浅议石油企业安全文化_毕业论文.doc

中国石油大学远程教育学院毕业设计（论文）开题报告浅议石油企业安全文化【论文摘要】：石油企业安全文化是石油企业文化不可缺少的重要组成部分，是世界性的永恒课题，是企业文化的内涵和延伸，随着市场经济的深入和发展，企业文化建设特别是石油企业安全文化建设成为当今企业搞好工作的有效载体和手段。近些年，石油企业在劳动安全卫生工作方面取得的成绩有目共睹，但安全责任事故时有发生，石油安全生产形势依然严峻。事故的频繁发生，对该职业从事人员危害严重，从而造成经济上的重大损失，甚至造成严重的社会影响。究其原因，主要是石油企业的安全投入不足，对石油安全重视程度不够。本文就针对甘肃省庆阳市石油企业安全管理现状存在的问题，对如何采取的安全管理措施、如何建立长期、稳固的安全管理制度、如何在企业内发挥安全文化理念的引领作用，营造安全氛围等方面展开探讨。【 关 键 词】：石油企业 安全管理 文化理念目 录一、绪 论11研究的目的及意义12国内外安全文化研究现状23本文研究思路及研究方法2二、我国石油企业安全管理现状 31目前石油企业安全管理存在的问题32. 我国石油企业安全管理目前存在诸多的问题 4三、石油企业安全文化分析 7（一）安全文化概述 71. 安全文化的含义72. 安全文化与安全管理的关系 8（二）石油企业安全文化分析121.石油企业安全文化的特征122.石油企业安全文化的功能 163石油企业安全文化的结构层次17四、 加强石油企业基层安全管理措施 171.加强安全生产责任体系建设 172.加强安全制度体系建设173.加强安全监管体系建设174.继续深化 hse管理体系建设 175.加强全员安全素质，加强企业安全文化建设 196.深化专项整治工作 207.加强应急及消防安全管理工作20 五、建立长期、稳固的安全管理制度 211、安全物质文化建设，是建立长期、稳固的安全管理制度的稳固根基。 212.安全制度文化建设是建立长期、稳固的安全管理制度的有力保证。 223.安全精神文化建设是建立长期、稳固的安全管理制度的有效深化。22六、在企业内发挥安全文化理念的引领作用，营造安全氛围 241. 促进价值理念与管理制度的融合。 242. 营造遵守规章制度的良好氛围。 243.充分发挥理念对人意识的引导作用。244.充分发挥特殊群体导向对个人安全行为的引导作用。245.加强领导落实责任构建全员全过程的安全文化组织体系。256.突出生产场所安全文化氛围建设，设显著的安全标志、警句积极营造具有石油特色的现场安全文化。257. 以“以人为本，安全第一”的理念为指导不断修订完善各项安全生产管理制度。268.构建安全文化宣传教育平台不断提离全体员工的安全意识。269.强化全员安全技术培训全面提高员工的安全素质。 26七、结论 27参考文献27一、绪论1.研究的目的及意义随着科学技术和经济建设的迅速发展而不断扩大，现代石油企业的生产的规模及形式越来越庞大和复杂，生产中的危险和危害因素也随之增加。石油企业生产过程中的高温高压、易燃易爆易中毒等操作就属于高危操作。同时，随着员工主人翁地位的提高和社会文化与财富的不断增长，人们对安全的要求也不断提高，这就对安全工作提出了新的挑战。因此，倡导企业安全文化建设势在必行。目前，大部分石化企业已全面推广计算机管理，如果员工缺乏安全文化，安全意识不强，管理不善，因电流过载及其他一些原因导致断路、短路等而造成设备事故、火灾事故，轻则造成经济损失，重则使企业关闭。因此，太力弘扬企业安全文化建设。全面提高全员安全文化素质，确保生产、生活及人身安全具有十分重要的必要性。石油企业安全文化是石油企业文化不可缺少的重要组成部分，是世界性的永恒课题，是企业文化的内涵和延伸，随着市场经济的深入和发展，企业文化建设特别是石油企业安全文化建设成为当今企业搞好工作的有效载体和手段。近些年，石油企业在劳动安全卫生工作方面取得的成绩有目共睹，但安全责任事故时有发生，石油安全生产形势依然严峻。事故的频繁发生，对该职业从事人员危害严重，从而造成经济上的重大损失，甚至造成严重的社会影响。究其原因，主要是石油企业的安全投入不足，对石油安全重视程度不够。石油企业管理者应对企业的安全卫生工作足够重视，建立“安全经济观”意识，因为对于石油企业来说，安全就是效益。2.国内外安全文化研究现状安全文化是人类文化的珍贵宝库，是人类文化重要的组成部分。它是保护生产力、发展生产力的重要保障，是体现社会文明、国家综合实力的重要标志：它是当代科技开发与发展的基本准则，是人文伦理、文化教育的社会效力的体现；它是人性、道德、修养、行为规范、人的价值观、人生观的哲学殿堂；它是保护人的身心健康，实现安全、舒适、高效活动的理论与实践指南；它是世界人民获得高度的物质文明和精神文明的国际规范及戒律标准。