,专题研究、部署农村关爱工程, 讨论、酝酿实施方案,制定下发市妇联关于开展关爱农村 劳务输出人员家庭妇女儿童工程的实施意见,并层层召开 会议,全面部署推进农村关爱工程工作,进一步强化各级妇 联组织和相关责任人职责,市、县、镇、村四级妇联组织联 动的农村关爱工程网络已经形成,农村关爱工程工作在妇联 系统逐步走上了制度化轨道。 三是在妇联系统与其它职能部门之间,形成推进农村关 爱工程的协作机制。农村关爱工程是一项重要的社会系统 工程,需要发挥各方优势,做到资源共享、优势互补、协调 配合、共同推进。为此,连云港市妇联与劳动部门配合,强 化留守妇女培训阵地建设,提升留守妇女基本素质和致富能 力;与卫生部门联合开展农村留守妇女健康病普查活动。与 教育部门联合开展优秀“留守儿童”评选活动;与市文明办、 移动公司联合开展了留守儿童家庭教育系列活动,使留守儿 童在真情的关爱中健康成长,妇联组织与各职能部门通力配 合、一体化推进农村关爱工程的协作机制已经建立,并初见 成效。 二、在创新载体中开展农村关爱工程的做法 在农村关爱工程实施中,连云港市妇联重点推进三大行 动: 一是以“五大链接”为抓手,全力实施让留守妇女增收 的“金手链”创业致富行动。一是抓好培训致富。共举办 农业实用技术、务工技能等培训班 1000 余期,培训农村妇 女达 1 万余人;争取省政府农村妇女培训券 30 万元,直接帮 助 1500 名妇女掌握一门务工技能并成功就业。二是抓好能 人带领致富。深化“百名能人带百村”工程,已组织 100 名 “金手链”创业致富带头人与贫困村妇代会结对,直接帮助 10 万多名农村妇女增收。三是抓好项目推动致富。举办家 庭创业报告会,编辑、推广了百个“巾帼创业致富金点子”,发 放创业项目手册。四是抓好就业促进致富。以“春风送岗 位”活动为主线,组织各类女性专场招聘活动。五是抓好城 乡统筹致富。开展“送科技、送法律、送文化、送教育、 送卫生”五送活动,组织“巾帼文明岗”和女企业家等与村 妇代会结对。 二是以“三项工作”为重点,深入推进让留守儿童健康 成长的“母爱零距离”行动。一是帮助“留守儿童”多享 母爱。发放致留守儿童父母的一封信,开展了“我心中 的爸爸妈妈”征文比赛、感恩母亲短信大赛等,积极推进 “四个一”举措落实,即:妇代会每年一次座谈、每月一次 家访,“留守儿童”每月一封书信,每周一次电话(给父母), 帮助“留守儿童”父母加强与孩子之间的情感交流。二是 加强“留守儿童”监护人教育。组织编写留守儿童监护人 读本,共 10 讲 6 万多字;邀请专家、学者分赴各县区,举办 留守儿童监护人报告会,倡导科学监护;在全省率先成功申 请了爱德基金会“关爱明天-留守儿童心理关爱项目” 。三 是深化“社会妈妈”工程。动员组织各界妇女,特别是“留 守儿童”身边的女干部、女能手、女教师、女邻居等,奉献 爱心,充当“留守儿童”的“社会妈妈”,给“留守儿童” 亲情关爱。 三是以“七件实事”为依托,积极推动形成浓厚关爱氛 围的“幸福留守”行动。一是举办留守儿童夏令营,在市网 上家长学校开营。二是组织“幸福快车”留守儿童苏州亲 子行动,组织留守儿童看望在苏州打工的父母,开展了孩子 给父母送去了一封信、召开座谈会、共游苏州乐园等活动。 三是做好国际助养项目。积极加强与省儿基会和爱德基金 会联系合作,积极建立春蕾班;积极争取省爱德基金会国际 助养项目在我市的落户,帮助更多的农村孤残儿童解决实际 困难。四是培树典型。建立完善了 12 个市级示范留守儿童 家长学校,12 个村级留守儿童示范指导服务站,评选出 30 名 优秀留守儿童。五是深入实施“恒爱行动” 。 “恒爱行动” 是中国儿童少年基金会和恒源祥集团在全国范围内发起的 一项公益活动。去年共落实 500 件毛衣的制作和 5000 多件 8 成新毛衣的募捐、赠送工作。六是开展妇女健康检查活动。 在深入实施“母婴安康工程”的基础上,开展大规模的体检 活动,为 43725 名农村妇女进行了免费健康体检,并建立健 康档案。七是开展送温暖行动。在全市发起了“捐棉衣、 送温暖”活动,募集捐赠棉衣 3 万余件、棉被 1000 多床。 三、在深化认识中看到农村留守人群的问题 在调研中,我们也发现,当前农村留守妇女、儿童仍然 存在着许多不可忽视、亟待解决的问题。 首先在农村留守妇女中存在五大问题:1、劳动强度明 显加大,部分农妇力不从心。留守妇女既要承担繁重的农业 生产劳动,又要料理家庭事物,有的还要照顾年迈的老人,教 育未成年的孩子,劳动强度很大,严重损害身体健康。其中 有 50%以上的妇女表示一个人忙不过来,难以承担繁重的农 活。2、精神压力大,寂寞空虚感强,身心易受伤害。由于丈 夫外出务工,长年不在身边,留守妇女们忍受着身体和心理 的双重负担。家里冷冷清清,白天要下地干活,晚上独守空 房,久而久之造成精神空虚,丈夫不在家,在日常生产、生活 中处处小心谨慎,不敢和村里的男人多说一句话,怕遭人闲 言闲语,时时挂念在外务工的丈夫,担心丈夫禁受不住城里 的诱惑而移情别恋。