十个全覆盖典型材料.docx

十个全覆盖典型材料十个全覆盖典型材料 十个全覆盖典型材料 自推进“十个全覆盖”工作以 来，我市坚持“围绕发展抓覆盖，抓好覆盖促发展”的总 体思路，以争创黄石市“十个全覆盖”工作排头兵为抓手。 一、念好“三字诀” ，力推“十个全覆盖”形成全面覆 盖之势 (一)在“责”字上强措施，不断加大工作力度。从强 化责任入手，着力解决重视不够、合力不强、投入不足等 问题。落实“四个纳入”机制，把“十个全覆盖”工作纳 入党委政府年度发展目标、党政“一把手”工程、党风廉 政建设责任制考核和领导干部绩效考核。明确牵头单位、 督导组成员单位、市纪委监察局相关科室和派出纪工委(监 察分局)的督导责任。采取“半月一督查、一月一通报”的 方式，强力督促各项覆盖工作落到实处。 (三)在“带”字上求突破，大力打造工作“样板” 。采 取“试点先行、典型引路、示范带动”的方法，积极实施 典型示范工程，做到以先进带后进促前进。以“两线一片” 5 个重点乡镇(街办、开发区)、15 个重点部门单位为示范 创建主体，按照选示范点、制定标准、落实创建、推广典 型、巩固提升“五步走”工作法，高标准打造“十个全覆 盖”百里示范带，精心培育了观山石油仓库廉租房等 148 个单项覆盖示范点、检察院等 13 个反腐倡廉教育示范基地 和 10 个勤廉示范户。依托示范点和基地，以示范带为龙头 带动全市“十个全覆盖”工作上档升级。 二、建好“三体系” ，力推“十个全覆盖”成为构建防 腐新体系之举 (一)着力打造“多层立体”的监督体系。一是建立 “立体式”财政资金和政府投资项目监管体系。去年以来， 对政府投资重点项目、工程建设领域突出问题专项治理、 惠农资金、其他财政性专项资金等进行了拉网式排查清理， 共排查资金项目 246 项，检查发现问题 56 个，全部督促整 改到位。二是建立健全国库单一账户体系和动态监管体系。 以预算单位银行账户清理、 “小金库”治理工作为突破口， 不断深化部门预算、 “收支两条线” 、公务卡“三项”改革， 大力推进国库集中收付向乡镇、财政部门预算向二、三级 部门单位、 “小金库”专项治理向社会团体和国有企业等 “三个延伸” ， 努力实现市镇两级国库集中收付全覆盖。 三是探索建立公共资源交易综合监管体系。按照“一局一 中心”模式，开创性地成立了公共资源交易监督管理局和 公共资源交易中心，将工程招投标、土地出让、政府采购、 产权交易以及其他公共资源交易等项目，按照“应进必进” 的原则，统一纳入市公共资源交易中心进行市场化运作， 彻底实行“管、招、监”分离。四是建立健全农村集体 “三资”动态监控管理体系。14 个乡镇(场、街办)全部高 标准建起了“三资”监管代理服务大厅和资产资源交易中 心， “三资”委托代理制覆盖面，村民理财小组审批制、专 项审计制落实率，资源处置招标投标或公开竞价、村民代 表大会审议制落实率均达到或接近 100%。 (三)着力打造“点面结合”的防控体系。密织点面结 合、全面覆盖的廉洁教育和腐败预警防控体系。狠抓“点” 上(重点部门、重点岗位、重点环节)的腐败风险预警防控， 全市各单位领导干部严格按照“自己找、互相帮、领导提、 集中评、组织审、公开晒”六步法，查找风险点，制定防 控措施，公开廉政承诺。同时狠抓“面”上(单位、系统、 区域)的腐败风险防控覆盖率，深化廉政文化“六进”工作， 不断扩大廉洁教育社会覆盖面。全市各部门单位按照有廉 政宣传牌、廉政宣传栏、廉政书屋、开展系列廉政文化活 动“三有一开展”要求，大力开展环境熏廉、书信传廉、 教育醒廉、文艺宣廉、党课讲廉、组织考廉等“六廉”活 动，营造了崇尚廉洁、反对贪腐的社会风气。 