生产经营单位主要负责人安全生产管理知识培训课程(包含法规、管理和技术).ppt

安全生产法律法规 学习辅导 1 我国安全生产法律法规体系 安全生产法律法规的体系是指 其制定的方式和外在的表现形式， 即是由何种国家机关，通过何种方 式制定的，表现为何种法律规范的 形式。不同的层次结构，法律效力 不同。 2 我国安全生产法律法规的层次 宪法中有关安全生产的规定 安全生产的有关法律 有关安全生产的行政法规 地方性法规 部门规章和地方政府规章 3 宪法中 有关安全生产的规定 宪法是国家的根本大法，规定了国家的 根本制度和根本任务。是由全国人民代表大会经 过特定的立法程序制定和颁布的。具有最高的法 律地位和法律效力，是制定其他所有法律、法规 的依据。一切法律、行政法规和地方性法规都不 得同宪法相抵触。宪法中有关安全生产方面的规 定，是最高层次的安全生产法律规定，也是制定 其他安全生产法律法规的立法依据。 4 宪法中有关安全生产的规定 宪法第42条规定“加强劳动保护， 改善劳动条件”、“国家对就业前的公民进行 必要的劳动就业训练”。 宪法第43条规定：“中华人民共和 国的劳动者有休息的权利”、“国家发展劳动 者休息和休养的设施，规定职工的工作时间 和休假制度”。 宪宪法第48条规规定：“国家保护妇护妇 女 的权权利和利益”。 5 安全生产的有关法律 法律是由全国人民代表大会及其常务委 员会制定的。其法律地位和法律效力仅次于 宪法，是制定行政法规、地方性法规、规章 的依据。 有关安全生产的法律主要有：安全生 产法、职业病防治法、劳动法、 消防法、质量法等，这些是普遍适 用于各行各业的。 6 有关安全生产的行政法规 行政法规是由国务院根据并且为实 施宪法和其它法律而制定的有关国家行 政管理活动方面的行为准则，其法律地 位与法律效力低于宪法和法律。 7 有关安全生产的行政法规（续 ） 有关安全生产的行政法规主要有： 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护 条例 特种设备安全监察条例 国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定 女职工劳动保护规定 8 有关安全生产的行政法规（续 ） 国务院关于特别重大事故调查程序暂行规 定 企业职工伤亡事故报告和处理规定 工伤保险条例 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 中华人民共和国内河交通安全管理条例 中华人民共和国尘肺病防治条例等。 9 地方性法规 地方性法规是由有地方立法权的地方人民 代表大会及其常务委员会制定和发布的行为规 范。地方性法规只在本地方范围内有效，其法 律效力低于宪法、法律和行政法规。 根据宪法和有关组织法的规定，省、自治 区、直辖市的人民代表大会及其常委会，在不 与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可制 定和发布适用于本地区的地方性法规，并报全 国人大常务委员会和国务院备案。 10 地方性法规（续） 省、自治区人民政府所在地的市和经国 务院批准的较大的市的人民代表大会及其常 委会根据本市的具体情况和实际需要，在不 同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的 地方性法规相抵触的前提下，也可制定地方 性法规，经省、自治区人大常委会批准后施 行，并由省、自治区的人大常委会报全国人 大常委会和国务院备案。 11 地方性法规（续） 广东省有关安全生产的地方性法规主要有： 广东省安全生产条例 广东省实施中华人民共和国矿山安全 法办法 广东省社会工伤保险条例 广州市安全生产监察条例 广东省企业职工劳动权益保障规定 12 部门规章 部门规章指国务院所属的各部、委 在本部门权限内发布的具有规范性的规 章、命令等，其法律地位和效力低于宪 法、法律和行政法规。 13 部门规章（续） 有关安全生产的部门规章比较多。如 原劳动部制定的女职工禁忌劳动范围的 规定，公安部制定的机关、团体、企 业、事业单位消防安全管理规定、原国 家经贸委制定的特种作业人员安全技术 培训考核管理办法、国家安全生产监督 管理局颁布的安全生产违法行为行政处 罚办法等。 14 地方政府规章 地方政府规章指各省、自治区、直辖 市人民政府及省、自治区人民政府所在地 的市人民政府和经国务院批准的较大的市 的人民政府发布的命令、决定等地方规 范，是法律地位、效力最低的一个层次。 如广东省人民政府制定的广东省重大安 全事故行政责任追究规定等。 15 主要的 安全生产法律、法规 宪法中有关安全生产的规定 安全生产法 矿山安全法 职业病防治法 消防法 危险化学品安全管理条例 16 安全生产法 安全生产法于2002年6月29日 经九届全国人大常委会第28次会议审议 通过。同日，以中华人民共和国主席第 70号令予以公布，自2002年11月1日起 施行。 17 安全生产法的法律地位 安全生产法的颁布与实施，标志 着我国安全生产工作走上了法制化的轨 道，是我国安全生产法制建设的一个里程 碑。安全生产法是我国第一部全面规 范安全生产的专门法律，在安全生产法律 法规体系中占有极其重要的地位。 18 安全生产法的立法目的 立法目的决定立法的指导思想和调整 方向，分析法律目的性有助于正确制 定、 理解和执行法律。 安全生产法的立法目的，在安全 生产法第一条就开宗明义地进行规定： “保障人民群众生命和财产安全，促进经济 发展”。19 安全生产法的适用范围 安全生产法第二条规定了安全 生产法的适用范围：在中华人民共和国 领域内从事生产经营活动的单位的安全 生产适用本法；有关法律、行政法规对 消防安全和道路交通安全、铁路交通安 全、水上交通安全、民用航空安全另有 规定的，适用其规定。 20 安全生产法与其他 安全生产相关法律、法规的关系 安全生产法确立的基本法律制 度普遍适用于各行各业各类生产经营单 位的安全生产，其他专项安全生产法律 对特定行业安全生产的特别规定适用于 特定行业，安全生产法与其他安全生产 相关法律、法规是互补的关系。 21 生产经营单位的概念 安全生产法中的“生产经营单位”是一个 内涵广泛的概念，包括工矿、商贸和各类服务行 业。