区长在节能减排会上的发言

区长在节能减排会上的发言区长在节能减排会上的发言 一、肯定成绩,进一步坚定做好节能减排工作的信心 今年以来,面对严峻的发展形势和艰巨的目标任务,全 区上下认真贯彻落实年初节能减排工作会议精神,以“十百 千万”活动为抓手,攻坚克难,积极有为,开拓创新,狠抓落 实,节能减排工作取得了初步成效,较好地促进了全区经济 社会又好又快发展。18 月全区规模工业万元增加值综合 能耗下降%,高于全区 7%的年度下降目标个百分点;完成 COD 削减量吨,完成全年目标任务的 63%;通过对原煤使用量的控 制,18 月实现二氧化硫无增量。回顾前阶段的节能减排工 作,主要体现为“五个抓”: 1.抓工作机制,节能减排责任体系基本形成。区委、区 政府高度重视节能减排工作,将其作为今年四项重点工作之 一,建立健全定期研究制度,区政府常务会议每季度听取节 能减排工作汇报。健全工作目标责任制度,落实各类主体的 责任,年初与各乡镇、街道签订“节能减排责任状”,及时 把全年目标分解到各乡镇、街道和相关企业,与 26 家年耗 能 3000 吨标煤以上的工业企业和 37 家非工能耗大户签订 了节能降耗责任书。强化季度量化考核制度,把每个季度节 能减排工作目标纳入到对乡镇、街道季度重点工作考核内 容,严格做到“一季度一排名一通报”,与年终考核紧密挂 钩,确保工作责任真正落实。同时,继续深入实行“四个一 律”和“六项制度”,今年各级领导和企业共缴纳节能减排 保证金万元,有效增强了工作责任。 2.抓源头控制,淘汰落后产能有实质性进展。坚决执行 “三个不批” 、 “四个不招”和“三评三控”管理制度,提高 项目准入门槛,从源头加强项目控制。18 月份,我区通过 “三评三控”,加强工业项目准入管理,已否决了 7 个高能 耗和 5 个高污染项目进入。牢牢锁定印染、砂洗等高污染 高耗能行业领域,大力淘汰落后生产能力,加快传统产业改 造升级步伐。紧紧围绕关、停、并、转 10 家以上高能耗高 污染企业的年度目标,细致排定拟淘汰企业名单,并快速启 动实施,至 8 月底,已关停高能耗高污染企业 7 家。 3.抓项目建设,节能减排项目全部启动实施。着力推进 一批事关全局的节能减排重点工程和项目建设。启动了 “2+7”污水处理厂和截污管网建设。全面推广各种节能技 术,扩大节能技术的覆盖范围。今年排定的 104 项节能减排 项目,其中节能项目 70 个、减排项目 34 个。截止 8 月份, 104 个项目已经全部启动实施,开工率达 100%,其中竣工投 入运行项目 99 个(节能 66 个、减排 33 个)。 4.抓部门联动,节能减排监管力度进一步加大。今年以 来,区人大、政协高度重视和关注节能减排工作,区人大开 展了节能减排专项督查,区政协开展了生态环境保护专题调 研。区发改经贸局在市有关部门的指导下,实施重点用能企 业网上申报制度,并以金洲管道、金牛印染等 13 家能源监 测企业作为重中之重,对 63 家年综合能耗 1000 吨标煤以上 的企业,强化跟踪监测。区环保分局对 19 家印染企业全部 实行在线监测,扎实开展环保天网 08 系列监察专项行动、 环境污染整治专项行动、印染行业环境执法专项行动、织 里镇漾西铝合金行业专项整治、污水处理厂及污水纳管企 业环境执法专项行动等,严厉打击违法排污行为,切实提高 企业治污设施运转率和达标排放率。区节能减排办公室督 促企业建立规范台帐和动态信息系统,共举办各类培训班 11 次,进一步夯实了节能减排基础工作。 5.抓氛围营造,社会力量作用初步显现。注重强化社会 统筹推进,落实所有社会成员的节能减排责任制,制定千家 企事业单位、万户家庭节能减排活动细则,从节约一滴水、 一度电做起,深入开展节能减排全民行动。注重发挥媒体舆 论监督的作用,开展各种形式的宣传,广大企业和群众资源 意识、节约意识、环保意识有了提高。5 月 11 日,在爱山广 场开展了“爱我家园,节能减排全民行动”启动仪式。6 月 21 日,联合市经委在爱山广场举办了 XX 年全市“节能降耗 宣传月”中心活动。 