高中政治 第三单元 第七课 第2框 收入分配与社会公平学案2 新人教版必修1

1 收入分配与社会公平收入分配与社会公平 学习目标要点晨背 1.了解效率与收入分配公平的含义。 2.理解维护社会公平的具体措施，理 解提高“两个比重” 、实现“两个同 步”的内涵及意义。 3.理解再分配注重公平的措施。 4.理解效率与公平的辩证关系；理解 正确处理效率与公平关系的正确措施。 1.收入分配公平，要求收入分配相对平等。收入 分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实 现共同富裕的体现。 2.实现收入分配公平的措施：坚持和完善按劳分 配为主体、多种分配方式并存的分配制度；增加 居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在 国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中 的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；再分配更 加注重公平。 3.效率与公平具有一致性，效率是公平的物质前 提，公平是提高经济效率的保证。 4.发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都 要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公 平。 探究一 社会公平的重要体现 1社会公平的基本内容：收入分配公平。 2收入分配公平 (1)主要表现：收入分配公平，要求收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不 能过大，要保证人们的基本生活需要。 判断 收入分配的社会公平就是指绝对平均。 提示 错误。收入分配的公平主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收 入差距不能过于悬殊。 (2)必要性：是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。 (3)实现社会公平的措施 制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 初次分配 2 两个收入两个比重两个同步 居民收 入角度 增加居民收入 提高居民收入在国民收入 分配中的比重 实现居民收入增长和经济 发展同步 劳动收 入角度 劳动所得着重保护 提高劳动报酬在初次分配 中的比重 实现劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步 再分配更加注重公平。 第一，要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入 分配差距较大的问题。 第二，要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重， 调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。 针对中国普遍存在的劳动收入工资低、居民收入在国民收入中所占比重低等分配不合理问 题，习近平主席曾表示，中国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，我们要在不断发展 的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好。 问题探究 (1)请从收入分配角度谈谈你所理解的社会公平？ (2)你能为实现收入分配的公平，提出哪些建议？ 答案 (1)收入分配公平，要求收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能 过于悬殊，要保证人们的基本生活需要。促进社会公平正义，是中国特色社会主义的内在 要求，是实现共同富裕的体现。 (2)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。着重保护劳动所得， 提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收 入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举 措。再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。 名师点拨 1实现收入分配公平的原因 (1)共同富裕：收入分配公平是社会公平的基本内容，是中国特色社会主义的内在要求，是 实现共同富裕的体现。 (2)效率与公平：公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发 劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。 (3)分配与消费：维护社会公平，有利于缩小收入差距，提高整个社会的消费水平，有利于 引导生产，扩大内需。 (4)社会主义市场经济的特点：维护社会公平，有利于缩小收入差距，实现共同富裕。 