高中政治 第二单元 第四课 第1框 政府的权力：依法行使学案 新人教版必修2

1 第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督 学案学案 1 1 政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使 走进生活目标导航 2014 年 2 月 7 日，有媒体以山东县城新 房过剩公务员“摊派”推销为题，报道称 山东 C 县在城镇化过程中兴建大量商品房出 现严重滞销，随后当地政府给公务员下达卖 房任务，要求“2014 年必须介绍自己的亲 戚或朋友，至少在县城内购买两套新建商品房” ，否则“可能被 停发工资”的新闻。 思考：政府公职人员替开发商卖房是否合法？作为行政机关， 政府怎样才能履行好自己的职责？ 提示：不合法，卖房是开发商的职责，不是政府的职权范围。 作为行政机关，政府必须坚持依法行政，避免权力的缺失和滥 用。 1.识记政府依法行政的含 义及具体要求。 2理解政府依法行政的 重要意义。 3从对人民负责的角度， 理解政府审慎行使权力、 科学民主决策的重要性。 一、政府依法行政 1含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 判断：政府依法行政就要享有制定法律的权力。 提示：错误。政府可以依法制定行政法规、规章制度等，但没有制定法律的权力。我国的 立法权属于全国人大。 2必要性 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的 原则。 想一想：为什么坚持依法行政就是坚持对人民负责的原则？ 提示：依法行政的本质是行政为民。我国政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，人 民通过宪法和法律赋予了政府各项权力。政府坚持依法行政就是坚持为人民服务的根本宗 旨，就是坚持对人民负责的原则。 2 3具体要求：合法行政、程序正当、权责统一等。 4意义 (1)有利于保障人民群众的权利和自由。 (2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信。 (3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。 (4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 想一想：依法行政就是依法治国吗？ 提示：二者既有区别又有联系。依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使 行政权力必须依据宪法和法律规定。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它要求 立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行 政；司法机关严格执法，公正司法。 依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要 求。依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不贯彻依法治国的方略，就不可 能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。 二、科学决策、民主决策、依法决策 1政府权力的行使：决策、执行、监督。 2政府决策是否科学的重要性：关系着国计民生。 3政府应怎样进行决策：坚持科学决策、民主决策和依法决策。 三、简要回顾 探究点一 依法行政 背景材料 上海黄浦区政府被市民告上法庭，区长出庭应诉 行政诉讼，用通俗的说法叫做“民告官” 。2014 年 5 月 6 日，上海黄浦区区长彭崧出现在 3 区人民法院的被告席上。黄浦区一居民因土地征收补偿协议不满而将区政府推上了被告席。 作为区政府法定代表人，区长彭崧出庭应诉。彭崧希望自己走上被告席的举动，能为推动 政府依法行政带来一些成效。 彭崧认为， “以后我们做的每一个行政行为都需要经得起法律的推敲。 ”在庭审结束前，审 判长也指出了被告方黄浦区政府在行政行为中所存在的瑕疵，彭崧把这些都记了下来， “一 些简单化的操作会加重老百姓对于政府行政行为的不信任，这些都需要注意。 ” 问题探究 (1)为什么“政府的每一个行政行为都需要经得起法律的推敲”？这一做法有什么意义？ 答案 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。我国政府是人民 的政府，政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。必要性：政府 依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 这样做的意义：有利于保障人民群众的权利和自由(对人民)；有利于加强廉政建设，提高 政府的威信(对政府)；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平(对政府)； 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设(对社会)。 (2)为避免一些简单化的操作会加重老百姓对于政府的不信任，政府该怎么办？ 答案 政府依法行政应该做到：合法行政、程序正当、权责统一等。政府要提高依法 行政水平还应做到：加强立法工作，提高立法质量；加强行政执法队伍建设；深化行政管 理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 核心归纳 依法行政与依法执政的关系 区别：主体不同。前者为各级政府及其工作人员，后者为执政党即中国共产党。内容 不同。前者之“政”为政务，即依法行使行政职责，后者之“政”为政权，即执政党在宪 法和法律范围内活动，组织和领导国家政权。 联系：依据相同。都强调法律在社会生活中的权威。目的相同。都为实现和维护人民 的根本利益，本质都是为了保证人民当家作主。后者是前者的政治保证，前者是后者的 重要体现。 典题训练 1(2013北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。 下列选项符合依法行政要求的是( ) 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 4 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 A B C D 答案 C 解析 题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关， 不属于行政部门，故应排除。人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政 部门，故应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故入选，答案应 为 C 项。 方法指导 注意区别履行国家职能的主体：依法行政的主体是行政机关，即政府。公正司 法的主体是法院和检察院两个机关；国家的权力机关是人民代表大会。其他国家机关都不 能代替政府履行职能，行政的主体只能是政府。 探究点二 权力行使的决策环节：科学决策、民主决策、依法决策 背景材料 杭州市余杭区中泰乡九峰村将规划建造垃圾焚烧发电厂，由于选址靠近众多水源地、龙井 茶产地，引发当地村民对环境污染的担忧。该地村民向杭州市规划局提交了一份 2 万多人 的反对该项目的联合签名。但村民还是发现焚烧发电厂已经开始动工。于是不断有人到九 峰村抗议。5 月 10 日，余杭区政府发布通告称，在项目没有履行完法定程序和征得大家理 解支持的情况下，一定不开工。通告还称，下一步将邀请当地群众全程参与，充分听取和 征求大家意见，保证广大群众的知情权和参与权。 问题探究 (1)余杭区政府刚开始的决策是否科学、合理、合法？ 答案 余杭区政府开始的决策没有征求人民群众和环保专家的意见即开工，不科学、不合 理，没有履行完法定程序即开工也不合法。 (2)你认为，余杭区政府该怎样做才能使决策更科学、更合理、更合法？ 答案 应审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。具体做法是：科学决策 方面：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。民主决策方面：增强决 策的透明度和公众的参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。在依法决策方面： 坚持决策的内容符合法律规定和要求，决策过程符合法定程序。建立健全决策问责和纠 错制度。 5 核心归纳 提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施 (1)政府要坚持依法行政，审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，拓宽公民 参与决策的渠道，增强公民参与民主决策的积极性。 (2)公民要积极通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证 制度等途径积极参与民主决策。 典题训练 2(2011北京高考)培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良 好的政策环境。运用政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水 平。 答案 (1)政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度， 增强决策透明度。(2)公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要 环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参 与民主决策。(从其他角度回答，言之成理亦可) 1对于行政权力，一般要遵循“法无授权皆禁止”的原则。这说明( ) 政府及其工作人员的权力由法律授予 在授权范围内，政府可以随意变通 行使权 力必须依据宪法和法律的规定 权力受到监督和约束就能避免腐败 A B C D 答案 A 解析 材料考查依法行政的含义。