湖南省发展中医药产业战略研究.pdf

湖南省发展中医药产业战略研究 中医药是中华文明的瑰宝 , 几千年来屹立于世 界医学之林 , 展现着独特光辉 。 当今世界 , 随着经济 社会快速发展和生活环境及条件的不断变化 , 人们 对健康水平和生活质量的需求不断提高 , 作为全球 性大产业的生命健康产业 , 正备受关注 。 同时 , 重 大流行病的威胁 、 新的医学模式和疾病谱的改变 、 老龄化社 会 的到来 , 以及人们日益增长的养生保 健需求和巨大的医疗保健费用支出 , 已成为全世 界关注的焦点和难点问题 。 在经济全球化和文化 多元化的大背景下 , 中医药正迎来千载难逢的历 史发展机遇 。 湖南省委 、 省政府非常重视中医药产业的发 展 。 ? ? 年!月 , 省 委书记张春贤批示 “ 十一 五 期间要 更加重视湖南 中医药事业的发展 , 更 加重视中医药产业的发展 。” ?!年#月 , 省委 、 省 政府作出了关于加快中医药发展的决定 。 ?! 年 月 , 省委 、省政府 召开了历史上首次全省中医 药发展大会 。 为全面振兴 和发展湖南省中医药 事业 、 产业和文化 , 把中医药发展成为带动和加快 推进湖南省新型工业化进程 、 实现 “ 富民强省 ”的 战略产业 和支柱产业 , 湖南省生产力学会组织 省 直有关部门 、省医药行 业协会 、 省 中医研究院等单 位开 展 “ 湖南省发展中医药产业战略研 究 ”。 从 ? ? 年 ? 月开始 , 历时半年 , 课题组先后到长沙 、 株洲 、怀 化 、邵 阳 、 岳阳 、 常德 、 衡阳等 ?个地市 , 对中药工商企业 、 医疗机构 、学 校 、 科研单位和中 药材种植基地进行实地考察和调研 , 与政府及有 关部门和医药 、 医疗企事业单位负责人 、 有关人员 进行座谈 , 组织有关专家进行分析 、 研究和论证 , 并经过多次讨论 、 修改 、 完善 , 最后形成本研究报 月匕 % 习 。 一 、 战略意义与发展现状 6/ 16 / 的信任和支持 。 特别是 “ 回归自然 ”、“崇 尚天然 ” 的 世界潮流 , 前所未有 的凸现了传统中医药的强大生 命力和现代化发展的广阔前景 。 随着天然药物和保 健功能食品在世界范围内持续升温 , 中医药正在成 为世界医药产业的重要发展方向之一和业界投资开 拓 的 “ 黄金领地 ”。 环顾国内 ,“十五” 以来 , 全国中医 事业 、 中药产业取得了长足发展 , 国内中医药市场的 年均增长率达到? ?(以上 。 国家 “ 十一五 ” 规划明 确提出 ,“ 支持中医药事业发展 , 培育现代中药产 业 ”。 中医药创新发展规划纲要&? ? 一?年 , 的出台实施 , 有力地推动了中医药的继承 、创新、 现 代化 、 国际化发展 。 ? ?!年月 , 吴仪副总理在全 国中医药工作会议上强调 , 要切实推进继承创新 , 充 分发挥特色优势 , 坚定不移地发展中医药事业 , 中医 药作为中华民族创造的医学科学 , 是我国优秀文化 中的瑰宝 , 其地位作用及科学性不容置疑 。 温家宝 总理曾多次就中医药工作作出重要批示 。 中医药在 我国经济发展中的战略地位进一步加强 , 一场中医 药发展的新浪潮正在全国范围内蓬勃展开 。 然而 , 据调查显示 , 中医药的服务领域在缩小 , 医疗服务功能在下降 , 对医疗卫生保障贡献相对降 低 , 中医药的特色和优势在淡化等一系列深层次问 题致使中医药发展正面临严峻挑战 。 ? % 湖南省发展中医药产业的战略意义 千载难逢的良机使得全国范围内正掀起发展中 医药的热潮 , 激烈竞争将推动中医药产业进人新一 轮 的 “洗牌”。 湖南作为中医药资源大省 , 只要我们 充分利用现有基础 , 发挥资源优势 , 站在更高的战略 高度 , 以更长远的眼光和智慧精心谋划湖南全省中 医药发展未来 , 以更强烈的使命感和责任感抓住发 展机遇 , 敢于创新 , 应对挑战 , 加快实施发展中医药 战略 , 就能将湖南全省中医药产业提高到新的水平 , 就能为加快湖南经济发展 、 加速推进湖南全省新型 工业化进程和 “富民强省”步伐、促进 中部崛起 、推动 国家中医药创新发展战略 、提高人 类健康水平做出 更大的贡献 。 