二、认清形势,进一步增强做好节能减排工作的紧迫感 和责任感 节能减排是落实科学发展观、转变经济发展方式、建 设节约型社会的一项重要举措,是实现经济社会又好又快发 展的重大战略。国家“十一五”规划纲要提出节能减排约 束性指标以来,从中央到地方都将节能减排工作摆到了前所 未有的重要位置,成为社会各界普遍关注的热点和焦点。 1.中央、省、市高度重视,要求我们必须把节能减排作 为一项政治任务严格落实。国家在“十一五”规划中明确 提出了到 XX 年万元 GDP 综合能耗降低 20%,主要污染物排放 总量减少 10%的节能减排目标。今年国家安排国债和中央预 算内投资 148 亿元、中央财政资金 270 亿元用于支持重点 节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、重点流域 水污染治理以及节能环保能力建设。今年 10 月,国家对减 排核查将实行更为严格的核算办法,主要变化方面有:减排 项目不在 XX 年环境统计口径内的一律不算减排量(XX 年核 算中可计算一部份);减排项目 XX 年环境统计数据与 XX 年、 XX 年环境统计数据相比有明显突变的不算减排量;中水回用 的减排项目按照 50%计算减排量;污水处理厂减排项目的水 量、浓度等核算数据采用在线、监督性监测和企业自测数 据中最不利的数据进行核算(XX 年核算中按照在线数据、监 督性监测数据、企业自测数据依次采信并取用);结构调整 项目无具体关停文件的不算减排量。新办法的出台一定程 度上对今年减排的实施、分析、预测和绩效体现方面产生 影响。省委、省政府高度重视,加大对污水处理厂建设进度 的督查力度,省领导多次批示,要求各地从讲政治的高度,加 快推进污水处理厂的建设。我市濒临太湖,加快污水处理设 施建设是太湖流域水环境综合治理的重中之重工作,也是确 保污染物减排目标顺利实现的重要举措。市委、市政府领 导高度重视污水处理设施建设工作,今年 8 月 12 日马市长 专门作出重要批示;9 月 2 日,又专程来我区一线督查污水处 理设施建设工作;吴市长、方市长已是多次召开会议专题部 署,多次来我区现场督查。可以说,领导重视程度之高、态 度之坚决、督查之频繁、批示之严厉,是前所未有的,充分 说明了这项工作的极端重要性和现实紧迫性。 2.我区节能减排形势严峻,要求我们必须切实增强做好 节能减工作的责任心。从 XX 年开始,我区在坚持“四铁精 神”,全面落实“四个一律”和“六项制度”的同时,牢牢 锁定三大约束性指标,加大了对重点行业、重点企业的节能 减排监管力度,实施了一批节能减排项目。经过全区上下的 共同努力,节能减排工作取得了初步进展,但从各项指标完 成情况看,要完成“十一五”总的减排任务,重点和难点在 后三年。主要原因有:一是从节能减排的工作特点来看,节 能减排工作的特点是先易后难、逐步推进。我们的节能减 排一开始抓的是重点企业和项目,工作见效相对比较快。但 是后面的工作难度会更大,效果也未必如前期那么明显,所 以节能减排工作是越做越难的工作。二是节能减排与经济 社会发展存在矛盾。一方面要推进节能减排,另一方面经济 社会发展对资源要素的需求在扩大。从某种意义上说,发展 越快节能减排的压力越大。三是节能减排的深入推进需要 依赖体制机制创新。节能减排开始的时候,我们可以通过工 程建设、责任制落实、加大执法力度来推进,但是越到后面,要 彻底解决好节能减排的深层次矛盾,真正形成良好的长效保 障体制就非常难。 3.节能减排工作仍存在一些问题,要求我们必须尽快统 一思想、坚决落实。我区节能减排工作还存在诸多不容忽 视的困难和问题。主要表现在“五个不够”:一是思想不够 重视。一些乡镇、街道和企业对节能减排工作仍然没有引 起足够的重视,尚未把节能减排真正提高到落实科学发展观、 转变经济发展方式的高度来认识,节能减排“讲起来重要、 做起来次要、忙起来不要”的现象比较突出,节能减排的强 大工作合力尚未有效形成。二是工作责任不够明确。一些 乡镇对辖区内企业节能减排的基本情况底数不清,责任不实,工 作不细,对三大约束性指标的完成情况了解不够。三是措施 落实不够到位。