包括国有、集体、民营、股份制、中外合作 合资、外资和个体投资者等各种经济成份，包括 企业法人、事业法人，其他组织、个人合伙、个 体工商户，凡是从事生产经营活动的，其安全生 产行为都要遵循安全生产法的规定。 22 安全生产管理方针 安全生产法第三条明确规定： “安全生产管理，坚持安全第一，预防 为 主的方针”。通过法律形式确立的这个 著 名的安全生产方针也是安全生产法 的立法指导思想。 23 安全生产法 明确的安全生产管理方针 “安全第一，预防为主”既是国家 对安全生产工作的总要求，也是安全 生产工作应遵循的最高准则。 24 安全生产法的基本原则 安全生产法的基本原则不同于一 般法律规范，它是安全生产的基本方针、 政策在法律上的体现；是贯穿于立法和实 施过程中的指导思想和思路，是统帅各项 法律制度的纲领，具有普遍意义和指导性 的规范。 25 安全生产法所确认的基本原则： n人身安全第一的原则 n预防为主的原则 n权责一致的原则 n社会监督、综合治理的原则 n推动安全生产科技进步原则 n奖惩原则 26 安全生产法确立的七项基本法律制度 安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全生产保障制度； 生产经营单位主要负责人安全生产责任制度 ； 从业人员安全生产权利义务制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和调查处理制度。 27 安全生产法的基本结构 安全生产法分为七章，共97条。就各章 内容可作如下概括说明： 第一章总则。该章共有15条，规定了5个 方面的问题： n安全生产法立法的目的（第一条） ； n安全生产法的调整范围（第二条） ； n安全生产工作的方针（第三条）； 28 安全生产法的基本结构 n按照“三方原则”，规定了生产经营 单位及其主要负责人在安全生产方面的 责任（第四条、第五条、第十条第二款 ）、生产经营单位的从业人员及工会组 织在安全生产方面的权利和义务（第六 条、第七条）、各级政府及其有关部门 在安全生产方面的职责，并确立了国家 安全生产监督管理体制（第八条、第九 条、第十条第一款，第十一条）； 29 安全生产法的基本结构 n安全生产工作的基本原则：鼓励安全 生产科学技术研究和推广应用（第十四 条），通过中介机构提供技术服务（第 十二条），加大安全生产工作中的科技 含量，加强生产安全事故责任的追究力 度（第十三条），奖励安全生产工作中 的先进单位和个人（第十五条）。 30 安全生产法的基本结构 第二章生产经营单位的安全生产保障。该章共有 28条，规定了7个方面的问题： n生产经营单位必须具备法定的安全生产条件， 否则不得从事生产经营活动（第十六条）； n生产经营单位及其主要负责人在安全生产方面 的责任（第十七条、第十八条、第三十六条、第 三十七条、第三十九条、第四十条、第四十一条 、第四十二条、第四十三条）； n在生产经营单位内设置安全生产管理机构或配 备安全生产管理人员及其职责的规定（第十九条 、第三十八条）； 31 安全生产法的基本结构 n关于生产经营单位内有关人员的资质、教育、培 训、考核的规定（第二十条、第二十一条、第二十 二条、第二十三条）； n关于生产经营单位建设项目中安全生产问题的规 定（第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二 十七条）； n对生产经营单位作业场所和生产工艺、设备管理 的规定（第二十八条、第二十九条、第三十一条、 第三十四条第二款）； n对危险设备（设施）、危险物品、危险作业及重 大危险源加强管理的规定（第三十条、第三十二条 、第三十三条、第三十四条第一款、第三十五条） 。 32 安全生产法的基本结构 第三章从业人员的权利和义务。该章共有 9条，规定了3个方面的问题： n生产经营单位中从业人员的权利（第四 十四条、第四十五条、第四十六条、第四 十七条、第四十八条）； n生产经营单位中从业人员的义务（第四 十九条、第五十条、第五十一条）； n工会组织的权利（第五十二条）。 33 安全生产法的基本结构 第四章安全生产的监督管理。该章共有15条， 规定了6个方面的问题： n县级以上地方各级政府的责任（第五十三条 、第六十六条）； n对负有安全生产监督管理职责的部门的有关 职责和行为的规定（第五十四条、第五十五条 、第五十六条、第六十条、第六十三条）； n负有安全生产监督管理职责的部门的监督检 查人员的权利和义务（第五十七条、第五十八 条、第五十九条）； 34 安全生产法的基本结构 n行政监察机关对负有安全生产监督管理 职责的部门及其工作人员履行职责的情况 实施监察（第六十一条）； n关于承担安全评价、认证、检测、检验 工作的中介机构的条件和责任的规定（第 六十二条）； n对事故隐患或安全生产违法行为的其他 方面的监督（第六十四条、第六十五条、 第六十七条）。 35 安全生产法的基本结构 第五章生产安全事故的应急救援预案与调查处理。 该章共有9条，规定了3个方面的问题： n关于制定生产安全事故应急救援和建立应急救援 组织的规定（第六十八条、第六十九条）； n关于生产安全事故的报告和调查处理（第七十条 、第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十 四条、第七十五条） n生产安全事故的统计分析和定期公布（第七十六 条）。 36 安全生产法的基本结构 第6章法律责任。该章共有19条，规定了5个方 面的问题： n地方政府及负有安全生产监督管理职责的部 门及其工作人员的法律责任（第七十七条、第 七十八条、第九十二条、第九十三条）； n承担安全评价、认证、检测、检验工作的中 介机构的法律责任（第七十九条）； 37 安全生产法的基本结构 n生产经营单位及其决策机构、主要负责人或个 人经营的投资人的法律责任（第八十条、第八十 一条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、 第八十五条、第八十六条、第八十七条、第八十 八条、第八十九条、第九十一条）； n生产经营单位中从业人员的责任（第九十条） ； n安全生产法规定的行政处罚和民事赔偿责 任的执行（第九十四条、第九十五条）。 38 安全生产法的基本结构 第七章附则。