2015年度政协提案精选之加强城镇社区建设.docx

2015年度政协提案精选之加强城镇社区建设新型城镇化的推进必须坚持“以人为本”的科学发展观，通过人口集聚推动发展，因此，加强城镇社区建设显得尤为重要。近几年来，xx镇在推进xx社区的发展上取得了一定的成绩，但与新型城镇化发展的要求不相适应，必须下大力加强xx社区的建设，推动地方经济社会科学发展。一、xx社区的基本情况xx镇xx社区占地面积xx平方公里。区位优势明显，东部、北部紧连主城区，西北部毗邻xxxxxxxxxxxx。同时积极整合村企资源，争取上级支持，建成了居家养老服务中心、爱心超市、农家书屋、市民学校、文体活动室和卫生服务站，现在的社区综合服务中心功能齐全、设施完备。二、xx社区的建设情况xx社区是xx市适应城镇化发展的要求，采取“四统一集中”模式进行开发建设的。“四个统一”：一是统一规划引领。按照xx城区“东延西扩北伸南通”的规划，将xx镇纳入xx城市建设总体规划。xx社区是规划建设的x个城郊社区之一。目前按城镇社区的标准建设，正逐步向城市社区过渡。二是统一项目拉动。xx社区抓住未来xx至xx城际铁路立项建设与xx新客运中心落户两大项目，规划设计集交通旅游、建材童车产业发展与住宅开发于一体的大型社区。三是统一设置管理。按照城镇社区管理的要求，将xx社区周边的x个村以及商住楼盘的党组织进行统一设置，成立xx社区党总支，下设x个党支部、xx个党小组，划分x个网格。实行“治安网格化管理”与“党员组团式服务”相结合的社区服务管理新模式。四是统一建设服务中心。投资xxx万元兴建了面积达xxx平方米的党员群众服务中心，兴办了xx一流的居家养老互助活动站。xx社区水、电、路等基础设施配套完善。社区美化、亮化、绿化，服务功能齐全完备，便民超市、医疗服务、休闲广场、健身场所一应俱全。“一个集中”，即引导农民集中并居。目前，xx镇正按照城乡一体化建设的规划，有序组织周边x村群众迁村腾地，预计可腾地近x亩。三、社区建设中存在的主要困难和问题1、干群观念转变难。政府和居民是城镇社区建设的两大主体，两个主体方认识不到位是当前制约城镇社区建设的首要问题。一方面，地方政府思想重视程度不够，存在畏难发愁情绪和等、靠、要思想，没有充分挖掘社会资源和因地制宜调动群众，工作系统性、统筹性和创造性不够。另一方面，作为社区建设主体的居民（农民）共同参与支持社区建设的热情不高，相当一部分居民（农民）对新型农村社区建设了解不多、认识不足，缺乏自力更生的主体意识，对社区各种资源整合利用还缺少有效的办法。2、建设资金筹集难。城镇社区建设是一项庞大的系统工程，农民建房、基础设施和公共服务设施配套都需要大量资金。然而，政府财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，土地置换资金到位滞后，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，渠道多样化、主体多元化的投融资机制尚未形成，资金短缺的瓶颈制约非常突出，难以弥补城镇社区建设及维持正常运转的资金缺口。3、扶持政策比较缺失。到目前为止，国家层面的城镇社区建设政策体系还没有形成，相关配套政策缺失。一是规划审批政策缺失，缺少统一的审批标准，前置条件多、审批环节多、规费收取多、运行周期长。二是建设用地政策缺失，农村土地综合整治政策和土地增减挂钩政策缺乏可操作性，而社区建设用地受政策制约较大，现行的土地政策不能从根本上满足社区建设用地的需要。三是被征地农民的就业、养老等还没有相应的政策保障。4、社区规模偏大，服务功能难以发挥。xx社区规划集并x个村、x个楼盘xxxx户、规模以上企业xx家，共计xxxx余人，管辖范围广，民情复杂，目前还处于各自为阵的混沌状态。在城镇社区管理体制和管理方式上，缺乏综合管理机制，一些服务性事务、自治性工作靠政府职能部门包揽，社区难以充分履行自治职能。四、对城镇社区建设的建议1、转变干群思想观念，促进城镇社区转型。