国内外文献中一般把安全文化分为三个层次：一是可见之于形、闻之于声的表层文化；二是企业安全管理体制的中层文化；三是沉淀于企业及职工心灵中安全意识形态的深层文化。其中最重要的是深层文化，它支配着企业职工的行为趋向。目前，国内对石油企业安全文化的研究尚处于探讨阶段，还未形成系统的理论体系。本人在石油企业工作以来，感受到其安全文化建设非常薄弱，尽管已建立了 hse管理体系，但是大小事故还是时有发生，究其原因是把hse管理体系当成了生硬的规章制度，没有放在企业文化建设的高度，这样造成员工安全操作、安全生产和安全服务的观念和意识落后。3.本文研究思路及研究方法本文结合石油企业实际情况专门介绍和论述了怎样建设企业安全文化,先跟据调查了解到的资料分析石油企业安全发展情况和目前的安全管理状况,提出建设安全文化的必要性；接下来论述安全文化的含义，进一步分析石油企业安全文化的特点、功能、结构、难点以及对策；然后提出石油企业安全文体建设的指导思想、原则和途径。安全文化建设既是石油企业自身持续稳定发展的客观需要，也是新形势下企业内外部环境变化的客观要求。通过不断完善企业安全文化系统工程及其管理体系，将安全生产工作提髙到文化的高度去认识，依靠安全文化的潜移默化作用，提髙全体员工的安全意识和整体安全文化素质，增强企业的抗风险能力和竞争能力。本文研究所用的方法有：(1)资料文献调查法：通过查找历史的资料和大量文献，阅读有关著作，综合为此文所用。（2)系统法：利用企业内外部现有的各种信息进行系统分析。对安全文化内涵的系统性，石油企业安全文化建设内容的系统性进行论证。二、我国石油企业安全管理现状1、目前石油企业安全管理存在的问题 石油企业的安全生产意义重大，尽管当前众多石油企业及相关部门非常重视石油生产的安全管理，严格遵循“安全第一，预防为主”的安全生产方针，遵守国家关于安全管理的规章制度，认真总结事故的经验教训，探求石油安全生产和管理的新理论和新方法，为此积累了大量的安全管理与事故预防的经验，但是在石油企业生产和管理中仍然存在许多的问题，主要表现在以下几个方面： (1)石油企业安全管理缺乏系统理论 目前我国所采用的石油企业安全管理理论几乎都来自西方，我国在这方面的理论寥寥无几，这从大学安全工程教材中就可以看出。理论的缺乏导致石油企业安全管理主要依靠经验，缺乏系统理论支持。西方由于发展时间较长，管理经验较为丰富，在管理理论上也已采用系统分析的方法，总结了一系列系统的事故控制理论，如风险分析理论、轨迹交叉理论、多米诺骨牌理论、单因素理论等，在这些系统理论的指导下，企业可以根据其现实情况创造出许多行之有效的管理方法。 (2)石油企业就事论事多，但追根溯源少 采用一系列有效的分析方法来对涉及石油企业管理中的人和物进行危险预测分析，变安全管理中的事故后处理为事故前预防，这也是现代安全管理的主要特征。对于事故的超前预防控制，需要对事故进行合理的统计分析，发现其中规律性的东西，以达到对企业的宏观指导的目的。 (3)石油企业安全管理经验说教多，理论推广很少 作为高风险的石油企业，逐渐意识到安全管理的重要性，在该方面所做的工作也有了较大的改进。从1997年起国内石油行业陆续发布了syt6276.1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系等多个行业标准文件，标准性文件的颁布有利于提高国内石油企业的健康和安全管理水平，有助于推动我国国内石油企业尽快建立和实施hse管理体系，节约企业成本，改善企业形象。与此同时，国内率先建立hse管理体系的部分企业在这方面已经取得显著成效。2.我国石油企业安全管理目前存在诸多的问题，对于其原因分析，主要包括以下几方面： (1)对安全事故隐患的处罚力度不够 事故隐患的存在是石油企业安全事故发生的一个最重要原因，绝大多数事故发生源于安全隐患的存在，所以企业必须防患于未然，讲隐患消灭于萌芽状态。但同时依据法律规定，只要没有出现重大的事故，对于个人只能追究行政责任，通常就是限期整改或者罚款为主，我们知道企业是以追求利益最大化为目的的经济组织，对于地方保护主义来说实在是缺少震撼感。为此相关专家提出应将安全事故隐患纳入刑法的范围，事故发生后要追究责任人的刑事责任，加大事故的处罚力度，给予相关企业和责任人强有力的威慑，从而使安全事故发生机率降到最低，保证石油企业企业安全生产顺利进行。 (2)石油企业日常安全的执法检查力度不够 经过研究我们不难发现，那些事故频发的企业，并非缺乏好的政策支持，而只是各种相关政策和法规很难在具体管理过程中落到实处。