该章共有2条，规定了2个 方面的问题： n安全生产法中关于“危险物品” 和“重大危险源”二个用语的含义（第 九十六条）； n安全生产法的施行日期（第九十 七条）39 安全生产法的主要内容 1 生产经营单位主要负责人的职责 建立、健全安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产的投入和实施 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救 援预案 及时、如实报告生产安全事故 40 建立、健全安全生产责任制 n安全生产责任制是指生产经营单位的全员安全 生产责任制，即将不同的安全生产责任分解落 实到生产经营单位的主要负责人以及每个岗位 上的工人身上，是“安全第一、预防为主”方针 的具体体现，是生产经营单位最基本的安全管 理制度。只有明确安全责任，分工负责，才能 形成比较完整有效的安全管理体系，激发职工 的安全责任感，严格执行安全生产方面的法律 、法规和标准，防止和减少事故，为安全生产 创造良好的环境。 41 建立、健全安全生产责任制 其主要内容有： n主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主 要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单 位的安全生产工作全面负责。 n副职的安全生产责任制。生产经营单位副职在各自 职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生 产工作。 n职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任 制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织 有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范 围内的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本 职责范围内做好有关安全生产工作。 42 建立、健全安全生产责任制 n班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生 产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。 班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产的 规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违 章作业、不强令工人冒险作业。 n岗位工人的安全生产责任制。接受安全生产教 育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作 规程，遵守劳动纪律，不违章作业，对本岗位 的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门 的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方 可上岗作业。 43 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 n国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规 及政府部门有关安全生产的规定，只有通过各 项安全生产规章制度才能真正落实到基层，落 实到每个职工。操作规程是生产经营单位对某 一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制 度。制定安全生产规章制度和操作规程本身是 一项安全生产的基础工作，是搞好安全生产的 重要保证。生产经营单位只有建立健全各项安 全生产规章制度和操作规程，才能建立和规范 安全管理程序，有效地搞好安全生产。 44 保证本单位安全生产的投入和实施 n要保证生产经营单位达到规定的安全生产条件， 实现安全生产，就要进行安全生产的投入。安全 生产投入是保障安全生产的重要基础。作为生产 经营单位的主要负责人有责任保证安全生产的投 入和有效实施，充分发挥投入资金的作用。要根 据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全 生产投入的长远规划和年度计划。要设立专门的 账户或科目，专款专用。不得随意挪用安全生产 资金。要定期召开会议，听取安全生产投入资金 的使用情况。安全设备更新等投入项目完成后， 主要负责人要组织验收，检查并保证投入资金有 效使用。 45 保证本单位安全生产的投入和实施 n安全生产资金投入主要包括： n建设安全技措工程，如防灭火工程、通风工程 n更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以 及这些安全设备的日常维护； n重大危险源的评估监测和重大安全生产课题的 研究； n职工的安全生产教育和培训； n其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。 46 督促、检查本单位的安全生产工作，及时 消除生产安全事故隐患 定期召开有关安全生产的会议，听取有关职能部 门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题或者 存在的事故隐患，认真组织研究，制定切实可行 的安全措施，并督促有关部门限期解决。经常组 织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故 隐患，指定专人负责，立即处理解决；难以处理 的，组织有关职能部门研究，采取有效措施，限 期整改，并在人、财、物上予以保证，及时消除 事故隐患。加强事故隐患整改和安全措施落实情 况的监督检查，发现问题及时解决，把事故消灭 在萌芽状态。 47 组织制定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案 n事故应急救援是一种事故发生之前就已经预先制 定好的事故救援方案。它的作用是：一旦事故发 生，生产经营单位就能够立即按照事故应急救援 预案中确定的救援方案开展工作，避免事故救援 的盲目性。 n事故往往有突发性，一旦发生，正常的工作秩序 被打乱，人们的思想出现慌乱，往往会出现领导 或者临时成立的抢救组制定不出有效的抢救措施 。