副书记在区政府务虚会上的发言

副书记在区政府务虚会上的发言副书记在区政府务虚会上的发言 这次我们利用三天时间,召开政府务虚会议,目的是为 了深入学习贯彻科学发展观和区委二届十二次全会精神,按 照区委区政府“争创经济强区,建设和谐”的总体部署,进 一步解放思想,开阔思路,谋划发展,为科学编制“十二五”,加 快推进结构调整,实现区域经济社会发展转型升级奠定良好 基础。昨天下午,我们考察了鄞州新城区规划、宁波南部商 务区、创新 128 园区、欧琳集团,东钱湖;今天上午,与会乡 镇作了很好的发言;各位区长结合分管条线,就经济、社会、 民生、生态等方面作了很有见地、很有价值的交流,让人很 受启发。会后,希望大家认真学习,深入思考,相互交流,特 别是要将此次会议交流的观点进一步完善和充实到“十二 五”规划当中去,成为“十二五”规划的思路和举措。 为什么说“十二五”的主题是转型升级? 经济学上有一个名词叫“刘易斯拐点”,就是说:发展 中国家的经济发展过程本质上就是工业部门相对农业部门 的扩张过程,农业部门的劳动力向工业部门转移的不同阶段 决定了工业企业的边际劳动力成本。具体分三个阶段:一是 农业部门劳动力大量过剩,现代工业部门可以用最低工资标 准来获得劳动力的无限供给;二是传统农业部门中的剩余劳 动力被现代工业部门吸收完毕,只有提高农业部门劳动生产 率才能解放更多劳动力,只有工业部门提高工资标准才能吸 收更多劳动力;三是农业和工业的劳动生产率差别消除,城 乡体制差别消除,二元经济结构转变为一元经济结构。这三 个阶段形成了两个拐点,分别叫作第一和第二“刘易斯拐点” 。 “刘易斯拐点”的到来,预示着剩余劳动力无限供给时代 即将结束,同时也预示着经济发展的“重组”与“重生” 。 “重组”,就是那些粗放而低技术含量的增长点,该萎缩的 尽管让它萎缩;那些仅仅看重廉价劳动力的资本,该走的尽 管让它走;“重生”,就是实现产业升级,提高资源利用效率,提 高产品附加价值,把传统制造业改造为先进制造业,提高核 心竞争力。 如何判断是否进入“刘易斯拐点”?有两个维度,以日 韩为例:一是务农人口占就业人数比重,日韩在 30%35%时 进入“刘易斯拐点”,当前我国这一比重约为 35%;二是二产 占全部 GDP 比重,日本在 1961 年时比重为 47%,随后逐步下 降;韩国在 1985 年时比重为 40%,随后基本保持稳定,1995 年后逐步下降,我国在 XX 年时比重为 47%。日韩在到达刘易 斯拐点以后,用十年多时间实现了产业结构升级,从最初劳 动力密集型的纺织品,到中期资本密集的重工业,再到后来 技术创新的电子电器、机械设备和交通设备。 对于江浙地区来说,“刘易斯拐点”什么时候到来,是 否是 XX 年,有没有这么快,见仁见智。有学者研究,当一个 地区人均 GDP 达到 4000 美元后,将出现“刘易斯拐点” 。XX 年,全省人均 GDP 达到 6500 美元,我区人均 GDP 已超 7300 美元,再加上上半年出现的“用工荒”,以及前段时间的提 高最低工资标准,这些迹象表明,当前江浙沿海地区正在接 近甚至部分地区已经达到了“刘易斯拐点” 。而这个时候, 只有推进结构“重组”,才能实现经济“重生”,否则企业 没有出路,发展将无可避免地进入了死胡同。所以说,“十 二五”期间,我们要推进“重组”,其主题就是转型升级。 就当前发展形势而言,一方面将面临“刘易斯拐点”, 另一方面正处于结构重组、优化升级的较大机遇期。 一是从中央的总体要求来看。我国在制定“九五”规 划时就已经提出转变经济增长方式问题,党的十七大又明确 提出,实现未来经济发展目标,关键要在加快经济发展方式、 完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这几年,在 中央经济工作会议和政府工作报告中,都把加快转变经济发 展方式作为重要的指导方针和工作重点。