关于加强军队住房资金管理的思考.docx

on enhancin g the mana gement of troo p s housin g fund s关于加强军队住房资金管理的思考 袁玲内容提要 : 随着国家住房保障制度改革的不断深化和军委总部关于依法治军 、依法治后勤要求的全面落实 , 全面推进住房资金法制化管理的条件已基本成熟 。当前应该采取的对策是 , 确立依法管理的总 体思维 , 建立健全军队住房资金管理法律体系 , 保证军队住房资金依法管理机制的有效运行 。关键词 : 军队住房资金 依法管理 机制运行中图分类号 : e263文献标识码 : a军队人员住房资金是指按照国家和军队有关规定 , 由军队统一筹集 , 专门用于军队人员住房消费 的专用资金 , 是军队人员住房保障的物质基础 。近些年来 , 各级部队 认真 贯彻 国 家和 军队 的房 改 政 策 , 按照军委和总部的指示要求 , 严格住房资金管 理 , 较好地保障了转业复员人员和移交政府安置人 员住房待遇的落实 , 在职人员的住房保障条件也得 到了较大改善 。随着市场经济的发展和国家住房保障制度改革的不断深化 , 军队人员落实自有住房的 期望越来越高 , 对 住房 资金 管 理提 出了 更高 的 要 求 。如何依法管好用好军队有限的住房资金 , 充分 发挥其效能 , 是各级后勤特别是财务部门需要认真 思考的问题 。改革方案, 确定了 军 队住 房改 革的 方 向和 目标 ,体现了军委 、总部领导和部队官兵对军队房改的决 心和愿望 。“方案”明确指出 , 要建立军队保障与 社会保障相结合 、公寓住房与自有住房相结合 、实 物供应与货币供应相结合的 “三结合”住房保障体 系 ; 建立住房补贴制度 、实行住房分配货币化 。其 中 , 建立住房补贴制度是军队房改的核心和关键 , 作为房改物质保障的住房资金则又是落实住房改革 制度的经济基础和实施前提 。因此 , 抓好住房资金的供应与管理成为住房改革政策是否能够落到实处的基本保障 。只有进一步强化依法管理 , 加强住房 资金的立法 、执法力度 , 把住房资金管理的各个层 次 、各个方面都纳入法制轨道 , 才能确保军委 、总 部确定的房改目标全面实现 。21 强化军队住房资金的依法管理是维护军人 住房权益的可靠保证 。军队住房资金是国家和军队 专门安排用于军人个人住房消费的专项资金 , 其性质和用途决定了管理的政策性 、专属性 、权益性及专业性特点 。从个人账户登记和积累的资金看 , 个 人拥有的住房资金少则几万元 , 多则几十万元 。对 军队住房资金的管理 , 不仅关系到军人个人住房权 益的保护 , 而且还会直接影响到军心的凝聚和部队 的稳定 。近几年 , 在住房资金管理上 , 绝大多数单 位能够认真贯彻军委和总部制定的一系列管理制度 和办法 , 保证了住房资金的安全完整和有效使用 。 但也应该看到 , 有的单位仍存在管理不够规范 , 如 住房补贴发放 、售房收入收缴不够及时等问题 , 有 必要进一步强化依法管理的力度 , 健全住房资金管一 、强化军队住房资金依法管理的必要性无法不成军 。军队 是高 度 集中 统一 的武 装 集团 , 各个领域 、各个方面都必须依法管理 , 作为保 障军队战斗力 、凝聚力生成基础的军队住房资金管理更应如此 。11 强化军队住房资金的依法管理是促进军队 住房制度改革的基本途径 。军队住房资金是实现和 落实军队房改政策基本的物质条件 , 因此 , 住房资金的管 理 直 接 影 响 军 队 住 房 改 革 的 深 入 和 发 展 。1999 年 , 军委颁发的 进一步深化军队住房制度作者 : 总后勤 部 财 务 部 军 队 住 房 资 金 管 理 中 心 助 理员 、会计师 , 中校军衔 。432006 7管理与效益 理的法规制度 , 提高住房资金的管理水平 , 促进军人住房权益的依法维护 。31 强化军队住房资金的依法管理是进一步提 高住房资金运行效益的有力措施 。军队住房资金具单就住房改革及其住房资金管理方面 , 中央军委和总部机关就相继颁发了进一步深化军队住房制度 改革方案、军官 、文职干部 、士官住房补贴暂行 办法、军队人员住房资金管理暂行办法等军事法规 、规章 。