由于农村留守妇女长期承受精神上的 压力,留守妇女容易产生失眠、焦虑,严重影响留守妇女的 身心健康。另外,“留守妇女”和丈夫之间的感情沟越来越 少,久而久之夫妻感情容易产生裂痕,导致第三者插足和婚 姻破裂现象逐步增多。而当出现婚变时,由于对丈夫在外收 入情况不完全了解,她们往往无法很好地维护自己的合法权 益。3、养老、子女养育方面暴露出新问题。因大夫长期外 出务工,家庭的养老、子女的养育的重担全部落在留守妇女 的身上。在一些地方养老和子女养育方面暴露出一些情况 问题:一是虐待老人现象呈现上升趋势,二是子女的教育培 养状况呈下滑趋势。4、安全感降低,家庭财产受威胁。男 性劳动力外出后,农村只剩下了老人、儿童和妇女,这种人 口结构的变化,会带来农村治安防范力量的减弱,使农村社 会治安隐患增加,农村中针对留守家庭的小偷小摸现象增多。 5、现代农业进程受到影响。一方面,家庭购置的农业机械 不能充分利用。农户男劳力外出后,家庭中的女劳力由于很 少懂机械操作技术,致使家庭农业机械闲置浪费现象普遍存 在。另一方面,部分农妇缺乏农业技术。由于留守人员文化 素质较低,且无暇接受新技术,许多农活是能省事的省事,使 农业生产呈现出高度重复生产的特征。 农村留守儿童同样也存在不容忽视的问题: 1、监护人年龄偏大、文化偏低。据调查,留守儿童的 监护权绝大部分被委托给了祖父母或外祖父母,还有 l%的留 守儿童没有监护人。这些儿童的委托监护人年龄大、文化 低,多是文盲或半文盲,且还要干农活维持生活,很难胜任监 护职责。有的无能力监护孩子,有的无时间监护孩子,有的 无办法监护孩子。 2、缺乏亲情关爱影响心理健康。据调查,有的父母外 出打工半月或一个月才打一次电话,有的半年联系一次,不 少外出打工者一年甚至几年才返家一次,子女缺乏亲情关爱,内 心空虚。有的厌学,明显不如父母监护下成长的儿童;有的 孩子性情孤僻,逆反心强。尽管这些例子是众多农村留守儿 童中极其特殊的事件,但也反映出留守儿童在成长过程中出 现的突出心理问题。 3、教育重视和沟通不够影响学习发展。在苏北农村, 中小学寄宿条件普遍较差,甚至有的学校没有寄宿条件,使 得农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下,学校的教育功能 也未能有效发挥。 4、家庭和社会教育对接不力影响安全。农村留守儿童 由于年龄小,力量弱,缺乏呵护,往往成为被侵害的对象。有 关资料显示,近年来未成年人违法犯罪人数中,有一定比例 的留守儿童,尤其是女孩容易被侵害,这不能不引起社会的 重视。 四、在措施落实中推进农村关爱工程的思考 党的十七大报告明确提出:“要更加注重社会建设,着 力保障和改善民生” 。实施农村关爱工程是深入学习贯彻党 的十七大精神的重要举措,是将党和政府的关怀与温暖送到 群众心坎上的“民心工程”,为妇联工作创新开展提供了新 载体,也为农村妇女儿童发展创造了新机遇。下一步,连云 港市各级妇联组织将以十七大精神为指针,以贯彻落实本次 会议精神为契机,履职尽责,务实创新,努力把农村关爱工程 继续推向深入。 (一)提高认识,推动关爱氛围再升温。对农村留守妇女 儿童积极开展关爱活动,是妇联职责所系,也是社会主义新 农村建设的重要内容。我们将继续强化领导,全面建立分级 负责、责任到人机制,确保在全市的关爱行动中妇联系统有 作为、有影响、有特色、有成效。针对农村留守妇女儿童 的生活状况开展调研活动,进一步摸清情况、找准问题、提 出对策,供党委、政府决策参考。广泛宣传“农村关爱工程” 的重要意义和目标要求,积极营造“共同关注、真情关爱、 真心帮助”的良好社会氛围。积极培树妇联系统实施关爱 工程先进典型,以点带面,推进工作;培树农村留守妇女儿童 先进典型,使大家学有榜样、赶有目标;培树留守家庭先进 典型,倡扬美德,弘扬新风,共建和谐家园。 (二)强化举措,推动关爱内容再丰富。围绕实施“暖心” 行动,充分运用农村妇女培训基地,积极开展适合农村留守 妇女特点的实用致富技术培训;组织动员女党员、女干部、 女企业家、女科技致富示范户等,与农村留守妇女开展“一 对一”帮扶;继续做好健康检查工作,关爱留守妇女的身心 健康;扎实开展“平安家庭” 、 “和谐家庭”创建工作,让农 村留守妇女幸福生活。围绕实施“爱心”行动,建立完善示 范留守儿童家长学校和村级留守儿童示范指导服务站,开展 代理家长、爱心结对、亲子交流等活动,做好国际助养项目 对接等,为农村留守儿童的健康成长给予更多实实在在的帮 助。 (三)拓展思路,推动关爱载体再延伸。在深化“金手链” 创业致富行动中,拓展实施大培训、大创业、大维权行动。 广泛协调社会资源,积极争取省政府农村妇女培训券,扎实 开展农村留守妇女培训工作;宣传巾帼创业典型,举办家庭 创业报告会,培育推广优秀“三八”经济合作组织,帮助更 多的农村妇女创业就业;深入开展以新修订的妇女权益保 障法为重点的普法宣传,建立完善妇女儿童维权工