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养老金并轨新方案养老金并轨新方案 养老金并轨最新消息:方案公布 公务员不再按级别发放 近日，国务院印发关于机关事业单位工作人员养老 保险制度改革的决定 ，决定从 XX 年 10 月 1 日起对机关事 业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实 行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单 位和个人共同缴费。 近日，国务院印发关于机关事业单位工作人员养老 保险制度改革的决定 ，决定从 XX 年 10 月 1 日起对机关事 业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实 行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单 位和个人共同缴费。 这标志存在了近 20 年的养老金“双轨制”的终结，近 4000 万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。 个人按缴费工资 8%缴纳 按照昨日公布的文件，此次养老金改革涉及全国所有 按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、 事业单位及其编制内的工作人员，近 4000 万的“体制内人 员”将从吃财政饭转变为缴养老金，从单位养老转向社会 化养老。 改革后，机关事业单位人员的基本养老金将由基础养 老金与个人账户养老金相结合。 根据决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的 20% 缴费;个人按本人缴费工资的 8%缴费，本人缴费工资高于当 地职工平均工资 3 倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工 资 60%的以 60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底” 。 在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄 看来，这一句“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养 老保险制度”是决定中最重要的内容。 “这确定了统账结合 的结构，这个标准也与和城镇职工缴费结构完全一样。 ” 这意味着，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养 老缴费和发放基本一致。体制内人员的养老保险将转变为 单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多 渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。 单位职工须缴职业年金 决定提出，建立职业年金制度。工作人员退休后，按 月领取职业年金待遇。此前，一些国企年金制度被外界诟 病为“变相福利” 。那么此次改革中提出建立职业年金制度 又是否面临同样的质疑? 杨立雄介绍，从国外的情况来看，企业年金是非常普 遍的做法。他认为，我国企业中建立年金制度的不足 10%， 而其中多为国有垄断企业。但是机关事业单位的职业年金 不能被称为“变相福利” 。 杨立雄举例说，一些事业单位和机关的工作人员是高 学历，目前医生和教师是事业单位的主要组成人员。假如 一个人读完博士已经 30 岁的话，他离退休只有 30 年。如 果一个城镇工作者 16 岁可以工作，同样在 60 岁退休，缴 44 年的养老保险。 “那么退休后，他领取的养老金比机关事 业单位工作人员还高，这也是不公平的。 ” 中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵认为， 建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制 度， “基本加补充”是改革的要点和方向。 老中新三类人区别对待 近 4000 万的机关事业单位工作人员退休后怎么领取养 老金呢?在昨日公布的决定中，对此三种情况分别予以明晰， 而其原则为“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡” 。 方案中提出，对决定实施前已退休人员即“老人” ，保 持现有待遇并参加今后的待遇调整。而对改革后参加工作 的人员也就是“新人” ，通过建立新机制，实现待遇的合理 衔接。 对于改革前参加工作、改革后退休的“中人” ，杨立雄 认为，这一部分人员养老金的解决办法或许会参照城镇职 工养老保险的实施办法。 另据人社部相关负责人对媒体表示，逐步过渡首先是 “中人”在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为 “视同缴费年限” ，将来退休时在发给基本养老金的同时， 再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。 此外，将设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养 老待遇的新老计发办法对比， “保低限高” ，如此基本可以 保证原有的待遇水平不降低。 一位接近人社部官员昨日对新京报记者透露，关于过 渡养老金的实施细则目前正在与相关部门协商， “但是很快 就会出台” 。 养老金不再按级别发放 一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击 提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有 所改变。 此前，我国机关事业单位退休金按照职工退休最后一 个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整， 这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大 的一个重要原因。 而在改革基本养老金计发办法后，我国机关事业单位 养老保险将建立多缴多得、长缴多得的激励机制。这意味 着，待遇水平与缴费相关联，不再与职级挂钩。 杨立雄解释，这一计发办法其实与城镇职工养老保险 是一致的。 “从 40 岁开始到 70 岁的不同退休年龄，养老金 计发月数是不同的。也就是说工作年限越长，养老金越高。 这种激励机制也是与城镇职工养老保险的并轨。 ” 因此，可以预见如果缴费年限长，一些工作人员领取 的养老金可能比上司的养老金还要多。 改革的钱从哪里来? 养老金“并轨”破冰后，将面对机关事业单位养老金 的钱从哪里来的问题。 杨立雄认为，这将是“并轨”后面对的最重要问题。 他介绍，90 年代开始启动的企业养老金改革产生了巨大的 “转制成本” ，而消化这个成本花费了非常长的时间。 他认为，要解决这个问题，首先财政肯定要拨款，此 外国有企业的增值资产可拿出来充实养老金。 杨立雄建议，可以参照智利的做法，向社会发行债券， 这可以减轻当前的财政压力。 体制内人员与企业职工的养老金差距一直备受争议。 那么改革后，是否意味城镇职工与体制内人员的养老金差 距会缩小? 对此，杨立雄认为，并轨后两者的养老金差距会缩小， 但不意味着差距就没有了。他解释，在基础养老金上，城 镇职工和机关事业单位工作人员计发办法相同。然而，新 的差距将由“年金”部分带来。 杨立雄分析，由于我国企业中建立年金制度的不足 10%，城镇职工的企业年金并没有普遍建立，然而机关和事 业单位的职业年金却将是普遍建立的。 他说，养老金收入的差距会继续存在，只是不会像现 在这样越来拉大。 “但是可以预见短期内，差距依旧比较大。 ” 改革后，机关事业单位工作人员的养老金收入是否会 减少无疑是个多方关注的问题。 杨立雄解释，目前机关和事业单位工作人员的养老金 是根据社会平均工资的增速在变动，增速很快。 “并轨以后， 养老金和社会平均工资挂钩的系数会降低，增速会放缓。 ” 此前，有媒体报道，养老金并轨改革的消息使得一些 体制内人员感到担忧，并引发了“退休潮” 。 对此杨立雄介绍，由于当年在 7 个城市进行改革试点 的效果不是很理想， “提