事先物质准备不充分、抢救人员迟迟不到位以 及其他种种现象。这这些原因，往往延误误了抢抢救的 最佳时时机，导导致事故扩扩大，很多事故已经证经证 明了 这这一点。 48 组织制定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案 n如果事先制定并实施了事故应急救援预案演练 ，就可以避免上述情况的发生，及时、有效、 正确地实施现场抢救和其他各种救援措施，最 大限度减少人员伤亡和财产损失。因此，制定 和实施事故应急救援预案，对一个单位来说， 非常重要，必不可少。主要负责人要根据本单 位安全生产的状况，组织有关部门、专家和专 业技术人员认真研究本单位可能出现的生产安 全事故，采取切实可行的安全措施，明确从业 人员各自的责任，制定出符合实际、操作性强 的生产安全事故应急救援预案。 49 组织制定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案 n事故应急救援预案要发到每个职能部门 、每个班组，并组织大家认真学习，使 广大从业人员都知道内容，了解救援方 法。生产经营单位的安全生产条件发生 变化，要重新制定事故应急救援预案。 一旦事故发生，主要负责人要按照事故 应急救援预案中确定的救援方案，立即 开展各项工作。 50 及时、如实报告生产安全事故 生产经营单位发生事故，现场人员应当立 即报告有关负责人，有关负责人应当立即 向生产经营单位主要负责人报告。主要负 责人接到事故报告后，应当迅速采取有效 措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人 员伤亡和财产损失。同时，按照国家有关 法律法规的规定，及时、如实地向有关人 民政府及其安全生产监督管理部门和有关 部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者拖延 不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关 证据。 51 安全生产法的主要内容 2 生产经营单位的安全生产条件 n良好的工作环境和劳动条件是实现安全生产，避 免和减少人员伤亡、财产损失的重要保障。安 全生产法第十六条明确规定：“生产经营单位 应当具备安全生产法和有关法律、行政法规 和国家标准或者行业标准的安全生产条件；不具 备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。” 并在现行有关法律法规规定的基础上，对生产经 营单位的安全生产条件作了如下规定： 52 安全生产法的主要内容 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安 全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工 、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳 入建设工程项目概算（第二十四条）。 生产经营单位安全设备的设计、制造、安装、 使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国 家标准；生产经营单位必须对安全设备进行经 常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转 53 安全生产法的主要内容 生产经营单位使用的涉及生命安全、危 险性较大的特种设备，以及危险物品的 容器、运输工具，必须按照国家有关规 定，由专业生产单位生产，并经取得专 业资质的检测、检验机构检测、检验合 格，取得安全使用证或者安全标志，方 可投入使用。检测、检验机构对检测、 检验结果负责（第三十条）。 54 安全生产法的主要内容 生产经营单位应当在有较大危险因素的 生产经营场所和有关设施、设备上，设 置明显的安全警示标志（第二十八条） ；生产经营单位应当教育和督促从业人 员严格执行本单位的安全生产规章制度 和安全操作规程，并向从业人员如实告 知作业场所和工作岗位存在的危险因素 、防范措施以及事故应急措施（第三十 六条）。 55 安全生产法的主要内容 国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设 备实行淘汰制度；生产经营单位不得使用国家 明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的落后工 艺、落后设备（第三十一条）。 生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商 店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内， 并应当与员工宿舍保持安全距离；生产经营场 所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标 志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生 产经营场所或者员工宿舍的出口（第三十四条 ）。 56 安全生产法的主要内容 n要求生产经营单位具备的安全生产条件 ，是指生产经营单位在生产经营过程中 ，其生产经营场所、生产经营设备和设 施以及与生产经营相适应的管理组织与 技术措施，应能满足生产经营的安全需 要，符合国家的安全生产法律、法规要 求。 57 安全生产法的主要内容 n自从1956年国务院颁布工厂安全卫生规程、 建筑安装工程安全技术规程以来，我国颁布 了大量有关安全生产的法律、法规、标准，对各 种类型生产经营单位的安全生产条件作出规定， 要求工作场所的光线充足，噪声、有毒有害气体 和粉尘浓度不得超过国家标准，建筑施工、易燃 易爆和有毒有害等危险作业场所应当设置相应的 防护措施、报警装置、通讯装置、安全标志等； 对危险性较大的生产设备设施，如锅炉、压力容 器、起重机械、电梯、厂内机动车辆、客运索道 等，必须经过安全评价认可，取得安全使用证后 ，方可投入使用。