今年 2 月,中央举 办了“深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变” 为主题的省部级主要领导干部专题研讨班,明确提出了加快 经济发展方式转变的目标要求、工作重点和政策措施。胡 锦涛总书记更是在会上发出“总动员令”:全党全国必须增 强主动性、紧迫感、责任感,推动经济发展方式转变不断取 得扎扎实实的成效。同时,胡锦涛总书记在会上对金融危机 进行了精辟理解:一是表面上看是对增长速度的冲击,实际 上是对发展方式的冲击;二是现有的发展方式难以为继;三 是客观上为我们提供了难得的机遇。国家统计局数据显示, 上半年的发展态势“两高两低”,即高增长(GDP 增长%)、高 就业(解决将近 500 万新增劳动力的就业)、低通胀(CPI 为% 、PPI 为%)、低顺差(同比下降%)。由此可见,当前的发展形 势,以及中央的要求部署,都需要我们承担起加快转变发展 方式的历史使命,我们“等不起” 。 二是从省市的战略部署来看。省在“九五”时期提出 了“两个根本转变”,“十五”时期提出了以经济结构战略 性调整作为工作主线。张德江任省委书记时,提出了要从量 的扩张向质的提高转变;习近平任省委书记时,提出了“八 八战略” 、 “法治” 、 “平安” 、 “文化大省” 、 “生态省”等。 赵洪祝书记又提出了“创业富民、创新强省”总战略,提出 了富饶秀美,和谐安康,走生态立省之路,建设全国生态文明 示范区。5 月 18 日,省委、省政府举办了转型升级市县长专 题研讨班。研讨班上,吕省长作了一个主题报告,陈敏尔、 葛慧君、金德水、陈加元四位副省长分别就加快服务业发 展、促进农业发展方式转变、推进工业转型升级和加强以 改善民生为重点的社会建设作了专题报告。同样,市委、市 政府按照省里的相关要求,围绕保增促调,优增量调存量,提 出了全力打造现代化生态型滨湖大城市的战略目标,创设了 “转型升级加速年”活动等抓手,初步走出了一条调整经济 结构创新发展模式的科学发展之路。由此可见,从省市的具 体部署来看,我们“等不起” 。 三是从我区的发展需求来看。我们提出的“经济强区, 和谐”,应该是建立在经济社会科学发展、协调可持续的基 础之上的,而我区长期以来经济社会发展所累积的结构性、 素质性矛盾尚未根本解决,粗放型增长格局尚未根本改观, 产业层次低、布局散、竞争力弱的格局尚未根本改变,与区 域科学发展示范点的要求还有不小差距,迫使我们必须进一 步转变发展理念,把坚定转型、加快转型、全面转型,始终 贯穿于我区经济社会发展的各个方面。同时,应该看到由于 转变经济发展方式涉及到发展的各个方面,特别是涉及到经 济发展中的一些深层次矛盾,如经济发展战略的转型和结构 调整,体制机制的保证和技术支撑等等,而这些问题又不是 一朝一夕能够解决的,需要经历从量变到质变的复杂过程, 这其中可能会有一个阵痛期,会对经济增长速度带来一定影 响,但从长远来看,转变经济发展方式毫无疑问可以提高发 展的质量和效益,推动经济运行进入良性循环,从而长期保 持平稳快速增长。由此可见,从自身抢抓机遇、实现跨越发 展的要求来看,“十二五”期间,转型升级我们“等不起” 。 那么,转型升级,到底转什么? 加快经济社会转型升级是一项重大的历史性任务,不可 能一蹴而就。转型升级主要包括四个方面:一是以产业结构 调整升级为核心的经济转型,这是加快转型的根本举措;二 是以空间和产业布局优化为核心的城市转型,这是加快转型 的基础;三是以民生为重点的社会转型,这是加快转型的根 本要求,也是科学发展观的落脚点;四是以克服经济、城市、 社会转型的要素制约为核心的要素转型,这是加快转型的关 键之举。四个方面: (一)经济转型方面 经济转型是加快经济发展方式转变的根本举措,其中产 业结构调整是经济转型的核心。 “十二五”是为加快经济发 展方式转变打基础的五年,这一基础也应该体现在产业结构 调整上。