三、把好“三加强” ，力推“十个全覆盖”迈向规范化 发展之道 (一)统一要求，加强标准化推进。一是探索制定考核 标准。紧扣全省“十个全覆盖”工作考核评估细则 ，制 定出台了一套更加细化量化的考评细则(共 21 个)，按照百 分制细化工作标准，实施量化考核，推动工作规范开展。 二是坚持高标准建设。按照统一的设计模板和建设标准， 实施“五公开”平台标准化建设工程，全市 90%以上的行政 村完成村务公开栏标准化改造。实行镇村纪检组织阵地 “四统一”建设，即统一要求、统一内容、统一式样、统 一悬挂地点，做到了整齐划一。 (二)顺应发展，加强科技化手段。注重利用电子、信 息、网络等科技手段，提高反腐倡廉工作科技化水平。实 施改进党政机关办公内网、改版政府门户网站、建设全市 网站群等“三项提升工程”;推进电子政务网络向村延伸、 电子监察系统向乡镇延伸、电子监察系统向公共资源交易、 财税资金监管延伸等“三项延伸工程” ，灵乡、陈贵等镇在 全省率先实现电子监察系统省、市、县、镇四级联网运行， 此项创举使我市一举获得 20*年度全省纪检监察工作“改 革创新奖”;探索建立电子监察、终端评议、行风热线“三 位一体”的廉情网络监测系统，公安局、工商局等单位建 起了领导干部电子廉政档案信息库和预防腐败电子监控管 理平台，全方位、实时采集风险信息，对受预警处置的单 位和个人实施长期、有效监控。 四、抓好“三结合” ，力推“十个全覆盖”发挥综合作 用之能 (一)抓组建与增强效能相结合。投入近 1 千万元推进 市委局机关“五保障” 、乡镇“七有” 、村(社区)“五落实” 纪检组织建设，派出纪工委(监察分局)、全市所有村(社区)纪 检监督小组高标准组建到位。在硬件建设上，高规格为 4 个纪工委(监察分局)、14 个乡镇(场、街办)纪委备齐电脑、 摄像机、小车等办公办案装备，333 个村、37 个社区纪检 监督小组建起规范化独立办公室;在发挥功能作用上，积极 探索派出纪工委(监察分局)、村级纪检监督小组干什么、 怎么干以及如何长效的问题，充分发挥其作用。实践证明， 我市综合派出改革在全省最彻底、保障最有力、效果最明 显，得到了省纪委的充分肯定。村级纪检组织建设工作两 次受到省委常委、纪委书记黄先耀的重要批示，并在全省 纪检监察工作座谈会上交流经验。 (二)抓基础与改革创新相结合。在完成规定工作的基 础上，大胆创新，不断推进财税体制、公共资源交易综合 监管体制、行政审批体制等一系列改革。推行国库集中支 付与会计集中核算“双轨”运行，实现了单位会计核算和 财政资金拨付的系统化和规范化，在财政改革的进程中探 索出了一条新路;创新建立公共资源交易 “四大阳光监管 体系” ，有效地遏制了围标串标行为;实施“10+N”流程再 造工程，对十个全覆盖涉及的流程化工作进行优化创新， 充分发挥“十个全覆盖”工作既推动反腐倡廉建设又促进 行政改革的双重功效。 随着“十个全覆盖”工作的深入推进，我市党风廉政 建设和反腐败工作开创了历史性新局面。但工作中还存在 一些薄弱环节，与组织的要求和群众的期望相比还有差距。 我们将以这次会议为新的起点，继续在实践中探索新做法、 积累新经验，大力推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作 规范化、制度化和长效化发展，为全市经济社会科学发展、 跨越式发展提供强有力保证。 