58 安全生产法的主要内容 3 安全生产管理机构的建立 安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负 责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员 都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机 构的作用是落实国家有关安全生产法律法规， 组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负 责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监 督安全生产责任制落实等等。它是生产经营单 位安全生产的重要组织保证。 59 安全生产法的主要内容 4 生产经营单位的安全教育与培训 n安全生产教育培训是指对生产经营单位各 类人员，包括负责人、安全生产管理人员 、基层干部、工程技术人员、管理人员、 班组长和工人，在安全生产政策法规、安 全文化、安全技术、管理、技能等方面， 有计划、有步骤地组织教育培训，以全面 提高各类人员的安全素质。 60 安全生产法的主要内容 生产经营单位的安全教育与培训主要包括 ： 生产经营单位主要负责人的安全生产资 格培训 从业人员的安全生产教育培训 特种作业人员安全教育培训 61 安全生产法的主要内容 生产经营单位主要负责人的安全生产资格 培训 n安全生产法第二十条规定：“生产经 营单位的主要负责人和安全生产管理人员 必须具备与本单位所从事的生产经营活动 相应的安全生产知识和管理能力。危险物 品的生产、经营、储存单位以及矿山、建 筑施工单位的主要负责人和安全生产管理 人员，应当由有关主管部门对其安全生产 知识和管理能力考核合格后方可任职”。 62 安全生产法的主要内容 从业人员的安全生产教育培训 n安全生产法第二十一条规定：“生产经 营单位应当对从业人员进行安全生产教育 和培训，保证从业人员具备必要的安全生 产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和 安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技 能。未经安全生产教育和培训合格的从业 人员，不得上岗作业。” 63 安全生产法的主要内容 n我国对从业人员的安全教育实行“三级教 育”制度，即入厂安全教育、车间级安全 教育和岗位安全教育。而且，实行教育 培训考核制度，从业人员教育培训考核 合格才能上岗，否则，不能上岗。 n在实行“三级教育”时，只要符合“三 新”条件都必须进行教育培训。 64 安全生产法的主要内容 n“三新”的条件是：新入厂的从业人员；新调 动工种的从业人员；采用新工艺、新艺术、新 材料或者使用新设备的情况。 n针对第三个“新”条件，安全生产法第二十二 条作了专门规定：“生产经营单位采用新工艺、新 技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握 其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并 对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。” 65 安全生产法的主要内容 特种作业人员安全教育培训 n特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故， 对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危 害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人 员。 n特种作业危险性较大，一旦发生事故，对整个企 业生产的影响较大，常常会造成严重的人身伤害 和财产损失。因此，安全生产法第二十三条 规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国 家有关规定经专门的安全教育培训，取得特种作 业安全操作资格证书，方可上岗作业。” 66 安全生产法的主要内容 n国家经贸委1999年7月12日发布的特种 作业人员安全技术培训考核管理办法（ 13号令）和国家安全生产监督管理局安监 管人字2002124号文关于特种作业人 员安全技术培训考核工作的意见，对特 种作业人员的安全技术培训、考核、发证 作了具体规定。 67 安全生产法的主要内容 5 项目建设的安全保障 项目建设的安全保障是安全生产法的重要内容 。为确保生产经营单位新建、改建、扩建工程投产 后，具备必要的安全生产条件、安全生产设施，符 合安全生产法和国家有关法规及行业安全规程 、技术规范的规定，安全生产法第二十四条、 第二十五条、第二十六条和第二十七条对建设工程 项目的“三同时”制度作了明确规定。 项目建设的“三同时”制度 建设项目安全预评价制度 68 安全生产法的主要内容 项目建设的“三同时”制度 “三同时”的概念和意义 安全生产法第二十四条规定：“生产经营 单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施， 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用；安全设施投资应当纳入建设项 目概算。”这条规定明确了建设工程项目设计 、施工和投产时所必须遵循的基本原则，也就 是通常所说的“三同时”。 69 项目建设的“三同时”制度 第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生产 、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国 家有关规定进行安全条件论证和安全评价。” 第二十六条规定：“建设项目安全设施的设计 人、设计单位应当对安全设施设计负责；矿山 建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项 目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经 有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员 对审查结果负责。” 