其一 , 加快发展中医药产业 , 是湖南省实践 “ 三 个代表 ”重要思想 、 落实科学发展观的重大举措 种 , 占全国的 % !(个 , 占全 国的“ % ( , 居全国第 ?位 , 其中积壳 、 白术 、玉竹、杜仲、 金银花 、 获荃 、鳌 甲等 种道地中 药材驰名中外 。 近年来 , 湖南省一大批道地药材在 激烈的市场竞争中脱颖而出 , 占据市场制高点 , 其中 玉竹产量占全 国的 ?( , 百合 占全国的!?( , 金银 花 、 获等占全国的 ?( , 吴茱英 、湘莲 占全国的 ?( 等 。 湖南中药材种植历史悠久 , 生产加工经验丰富 。 隆回种植百合已有 ?多年历史 , 慈利种植杜仲历 史已上千年 , 平江种植白术见于历史记载已有 ? 多年 , 玩江种植积壳已有# ?多年 , 雄黄开采历史已 达?多年 。 湖南省现是全 国 个中药材种植基 地省份之一 , 种植面积达 万亩 。 全省大宗 、 道地 药材种植品种近 ?个 , 常年规范种植总面积达 ? ? 多万亩 , 主要集中分布在怀化 、 邵阳 、 自治州 、 张家 界 、益 阳等市 洲 的? 个县 , 其中隆回的金银花 = 万亩 , 张家界的杜仲#? 万亩 , 怀化的紫珠万亩 、 获 荃# % =万亩 , 邵东的玉竹 万亩 , 平江的白术?万 亩 。 另外 ,“公司?基地 ?农户 ”的中药材产业 发展 模式已在全省广泛推广 , 省内外医药企业纷纷在以 上地市建立道地药材生产基地 。 湖南省政府还批准 慈利县为省中药材规范化种植基地县 。 目前湖南全 省从事中药材种植 、 采摘的药农达? ?多万人 。 # % 中药产业基础 新中国成立后 , 湖南中药产业快速兴起和发展 。 改革开放以来 , 湖南中药产业发展进人一个新时期 , 产业规模不断壮 大 , 产业水 平不断 提高 。 特 别是 ? ?#年以后 , 湖南省政府先后把生物医药产业列为 全省 “十大”、“ 五大 ”重点扶持发展产业之一, 湖南各 级政府把中药产业作为带动农民致富 、 促进地方经 济发展的支柱产业给予重点扶持 , 极大的促进了中 药产业的发展 。 ? ? 年 , 湖南全省中成药销售收人 % 亿元 , 同比增长? ? % ( , 在全国排名第 位 % ?( 。 目前 , 湖 南省中成药 、 保健食品 、 中药提取 、 中药饮片 、中药商 业流通及配套产业均已初具规模 , 拥有一批有影响 的中药企业和竞争力强的中药产品 , 中药产业发展 优势显现 。 中成药 、保健食 品生产 。 湖南全省现有中成药 生产企业!?多家 , 拥有九芝堂 、 千金 、 古汉 、 正清 、 泰 尔等一批在全国颇具影响的大型中药企业集团 , 年 销售产值均在#亿元以上 , 九芝堂跻身全国中药? 强 。 现能生产包括片剂 、颗粒剂、浓缩丸、注射剂、胶 囊 、 冻干粉针等在内的# ?多种剂型 , 近 ? ?个品 种 。 在激烈的市场竞争中 , 已初步形成生殖健康类 、 肝炎治疗类 、抗风湿 类 、 抗肿瘤类 、 滋补养生类等若 干优势品牌群和一批竞争力强的产品 , 其中驴胶补 血颗粒 、六味地 黄丸 、 古汉养生精 、四磨汤、 可邦等产 品的单品种年销售额超过 亿元 , 株洲千金的千金 妇科片年销售额接近 #亿元 , 九芝堂的中成药浓缩 丸系列产品及中药保健产品畅销欧美 、 日本 、 东南亚 市场 。 中药提取 。 中药智能提取与生产集成自动化是 湖南起步较早的特色中药产业 , 现无论在产业规模 、 研究开发和技术水平 , 还是在出口经营等综合实力 方面均居全国领先地位 。 九汇现代 、 贸源化工 、华光 生物等企业从绿茶 、 红车轴草 、 五蓓子 、 虎杖等植物 药中提取活性物质 , 其产品 ?(出口到 欧美等 国家 。 中药饮片加工 。 