强调政府行使权力，一定要依据宪法和法律，凡是宪法 和法律没有规定、授权的，即是明令禁止的，A 符合题意。 2国务院办公厅印发的关于推行行政执法责任制的若干意见明确规定，行政执法部门 的任何“不作为”和“乱作为”都将承担相应的法律责任。这就坚持了( ) A民主决策原则 B合法行政原则 C诚实守信原则 D权责统一原则 答案 D 解析 “任何不作为和乱作为都将承担相应的法律责任。 ”强调政府在行使权力的 同时，要承担责任，体现了权责统一。 3 “贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。 ” “大智兴邦，不过集众思。 ”这两句古语启示 政府应当( ) 审慎行使权力，坚持民主决策 密切联系群众，广泛集中民智 坚持依法行政，提 6 高执法水平 加大公共服务，提高行政效率 A B C D 答案 A 解析 材料强调政府应广开言路，征求人民群众的意见和智慧，符合题意。 4W 市发改委就客运出租车价格调整举行听证会，消费者、出租车司机等代表讨论激烈。 提出的意见整理上报市政府后，由其确定方案。若给该新闻拟一个标题，最合适的是( ) A履行义务，建言献策 B接受监督，倾听民意 C专家智慧，科学决策 D听证于民，决策利民 答案 D 5据人民网调查显示，有关养老等社会保障问题备受关注，已连续三年位居榜首。要解决 这一问题，政府必须( ) 实现职能转变，打造服务型政府 完善公共服务，健全社会保障体系 坚持依法行 政，维护群众根本利益 制定法律法规，确保社会保障有法可依 A B C D 答案 A 解析 制定法律法规由我国立法机关即全国人大及其常委会执行，排除。 基础自测 知识点一 依法行政 1要实现下图中的可喜变化 ，政府应该( ) 进一步增强为人民服务的能力和水平 深化行政管理体制改革，强化管理职能 树 立求真务实工作作风，满足群众各种愿望 深入群众，体察民情，关注民生，尊重民意 A B C D 答案 D 解析 漫画显示政府的服务由原来的“雷声大雨点小” ，空喊口号，变为现在的雷声大雨点 7 大，成为实实在在的行动，说明政府进一步增强为人民服务的能力和水平，深入群众，体 察民情，关注民生。符合题意。 2政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。因为，政府依法行 政有利于( ) 保障人民群众的权利和自由 保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信 防 止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 带动全社会尊重法律、遵守法律、维护 法律，推动社会主义法制建设 A B C D 答案 C 3我国基本农田保护条例明确规定“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和 挖塘养鱼” 。某县政府未经任何程序的审批，强行要求农民把麦田变成果园，用基本农田种 植苹果。该县政府违背了依法行政具体要求中的( ) 合法行政 高效便民 程序正当 权责统一 A B C D 答案 B 知识点二 审慎行使权力：科学决策、民主决策、依法决策 4PM2.5被写入国家颁布的环境空气质量标准 ，经历了“从民众感知灰霾困扰，到微博 呼吁推动，再到环境空气质量标准(草案)向全社会公开征求意见”的过程。这体现了 我国政府( ) 代表人民利益行使国家的立法权 审慎行使权力，民主、科学决策 坚持“从群众 中来，到群众中去” 充分行使了社情民意反映制度 A B C D 答案 A 解析 国家的立法权由全国人大及其常委会行使，排除；材料强调的主体是政府，属 于公民的做法，排除。 综合提升 52014 年央视 315 晚会曝光杭州广琪有限公司大量销售过期原料，其供货对象涉及杭 州多家知名面包烘焙店。省市各有关部门分成四个行动小组同时抵达涉案现场，依法对杭 州广琪贸易有限公司涉案物品进行全部查封，清理登记涉案有关账册、物品设备，并对涉 嫌违法犯罪人员吴某等 8 人依法采取了刑事强制措施。杭州市食安委同时也协调各部门启 动了对杭州全市食品生产加工企业、批发零售企业和餐饮服务企业的监督检查。这表明我 国政府( ) 积极履行加强社会建设的职能 积极履行组织社会主义经济建设的职能 依法行政， 不断提高执法水平 审慎用权，努力做到民主决策 8 A B C D 答案 C 解析 材料反映政府在打击市场上的假冒伪劣产品，规范、整顿市场秩序，与材料无 关。 6央视公益广告生命不是游戏中指出：食品安全不是游戏，工程安全也不是游戏，交 通安全更不是游戏。针对上述公益广告反映的问题，政府应该( ) A以人为本，认真履行立法机关的职能 B转变理念，淡化监督职能 C依法行政，坚持对人民负责的原则 D执政为民，强化政府的权力 答案 C 解析 政府不是立法机关，在我国，真正意义上的立法机关是全国人大及其常委会，A 排 除；D 执政为民是中国共产党的执政理念，应排除；B 与材料不符，且淡化监督职能，观点 错误。 7近年来，以各级政府机构、官员为主体注册的政务微博，已从个别尝试发展为遍地开花， 凭借其“秒互动”的传播优势，成为政府倾听民情、沟通民意、服务民生，提升社会管理 水平的全新尝试。从依法治国的角度看，促进政务微博的健康发展要求( ) 立法机关必须加强立法领导，完善网络微博的相关法律 政府要坚持依法