70 项目建设的“三同时”制度 第二十七条规定：“矿山建设项目和用于生产、 储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照 批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工 程质量负责；矿山建设项目和用于生产、储存 危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前 ，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全 设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和 使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责 。” 71 项目建设的“三同时”制度 n相关部门的“三同时”责任 q经济管理部门和行业管理部门对实施“三同时”工作 的责任: 在建设项目立项和管理工作中贯彻执行国家的劳动 安全卫生“三同时”规定，管理和指导建设、设计、 施工等单位严格执行“三同时”规定； 国务院有关行业管理部门应根据国家劳动安全卫生 标准，会同国家安全生产监督综合管理部门制定本 行业的建设项目劳动安全卫生设计规定； 负责将本行业建设项目年度计划及时抄送同级安全 生产监督综合管理部门；72 项目建设的“三同时”制度 在组织建设项目可行性研究时，应有劳动安全 卫生的论证内容，并将论证内容作为可行性研 究报告的专门篇（节）编入可行性研究报告; 编制（或审批）建设项目计划任务书时，应编 制（或审批）劳动安全卫生设施所需投资，并 纳入投资控制数额内； 在组织建设项目可行性研究审查、初步设计审 查和竣工验收时，应当有安全生产监督综合管 理部门和行业管理部门中的安全生产管理机构 参加，并提供有关的文件、资料。 73 项目建设的“三同时”制度 q建设单位对实施“三同时”的责任 建设单位对建设项目实施劳动安全卫生“三同时” 负全部责任。其职责是： 在编制建设项目投资计划时，应将劳动安全卫 生设施所需投资一并纳入计划，同时编报。引 进技术、设备的建设项目，原有劳动安全卫生 设施不得削减，没有劳动安全卫生设施或不能 满足国家劳动安全卫生标准规定的，应同时编 报国内配套的投资计划，并保证建设项目投产 后其劳动安全卫生设施符合国家规定的标准； 74 项目建设的“三同时”制度 初步设计会审前，必须向安全生产综合管理部 门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告、初 步设计文件（含劳动安全卫生专篇）和有 关的图纸资料。初步设计方案经安全生产综合 管理部门审查同意后，应及时办理建设项目 劳动安全卫生初步设计审批表； 对承担建设项目的可行性研究、劳动安全卫生 预评价、设计、施工等任务的单位提出落实“ 三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的 资料和条件； 75 项目建设的“三同时”制度 在生产设备调试阶段，应同时对劳动安全卫生设 施进行调试和考核，对其效果作出评价。在人员 培训时应有劳动安全卫生的内容，应制定完整的 劳动安全卫生方面的规章制度； 建设项目预验收前，应自主选择并委托安全生产 综合管理部门认可的单位进行劳动条件检测、危 害程序分级和有关设备的安全卫生检测、检验， 并将试运行中劳动安全卫生设备运行情况、措施 的效果、检测检验数据、存在的问题以及拟采取 的措施等写入劳动安全卫生验收专题报告，报送 安全生产综合管理部门审批； 76 项目建设的“三同时”制度 对预验收中提出的有关劳动安全卫生方 面的改进意见应按期整改，并将整改情 况及时报告安全生产综合管理部门； 建设项目劳动安全卫生设施和技术措施 经安全生产综合管理部门验收通过后， 应及时办理建设项目劳动安全卫生验 收审批表。 77 项目建设的“三同时”制度 q设计单位对实施“三同时”的责任 建设项目安全设施的设计人、设计单位 应当对安全设施设计负责。 建设项目进行可行性研究时，应对建设 项目的劳动安全卫生同时作出论证，并 将论证内容作为可行性研究报告的专门 章（节）编入可行性研究报告； 在编制初步设计文件时，应同时编制 劳动安全卫生专篇； 78 项目建设的“三同时”制度 在初步设计中，应严格遵守现行的劳动安全卫 生标准。并依据劳动安全卫生预评价报告，完 善初步设计； 在技术设计和施工图纸设计时，应落实初步设 计中的劳动安全卫生内容和在初步设计审查中 的劳动安全卫生方面的审查意见； 凡经审查同意的劳动安全卫生初步设计方案， 如有变动应征得原负责审批的安全生产综合管 理部门的同意。 79 项目建设的“三同时”制度 q施工单位对实施“三同时”的责任 施工单位应对建设项目的劳动安全卫生 设施的工程质量负责。 施工中应严格按照施工图纸和设计要求 施工，确实做到劳动安全卫生设施与主 体工程同时施工，并确保工程质量。 80 项目建设的“三同时”制度 q各级安全生产综合管理部门对实施“三同时”的责 任 各级安全生产综合管理部门对建设项目“三同时”的 实施，实行安全监察。 监督检查建设单位及承担建设项目可行性研究、 劳动安全卫生预评价、设计、施工等任务的单位 贯彻执行“三同时”规定的情况； 根据国家劳动安全卫生标准和行业劳动安全卫生 设计规定，审查并批复建设单位报送的建设项目 可行性研究报告文件中的劳动安全卫生论证内容 ，审查（或组织审查）并批复建设项目劳动安全 卫生预评价报告和建设项目劳动安全卫生专篇； 81 项目建设的“三同时”制度 根据建设单位报送的建设项目劳动安全卫生验收 专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验 收； 对违反“三同时”规定的建设单位及承担可行性研 究、劳动安全卫生预评价、设计、施工等任务的 单位，应及时下达整改通知，并监督检查其整改 情况； 在建设项目劳动安全卫生“三同时”工作中，应发 挥行业管理部门劳动安全卫生机构的作用并听取 他们的意见； 在建设项目劳动安全卫生“三同时”工作中，应贯 彻执行劳动法律、法规和标准，公正廉洁、依法 行政。82 建设项目安全预评价制度 n安全生产法第二十五条规定：“矿山建设项 目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应 当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和 安全评价。”