所以,要把产业结构调整作为“十二五”发展的重 大任务来抓,具体采取哪些举措,我们要深化研究。5 月 24 日,国务院正式批准实施的长江三角洲地区区域规划明 确了长三角“一核九带”的区域布局,即以上海为核心,沿 沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、 沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局; 细化了长三角发展目标,提出到 XX 年,率先实现全面建设小 康社会的目标,人均地区生产总值达到 8XX 元(核心区 100000 元),服务业占比 48%(核心区 50%),城镇化水平达到 67%(核心区 70%)。 规划也明确了长三角发展的战略定位,即 亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进 制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。也就 是说,现代服务业和先进制造业将成为长三角地区今后发展 的重中之重。 结合实际,我认为产业结构调整要在“二三互动、多元 联动、双轮驱动、集聚集约”上做文章。二三互动,即坚持 先进制造业与现代服务业互动融合发展,以现代服务业发展 加快先进制造业基地建设,以先进制造业基地为载体,促进 生产服务业发展。多元联动,即促进资本结构多元拓展,产 业结构多元提升,空间结构多元优化,企业结构多元推进,促 进产业上下游配套、纵横向延伸,整体快速推进的现代产业 体系。双轮驱动,即市场主导与政府推动相结合,引进来与 走出去并重,外商直接投资利用和对外投资转移并重,利用 好国内国外两个市场两种资源,多个双轮驱动下的经济结构 优化升级。集聚集约,即空间集聚布局,产业集约发展。 到 XX 年,农业现代化水平明显提高,制造业基本完成转 型升级,服务业得到加快发展,三次产业结构由当前的 6:调 整为 4:48:48,基本形成以“二产、三产”双轮驱动,三次产 业协调发展的格局。展开来讲: 一是农业问题。就是紧扣“三精四化”要求,形成市场 牵龙头、龙头带基地、基地连农民,集种养加、产供销、内 外贸、农科技于一体的农业生产和经营体制机制,加快发展 生态农业、设施农业、观光农业等现代都市农业。具体是 以省现代农业综合区和省级台湾农民创业园为载体,围绕打 造长三角现代农业示范基地,提升农业园区建设水平,强化 综合生产能力;提升专业合作社规范水平,强化组织化程度 和经营能力;提升设施化水平,强化土地产出率和农产品盈 利能力;提升农产品品牌水平,强化质量监管和市场供应能 力,加快从集市农业向超市农业转变。到 XX 年,全区建成农 业示范园区 50 个,培育农业龙头企业累计 100 家,“亿千” 农业龙头企业达到 10 家,全区农产品销售突破 50 亿元。我 们要像搞工业园区一样抓一批现代农业园区,以此作为载体 和抓手,解决现代农业在哪里做、靠谁去做、怎么做的问题。 要加快培育现代农业经营主体,创新现代农业体制机制,真 正走出一条现代农业发展的新路子。 二是工业问题。加快工业转型升级,必须坚持传统产业 与新兴产业并举、产业内升级与产业间转型并举。我们必 须不失时机地、有所侧重地发展一些对长远经济结构调整 乃至可持续发展起重要作用的战略性新兴产业,但绝对不能 放弃传统产业。这些产业相当长时期内在市场上还具有比 较优势,关键是在新的竞争和挑战面前,怎么样降低消耗、 减少排放,怎么应对成本上升、保持竞争优势。 “十二五” 期间,具体还是要做好“四个大”文章。打造工业化大平台。 紧扣“一区五园”,拓展工业平台平方公里,织东平方公里, 城南平方公里,临港平方公 里。引进支撑型大项目。何为支撑型大项目?世界 500 强、国内 500 强、5000 万美元以上、5 亿以上项目。培育 旗舰型大企业。