现在相关部门已经意识到在安全生产的重要性，并已在安全生产、经营方面颁布了相关的法律法规，数量也较多。安全生产法的出台，标志着我国安全法制建设上了一个新台阶，相关部门开始注重安全生产的法制方面建设，也是石油行业职业从业人员盼望已久的结果，开创了我国建设中国特色的社会主义安全法制体系。作为安全生产相关法律法规的基本大法，安全生产法对安全生产经营单位安全保障制度、负责人安全责任制度、安全生产责任追究制度、安全生产的监督管理制度、安全中介服务制度、事故应急救援和处理制度、从业人员权利义务制度等七个方面，其中对于安全生产的基本法律责任进行了完整、清晰的界定，对于现实的安全生产工作具有较强的可操作性及指导性等。安全生产法的出台对于企业搞好安全生产工作将起到积极的促进作用。切实落实贯彻安全生产责任制，并着重推进安全生产法制化、规范化及制度化的进程，以防范石油安全生产重特大事故的发生，对于实现我国安全生产的长治久安，具有重大的历史意义及现实意义。 (3)石油企业的职工权利意识及安全生产意识较差 经研究发现，许多安全事故的发生都是由企业的不安全状态所引起的。尤其是在重特大安全事故的发生企业，许多职工的生产环境非常险恶。在国家安全生产监督管理局及国际劳工组织所组织的研讨会上，根据国家安全研究中心主任刘铁民所公布的一份调查报告我们可以看出，报告中系统总结了安全生产重大伤亡事故发生的五个原因，是对现代化国家劳工行政一体化的任意践踏，而其中许多重大安全事故的最大受害人则是第三方即劳动者。这些劳动者处于被雇佣的位置，无法自由的表达他们的意志，也没有组织成一支强大的力量，来维护他们的合法权益，因此企业生产者及相关政府部门要引起足够重视，保障石油企业劳动者的合法权益。 (4)石油企业安全投入成本不足，淡化安全经济观石油企业资金投入不足也是造成事故的原因之一，通过加大安全管理的资金投入，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，不可否认是减少安全事故发生的举措之一。要实现石油企业安全生产，加大安全资金投入，依靠先进的技术手段和设备，可以有效避免重大安全事故发生。三、石油企业安全文化分析（一）安全文化概述1.安全文化的含义安全文化是企业文化建设的重要子系统。所谓安全文化，是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的为全体员工所认同的安全价值观和行为准则。安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是指安全文化的深层结构；安全行为准则是指安全文化的表层结构。企业安全文化是指人的安全意识、安全信仰、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。传统的单纯依靠行政手段的安全管理已不能适应工业社会市场经济发展的需要，营造实现生产的价值与实现人的价值相统一的安全文化是企业建设现代安全管理机制的基础，实行现代安全管理的两个主要杠杆是法治约束和经济约束，这两个杠杆必须以安全文化作为支点才能充分发挥作用，实行法治首先必须使被治者具备现代安全法律知识和守法意识，就是说必须通晓和认同以科学的安全价值观为基础制定的安全行为准则；实行经济手段约束（即奖惩机制），也必须具有以安全价值观作为基础的安全行为判别标准及主动承担经济风险的意识。显然，没有安全文化这个支点，这两个杠杆的功能难以得到有效的发挥。安全文化使企业领导和员工都纳入集体安全情绪的环境氛围中，产生有约束力的安全控制机制，使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。如果把安全比做企业发展的生命线,那么安全文化就是生命线中给养的血液, 是实现安全的灵魂。2.安全文化与安全管理的关系安全管理是企业生产经营活动的保障，在企业管理中处于重要位置。安全管理贯穿于企业生产经营的各个领域，是一项很重要又比较容易忽视的工作，安全问题现在越来越受到人们的关注和重视。如果做不好，势必会给人们的生命、财产带来极大的危害，会给国家造成巨大的损失。安全管理的效能发挥，自然离不开管理的主体、对象，其最根本的决定因素是人，即管理者和被管理者，他们的安全文化素质及其安全文化环境直接影响管理的机制和能接受的方法。人们愈来愈注意到，职工的安全文化素质的提高，是不断推动安全文明生产，实现自主安全管理,保护职工在劳动中的安全和健康的关键。企业安全管理是企业管理活动的一项重要内容，它与其他管理，特别是生产过程管理和设备管理有着密切的联系。企业安全管理又是企业安全文化的一种表现形式，是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式。