明确了建设项目安全预评价制度。 n安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设 项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有 害因素进行识别、分析和评估。安全评价包括 安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评 价和专项安全评价。 83 建设项目安全预评价制度 n安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的 内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有 害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技 术设计和安全管理的建议。 n安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行 正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置 实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目 投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理 可行的安全技术调整方案和安全管理对策。 84 建设项目安全预评价制度 n安全现状综合评价是针对某一个生产经 营单位总体或局部的生产经营活动安全 现状进行的全面评价。 n专项安全评价是针对某一项活动或场所 ，以及一个特定的行业、产品、生产方 式、生产工艺或生产装置等存在的危险 、有害因素进行的专项安全评价。 85 6 设备设施的安全保障 n安全设备的管理 安全生产法第十九条规定：安全设 备的设计、制造、安装、使用、检测、 维修、改造和报废，应当符合国家标准 或者行业标准。 安全生产法第二十九条又规定，生 产经营单位必须对安全设备进行经常性 维护、保养，并定期检测，保证正常运 转。 安全生产法的主要内容 86 安全生产法的主要内容 n生产经营场所和有关设备、设施安全警示 安全生产法第二十八条规定：“生产经营 单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和 有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志 。” 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 、设备上设置安全警示标志，是生产经营单位 的基本义务之一，也是生产经营单位安全生产 管理工作的重要内容，必须切实重视，认真执 行。 87 安全生产法的主要内容 n有较大危险因素的生产经营场所和有关 设施、设备，是指因生产经营场所进行 的作业性质、使用的设备、材料或者储 存的物品有危险因素，容易造成从业人 员或者其他人员伤亡，或者有关设施、 设备的操作使用中容易对人身造成伤害 。 88 安全生产法的主要内容 n设备的报废与淘汰 安全生产法第三十一条规定：“国家对严重危及 生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单 位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安 全的工艺、设备。” 设备经长期运行使用，不断磨损、老化，生产效率 、安全性、可靠性不断下降，对这些设备就应进行 报废处理；对危险性大，危及生产经营安全的工艺 与设备应进行淘汰处理，以避免因设备不安全而引 发安全事故。安全生产法从法律上对设备的报 废、淘汰制度加以确认，有利于该制度的有效实施 。设备报废或淘汰后，任何生产经营单位不得使用 已报废、淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺与 设备。 89 安全生产法的主要内容 n特种设备实行安全许可证 安全生产法第三十条规定：“生产经营单 位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设 备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按 照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经 取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合 格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入 使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责 。” 90 安全生产法的主要内容 特种设备是指危险性较大、易发生事故而危及 生命安全、对管理有特殊要求的一类设备，如 锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、架空 索道等。对特种设备，国家制定专门的管理规 定，实行安全使用制度，具体内容包括： 设计单位、生产厂家具有设计或生产特种设备 的许可证。对特种设备，国家通常采用定点生 产，由具备生产能力的专业生产单位生产，并 发给生产许可证，没有取得生产许可证的单位 不得生产特种设备。 91 安全生产法的主要内容 检测、检验机构具有专业资质证。特种设备的 检测、检验通常需要专门的检测设备，测定要 求高，测定过程规范。为了保证检测、检验质 量，防止因检测精度不够或检测错误而导致特 种设备使用中发生事故，必须由具备检测、检 验技术力量、并经认证取得专业资质证的机构 进行。其它没有取得专业资质认证的单位，不 得从事特种设备的检测、检验工作。 92 安全生产法的主要内容 安全使用证。首先，特种设备的安装必须 由具有相应特种设备安装许可证的单位进 行安装，有的要求安装平面图（如锅炉房 ）须经上级有关部门审查批准后才能进行 安装；其次，安装完工后必须进行竣工验 收，验收调试通过后才能试运行；最后， 要向特种设备管理部门申报，并申请安全 使用证，取得安全使用证后才能正式投入 运营。 