湖南全省从事中药饮片加工企 业 =家 , 加工的品种 、 规格齐全 , 涉及传统饮片 、 超 微饮片等多种剂型 。 湖南省中医药研究院研发的中 药超微饮片具有节约药材 、 提高药效 、 质可控 、 服 用方便卫生等特点 , 正影响着现代中药饮片的未来 发展方向 。 制药机械制造及配套产业 。 湖南省在制药机械 制造及药包材等配套产业领域 , 拥有长沙楚天 、千山 药机等一批在国内外具有一定影响的大型制造企 业 , 产业规模和技术水平均居全 国领先地位 。 中药商业流通 。 湖南省通过 认证的药品 批发企业#? 家 , 药品零售连锁 企业 ?家 , 连锁 门 店约 ? =? 。个 , 单体药店约 ? ? 个 。 ? ? 年湖南全 省医药商业销售总额超过 ? ?亿元 , 居全国第 位 % 长沙双鹤 、老百 姓 、 双舟 、 国药控股湖南公 司 、 瑞格 、 博瑞 、 全洲等一大批商业企业在全 国均具有较强的 竞争实力 。 其中长沙双鹤的销售网络遍布全国 , ?= 、 ? ? 连续两年销售总额超过?亿元 , 在中南 # ? ?! 一? ?中国生产力发展研究报告 . /01创。如014. 60 56.山:8朋9 2加/1 6/ ? ? 区域居于领先地位 全洲医药食品物流港为国家 “双 高一优 ”重点项 目 、 中国第一家医药公共保税仓库 , 总投资! ? 亿元 , 是中南地区最大的现代化医药食 品物流中心 老百姓 、芝 林 、 益丰等零售企业均已进 人全国零售连锁#强 ,“老百姓”连锁大药房已覆盖 全国% &个省市 , 已成为全国药品零售连锁的第一品 牌 。 另外 , 湖南省有邵阳廉桥和长沙高桥等 %个国 家级中药材专业市场以及% 个中草药批发市场 , 中 药材年交易量达% #万余吨 , 年交易额超过亿元 。 中药产业资源配置进一步优化 , 产业集群良性 发展 。 湖南全省中药产业现已初步形成以长 、株、潭 为核心区 , 辐射其他地区的发展格局 。 浏阳生物医 药园是我国!大生物医药园区之一 , 已成为湖南全 省生物医药产业发展的核心和龙头 , 现人园医药企 业“家 , 配套科研 、 服务企业(多家 , 累计完成投 资! 多亿元 , 初步形成了现代中药 、 生物技术 、标准 化提取物等)个优势产业群 , %年实现工业总 产值# &亿元 , 占湖南全省医药产业的 & +强 。 怀化 立足中药材资源优势 , 以中药材种植 、 生产加工为特 色 , 正在加紧建设和形成 “ 湖南西部中药谷 ” 。 % 年& 月 , 长沙国家生物产业基地作为中西部地区唯 一一家生物产业基地获得国家批准认定 , 其为湖南 生物医药产业步人快速发展轨道 、融人 国家乃至全世 界生物产业发展战略 、 加速与全球生物医药产业对接 提供了一个重要发展平台 。 ! ? 科教资源 中医药教育体系比较完善 , 人才队伍基础较好 。 湖南全省现有湖南中医药大学 、 湖南中医药高等专 科学校等%所高等中医药院校 、 中南大学等,所综 合院校开设了中医药专业 , 中医药专业在校学生达 & 余人 。 湖南中医学大学现有 #个学科门类 、 %&个专业 , 博士后 、博士、硕 士 、本科、 大专 #个教育 层次和全日制 、成人、 留学生 、职教等多种教育形式, 在校生有&多人 。 湖南省还全面开展了省 、市、 县三级师承教育 , 选拔培养了多名中医药学科 带头人和专科技术骨干 , 在全国率先建立起 “湖南中 医药在线 ” 专业 网站 , 并开通了中医药网络教育频 道 , 开展了国家级和省级中医药网络继续教育项目 注册学习 。 湖南全省有( 的中医医院开展 了住 院医师规范化培训 , 的中医药人员接受了各种 形式的继续教育和岗位培训 , #的农村 中医药人 员参加了成人教育 , 中医药继续教育覆盖率达, 以上 。 中医药研发力量雄厚 , 配套体系比较完善 。 湖 南全省现有药物研究机构% %个 , 有新药研发能力的 院校和医疗机构 个 , 个企业建立了专门的研发 机构 。 全省从事新药研发的知名科研人员(%人 , 其中院士& #人 , 国家有突出贡献的中青年科技专家 #%人 , 国家级新药评审专家人 。 