无论是企业的决策层、管理层、执行（操作）层，他们对自己的安全的意识、态度、认知、信念、价值观，他们所具有的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化不仅在安全科技的物质领域，还在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时代发展的基础和成长的背景（环境）。因此，企业安全文化也直接影响或造就了与时代经济、文化发展相协调的企业安全管理的机制和方法。当然企业安全管理的进步和发展，作为一种独特的安全文化发展过程，作为企业安全文化的一种表现和相对独立的现象，自然也丰富了企业安全文化，也反过来促进了安全文化对人类的发展。安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理。企业管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全过程。企业安全管理是企业管理全过程中的同歩进行的子功能系统，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的布尚境界却都用安全来培养、影响和造就。安全文化与企业安全管理是互相不可取代的，那种误认为提倡安全文化，企业安全管理就可以不要了，或认为企业安全管理落后了、过时了等等观点是十分错误的。安全文化（称前者）与企业安全管理（称后者）虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面：(1) 涉及对象：前者针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；后者针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。(2) 范围及环境：前者指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；后者指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。(3) 时空观念：前者指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；后者的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。(4) 追求安全与健康程度：前者强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种髙尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；后者现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。(5) 釆用的方法：前者主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念，人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。(6) 对人影响侧重点：前者突出影响人的安全思想、意识、思维方法、人生观、价值观、伦理、道德规范，主要从精神领域，从安全管理的“软件”方面及智能开发影响人的安全行为和自律能力，在全方位、全时空接受安全文化的塑造力，成为理智、高素质的安全人；后者主要从安全技术、安全生产的物质环境, 安全生产关系、操作技能等方面得到有限的教育和培训，在生产经营活动中受到更多的影响是强制、规范和约束，采用的种种管理手段主要侧重于人对技术、对物质环境的安全控制，偏重于“硬件”。(7) 对人影响的深度：前者对人的整个人生过程都不断影响，注入和培养、塑造，用安全的精神财富和物质财富教育和激励人，提高人的安全素质即安全技术和安全文化知识，安全的社会适应力和安全的生理、安全的心理承受能力。这种开放、无约束、无强制的自然、自由的教育，突出一个对入的爱，对人生、人类的爱，这种合符时代发展的安全文化可以一代一代地传继下去,并优化和繁荣， 一个人无论在何吋何地都自觉或不自觉地被当时当地的安全文化熏陶、改造和提髙，安全文化的传播和光大是没有国界的，安全文化注入就会在心灵的深处发生质的改变；后者是通过有局限性的企业安全管理技术和方法，在企业职工从事生产经营活动的过程中发挥作用，由于是强制、惩罚、约束性的，被管理者有始终是处在一种被动安全，服从安全，要我安全的强迫、监督状态，从精神上、心理上的影响是相对短暂的、有限的，调换岗位或另寻职业后，又要重复被动安全强制、压抑的局面。