城镇社区建设既是农民生产方式、生活方式的一场变革，同时也是各级领导干部领导方式的一场深刻变革。首先，各级政府部门要有正确清醒的认识，从全局和战略的高度，把城镇社区放进以新型城镇化为引领“三化”协调科学发展的大视野中，跳出农村来认识农村。城镇社区建设各项工作必须由政府牵头主导，组织各方面力量协同推进。其次，要强化民心认同。城镇社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与。因此，要通过多种宣传方式提高居民（农民）对城镇社区建设的认识，促进农民思想观念的根本转变，增强农民的主体意识和参与意识。2、建立互动工作机制，加强社区服务管理。要以社区为基础和平台，按照条块结合、以块为主的原则，加强城镇社区建设与管理，进一步理顺政府、社区组织在社区公共管理与服务中的功能及权责关系，规范政府部门工作进社区制度。充分发挥政府在城镇社区建设中的主导作用、社区组织的主体作用。乡镇政府具体负责管理、指导、监督社区工作，要尊重、支持和维护社区居委会依法行使民主自治和民主管理的权利及合法权益，帮助解决工作中的实际困难；社区居委会要积极履行职责，主动承担政府购买、部门委托和以其他形式授权的各项工作，积极协助政府做好相关工作。3、加大财政扶持力度，保证经费投入。按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的原则和公共财政的要求，建立稳定的社区投入机制和社区建设年度财政预算制度，保证社区基础设施建设经费、基本办公经费、社区工作人员工资福利待遇，以及社区组织开展管理与服务工作必要的经费。积极推进政府部门向社区购买服务的方式，对有工作职能延伸到社区的部门，应按照其延伸职能工作量的大小，向社区投入一定的经费，各部门投入财政性资金应归口财政部门集中管理，统一直达社区。4、加大政策扶持力度，建立保障机制。围绕破解新型城镇社区建设的土地、资金等制约瓶颈，积极研究制定和完善政策，有效解决新型城镇社区建设的制约因素。一是探索完善新型城镇社区建设土地政策。在国家政策允许的范围内，健全土地调整置换及金融互助等方面的各项配套政策，用足、用活城乡建设用地增减挂钩政策，将新型城镇社区建设用地全部纳入农村土地整治规划和土地整治项目规划，从土地流转、土地入股、土地综合整治、用地指标周转及提高土地集约节约利用水平等方面入手，杜绝“以租代征”的违法征地行为，破解用地瓶颈和拆迁难题。二是探索新型城镇社区资金扶持政策，将涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策整合统筹运作，围绕整合涉农惠民资金、加大财政投入、推进企业帮带、搞好市场运作、引入社会资本、实行规费减免、提供信贷支持等，用足用活国家的各种优惠政策。三是进行户籍管理制度改革以及配套的社会保障、医疗、科教文化等改革。积极研究农村土地、房屋实现自由流转的政策，明确房屋产权。项目管理部门在立项和审批时，优先安排新型城镇社区建设以及相关的配套就业和创业项目。5、发展社区工作者队伍，加强社区组织体系建设。作为城乡结合部，xx社区所属楼盘聚集了来自全市各地的群众，情况复杂。要进一步健全社区居民委员会下属的自治组织，调整充实社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助乡镇人民政府加强社会管理、提供公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。6、制定各项考核制度，建立健全社区工作者评价激励机制。要建立健全社区工作者考核奖惩制度和定期培训制度，提高社区工作者队伍的整体素质。要逐步提高社区工作者待遇，其待遇水平不低于全市城镇职工的年平均收入水平，并为未纳入社会保险的社区工作者办理养老、医疗等社会保险，解除他们的后顾之忧。关心社区居民委员会工作人员的成长进步，积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员，积极推