湖南省拥有一 大批在国内外享誉盛名的国家级 、省级医 药重点研 究室 , 各科研单位在中医药产业的不同领域形成了 各 自的研究特色和优势 , 其中中南大学的中药活性 物质筛选和中药指纹图谱研究 、 湖南大学的生物传 感与计量学研究 、 湖南农大的植物提取研究 、 吉首大 学 的林产化工工程研究 , 以及湖南中医药大学 、 湖南 省中医药研究院的传统中药二次开发和现代中药制 剂新技术开发等都具有较强实力 , 取得了一批国内 领先的科研技术成果 。 另外 , 以企业为主体建立的 研发体系也有较强的研发能力 , 湖南全省中药骨干 企业每年研发投人已占其销售收人的 ? , 正清 集团 、 九芝堂等 #家企业先后建立了博士后工作站 。 近年来 , 湖南省新药研发数量 、技术水平居全国第 ! 位 , % !一%#年共研发出 #个具有 自主知识产 权的新药 , 其中 个新药属中药类 。 # ? 中医发展情况 中医医疗体系完善 , 服务能力和水平不断提高 。 湖南全省现有各级各类中医医疗机构 % & & (个 , 其中 县级以上中医医院 & 所 , 全国示范中医医院(所 , 全国重点中医专科建设项目#个 , 全 国民族医疗重 点专科建设项目&个 , 省级重点中医专科 个 , 在全 国较早的实现了 “县县有中医院” 的目标 。 湖南全省 中医医院开放病床& #!#%张 , 达到每万人口 % ? !张 , 高于全国平均水平的% ? &张 。 现全省县以上中医医 院都设立 了急诊科 , 多家中医医院开通了 “& % ” 急救电话 , 达到省重点中医急诊科建设标准的& 所 , 浏阳 、酸陵、泪罗、湘潭等县市中医医 院成立了区 域性急诊急救中心 。 全省,以上的乡镇卫生院 开设 中医门诊 、 中药房 , ,以上乡镇卫生院开设了 中医科 。 据统计 , 湖南全省中医医院编制床位 & ? ( 万多张 , 业务用房面积& 万平方米 , 固定资产总额 达!& ? %亿元 , 拥有万元以上医疗设备 # !台 .件/ , 中医药服务 占全省卫生服务总0的以 上 , 县级中医医院年门急诊达到(万人次 , 中医药 服务基本菠盖了全省城乡社区 ? 近年来 , 湖南省加 大了 “名医” 、“名院”、 “名科”、“ 中西医结合医院 ”的 建设力度 , 中医医疗服务能力和水平不断提高 , 显现 出良好的发展势头 。 然而 , 湖南中医药发展总体而言还不强大 , 发展 % 湖南省发展中医药产业战略研究 中潜伏的危机不容忽视 。 一是中药产业规模相对偏 小 , 与发达省份相比差距仍然明显 % 文化与品牌带动原则 充分发挥湖湘中医药文化资源优势 , 加快建设面 向世界 、 面向市场 、 面向社会大众 、独具特色的湖湘中 医药文化体系 , 并以此推动和培育中医药市场 。 努力 开发和培育 “湘药”中医药品牌, 以湖湘中医药文化特 色和品牌效应促进中医药的快速发展 。 = % 资源保护和可持续发展相结合原则 中药材作为中医药产业战略性基础资源的地位 和作用日益凸显 , 加强中医药资源的保护和可持续 利用 , 是确保建立湖湘中医药文化特色和促进湖南 中医药产业可持续发展的基石 。 坚持开发利用和加 强研究 、 保护相结合 , 促进生态环境和经济社会 、 人 口资源与环境的有机协调 , 实现湖南中医药产业可 持续发展 。 % 政府调控和市场职能分开合进的原则 坚持政府引导与市场运作相结合 , 深化改革 , 转 变观念 , 形成合力 , 强化市场竞争机制 , 逐步解决湖 南省中医药发展中存在的体制性 、 机制性 、结构性等 深层次矛盾 , 创新产业发展模式 , 增强产业发展动 力 , 提高产业发展水平 。 三 战略目标 充分利用现有发展墓础与优势 , 面向国内外中 医药大市场和围绕人民对健康的需求 , 进一步优化 资源配 , 加快发展步伐 , 通过实施 “ ?= ” 战略 , 使 湖南省 中药产业综合实力居全国前列 , 中医 医疗体 系完善 , 服务水平全国一流 , 中医药教育发达 , 中医 #? ? ?! 