3 (5)科学发展观：贯彻落实以人为本的科学发展观的要求。 2实现收入分配公平的措施 (1)根本措施：大力发展生产力，增加居民收入和社会财富。 (2)具体措施： 角度具体措施 制度保证坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 初次分配 着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动 报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措 重要举措 再分配 要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制， 着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合 法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入， 清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收 入分配差距 其他措施 正确处理公平与效率的关系；充分发挥财政在促进社会公平、改善人民生活的 物质保障作用 3.理解初次分配与再分配两个概念 (1)初次分配：是指国民收入在物质生产部门内部进行分配。初次分配后国民收入形成国家、 企业和个人收入三部分：国家通过税收等形式占有一部分社会财富，形成国家的财政收入； 企业的税后利润，形成企业的收入；个人的劳动报酬，形成个人收入。 (2)再分配：是国民收入继初次分配之后国家主要通过税收、财政支出在全社会范围内进行 的分配。 图示 典例 1 2016 中央农村经济工作会议指出， “十三五”时期，要牢固树立和切实贯彻创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革， 切实增加农民收入。下列措施有利于从初次分配层面促进农民增收的是( ) 继续增加农业补贴资金规模 提高农民土地增值收益分配比例 建立健全农民工最 低工资保障制度 提高新型农村合作医疗政府补助标准 A B C D 答案 B 4 解析 提高农民土地增值收益分配比例、建立健全农民工最低工资保障制度有利于从初次 分配层面促进农民增收，故题肢正确；继续增加农业补贴资金规模、提高新型农村合 作医疗政府补助标准属于再分配的范围，不符合题意，故排除题肢；故选 B 项。 探究二 兼顾效率与公平 1效率的含义 效率，指经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。效率提高意味着资源 的节约和社会财富的增加。 2效率与公平的关系 (1)效率与公平具有一致性：一方面，效率是公平的物质前提。另一方面，公平是提高经济 效率的保证。 (2)效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。 3如何处理好效率与公平的关系 (1)发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要 促进公平。 判断 初次分配注重效率，再分配注重公平。 提示 错误。初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，再分配要更加注重公平。 (2)既要反对平均主义，也要防止收入悬殊。 (3)既要落实分配政策，也要提倡奉献精神。 (4)在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着共同富裕方向稳步前进。 判断 共同富裕就是同步富裕。 提示 错误。共同富裕允许一部分人和地区先富起来，倡导先富带后富。而同步富裕即不 论经济发展程度，同时实现富裕目标，不切实际，因此，共同富裕不等于同步富裕。 某公司为调动企业职工的积极性，大幅增加正式职工奖金金额，而大量临时工的奖金却变 化很小。拉大的收入差距在调动一部分人工作热情的同时，却抑制了另一部分人的积极性， 公司的整体效益不升反降。 问题探究 (1)上述事件给我们什么启示？ (2)你认为怎样才能实现公平与效率的平衡？ 答案 (1)该公司经济效益的变化说明企业必须处理好效率与公平的关系。效率与公平具有 一致性，效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护 5 劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。 (2)发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率。要将收入差距控制在 合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，使社会具有生机和活力。 既要落实分 配政策，又要提倡奉献精神，在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。 名师点拨 1效率与公平的关系 (1)在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。 效率是公平的物质前提。