难怪有人提出并研究安全行为科学，在企业安全管理上，要-研究人的安全心理和安全人机学，给职工投入感情，讲人情味，讲辩证法，以人为本，对工人要“爱”要“护”，企业安全管理才能持久、深远。(8) 从经济投入考虑：前者需要长久不懈的安全文化教育，全民响应和社会响应，虽然是持久地、世代相传的，但每时期的投入是不会太多的；后者需要不断地坚持技改、培训和维修，或淘汰陈旧的设备、工具，也投入安全教育，对于企业来说，压力是很大的。当然前者培养出更高质量的生产者，也就是大大降低了企业对工人的安全投入，后者的经济压力和安全生产方面的欠债，已影响到企业的兴衰和企业的安全形象。（二）石油企业安全文化分析1.石油企业安全文化的特征石油企业安全文化建设存在着明显的特点，概括起来，石油企业安全文化具有以下几个特征：（1） 时代性安全文化是人类文化的最重要的组成部分，是安全科学的基础，也属于上层建筑。因此，石油企业安全文化的发展要受到时间、地点、当时政治背景、企业的经济基础、社会环境、科技进步等影响，也受到世界科技进步、国内外市场经济竞争的影响。随着科学技术的进步和现代化管理水平的提高，企业员工对生命爱护和正确安全价值观的建立，员工的安全文化素质不断提高和防灾减灾、自救互救技能的增强，安全生产的安全科技文化需求变得空前高涨，对安全文化的建设与发展提出了更高的要求。这就表现出石油企业安全文化具有与时俱进内涵以及独特的时代特点。（2） 人本性石油企业安全文化是保护员工身心安全与健康的文化；是保护员工从事石油、天然气的生产作业及相关活动的安全与健康，保护员工的生命权、劳动权、生存权，维护员工应当享有的安全生产的合法权益；是以人生、人权、人文、人性为核心的文化；是公开、公正为保护员工的身心安全与健康，维护社会的伦理道德，推崇科学的安全生命价值观和安全行为规范，调整人与人之间安全、关爱、和谐、友善的高尚文化；是充满了安全自尊、自信、自强、安全的人格与人性的时代安全精神的人本文化。（3） 实践性企业安全文化源于员工从事生产作业及相关活动的实践。石油企业安全生产活动的经验和理论经过传播、继承、优化和提炼，又反作用于石油企业安全生产实践活动，指导实践，升华和发展为新的石油企业安全文化内容。安全文化建设切忌空谈和不切合企业特点的空洞的理论说教，而应该紧紧地围绕着生产、作业环境和安全生产技术条件来进行。没有安全生产的实践活动，就没有新的现代化的安全科技方法和手段。只有经得起实践的检验和不断吸收、优化、创新的安全文化才是符合时代发展与需要的先进安全文化。没有结合安全生产的活动实践，安全文化就得不到优化和发展，安全文化就成了无本之木，无源之水。实践出真知，实践出创新，安全文化实践活动是安全文化丰富、发展的源泉和动力。（4） 系统性安全文化内涵丰富，涉及领域广泛，不仅是文化学与安全科学的交叉与综合，还是自然科学与社会科学的交叉与综合。要解决人们身心安全与健康的本质和运动规律的问题，必须以文化的观点，用系统工程的思想，综合处理的办法，建立安全文化系统工程的体系。安全文化建设系统工程是个复杂的系统，有安全文化工程技术系统、安全文化社会工程系统、安全文化非技术经济系统、安全文化的自然科学与社会科学交叉的系统等。（5） 多样性安全文化内涵丰富，安全文化活动涉及的领域和时空，人民大众对安全文化接受的程度和安全文化素质，决定了安全文化的多样性特点。因此，安全文化既有安全生产领域的，也有安全生活领域和安全生存环境的。由于人们对安全认识的局限性和阶段性，安全价值观和安全行为规范的差异，安全精神和安全物质需求的不同也必然会建立或形成各种各样的安全文化形式和模式，并会为不同程度的人接受。这就形成了人们安全文化知识和素质上的差异，成为安全文化多样性的根源之一。（6） 创塑性文化是可以继传、吸收的。先进的文化可以为不同的社会、不同民族、不同国家接受；按时代的需求，按人们的特殊需求，以先进文化的观点，人们可以能动的、科学的、有意识的、有目的的创新和塑造一种理想的新文化，表现出文化新理论、新的形象、新的精神。文化有其顽固性，但也有其亲和性，在一定的条件下，不是不能改变的。任何单位、群体，甚至一个民族、一个国家，在继承自身好的文化外，可以有目的地、有意识地塑造和创新符合时代进步的先进文化，显示自己的文化特色和文化形象。同时也体现了人们对先进安全文化的创新与塑造的能动性和预见性。石油行业与其他行业相比具有分散控制、统一联合运行的特点，系统的运行涉及到油库、加油站、物流中心；存、发、运、销系统一体化，系统中包括了各种独立系统和联合的控制保护技术、安全控制技术、运行管理技术等。