按照我区节能减排工作总体部署,一些乡镇 还没有落实应淘汰关闭的落后生产能力的企业,一些已列入 计划的污水处理项目未能如期开工,一些企业偷排的问题没 有得到彻底解决。四是监管工作不够有力。五是基础工作 不够扎实。由于体制机制上的一些原因,相关部门之间的协 调沟通还不够,造成节能减排上报数据统计口径和标准还不 够统一,有些数据的准确性、实效性较差,给节能减排统计、 核查工作带来一定困难。 三、锁定目标任务,进一步加大节能减排工作力度 全区上下要以背水一战的决心,进一步统一思想、锁定 目标、落实举措,坚决排除一切干扰,坚决克服一切困难,做 到节能减排认识上不含糊、目标上不动摇、建设上不拖延、 执法上不手软、监管上不放松,奋战四个月,确保完成全年 目标任务。具体要做到“五个坚定不移、五个更”: 1.坚定不移抓目标锁定,举措更实。总体要求,今年必 须全面完成市政府下达的全区单位 GDP 能耗确保下降 5%、 力争下降 7%,COD 和 SO2 排放量分别下降%和%的节能减排年 度工作任务。年初确定的“十百千万”活动要取得扎扎实 实的成效。其中十家关停企业必须落实到位,104 个节能减 排项目必须竣工投入运行,千家企事业单位、万户家庭节能 减排活动要进行考核,形成强大氛围。各乡镇、街道要实实 在在分解目标任务,确保有典型、有氛围、有经验、有成效、 社会可认同。 2.坚定不移抓关停并转,力度更大。随着传统产业生产 成本的刚性上升和太湖流域环境压力的不断提高,淘汰高能 耗高污染工艺,实行产业转型已经成为企业自身目前的现实 需求,因此必须充分考虑和发挥好企业自主调整的积极性, 对国家明令淘汰或禁止的高能耗高污染产业,坚决依法予以 关闭;对在生产经营过程中严重违反国家环保或节能相关法 律法规的企业,坚决依法予以关闭;对严重亏损、已经处于 关停状态的企业,要引导其关闭原有产业,转型发展新兴产 业。 3.坚定不移抓污水处理设施,进度更快。牢牢锁定 2 个 完工、7 个开工的目标任务,实行污水处理设施建设与政治 利益、经济利益“双挂钩” 。具体体现“一个责任、两个挂 钩” 。 “一个责任”:区政府与有关乡镇再次签订进度、质量、 安全责任书,实行一把手负总责,全力以赴抓好推进。两个 挂钩:一是完成目标与经济利益挂钩。乡镇主要领导、分管 领导和建设单位交纳完成任务承诺金,对完不成任务的,一 律扣除承诺金。二是完成任务与职务升降挂钩。对完不成 污水处理设施建设任务的,乡镇主要领导向区委、区政府作 书面检查,对乡镇分管领导坚决挪位子。要进一步加大项目 推进力度,加强协调抓督促检查。一是继续实行区领导现场 督查协调制度。区政府每半月对污水处理设施建设进度进 行现场督查,协调解决推进难题,扫清障碍。二是建立推进 进度每周督查通报制度。区政府每周对污水处理设施建设 进度进行督查,每月对节能减排工作进行督查,通报乡镇、 部门主要领导,对进度慢、管理不到位的,由乡镇主要 领导向区委、区政府说明理由。三是建立乡镇主要领 导每周现场工作例会制度。乡镇主要领导每周召开现场工 作例会,协调乡镇政府、建设业主、施工单位、监理公司、 质量监督等各方主体的工作,确保各项工作按计划推进。 4.坚定不移抓严格监管,执法更严。要进一步加强国控、 省控、市控重点污染源的污染防治;全面实行排污许可证制 度,严禁无证或超标、超总量排污,对不能稳定达标、达不 到总量控制要求的要坚决进行限期治理,规定期限内达不到 治理要求的,要坚决实施关停;大力推行清洁生产,加快发展 循环经济。要严格执法,对擅自停运污染防治设施和偷排、 偷放的行为,以及擅自停运自动监测系统或篡改数据的行为,要 发现一起,处理一起,从严处理,真正做到“守法成本低、违 法成本高” 。要按照“四个不放过”原则,对年耗能 3000 吨 标煤以上的重点用能单位的加大监管力度,对其能源利用状 况进行定期检查评估,对能耗水平低和能耗台帐管理不规范 的企业实行挂牌督办制,限期整改。 5.坚定不移抓社会联动,氛围更浓。牢固树立节能减排 工作“全民参与、人人有责”的意识,加大宣传力度,营造 良好氛围。机关部门要从自身做起,抓紧落实日常节能减排 措施,厉行节约,在节