社会公平的逐步实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加 社会财富的基础上才有可能。 公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生 产、提高经济效率的积极性。 (2)效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。效率强调多劳多得，少劳少得，拉 开收入差距；而公平强调收入差距要合理。在一定时期为了达到公平要以牺牲一定的效率 为代价；而为了促进效率，又以牺牲一定的公平为代价。 2兼顾效率与公平 提高效率促进公平 原因 效率是公平的物质前提。社会公平的逐 步实现只有在发展生产力、提高经济效率、 增加社会财富的基础上才有可能 我国人口众多，人均自然资源相对匮乏， 发展经济必须充分调动各方面的积极性， 提高资源利用效率 公平是提高经济效率的保证。 只有公平分配，才能维护劳动 者权益，激发劳动者发展生产、 提高经济效率的积极性 体现了社会主义的本质要求 措施 处理关系：初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要 促进公平。发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率控 制差距：要将收入差距控制在合理的范围内，使发展成果惠及全体人民统 筹兼顾：兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落 实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社 会和先富帮后富 典例 2 党的十八届五中全会强调，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享。实现共享发展，可采取的合理措施有( ) 促进就业创业，提高技术工人待遇 提高劳动报酬在再分配中的比重 逐步实现城 乡基本公共服务平均化 建立更加公平更可持续的社会保障制度 A B C D 答案 D 6 新闻播报 改革分配制度 共享发展成果 2015 年 5 月 12 日，国务院总理李克强对机关事业单位人员工资调整确定了落实时间表， 在 6 月底前，将有接近 4 000 万名机关事业单位在职人员、1 500 多万离退休人员因此受 惠。据人社部称，按全国平均水平计算，机关事业单位人员月人均实际增资 300 元左右。 引人注意的是，下一步要建立公务员基本工资标准正常调整机制，原则上，今后公务员基 本工资标准将每年或每两年调整一次。人社部副部长张义珍 2015 年 9 月 14 日在国新办吹 风会上表示，国有企业负责人薪酬改革工作进展顺利。中央管理企业负责人薪酬制度改革 从 2015 年年初开始实施，重点是严格规范薪酬结构(由基本年薪、绩效年薪和任期激励收 入构成)，建立科学合理的薪酬形成机制，对不合理的偏高、过高收入进行调整。 深度思考 (1)运用效率与公平的知识，谈谈对公务员基本工资标准进行调整的必要性。 (2)结合材料，怎样才能实现收入分配公平，共享发展成果？ 答案 (1)效率是公平的物质前提，社会公平的逐步实现只有在发展生产力、提高经济效 率、增加社会财富的基础上才有可能。随着我国经济的发展、财政状况的改善，我国具备 了对公务员加薪的物质基础。公平是提高效率的保证。给公务员加薪，维护公务员的正 当权益，能够激发公务员的积极性，从而提高社会运行效率。 (2)增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比 重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收 入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。 1实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革。下列改革措施中能体现我国再 7 分配更加注重公平的是( ) 正式实施中央管理企业负责人薪酬制度改革方案 建立机关事业单位与企业职工 统一的养老保险制度 开展农民股份合作改革试点，赋予农民更多财产权利增加对扶 贫的财政投入，构建精准扶贫工作长效机制 A B C D 答案 C 解析 题干强调的是再分配，属于再分配；属于初次分配，说的是财产权利，不 符合题意；故选 C 项。 22015 年 7 月 27 日，李克强总理在国家科技战略座谈会上说，科技人员是科技创新的核 心要素，应当是社会的中高收入群体。在基础研究收入保障机制外，还要创新收益分配机 制，让科技人员以自己的发明创造合理合法富起来，激发他们持久的创新动力。这说明( ) 效率是公平的物质前提 创新收益分配机制是实现科技创新的真正动力 公平是提 高效率的保证 让各种生产要素参与分配能激发活力 A B C D 答案 B 解析 “让科技人员以自己的发明创造合理合法富起来，激发他们持久的创新动力” ，表明 公平是提高效率的保证，也表明让科技人员的发明创造参与分配能够激发活力，故入 选；材料不涉及效率是公平的物质前提，故不选；人才是实现科技创新的真正动力，不 选；故选 B 项。 