同时，随着internet技术的发展，跨地区、全行业系统内部信息网开始逐步建立，网上应用着各种销售业务及办公系统。石油系统技术装备现代化程度越来越离，但安全还是受到多种因素的威胁，风险来源主要包括:水灾、火灾、雷击等自然灾害，人为的破坏或误操作，外界的干扰，设备固有的弱点或缺陷等等。这就要求企业的一切工作都要以安全生产为中心，要始终把安全文化建设放在突出、重要的基础地位，形成高度的组织纪律性和严谨的工作作风，所以在安全文化建设方面，石油企业要形成“安全第一，预防为主”的安全方针，要把“关注安全、关爱生命”作为安全文化的精髓，要把“以人为本”作为安全文化的核心价值观.2.石油企业安全文化的功能企业安全文化的功能是无形的，且是能动的，时刻对企业及其员工的安全活动产生影响和作用。石油企业安全文化具有以下五种功能：（1）导向功能4,它是指对石油企业全体员工的安全价值取向与安全行为起引导作用，使之符合企业的目标。石油企业安全文化提倡什么、崇尚什么，将通过潜移默化的作用，使员工逐歩接受，形成共同的安全价值观念，自觉地把企业目标与个人目标有机地结合起来。（2）凝聚功能，是指对石油企业全体员工的安全行为起到粘合剂和凝聚力作用。当企业的安全价值观被企业员工认同后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把企业员工团结起来，在安全观念、目标、行为准则等方面保持一致，使企业具有强大的向心力和凝聚力。（3）激励功能，是指对石油企业全体员工的安全行为起激励作用。它通过员工对安全价值观念的认同，激发员工的安全生产积极性和主动性，从而自觉地履行安全生产职责，做好安全生产工作。（4）约束功能，是指对石油企业全体员工的安全行为起约束作用。它通过企业安全文化制度、安全价值观念和安全伦理道德等发生作用，形成种浓厚的安全生产氛围，约束员工的安全行为，从而自觉地遵章守纪。提髙安全管理水平。（5）辐射功能，企业安全文化不但对企业的安全生产起促进作用，还会带动与企业安全生产相适应的经营管理、科技创新、结构调整等工作的发展。不但对本企业的安全生产起促进作用，还会对其它企业乃至社会的安全产生一定的影响，由于企业安全文化作用的对象是企业和员工，并对社会产生辐射。3石油企业安全文化的结构层次安全文化划分为三个层次：第一层次是石油企业安全文化的精神文化。该层次由意识文化的有关内容构成，它决定整个安全文化系统的性质，起核心的作用。是在石油企业安全生产经营过程中逐步形成的反应企业安全方面的共同价值观念。第二层次是石油企业安全文化的行为文化。该层次由制度文化、行为文化和教育文化三个系统组成，它们沟通精神文化和物态文化，使各要素有机地统一起来，处于系统层次结构的中间位置。第三层次是石油企业安全文化的物态文化。该层次由组织文化和物质文化二个系统组成，它们都是石油企业安全文化的物化表现，在企业安全文化的层次结构中居于基础性的地位。石油企业安全文化系统的三个层次互相联系、相互作用，构成了一个有机的整体。其结构是相对稳定的,系统的形成是长期安全生产实践的结果。同时，系统又是开放性的，系统吸收新的经验，注入新的活力，可以调整改变，以适应实际情况的需要。系统不断地进行调整，能够不断地由低级、简单走向髙级和复杂。四、 加强石油企业基层安全管理措施针对目前企业基层安全管理的实际，我认为应从以下方面实施石油企业安全生产管理对策： 1.加强安全生产责任体系建设要按照“一职一责、一岗一责”的要求，进一步修订完善各级领导、职能部门和岗位员工的安全生产责任制，明确责任和管理界面，形成严密的责任制体系。同时加强源头管理，突出“抓好重大危险源监控和重大事故隐患整改治理。石油企业要从源头抓起，落实监控防范措施，确保重大危险源的安全。要切实重视事故隐患的整改，对过去遗留的事故隐患，按轻重缓急作出计划。2.加强安全制度体系建设坚持预防为主，规范安全防控体系。按照预防为主的方针，建立起人人重防范、事事有措施的预防监控体系。根据工作实际，在预防上下功夫，在监控上动真的，在措施上求严密，逐级、逐岗、逐事制订完备的安全防控措施，使防控措施进一步明确了防控人员、防控对象、应对办法、操作流程等事项，避免任何安全生产事故的发生。统一规范企业层面的安全规定，进一步理顺管理主体，明确安全责任，强化对各项规章制度执行情况的督导和检查。同时，加快配套规章制度的建设。3.加强安全监管体系建设强化监督、严管狠抓是安全生产的有力保障，强化安全监督可前移事故控制关口、及时消除隐患。在安全管理上，只有严格要求才能确保安全生产各项规章制度的落实。因此必须进一步完善安全监督运行机制和符合生产施工作业实际的安全监督模式。 4.