十个全覆盖典型材料 商都县紧紧围绕自治区、市关 于农村牧区“十个全覆盖”工程总体要求，通过三级示范 抓引领，把“十个全覆盖”与产业发展、扶贫攻坚、基层 党组织建设进行有效结合，统筹推进，收到了较好的效果， 基本实现了“两确保、两满意” ，即确保“十个全覆盖”工 程给老百姓带来实实在在的实惠，确保“十个全覆盖”工 程项目软件齐全、资金安全、干部安全，真正让人民群众 满意，让各级组织满意。在具体实施中，我们切实做到 “五个到位” 。 一是宣传到位。在工程实施前，及时组织县、乡、村 和县直单位包村干部进村入户开展政策宣传。通过召开村 民大会、村“两委”会，入户发放明白卡等方式，让农民 群众了解到工程实施的办法、补助标准、建设内容、完成 时限，使广大群众认识到“十个全覆盖”工程的惠民作用， 充分调动起他们的建设积极性和热情，真正把工程建设当 成家业来办、产业来兴、事业来管。 二是规划到位。包乡镇县级负责人和乡镇党政主要领 导亲自上手，逐村逐户实地进行调查摸底，全面掌握村情 户情，编制出县、乡、村、户四级“十个全覆盖”工程规 划和建设方案。将行政村所在地和 30 户以上的 509 个自然 村规划为示范村或达标村，将 185 个 30 户以下的自然村规 划为一般村。对一般村首先考虑整体搬迁，对确实不能搬 迁的着重解决危房改造、安全饮水和村庄环境整治及出行 难的问题。对具体的村、户也从实际出发做了详细的规划， 如，七台镇西大井是典型的城郊村，紧邻南湖公园，结合 农民建房需求和城镇化进程，因地制宜，高标准规划新建 了环境优美的回迁小区。 三是建设到位。在“十个全覆盖”工程建设中，充分 发挥群众主体作用，尊重群众意愿，建设办法与标准由群 众充分酝酿提出。引导调动群众积极参与，鼓励群众自拆 自建和搬迁置换。同时，坚持多方联动，分类施策，将各 种项目有机结合起来，捆绑资金，统筹推进，并发动群众 自筹、包联部门帮扶、施工队垫资、社会人士捐赠等多种 方式筹措资金，确保工程建设一步到位，不翻涩地，建一 个成一个。另外，对砖、水泥等主要建筑材料实行政府统 一采购，与县内 12 家砖厂和 1 家水泥生产企业签定了材料 供应合同，保证了建筑主要材料质量合格、供给及时充足。 四是管理到位。在工程后续管理上，制定了商都县 “十个全覆盖”工程管护办法 、 行政村聘用工作人员管 理办法 ，成立了乡镇环卫所，设立了乡镇卫生监督员，实 施农户、管护队、村委会、乡镇、包村工作组“五位一体” 的管护机制。各乡镇都制定了“十个全覆盖”工程村级 后续管理办法 、 环卫人员绩效考核办法 、 村民公约 、 门前三包协议等制度，划分各户环境卫生责任区、绿 化成果责任区。每个行政村财政预算安排 10 万元的管护经 费，并聘用 2-6 名有劳动能力的村民(优先建档立卡的贫困 户)为卫生员，划片负责卫生清扫和管护，切实保护好“十 个全覆盖”工程建设成果。 五是“结合”到位。在推进工作中，商都县跳出就 “覆盖”抓“覆盖”的定势思维，与产业发展、基层党组 织建设、扶贫攻坚结合起来共同推进，切实增强工程建设 的实效性。在产业发展方面，围绕主攻“农”字号、做强 “农”字号产业，充分发挥主导产业强农富农作用，积极 引进和培育了世界 500 强美国康家食品集团蓝威斯顿公司、 希森马铃薯种业、佰惠生糖业、乐耕出口速冻蔬菜加工等 一大批龙头企业，打响了 “一粒薯、一袋糖、一篮菜、一 瓶酒、一头牛、一口猪”的“六个一”绿色农字号品牌， 打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地。在基层 党组织建设方面，选派了 214 名党员干部驻村任“第一书 记” ， 87 个单位包扶了 348 个村，1400