3. 中央管理企业负责人薪酬制度改革于 2015 年年初开始实施，央企主要负责人的基本年 薪将根据上年度央企在岗职工年平均工资 2 倍确定，绩效年薪不超过基本年薪的 2 倍，而 任期激励收入则不超过年薪总水平的 30%。这反映了( ) A公平是追求效率的社会条件 B政府取缔高收入，缩小贫富差距 C再分配调节机制更加注重公平 D我国的收入分配政策不断完善 答案 D 解析 公平是追求效率的保证，A 说法错误；调节过高收入，取缔的是非法收入，B 说法错 误；中央管理企业负责人薪酬是初次分配，不是再分配，C 与题意不符；中央管理企业负 责人薪酬制度改革于 2015 年年初开始实施，不断完善我国的收入分配政策，D 说法正确。 42016 年 2 月 26 日，国家发改委表示，将研究制定针对重点群体的差别化收入分配激 励政策，通过对技术工人、农民、中小创业者、科研人员、企业家、公务员、有就业能力 的困难群体等的精准激励，优化收入分配格局。这一激励政策有利于( ) 兼顾效率与公平，实现经济发展与居民收入增长同步 8 加大财政转移支付，促进国民收入再分配更加公平合理 完善收入分配制度，健全生 产要素按贡献参与分配制度 提高城乡居民收入，使人民在共建共享中有更多获得感 A B C D 答案 D 解析 研究重点群体的差别化收入分配激励政策，是我国对分配制度完善，有利于实现收 入分配公平，符合题意。不符合题意；“对技术工人、农民、中小创业者、科研人 员、企业家、公务员、有就业能力的困难群体等的精准激励”属于初次分配，说法错误。 故选 D 项。 5 “事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。 ”在推动我国经济社会发展的过 程中，必须深入推进收入分配制度改革，正确处理好效率与公平的关系。这就要求我们做 到( ) 既要落实分配政策，又要提倡奉献精神 既要鼓励创业致富，又要倡导回报社会 既要反对平均主义，又要反对收入差距 初次分配注重效率，再分配中强调公平 A B C D 答案 A 解析 既反对平均主义，又要防止收入差距悬殊，不是不要收入差距，说法错误。初次 分配和再分配都要兼顾效率与公平，错误；故选 A 项。 基础自测 知识点一 社会公平的重要体现 1如何尽快扭转收入分配差距扩大趋势，促进收入分配公平，让百姓更多分享改革发展成 果，成为“十三五”时期的重要话题。收入分配的“公平”主要表现为( ) A消灭分配上的差别 B收入分配上的相对平等 C平均分配劳动收入 D收入分配上实行按劳分配 答案 B 解析 收入分配的公平是指收入分配的相对平等，承认收入差距，不是平均分配，B 项符 合题意；A、C 两项说法错误；D 项说法不全面，故选 B 项。 2近五年来，某私营企业的经营状况如下表： 9 产值年均增长利润年均增长职工工资年均增长 11%20%5% 该企业在分配方面应做出的调整是( ) A坚持和完善按劳分配制度 B实行多种分配方式并存的制度 C提高劳动报酬在初次分配中的比重 D职工之间的收入保持合理的差距 答案 C 解析 从表中可以看出，职工工资增长的幅度较小，需要提高劳动报酬在初次分配中的比 重，C 项符合题意；按劳分配是公有制经济范围内的分配方式，A 项与题意不符；B、D 两 项与题意不符；故选 C 项。 3我国收入分配差距较大问题依然突出，要合理调整收入分配关系。针对收入分配差距较 大问题，国家应该( ) 加强企业对收入分配的调节 保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入 通过 强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在合理的范围内 防止出现严重的两极 分化，实现同步富裕 A B C D 答案 D 解析 针对收入分配差距较大问题，国家应该保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收 入，通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在合理的范围内，符合题意。 错误，属于企业措施；错在“同步富裕” 。故选 D 项。 4经过多年的探索和实践，我国在完善收入分配、促进社会公平方面取得诸多成绩。下列 能够体现通过初次分配实现社会公平的做法是( ) A南京市政府积极推进经济适用房建设 B民间公益事业团体组织慈善救助活动 C江苏省提高城乡居民年度基本医保补贴标准 D上海月最低工资标准由 1 820 元提至 2 020 元 答案 D 解析 南京市政府积极推进经济适用房建设、提高城乡居民年度基本医保补贴标准属于再 分配，与题意不符，排除 A、C；民间公益事业团体组织慈善救助活动，是政府主导下的社 会保障体系的一种必要的补充，与题干要求的初次分配不符，应排除 B；最低工资标准属 于初次分配，故选 D 项。 10 5国务院发布机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 ，改革机关事业单位工 作人员养老保险制度，破除养老保险“双轨制” ，逐步建立资金来源多渠道、保障方式多层 次、管理服务社会化的养老保险体系。