一? 加中国生产力发展研究报告 7加01脚3. 4叩 4腼:5 6.6086 0 。腼 脚 药人才支撑体系健全 , 中医药自主创新能力全国领 先 , 中医药资源开发利用水平提高 , 中医药文氛围浓 厚 , 全面实现跨跃式发展 。 到? ?年 , 把湖南省建 设成为现代化 、国际化程度位于全国前列、 中部地区 带动作用显著的中医药大省 、 强省 。 具体发展 目标 % 提升核心竟争力 , 做大中药产业规模 建立大基地 , 培育大企业 , 打造大品牌 , 拓展大 市场 , 构建大网络 , 做大做强中药产业 。 整合现有资 源 , 加快建立现代中药产业制造基地 、 现代中药物流 基地和中药产品出口基地 。 通过重组 、 兼并 , 培育出 个面向国内外市场 、 多元化经营 、 年销售额过? 亿元的特大型医药企业集团和一批制造技术先进 、 国内外知名度高的中药骨干企业 。 打造强势中药品 牌 , 培育出=个以上单品种年销售额过 ?亿元的品 牌 , 开发出一批具有自主知识产权 、市场竞争力强的 中药品牌 。 大力拓展中药国际国内市场 , 争取一批 产品通过国际认证和进人国际医药主流市场 , 加快 中药材市场 、 中药商业网络和零售网点建设 , 构建流 通网络覆盖全国 、 零售网点遍布城乡农村的中药流 通大网络 。 ? % 构建国内一流的中医医疗服务体系 优化资源配置 , 构建起体系完整 、 层次分明 、功 能齐全 、优势突出, 融预防 、保健、治疗、康复、 养生为 一体的中医医疗服务网络体系 。 建设一批现代化综 合性中医医院 、 中西医结合医院和重点专科医院 , 培 育出一批独具特色 、全国 知名的 “ 名院 ” 、“ 名科 ” 。 按 现代化中医院标准 , 完善基层中医机构的基础设施 , 强化专业人才队伍建设 , 使乡镇 、社 区卫生院 、新农 合的中医服务能力提高到一个新的水平 。 到 ? ? 年 , 使湖南全省中医医疗服务量占全省医疗卫生总 服务量的=?(左右 。 # % 确保中医药资源 可持续发展 大力推进中药材标准建设 , 研究保护濒危 、稀有 珍贵药材 。 到?年 , 全面制订湖南大宗 、 道地药 材规范化种植的操作规程 , 建立和完善一大批湖南 道地药材质量标准 、 中药饮片炮制标准 , 积极参与或 承担中药国家标准的制订工作 , 建立一批 药 材基地 。 开展对濒危 、稀有珍贵药材的研究、 恢复和 保护工作 。 % 构建国内领先的中医药 自主创祈体 系 构建中医药创新体系和中医药现代化基础研 究 、应用开发和产业 化技术支撑平台 , 建立产 、学、研 紧密结合的现代中医药研发体系 。 到 ?年 , 建立 一批国家和省级中医药现代化研究开发中心 、重点 实验室 、 工程技术中心和企业技术中心 ?(以上 。 #? ? 湖南省发展中医药产业战略研究 # % 德步提高阶段& ? 一?年 中医药产业化 、现 代化 、 国际化基本实现 , 湖南 全省中医药优势资源得到充分 、科学、合理 的开发利 用 , 湖南省成为全国的中医药大省 、 强省 , 中医药整 体综合实力居全国前列 , 在国际上的影响力显著增 强 。 到? ? ?年 , 全 省中药产业年销售收人达到 ? 。亿元以上 , 年均增长? ?(以上 , 占全省 的 比重达到=(左右 % 优化区城布局 , 推进集群发展 , 加快建设中 药制造大基地 加快构建以中成药工业为主体 , 中药种植 、 中药 饮片 、 中药提取工业为上游 , 制药机械装备 、 药包材 制造业为配套 , 保健品 、 化妆品等相关产品生产为延 伸 , 集种植 、初加工、 深加工 、 综合利用为一体 , 相互 协调 , 共同发展的中药 “大产业”。 加快建立以浏阳 生物医药园为核心 区 , 长株潭和怀化 “湖南西部中药 谷 ”为拓展区, 辐射全省其他地区的现代中药产业墓 地 。 核心区是基地的科研中心 、成果孵化中心、产业 集聚中心 、金 融投资中心 、 商业物流中心和信息中 心