大力培育龙头型企业,培育销售超百亿企业 10 家。发展战略性大产业,全力打造“3+3”产业板块,发展 形成金属材料、装备制造、特色纺织 3 大主导产业和新能 源、新电机、新医药 3 大新兴产业,形成竞争优势明显的现 代产业体系。 三是服务业问题。发展服务业,不是孤立的产业结构问 题,与消费结构和需求结构有直接关系。应该说,我区已经 具备了加快服务业发展的条件,现在需要研究的是怎么样来 加快,还要采取哪些政策举措。目前我区三大服务业领域中,生 活性服务业占主导,但缺乏规模,公共性服务业与人口数量 和经济规模不相适应。 “十二五”期间,要坚持现代服务业 和先进制造业、生产性服务业与生活型服务业、新兴服务 业与传统服务业、城市服务业与农村服务业的“四个并举” 发展思路,大力发展生产性服务业,全面提升生活型服务业, 迅速扩张公共性服务业,最终形成生产性服务业为主导、生 活型服务业为基础、公共性服务业为根本的产业格局。展 开来讲,就是要大力发展 9 个方面的服务业,即文化创意产 业、旅游产业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服 务业、科技服务业、中介服务业、社区服务业、服务外包 业。同时,要挖掘十大特色潜力行业,即美食行业、茶楼行 业、疗休养行业、演艺行业、化妆行业、保健行业、女装 行业、婴童行业、运动休闲行业、工艺美术行业。 (二)城市转型方面 长期以来,东部沿海地区的经济发展主要依赖县域经济 的推动。进入新的发展阶段,随着城市化进程加快,应该实 行中心城市带动的区域经济发展模式。近日,省政府咨询委 指出:“十二五”时期全省会把强化城市功能、提高城市竞 争力作为中心城市发展的重要主题。这里有三个方面问题: 一是东部新区问题。今年,我们提出了“建新区”向 “造新城”转变,“十二五”期间就是我们如何“造新城”,造 什么样的“新城” 。东部新区不能成为老城区的复制品,我 们的定位是“科技城、生态城、知识城”,是有产业支撑力、 经济辐射力、文化带动力、政治影响力、要素集聚力、社 会凝聚力,就如天津的生态城、广州的知识城,这就要求我 们必须做到城市概念性规划、城市总体规划、城市分区规 划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、建筑 设计、专项设计“八规合一” 。具体来讲,今后五年,新区要 在推进“东拓南跨北延中间完善”战略的基础上,通过“五 个起来”,着力提升 46 平方公里的承载能力。 “五个起来”,即 东边热起来,南边聚起来,西边连起来,北边兴起来,中间靓 起来。东边热起来,就是指织里童装产业,通过五个中心建 设,切实延长童装产业链,尤其是突出设计和销售,真正把全 国的童装产业聚焦到织里,把“中国童装名镇”的品牌打响 打亮。南边聚起来,就是指中央商务区以南,着力打造居住 商贸区,并充分利用主城区的教育文化、医疗卫生等设施来 增强配套能力,集聚新区人气。西边连起来,就是以大道、 湖织大道为两条主动脉,沿大道以商贸居住为主,沿织里大 道以生产性服务业为主,将新区中央核心与老城区相连,实 现整体开发,连片推进。北边兴起来,就是指中央商务区以 北,大力发展第二产业,以三一、中国高纤等为龙头,重点推 进先进制造业发展,做大做强金属材料、装备制造、特色纺 织等主导产业,着力打造成为整个东部新区财税来源的“主 引擎” 。中间靓起来,就是以中央商务区为核心,充分挖掘 “有山有水、依山伴水、显山露水”的绝佳生态环境,培育 总部经济、创意文化、高档房产等现代服务业,有集艺术、 影视、游乐、健身、美食、购物、演艺、会展、酒店功能 于一体的国际旅游综合体,成为今后区的政治、经济、文化、 科教、信息中心。通过“五个起来”,着力把东部新区建设 成为区乃至市经济社会发展的主要支撑,在乃至浙北地区发 挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。 