继续深化 hse管理体系建设推广实施hse管理体系，提高企业安全生产管理水平。hse管理体系是国际先进的安全、环境、健康管理模式，可增强企业参与国际市场竞争能力，提高全员hse意识，避免 “三违”、减少事故，提高企业安全和环境管理水平，企业的实现可持续发展。因此，要抓好企业hse标准的宣传，在管理体系运行比较成熟的单位做好换版工作。要进一步修订完善“两书一表”，按岗位编写 hse作业指导卡，巩固提高基层“两书一表”的运行效果。 5.加强全员安全素质，加强企业安全文化建设强化教育培训是实现持续安全生产的重要基础，人是安全生产第一因素。只有发动群众，不断地增强全员安全生产意识，努力提高岗位职工安全生产技能才能实现持续安全生产。因此，要认真抓好各级领导和从业人员、特种作业人员的安全培训工作，切实提高员工素质和安全意识。 加强企业安全文化建设一是强化人本管理观念。各级管理者必须全面提高管理水平，以对职工生命负责、对企业发展负责的态度，加强学习，熟知有关安全方面的法律、法规，成为管理和指导安全生产的“明白人”；二是强化科学管理观念。切实实现安全管理方式由经验型管理向科学型管理、粗放型管理向精细型管理的转变。要按照逐级负责、分层管理与系统负责、专业管理工作的要求，自上而下一级管理一级，自下而上一级对一级负责，发挥业务部(室)的技术管理作用，强化各系统的专业管理，形成层次清晰、责任明确、控制有序的安全管理闭环系统；三是强化精细管理观念。从细微处做起，规范企业行为，从制度上、机制上、生产作业上实现全员、全过程，全方位的精细管理。6.深化专项整治工作 （1）深化安全生产专项整治。重点抓好探井、高压井、含硫气井、欠平衡作业井、空气钻井，以及井网密布地区等特殊艺施工作业井的井控工作。加强井控人员持证培训和井控应急预案编制、培训、演练情况的检查工作，提高处置突发险情的能力，杜绝各类失控事故，认真落实巡视制度。（2）深化施工作业现场安全专项整治。要加大对生产施工作业现场的安全监督管理力度，强化“反三违”措施，抓好施工队伍的安全资质准入和特种作业人员资格审查，以及对外来施工作业人员的安全教育和培训工作。 （3）深化危险化学品和炼化装置的安全生产专项整治。重点开展危险化学品生产、使用、储存、运输等环节的安全生产整治。（4）深化交通安全项整治要认真贯彻“公共交通安全管理办法”，对交通运输道路的各类风险进行全面识别，建立动态的道路风险识别台账，并落实到基层车队。抓好对驾驶员的职业道德教育和安全技能培训等工作，使驾驶员的安全意识明显提高，安全技能明显增强，重特大事故得到控制。7.加强应急及消防安全管理工作 加强应急管理，突出抓好应急预案的编制和演练。各企业、地区分公司要按规定，分类、分级健全完善重大事故应急救援预案、应急响应预案。按照规定报当地政府及有关部门备案，做好与地方政府应急救援预案的衔接和联合演练。加强消防安全管理，突出抓好防火防爆安全工作要加强生产管理，严格施工作业场所动火、临时用电、工艺点火等各类票证的审批、签发和执行。加强消防能力建设，做好消防、气防达标工作。同时加强民爆物品采购、运输、储存、使用、销毁等环节的安全管理。杜绝重特大火灾爆炸事故。五、建立长期、稳固的安全管理制度。1、安全物质文化建设，是建立长期、稳固的安全管理制度的稳固根基。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，安全物质文化是整个安全文化的硬件设施，是实现本质安全的基础。首先必须打好安全物质文化这个基础。企业的安全物质文化应包括保护员工身心安全与健康的工具设施、安全防护用品等。因此，要严格按标准为员工配齐符合劳保要求的防护用品，对安全设施进行必要的完善，并提高已有安全设施的安全性能，而且必须符合国家或行业的标准；企业要按照国家规定，在新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；必须依法保证本单位安全生产所必需的资金投入；依法淘汰危及安全生产的工艺和设备，努力提高设备、设施的自动化控制水平，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点问题，这是企业安全文化建设的重要组成部分。因此，抓企业安全物质文化建设，必须切实解决好安全投入问题。 2.安全制度文化建设是建立长期、稳固的安全管理制度的有力保证。依法办事是创建安全文化的制度保证。2002年起，我国颁布中华人民共和国安全生产法，制定了安全生产许可条例等60件法律法规和100多件部门规章。这些法律法规的颁发实施为我们安全生产工作提供了法律保障，并在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的安全氛围。