特别是最近一两年 , 总部主管部门科 学规划 , 不 断创 新 , 进 一 步加 大住 房资 金 管理 力 度 , 更加强调住房资金管理行为规范 , 相继出台了 一系列政策规定 。应该说 , 这些制度对于贯彻军队 财经法规 , 维护财经纪律 , 保障部队住房资金的及时有效供应 , 起到了规范和监督作用 。同时 , 对于 健全和完善军队住房资金管理法规体系 , 强化军队 住房资金的依法管理也必将起到重要作用 。31 有外军住房资金管理经验可借鉴 。当今世 界各国都重视军人住房待遇问题 。在军人住房保障方面 , 多数国家实行军人住房补贴制度 , 并将军人 住房资金运作纳入法制化轨道管理 , 取得了许多有 益经验 。尽管各国国情 、军情有所差异 , 但一些基 本的做法 、经验 , 可以给我们提供有益启示 。首先 是军人住房补偿补贴制度 。世界多数国家对军人住房实行经济补偿制度 , 并且采取多元化补偿方式 , 包括减免租用住房租金 , 实行最低住房补贴和基本 住房补贴制度 , 建立地区性住房补贴 、子女住房补 贴和单身住房补 贴等 多 种方 式 。各 国根 据 各自 国 情 、军情对住房补贴范围 、情形 、标准 、方法等 ,都以法律形式予以确认和规范 , 保证住房资金管理 的规范运行 。其次是军人住房保障货币化 。世界多 数国家军人住房保障实行货币化制度 , 即由传统的 实物福利分配体制改为货币形式保障 , 按照规定的 标准 , 将个人住房消费纳入工资分配范畴 , 依据个人工资基数测定个人住房补贴 , 专户存储 , 专项使 用 , 以保障军人住房权益 。再次是军人住房资金筹 集多渠道 。军人住房保障资金来源主要是国家财政 预算安排 , 这是世界各国的通例 。但不少国家在中 央财政主渠道外 , 还采取一些辅助渠道筹集 , 形成多元筹集模式 , 比如社会捐赠方式等 。不同筹集渠 道 , 均以法律形式以予确认和规范 , 以保证筹集渠 道的规范性和权威性 。有一定数量 ,大保障效益 ,题 。近年来 ,如何管好用好住房资金 , 使其发挥最是部队各级领导和管理部门关注的问 随着军队房改的深入和发展 , 围绕军队住房资金管理效益采取了一系列政策措施 , 使军队住房建设与资金管理效益相得益彰 。随着军队住 房改革的深入发展 , 以及其他各种新形势和新情况的出现 , 军队住房资金管理又面临着新的矛盾和问题 , 给军队住房资金管理制度的实施提出了更新更 高的要求 , 也增加了难度 , 同时也影响了住房资金 效益的发挥 。因此 , 必须针对住房资金管理的新情况 、新问题 , 采取有效措施 , 进一步强化依法管理 力度 , 保证军队住房资金效益的充分有效发挥 。二 、强化军队住房资金依法管理的理性分析强化军队住房资金的依法管理 , 是落实军委关于依法治军的客观要求 。随着军委 、总部关于依法 治军 、依法管理后勤要求的全面落实 , 住房资金管 理也将逐步纳入法制化轨道 , 全面推进法制化管理 的条件已基本成熟 。11 有党的方针政策和国家法律为依据 。党和 国家历来重视军队建设 , 无论是在战争年代还是在 和平时期 , 无论是在计划经济体制下还是在市场经 济条件下 , 都对军队后勤工作提出了许多要求 , 有 的还纳入了国家法律法规中 。同时 , 为规范军队后勤管理 , 军委 、总部专门制定了不少相应的军事法 规 、规章 , 为军队建设各个领域 、各个方面指明了 发展方向 , 也为强化军队住房资金的依法管理提供 了相关依据 。我军是党领导下的人民军队 , 模范执 行和自觉遵守党和国家的方针政策 、法律法规是我们的责任和义务 。从这个意义上说 , 党和国家的方 针政策 、法律法规是我们强化军队住房资金依法管 理的重要依据 。21 有在 管 理 实 践 中 逐 步 形 成 的 制 度 作 基 础 。 军队住房资金管理 , 随着军队后勤建设和军队住房制度改革的进程 , 已经建立和形成了比较系统的管 理制度 , 为深化依法管理奠定了一定的法规基础 。 其中主要是军队制定和颁发的各种标准 、制度等 , 除财务专业资金管理方面的条例 、规定 、办法外 ,三 、强化依法管理军队住房资金的对策11 确立依法管理的总体思维 。思维方式的变革 , 是人类实践活动影响最深刻 、最广泛的变革 。 我军长期处于革命战争年代和长期的计划经济条件 下 , 单纯依靠行政命令管理的思维方式不同程度的442006 7管理与效益 存在 , 对此我们应该有一个清醒的认识 。