二是区域组团问题。组团发展的内涵是发挥各区域的 比较优势,培育区域特色优势产业,形成各具特色、相互补 充的区域经济组团。 “十二五”期间,我们要按照“功能定 位、合理布局、组团发展、整体推进”原则,重点打造东部 新区与埭溪东林组团,道场妙西组团、中心城区组团的 “一核心三组团”空间发展布局,促进区域联动协调发展。 东部新区这一核心,刚才已经讲述。以东林、埭溪为主的青 山组团,要利用地丘缓坡开发优势,拓展发展空间,重点发展 机械制造业、高效生态农业;以道场、妙西为主的城南组团,要 利用良好的生态优势,重点发展绿色工业、生态旅游业;以 5 个街道组成的中心城区组团,要利用中心城区所在地的资 源,重点发展商贸流通业、餐饮业、金融商务等现代服务业。 组团发展的关键是发挥优势,突出特色。 “一核心三组团” 要从实际出发,各打各的优势牌,各走各的特色路,下更大的 决心、花更多的力气、用更大的力量,培育具有地方特色的 优势产业,形成各具特色、相互补充的区域经济组团,在调 整经济结构、优化产业布局上迈出实质性的一步。另外,要 结合“南太湖特色新兴产业集聚区”规划建设,积极建设八 里店临港产业带区块和织东高新产业带区块,推动临港重装、 生物医药、电机电器等高新产业发展。 三是新农村建设问题。二战以后,德国巴伐利亚州大量 农民涌入城市,使城市建设扩容太快,对城市造成很大压力, 德国政府就在该州进行土地整理、产业布局、区域功能划 分等方面的试验,最终使得农民能够享受和城市居民一样的 生活待遇,这就是“城乡等值化”理论。在国内,唐山也进 行了“城乡等值化”实验,取得了良好成效。XX 年,中央提 出“新农村建设”后进行了不断深化:从“建设社会主义新 农村”,到“统筹城乡、推进城乡一体化”,再到“推进新 型城镇化” 。对于来讲,“十二五”期间大力推进城镇化,就 是围绕将全区 988 个农民居住点整合为 128 个这一目标,扎 实推进“城乡等值化”,让农民享受和城里一样的生活待遇。 另一方面,要围绕“民富、村强、景美、和谐”的南太湖农 村幸福社区,重点建设八里店南片 25 平方公里省级新农村 综合改革试验区,逐步形成“一区两地三园四样板五社区” 新亮点,把新农村综合改革试验区建设成为全省现代农业示 范区,引领我区新农村建设始终走在全省乃至全国前列。要 积极推进体制机制创新,积极探索农村宅基地置换,全力推 进土地承包经营权流转,强化农村金融服务功能,激发生产 要素活力。同时,积极探索城镇化建设新机制,实施织里小 城市建设,八里店、埭溪等中心镇重点培育战略,推动中心 镇向功能型小城市转型。 (三)社会转型方面 亨廷顿在其变化社会中的政治秩序一书中提出了 一个评估现代化进程中政治稳定性的分析框架,他用两个变 量民众政治动员程度和政治组织化程度,作为分析的基 础,并提出:低动员度+低组织度=传统社会,如不丹;高动员 度+高组织度=现代社会,如当今发达国家;低动员度+高组织 度=威权社会;高动员度+低组织度=动荡社会,如吉尔吉斯斯 坦。 “十二五”期间,我们的社会转型要向高动员度、高组 织度靠拢。具体来讲: 在劳有所得方面,以加快经济发展为切入点,通过扩大 经济规模来扩大就业增量,把创造更多就业岗位作为产业发 展的重要任务。贯彻落实积极促进就业创业的政策,把统筹 城乡就业的重点放在解决高校毕业生、农民工和困难群体 等重点人群的就业创业以及促进农村富余劳动力转移上。 在住有所居方面,探索构建“政府+市场”的住房保障 体系,以老小区改造,公共租赁住房、拆迁安置房、廉租住 房实物保障、城中村改造等为切入点,加快市民保障性住房 建设,努力实现居民有房住、住得起、住得好。 在学有所教方面,坚持教育优先发展战略,突出学前教 育规范化、普通中小学标准化、中职教育优质化等重点建 设,充分保障不同需求的市民受教育的权利,缩小不同群体 发展起点差距,促进教育的机会公平和效果公平。