企业而依据此制定的内部的行为规范规章制度，也是安全制度建设的重要组成部分，具有强制性的特点。随着外部形势的发展变化、企业业务规模的持续扩大和业务链的不断延伸，一些领域和环节中的安全制度需要进一步完善。同时，要加强企业的制度体系建设，把制度逐级转变成规范和流程，加大考核奖惩力度，切实提高制度的执行力，切实维护制度的严肃性，坚决纠正有章不循、有禁不止的行为，遏制各类事故的发生，提升企业的安全工作水平。近年来，石油完善hse制度标准，共组织制(修)订hse管理制度17项、企业安全标准23项，补充完善了13个专业安全生产禁令等等，推进了安全文化的深入落实。 3.安全精神文化建设是建立长期、稳固的安全管理制度的有效深化。 企业安全精神文化包括安全意识，安全生产的方法、心理素质，安全生产的心态与环境、企业安全风貌、企业安全形象、工业安全科技水平、安全生产机制、安全文明氛围等。就石油企业而言，所开展的安全培训、安全文艺演出、安全管理经验交流与探讨、安全会议等都属于精神文化建设的范畴。构建规范有序、遵章守纪的安全行为文化，要利用一切机会对员工开展扎实有效的安全培训，通过培训使员工的安全技能符合岗位需要，并培养其良好的安全意识。要积极开展各类安全活动，如通过“安全生产月（周）”活动的扎实开展，让干部员工亲自参与和感受安全文化氛围。要建立并完善激励约束机制，真正做到奖惩分明，形成良好的安全文化氛围。要建设现代化的安全教育基地、安全文化室（街、廊），充分发挥社区教育阵地的作用，促进安全文化进基层、进社区、进校园、进家庭，让员工在潜移默化中提高安全认知水平。要充分发挥电视、报刊和局域网的舆论宣传主渠道作用，大力宣传“安全第一、预防为主”、“以人为本、安全发展”等安全文化核心理念，广泛宣教生产安全、生活安全和出行安全知识，深入宣贯安全生产禁令等安全规章制度，营造浓厚的舆论氛围，不断强化全员安全意识，形成“共担安全责任、共保安全发展、共享安全成果”的共识，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。 安全物质文化建设、安全制度文化建设和安全精神文明建设三者息息相关，安全物质文化建设是石油企业安全文化的外在表现，是安全制度文化建设和安全精神文明建设承载体；安全制度文化建设制约和规范着安全物质文化和安全精神文明的建设；安全精神文明建设是安全物质文化建设和安全制度文化建设的理论内涵。安全物质文化建设是石油企业安全文化的外在表现，是安全制度文化建设和安全精神文明建设的承载体。六、在企业内发挥安全文化理念的引领作用，营造安全氛围。1. 促进价值理念与管理制度的融合。以塑造中国石化特色管理模式为目标，遵循集团公司核心价值理念，对规章制度，特别是岗位责任制、hse、内部控制、绩效考核等制度进行全面梳理、修订和完善，将价值理念融入管理制度中，转化为员工的自觉行动。2. 营造遵守规章制度的良好氛围。坚持依靠规章制度管理企业，切实做到有章必循、违章必纠。各级管理人员要以身作则，带头遵章守纪，强化规章制度的严肃性、权威性，营造人人尊重制度、遵守制度、维护制度的良好氛围，提高规章制度的执行力。不断完善和推行员工守则，以共同的行为准则引导和规范全体员工的行为。3.充分发挥理念对人意识的引导作用。态度决定一切。心态安全文化是安全文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。无论是管理干部还是基层员工，只有心态安全，才会行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念正是心态安全文化建设的灵魂。4.充分发挥特殊群体导向对个人安全行为的引导作用。在各种影响人的积极的因素中，领导行为是一个关键的因素。企业领导对安全的重视程度，直接决定了企业的安全物质文化水平。企业领导对安全观念文化和安全行为文化的影响，主要体现在他们的行为导向作用上，根据信息传导原则，企业各级领导良好的安全生产意识、安全信念和安全价值观，通过自己的行为传播到员工的心里，能有效地加快企业安全文化建设速度5.加强领导落实责任构建全员全过程的安全文化组织体系。搞好安全文化建没是石油企业各单位、各部门的共同责任，各单位、各部门要把“以人为本，安全第一” 的安全理念始终贯穿在工作部署、规划计划、方案设计、劳动组织、教育培训、生产作业等各个环节和层面。安全部门是安全文化建设的主力军和传播者，要积极组织协调安全文化宣传部门是安全文化建设的重要参与部门，要采取多种形式，利用多种途径，弘扬安全文化，工会组织是维护员工健康安全权益的主体部门，