一是要牢固树立依法管理的思想 。依法管理是人类管理社会 的一个巨大进步 , 是文明社会发展的重要标志 。因 此 , 确立军队住房资金依法管理的总体思维 , 必须实现从传统管理观念向现代管理观念的转变 , 从追 求管理的规范和最佳效益出发 , 正确把握现代管理 的发展趋势 , 确立依法管理住房资金的总体思维 , 各级各部门都要牢固树立依法管理的思想 。二是坚 持多种管理手段并用 。依法管理同目标管理 、责任管理 、行政命令等是相辅相成的 , 它们之间各有特 点 , 不可取代 , 但依法管理高于其他管理手段 。这 是因为 , 依法管理具有权威性 , 贯彻执行具有强制 性 。依法管理更具有整体性 , 所产生的效应是整体 的 、全面的 。依法管理还具有稳定性 , 其实施 、废止必须要经过一定的权力机构批准 。当然 , 由于军 队的特殊性 , 其他管理手段在一定的历史时期和特 定条件下也是重要的 , 但必须是在不能违背基本原 则前提下 , 实事求是地采用 。21 建立健全军队住房资金管理法律体系 。强化军队住房资金的依法管理 , 首要的 、基本的是要 有法 , 这是依法管理的前提和基础 。因此 , 要建立 和完善不同层次 、不同环节的军队住房资金管理法 律规范 , 以形成上下衔接 、相互匹配 、有机结合 、 协调一致的军队住房资金管理法规体系 。从纵向上看 , 依据军委颁发的立法和管理权限规定 , 军队住 房资金管理制度可以分为三个层次 : 一是由军委制 定颁发 , 专门规范军队住房资金的法规制度 。二是 由总部机关制定颁发的管理规章和管理办法等 。三 是由军区 、军兵种制定的贯彻军委 、总部机关颁发的制度 、规章的实施办法等 。从横向上看 , 按调整 对象和工作环节的不同 , 划分出不同的方面分类规 范 , 以形成法律调整的横向覆盖面 。军队住房资金 管理法律规范体系的横向构成主要有以下方面 : 一 是军队住房资金管理的基本制度 。包括住房资金管理的基本原则 、任务 、形式 、机构及分工等规定 。 二是军队住房资金筹集与划拨制度 。包括军队住房 资金获取和分配划拨的原则 、形式 、程序 、范围 、 标准等 规 定 。三 是军 队住 房 资金 的使 用 、存 储 制 度 。包括军队住房资金的使用 、存储原则 、范围 、任务 、标准 、办法等规定 。四是军队住房资金核算 考评制度 。包括军队住房资金核算 、考评的原则 、 任务 、方式 、方法及效益等规定 。五是军队住房资 金的监督制度 。包括军队住房资金监督的内容 、原则 、方法 , 以及审计监督等有关规定 。31 保证军队住房资金依法管理机制的有效运 行 。住房资金管理有关法规 、规章 , 在其执行过程 中一般是通过各级领导机关和首长的行政命令来实现的 , 在某种意义上 , 法规执行机制与部队指挥管 理机制是同一主体 、同一渠道 、同一执行系统 , 这 就由此带来当前依法与执法不相适应的问题 : 有的 是执法主体不够明确 , 部队传统体制在实际运行中侧重于人的直接指挥和控制 ,中 , 有的执法行为不够规范 , 性 。有的执法部门不够协调 , 上谁都难管 ; 强调共同负责 ,而在实际指挥和管理存在一定程度的随意 强调齐抓共管 , 实际 实际上都难负责 , 各级机关与相关业务部门的指令在部队相互撞车 , 使部队在执行中谁的都得听 , 听谁的都不好 。为了解 决这些问题 , 一是要改善执法组织机制 。要保证依法执行机制的有效运行 , 当先改善组织机制 。要加强各级首长责任制 , 明确各级首长在依法管理部队 住房资金上的主体地位 , 为其行使权力提供法律保 障 , 从根本上保证各级首长和机关在资金管理上不失职 、不越位 、不弄权 , 切实正确有效地履行执法 职能 ; 要实行科学分工 , 当前主要是进一步明确各 部门住房资金管理的职责 。二是要强化执法效力机 制 。法规贯彻实施不力 , 在很大程度上是由于执法 行为缺乏应有效力 。执法的效力机制在运行机能上应构成合力 , 在操作上则主要以法律后果作为执法 守法的调控杠杆 。在强化依法管理军队住房资金的 效力上 , 主要是要解决好法律后果 , 即对违法违规 行为承担相应的法律责任 。三是要完善执法监督机 制 。失去监督的权力必然导致腐败 , 失去监