93 安全生产法的主要内容 n劳动防护用品及工伤保险 劳动防护用品是指劳动者在劳动过程中为免遭 或者减轻事故伤害或者职业危害所配备的防护 装置。使用劳动防护用品，是保障从业人员人 身安全与健康的重要措施，也是保障生产经营 单位安全生产的基础。 安全生产法三十七条规定，生产经营单位 必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标 准的劳动者防护用品，并监督、教育从业人员 按照使用规则佩戴、使用。 94 安全生产法的主要内容 n生产经营单位必须为从业人员免费提供符合国家 标准或者行业标准的劳动防护用品，不得提供不 符合标准的劳动防护用品，不得以货币或者其他 物品替代应当配备的劳动防护用品。 n劳动防护用品都有使用期限，超过使用期限的劳 动防护用品，生产经营单位必须及时更新。生产 经营单位应当建立健全劳动防护用品的购买、验 收、保管、发放、更新、报废等管理制度，应当 按照劳动防护用品的使用要求，在使用前对其防 护性能进行必要的检查。 95 安全生产法的主要内容 n生产经营单位要尽可能到固定的生产厂家 购买劳动防护用品，以保证质量的可靠。 劳动防护用品购买回来后，生产经营单位 要组织验收。生产经营单位要加强劳动防 护用品的教育和培训，监督、教育从业人 员按照劳动防护用品的使用规划和防护要 求正确佩戴、使用劳动防护用品，对不佩 戴、不使用的从业人员要给予必要的处分 。 96 安全生产法的主要内容 安全生产法第四十三条规定，生产 经营单位必须依法参加工伤社会保险， 为从业人员缴纳保险费。 工伤保险的主要任务是保障因工作遭受 事故伤害、患职业病的职工获得医疗救 治、职业康复和经济补偿。建立工伤保 险后，从业人员可以安心工作，遵守规 程制度，从而保障生产经营单位的安全 生产。 97 安全生产法的主要内容 n危险作业的安全管理 安全生产法第三十五条规定：“生产经营 单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专 门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵 守和安全措施的落实。” 危险作业是指容易造成严重伤害事故和财产损 失的作业。主要是指临时性作业、非生产性作 业以及劳动条件恶劣的作业。 98 安全生产法的主要内容 n相关生产经营单位的安全管理协调 在生产经营活动中，经常有不同生产经营 单位在同一区域内作业的情况出现，或者 因项目发包或出租而出现的“外来施工”单 位的情况。在这两种情况下，都涉及两个 独立单位之间的安全生产协调问题，安 全生产法对此作了具体规范。 99 安全生产法的主要内容 共同区域生产经营活动的安全协调 安全生产法第四十条规定：“两个以 上生产经营单位在同一作业区域内进行 生产经营活动，可能危及对方生产安全 的，应当签订安全生产管理协议，明确 各自的安全生产管理职责和应当采取的 安全措施，并指定专职安全生产管理人 员进行安全检查与协调。” 100 安全生产法的主要内容 项目承包的安全协调 安全生产法第四十一条规定：“生产经营单 位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者 出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单 位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包 单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包 单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议 ，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安 全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、 承租单位的安全生产工作统一协调、管理。” 101 安全生产法的主要内容 n安全生产投入 安全生产法第十八条规定：“生产经营单 位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 ，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或 者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全 生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责 任。”第三十九条规定：“生产经营单位应当安 排用于配备劳动防护用品，进行安全生产培训 的经费。” 102 安全生产法的主要内容 安全资金投入的来源与类别 安全是具有效益的，安全活动要正常进行，必 须有一定的经济投入。一般把投入安全活动的 一切人力、物力和财力的总和称为安全投资。 在安全活动实践中，安全专职人员的配备、安 全与卫生技术措施的投入、安全设施维护、保 养及改造的投入、安全教育及培训的花费、个 体劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事 故伤亡人员的救治花费等，都属于安全资金投 入。 103 安全生产法的主要内容 我国企业安全投资的来源主要有： o国家在工程项目中预算安排，包括安全设备、 设施等内容的预算费用。 o国家安全生产管理部门根据各行业或部门的需 要，给企业按项目管理的办法下拨安全技术专 项措施费。 o作为企业生产性费用的投入，支付从事安全或 劳动保护活动的需要。 o企业从利润留成或福利费中提取的保健、职业 人身保险费用。 104 安全生产法的主要内容 安全投资方式： o对现有安全设备或设施，按固定资产每 年用折旧的方式筹措当年安全技术措施 费； o根据产量（或产值）按比例提取安全投 资； o职工个人交纳安全保证金； o征收事故或危害隐患源罚金。 105 安全生产法的主要内容 安全投资的类别 根据安全投资对事故和伤害的预防或控制作用， 安全投资可分为： o预防费用