这一决定体现了( ) A劳动报酬比重不断提高 B商业保险制度日趋完善 C初次分配更加注重效率 D再分配更加注重公平 答案 D 解析 本题考查效率与公平。养老保险制度属于再分配政策，破除养老保险“双轨制”是 为了实现企业和事业单位养老保险制度的公平，D 正确。养老保险不是劳动报酬，排除 A。 养老保险属于社会保险，不属于商业保险，排除 B。养老保险制度属于再分配政策，不属 于初次分配政策，排除 C。本题选 D。 知识点二 兼顾效率与公平 6某电器生产企业的经营者享有名目繁多的工资、奖励和补贴，经营者和生产者的实际收 入相差悬殊，企业高层的年收入甚至高于生产者几十倍、上百倍。实践必将证明，这类企 业，是不会长久发展的。这是因为( ) 公平与效率具有一致性 公平与效率具有矛盾性 效率是公平的物质前提 分配 与生产是有联系的 A B C D 答案 A 解析 收入分配中存在的不公平现象，直接影响了企业职工的积极性，最终会影响企业的 长远发展，因为公平是提高经济效率的保证，二者具有一致性，还因为分配对生产具有反 作用，符合题意；不符合题意；故选 A 项。 7近年来，广东省惠州市在追求发展的过程中，没有以发展经济为唯一的目标，而是通过 深化基本公共服务均等化改革，让民众普遍受惠，这也使惠州的经济发展获得了有效支撑， 改善了经济发展的社会环境，为经济发展注入新的活力。这说明( ) 效率是公平的物质前提 公平是提高经济效率的保证 效率与公平具有一致性 收入分配必须平均化平等化 A B C D 答案 D 解析 深化基本公共服务均等化改革，让民众普遍受惠，是注重公平的体现，这使经济发 展获得了有效支撑，说明公平是提高经济效率的保证，效率与公平具有一致性，符合 题意。与题意不符；分配公平是指分配的相对公平，而不是分配的平均化，说法错误； 故选 D 项。 11 8某公司通过工资集体协商，保障员工每月工资不少于最低工资标准 1 400 元，还根据实 际经营情况制订了职工本年度工资增长幅度达到 8%。提高工资后，员工为公司发展献计献 策，该公司也越来越红火。材料中的措施有利于( ) 提高劳动报酬在按劳分配中的比重 理顺国家、企业和个人的分配关系 在分配中 处理好效率与公平的关系 通过公平分配提高企业的经济效益 A B C D 答案 C 解析 企业与职工协商，这一措施直接涉及两者利益关系的调整，有利于在分配中处理好 效率与公平的关系，也会通过公平分配提高企业的经济效益，故符合题意；企业的一 个具体举措难以从根本上来理顺一个国家的分配关系，故排除；材料无法判断企业性质， 故错误；故选 C 项。 9社会公平，是人们孜孜以求的美好愿望。科学发展观的提出和贯彻，和谐社会建设的不 断推进，吹响了我国维护社会公平的号角，加快了维护社会公平的步伐。从根本上说，社 会公平的实现应建立在( ) 发展生产力的基础上 提高经济效率的基础上 增加社会财富的基础上 加强 收入分配调节的基础上 A B C D 答案 A 解析 注意“根本上”的限定词，效率是公平的物质前提，所以维护社会公平的根本措施 在于推动生产力的发展和促进社会财富的增加，符合题意；属于直接举措，不符 合“根本”要求；故选 A 项。 综合提升 10面对用工荒、企业资金不足和企业经济效益下滑的局面，某企业积极维护劳动者的合 法权益，率先提高劳动者的工资待遇，建立了职工以工资换取股份的分配机制，从而调动 了劳动者的积极性，实现了经济效益的提高。这表明( ) A维护公平是提高效率的物质前提 B建立合理的分配制度是企业经营成功的根本 C效率是公平的物质保证 D维护公平有利于激发劳动者提高经济效率的积极性 答案 D 解析 效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证，题干强调了公平的重要性， D 项符合题意；排除 A、C 两项；依靠科技进步，树立竞争优势，才是企业的根本出路，排 除 B 项。 11我国正在进行企事业单位养老金并轨改革试点。对于养老金并轨，事业单位的很多代 12 表表示了反对，他们认为企业可以把 20%的养老保险缴费转嫁给消费者；但是事业单位不 能转嫁给公共服务的对象，必须解决资金来源问题，简单并轨不公平。对此理解正确的是( ) A要制定合理的分配政策，协调不同主体的利益关系 B事业单位的非盈利性质可能导致这一改革加剧财政负担 C分配公平不是平均，有收入差距才是公平 D推进事业单位企业化、市场化是解决上述矛盾的最佳途径 答案 A 解析 从题目当中可以看出企业和事业单位在养老保险费用获得方面有所不同，启示我们 应该协调不同主体的利益关系，制定合理的分配政策，A 项正确；该项改革不会加重国家 财政的负担，相反会减轻国家负担，B 项错误；C 项是对养老金并轨改革的错误理解；D 项 错误，解决不同主体的矛盾的根本途径是促进生产力的发展。故选 A 项。 12根据深化收入分配制度改革的若干意见 ，到 2015 年绝大多数地区最低工资标准要 达到当地城镇从业人员平均工资的 40%以上，确保低收入者具有基本的保障，让更多人分 享改革发展成果。这一举措( ) 使初次分配的结果更能激发劳动者的积极性 有利于引导企业承担社会责任，加快创 新转型 旨在完善社会保障体系，促进社会公平 是国家通过再分配维护劳动者合法 权益的表现 A B C D 答案 A 解析 本题考查收入分配。2015 年提高绝大多数地区最低工资标准，确保低收入者具有基 本的保障，让更