常用杀虫器械操作技术 甘肃出入境检验检疫局课件

国境口岸检疫法律责任 法制与综合业务处 占 清 201403 201403 1 1 口岸检疫工作是一种重要的涉外行政执 法活动 n 检验检疫机构是国家设立在国境口岸 ，依法对进出口货物和入出境人员、交通运 输工具实施检验检疫的部门，其工作属于典 型的涉外行政执法。 2 2 n 行政执法工作内容和要求 n 依法行政。对行政执法机关而言，法治 建设不仅仅是赋予行政执法机关必要的权力 ，更重要的是给行政执法机关提出了明确的 责任要求，行政执法机关必须依法行政，“按 照法定权限和程序行使权力、履行职责”。 n 3 3 国境卫生检疫法 及其实施细则简介 国境卫生检疫法 于1986年12月2日第六届 全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，并 于1987年年5月1日起施行。全文分六章：总则、检疫 、传染病监测、卫生监督、法律责任和附则，共28条 。 2007年进行修订，重新公布实施 国境卫生检疫法实施细则于1989年2月10 日经国务院函19899号批准，于1989年3月6日起 施行。2010 年进行修订，重新公布实施。 4 4 出入境人员携带物检疫管理办法 n出入境人员携带物检疫管理办法是第 146号总局令。于2012年6月27日国家质量 监督检验检疫总局局务会议审议通过，自 2012年11月1日起施行。 5 5 出入境人员携带物检疫管理办法五大亮点 n亮点一：扩大旅客携带物的范围。 首次将农业转基因生物、濒危野生动植物及其产品、国家重点保护 野生动植物及其产品，分离运输的物品和入境中转人员携带物纳入了旅客 携带物的检疫范围。 n亮点二：出入境人员携带物现场检查手段法定化。 n 办法第十三条规定：“检验检疫机构可以在交通工具、人员出 入境通道、行李提取或者托运处等现场，对出入境人员携带物进行现场检 查，现场检查可以使用X光机、检疫犬以及其他方式进行。” n亮点三：修改完善不适用条款。 n亮点四：细化携带入境活动物的规定。 n 新办法在第十七条、第二十八条、第二十九条中分别对携带 入境活动物的种类、数额、条件、隔离检疫时限、检疫处理方法作出了较 为细致的规定 n亮点五：责任明确打击力度增大。 n 扩大了行政处罚范围，加大了对制假贩假的打击力度 。 6 6 国境卫生检疫处罚条目 7 7 序 号 违法行为处罚依据 处罚 种类 1 逃避检疫，向国境卫生检疫机关隐瞒 真实情况的 中华人民共和国国境卫生检疫 法第二十条：对违反本法规定，有 下列行为之一的单位或者个人，国境 卫生检疫机关可以根据情节轻重，给 予警告或者罚款； 警告、 罚款 2应当受入境检疫的船舶不悬挂检疫信 号的 中华人民共和国国境卫生检疫 法实施细则第一百一十条：具有本 细则第一百零九条所列第（一）至第 （五）项行为的，处以警告或者100 元以上5000元以下的罚款； 出入境人员携带物检疫管理办 法第三十四条 进行细化 警告、 罚款 3交通工具擅自上下人员，装卸物品的 ；未经检验检疫机构许可，擅自装卸行李 的； 4拒绝接受检疫或者抵制卫生监督，拒 不接受卫生处理的； 5伪造或者涂改检疫单、证，不如实申 报疫情的； 6瞒报携带禁止进口的动物和物品的； 瞒报携带禁止进口的微生物、人体组 织、生物制品、血液及其制品或者其他可 能引起传染病传播的动物和物品的； 7承运人对运载的入境中转人员携带物 未单独打板或者分舱运载的。 8 8 序 号 违法行为处罚依据 处罚 种类 8未经检疫的入境、出境交通工具逃避查 验的； 具有中华人民共和国国 境卫生检疫法实施细则第一 百零九条所列第（六）至第（ 九）项行为的，处以1000元以 上1万元以下的罚款； 罚款； 有不予 处罚情节的, 不予行政处 罚。 9隐瞒疫情或者伪造情节的； 10未经卫生处理擅自处理控制物品的； 11未经卫生处理擅自移运尸体、骸骨的； 12废旧物品、废旧交通工具擅自入境、出 境或者使用拆卸的 具有中华人民共和国国 境卫生检疫法实施细则第一 百零九条所列第（十）、第（ 十一）项行为的，处以5000元 以上3万元以下的罚款。 