要按照 “减少校点、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则,认 真规划、整体优化城乡中小学布局,使每一所学校都能按照 省市有关标准,拥有大体均等的物质师资条件。 在病有所医方面,在城乡居民“看得上病、看得起病、 看得好病”方面狠下功夫,通过加快推进基本医疗卫生体制 机制的改革,建立一个从医疗到用药都能保障群众基本需求 的医疗保障制度。要以创建省级卫生强区为载体,大力推进 社区卫生服务中心标准化,健全覆盖城乡的医疗卫生服务体 系,努力实现“医疗服务体系均衡化、基本医药保障制度普 惠化、基本医疗服务公益化” 。 在老有所养方面,根据城乡居民不同的社会保障需求和 经济承受能力,继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持 续”的基本方针,以社会保障、社会救助、社会福利为基础,以 基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善 社会保障体系。加大对社会保障的财政性投入,并重点向农 民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等 特殊群体倾斜。高度关注社会的老龄化问题,以实现人人享 有基本养老服务为目标,建立起覆盖城乡、适度普惠的养老 服务体系,并使家庭无力承担照料的失能老人享受养老机构 照顾服务。 在活有所乐方面,围绕“文化先进区、体育强区”创建 目标,不断深化“之星”品牌和农村文化节、校园文化节、 社区文化节等活动。以南太湖全民健身基地、移沿山儿童 公园等社会项目为切入,加强基层文体设置建设,建成覆盖 城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系,形成城镇居民能 享有的“15 分钟文化服务圈”和农村居民能享有的“半小 时文化服务圈”,有效保障群众看书、看戏、看电影、看电 视、参加文体活动的基本权益。同时,要以“平安”创建为 抓手,切实维护社会稳定,打造长三角最具安全感城市。 (四)要素转型方面 科技、人才、土地、政策等高级要素支撑,是促进经济 社会转型升级的重要保障。 一是高端人才支撑。省委蔡奇部长说过:人才是第一资 源,人才是科学发展的第一要素,人才是科学发展的第一推 动力,人才投入是第一投入。我们要做的是什么?我们要做 的是变人口为人手、人手为人力、人力为人才、人才为财 富、财富为资本。下一步,人才工作要做好引、聚、用三篇 文章。引突出产业引人才。根据新兴主导产业的未来 发展方向引进高新技术人才,以产业化的人才来推进主导产 业的升级,实现“引进一个人才、带来一个团队、落户一批 项目、集聚一个产业”的目标(如马云和阿里巴巴)。聚 抢抓机遇聚人才。统一编制好人才工作总体规划,把人才 引进的视野跳出、紧盯上海、放眼全国、面向海外,形成高 层次人才、新兴产业人才和高新技术产业人才“并驾齐驱” 的局面。要建立完善招才引智考核办法,积极探索将招才引 智工作纳入招商引资考核,招不来工业项目,招来人才项目 同样是实绩,同样是对的贡献。要“走出去”招聘人才,利 用猎头公司资源参与我区引才 计划。用转变观念用人才。继续强化与省内外科 研院所、大专院校的联系平台,借梯登高,借船出海;采取 “不求所有、但求所用,不求常在、但求常来”的柔性流动 方式,积极鼓励各类人才以学术交流、技术咨询、项目使用、 短期服务等方式贡献才智,实现人才智力的社会共享。 二是科技创新支撑。科技创新是转型升级的中心环节。 要充分发挥现有的科技优势,为一、二、三产业转型升级做 实科技支撑,着力推动科技成果产业化、产业成果本地化。 今后要着力发挥好三大作用:企业的主体作用。企业作为科 技创新的主体,落实好企业科技创新的政策;引导和鼓励企 业加大研发投入,加快工程技术中心、研