出入境人员携带物检疫 管理办法第三十八条 进行 细化 罚款 携带废旧物品，未向检验检疫机构申报 ，未经检验检疫机构实施卫生处理并签发有 关单证而擅自入境、出境的 13未经检查从交通工具上移下传染病病人 造成传染病传播危险的。 14应当向检验检疫机构申报而未申报的；出入境人员携带物检疫 管理办法第三十三条：携带 动植物、动植物产品和其他检 疫物入境有下列行为之一的， 由检验检疫机构处以5000元以 下罚款： 罚款； 有第二项所 列行为，已 取得检疫单 证的，予以 吊销。 15申报的动植物、动植物产品和其他检疫 物与实际不符的 16未依法办理检疫审批手续的； 17未按照检疫审批的规定执行的。 9 9 序 号 违法行为处罚依据 处罚 种类 18未经检验检疫机构许可擅自将进境、过境 动植物、动植物产品和其他检疫物卸离运输工 具或者运递的； 出入境人员携带物检疫 管理办法第三十六条 有下 列行为之一的，由检验检疫机 构处以3000元以上3万元以下 罚款： 罚款 19 未经检验检疫机构许可，擅自调离或者处 理在检验检疫机构指定的隔离场所中截留隔离 的携带物的； 20擅自开拆、损毁动植物检疫封识或者标志 的。 21盗窃动植物检疫单证、印章、标志、封识 或者使用伪造、变造的动植物检疫单证、印章 、标志、封识的 出入境人员携带物检疫 管理办法第四十条 有下列 行为之一的，由检验检疫机构 处以1000元以下罚款： 罚款 22盗窃卫生检疫单证或者使用伪造、变造的 卫生检疫单证的； 23使用伪造、变造的国外官方机构出具的检 疫证书的。 24 出入境人员拒绝、阻碍检验检疫机构及其 工作人员依法执行职务的 出入境人员携带物检疫 管理办法第四十一条出入境 人员拒绝、阻碍检验检疫机构 及其工作人员依法执行职务的 ，依法移送有关部门处理。 移送 1010 行政处罚的概念 n 行政处罚，是指享有行政处罚权的行 政机关或法律法规授权的组织，对违反行政 法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人 所实施的法律制裁行为。 1111 出入境检验检疫行政处罚程序规定 n 国家质量监督检验检疫总局令第85号 ，自2006年4月1日起施行。 1212 立案 调查取证 发出行政 处罚告知书 申辩 陈述 发出行政 处罚决定书 法制部门 与承办部门 分支局或 本局执法部门 报送立案审批表审核 10日 3日 60日90日 调查笔录调查报告 处罚 决定 调查终结30日 核审 行政处罚流程图 1313 1414 行政处罚的简易程序 n适用范围： n (1)必须违法事实确凿; n (2)具有法定依据; n (3)处罚的程度比较轻。 n 即只有对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元 以下罚款或者警告的行政处罚才可以适用简易程序。 n 缺少其中任何一个条件而当场进行的行政处罚无效。 n 操作： n 简易程序在其操作上包括三项制度,即表明执法身份、事先告知 并说明理由、制作处罚决定书并当场送达,并报所属行政机关备案。 n 注意： n 当场处罚不等于当场收缴罚款。 1515 1616 口岸检疫典型案例评析 1717 未经入境检疫擅自上下人员案 2009年12月31日上午，由甲国飞往我国的 某航班在机场降落，该航班共计乘客125人，机组人 员10人，向B检验检疫局申请入境检疫。在B检验检 疫局工作人员尚未对该航班进行检疫的情况下，A航 空地面服务有限公司员工将125名旅客直接引至入境 到达国际行李提取厅。B检验检疫局立即联系A公司 了解情况，与该公司及边防部门共同寻找上述125名 旅客，并通过检验检疫通道办理了相关手续。2010 年1月4日，A公司向B检验检疫局提交情况说明，说 明由于其员工对业务掌握不熟练，擅自让旅客下机， 并用摆渡车引导至国际到达大厅，导致125名旅客未 经检验检疫即到达国际行李提取厅。 1818 法条适用： 我国国境卫生检疫法第7条规定“入境的交通工具和 人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引 航员外，未经国境卫生检疫机关许可，任何人不准上下交通工 具，不准装卸行李、货物、邮包等物品”。国境卫生检疫法 实施细则第109条第2项和第110条第1髋规定：入境、出 境的交通工具，在入境检疫之前或者在出境检疫之后，擅自上 下人员，装卸行李、货物、邮包等物品的，处以警告或者100 元以上5000元以下的罚款。 A公司的行为构成了未经入境检疫擅自上下人员的违法 行为。该案件中，A公司人员对业务不熟悉，又没有向相关部 门咨询，擅自行动，以致违法。 1919 n关于警告的法律适用 n警告，是国家行政机关对违反行政管理法律法规的规定， 情节比较轻微、危害不大的行为人，给予警示、提出告戒的一 种行政处罚，是行政处罚方式中最轻微的一种，一般可以当场 作出。 n警告可以单独适用，也可以并处。 n当违法行为比较严重时，可以同时适用警告外的一种或多 种处罚形式。 2020 在适用警告处罚时，要注意以下几点： n1、警告必须以书面形式作出，要向违法行为人 宣读并送达违法行为人。 n2、警告的效果。 n3、警告具有局限性，执行不可逆转性。 2121 本案中，A公司虽然违反了法律规定，但在事 发后积极采取措施减小违法危害后果，同时积极配 合了调查，且为初次违法。根据国境卫生检疫法 实施细则第109条第2项和第110条第一款的规定 ， B检验检疫局酌情A公司给予了警告行政处罚。 n 2222 逃避检疫向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况案 2009年甲型H1N1流感防控期间，甲市卫生局向 A检验检疫局提供举报材料，提供入境旅客李某在入 境健康声明卡上并未如实声明回国前与有发烧的乙 国（甲型H1N1流感流行地区）房东和室友密切接触 的信息。该行为涉嫌违反了国境卫生检疫法及 其实施细则的规定，构成了未按照国境卫生检疫机 关要求如实填写健康声明卡的违法行为，检验检 疫局随即立案调查。 经过综合审查，李某明知自己在甲型H1N1流 感流行地区，曾与流感症状的患者有过密切接触， 在旅行途中和入境前也能通过广播、提示牌等多种 渠道了解到关于流感防控、特别是应当认真如实提 供健康声明卡的有关情况，但是他仍然以误解为理 由，向口岸检验检疫机构隐瞒了真实情况，导致口 岸检验检疫机构无法按照既定流程对其进一步采取 医学观察等相应防疫防控措施。 2323 法条适用 李某的行为违反了国境卫生检疫法实施细则 第100条的规定，“受入境、出境检疫的人员，必须 根据检疫医师的要求，如实填报健康声明卡”的规定； 根据国境卫生检疫法第20条的规定对李某作出警 告的行政处罚。 根据查证的事实，A检验检疫局依据国境卫 生检疫法第20条的规定，对李某作出警告的行政处 罚。 2424 在办理流感防控的行政应急工作期间， 所面临的外部环境不同于日常执法，要注意： 1、要把握好时机 2、在调查处理过程中，要抓住开展调查工作 时机。 3、要掌握好自由裁量幅度。 4、要处理好处罚公开和个人隐私保护的关系 。 2525 自由裁量权的行使 n出入境检验检疫行政处罚程序规定 第二十七条 当事人有下列情形之一的， 应当从轻处罚 n（一）主动消除或者减轻违法行为危害 后果的； n（二）配合查处违法行为有立功表现的 ； n（三）受他人胁迫实施违法行为的；（ 四）其他应当从轻处罚的。 2626 从重处罚的情形 n多次实施违法行为的 n违法行为造成严重后果的 n阻碍案件调查，故意转移、隐匿、销毁证 据或者提供伪证，掩盖违法事实的 2727 2012年4月14日，A检验检疫局工作人员在对口岸B宾 馆依法进行日常监督检查时，发现该单位消防人员不掌 握基本卫生知识、洗消间未按规定配备量杯，未经洗消 的杯具直接放置于前厅吧台，10名工作人员无有效健康 证明。发现上述情况后，A局工作人员当即填写了口岸卫 生现场监督记录，书面通知该宾馆立即对上述问题进行 整改，明确告知上述10名工作人员在进行健康体检并取 得有效健康证明前不得继续上岗。4月16日，B宾馆向A局 提交了整改报告。2012年4月27日，A局再