关于组建怀化农村商业银行工作情况汇报

1 第三届区政府第五十七次 常 务 会 议 议 题 材 料 关于 区农村信用联社改革及 组建 怀化 农村 商业银行工作情况汇报 区 农村 信用联社 （ 2012 年 3 月 2 日） 各位领导： 根据会议安排，现就 区农村信用联社改革及组建怀化农村商业银行 （以下简称“怀化农商银行”） 工作有关情况作个简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。 一、 关于 农村信用联社 改革 相关背景 鹤城 区农村信用联社成立于 1998 年 3 月， 系撤地设市从原怀化市信用联社分设成立， 1999 年 10 月按上级要求接管归并了原怀化地区农业银行信用合作科营业部， 2000 年 10 月按上级要求 ，接 管归并了怀化市人民银行组建的新兴城市信用社和怀化市体改委组建的建新城市信用社，是一个由三个正科级，一个副处级单位组建的“多民族”联社。 现有干部员工 509 人， 营业网点 35 个 。截止 2011 年末， 存贷款余额情况 ， 区联社共有各项存款余额218604 万元，各项贷款余额 157467 万元 ， 2011 年 实现经营利润7030 万元。 不良贷款情况 ， 区信用联社共有不良贷款 余额 37630万元， 利息 33715 万元 。 其中区级 涉政不良贷款 本金 2059 万元，利息 3505 万元 ， 市级涉政不良贷款本金 12236 万元，利息 26157 2 万元。 信用联社 系统 不良贷款本金 23335 万元，利息 4053 万元。 农村信用联社 坚持为 “ 三农 ” 服务， 自成立以来， 虽不是 国家 政策银行， 但 承担了 很多 的 国家 政策银行工作，微利经营 ， 历史包袱过重， 特别是 国有商业银行为降低成本纷纷退出农村，农业银行也逐步取消县以下网点 ， 农村信用联社 成为农村金融惟一的支柱， 对鹤城区地方金融尤其是农村金融体系建设起着举足轻重的作用 。为 更好服务 “三农 ”工作， 进一步 完善 农村信用联社 经营 现状 ， 2003 年 6 月，国务院发布 深化农村信用社改革试点方案 （国发 2003 15 号） ，明确农村信用社改革主要是加快管理体制和 产权制度改革，把农村信用社逐步办成农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。 2004 年 11 月 起 ，我 省大部分地区 开始启动 农村信用社改革试点工作。 从 2010 年起，中国银监会陆续制定相关制度办法 ， 确立农村信用社股份制改革方向，支持组建农村商业银行 ， 提出用 3 5 年时间将农村信用社改造为产权关系明确、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业，并明确规定凡符合农村商业银行准入条件的农村信用联社，就直接改制为农村商业银行。 2012 年 2 月 8 日，湖南省人民政府关于进一步深化农村信用社改革的指导意见（湘政发【 2012】 5 号） ， 对农村信用社改革工作 作了进一步要求和安排。 按照相关文件政策精神， 组建农村商业银行 主要有 3 个 准入条件。 关于资本金。 注册资本金不低于 1 亿 元人民币，资本充足率达到 8 。 关于不良贷款。 根据有关规定，不良贷款要控制在 2%以下。 关于 股权比例控制的相关标准 。 单个自然人股东持股比例不得超过总股本的 5 ，单个法人及其关联企业持股总 3 和不得超过总股本的 10%。 二、 关于 市 委、市 政府工作 要求 2011 年 9 月 27 日， 市政府 市长李晖主持召开 市 政府第 48 次常务会议，专题 研究 整合 鹤城、中方、洪江 区 三家农村信用联社 ，筹建怀化 农村商业银行相 关工作 。自 市政府第 48 次常务会议专题研究筹建怀化农商银行后，怀化农商银行筹建工作小组 先后 召开多次 联席 会议， 下发 多个 文件 ，部署筹建工作 。 主要 工作 要求有以下几项： 1. 关于 农商银行 筹建工作。 市里下发怀化农村商业银行筹建工作方案， 方案 进一步明确了筹建工作原则、工作目标、股权结构、组织治理框架、部门及从业人员配置、主要管理制度、筹建步骤及时间安排等事项。 （方案附后） 2. 关于筹建工作时间安排。 市里下发 筹建工作时间安排 方案， 主要进度安排为 ： 2012 年一季度要做好拟置换的不良资产造具清册、贷款档案资料完善、清产核资等；二季度开展清产核资初审、签订发起人意向协议、撰写申报材料等；三季度完成三家联社清产核资报告、召开社员代表大会和第一届股东大会，选举产生董事会成员；四季度完成注册资本验资，向省银监局报送开业申报材料及在规定时间挂牌开业。 市里 已 下发鹤城区中方县洪江区农村 信用社不良贷款清收工作方案 ， 方案 要求： 一要成立不良贷款清收工作小组。 由区长任组长，常务副区长任副组长，区直有关单位负责人为成员。 二要明确清收任务。 至 2012 年 6 月底，（组建怀化农村商业银行申报时点），鹤城区联社压缩不良贷款 34346 万元，余额控制在 3284 万元以内。 三是落实扶持政策。 4 对联社清收和处置不良资产按国家政策给予财税方面的优惠，鼓励用政府优质资产置换 农村信用联社 因行政原因形成的不良贷款，有条件的地方可以通过县级财政预算建立偿债基金集中偿还。 三 、 关于 我 区 前段 工作情况 按照 市 里 工作 统一 要求 ， 前期，我区 开展 有关基础工作。 一是成立区信用联社改革工作小组。 由党委书记、理事长任组长，副书记任副组长，严格按市政府、市银监局工作要求开展各项工作。 二是开展内部 清产核资工作。 从 去年 9 月下旬全面展开，至去年底已全面完成。 三是规范老股本金。 区信用联社原有老股本金 元，计划至 2012 年 3 月下旬规范到位。 四是引进战略投资者。 至目前，已与大康牧业、长沙有关商业银行着手联系 ，已有意向进行合作。 五是制定工作方案。 根据市里有关要求，草拟了不良贷款清收工作方案、领导小组等文件，待会议通过后，即可交由区政府或区政府办行文。 四、 下 一 步 工作 安排 一是 抓好不良贷款清收 工作 ， 召开 全 区 农村信用联社 不良贷款 清收动员大会， 签订各部门清收责任状，全面 开展清收工作 。二是 按照怀化农村商业银行 筹建 工作 领导 小组工作 要求 ，搞好老股金的规范和新股金的募集。 三是 按 照 市委、市政府及区委、区政府工作 要求 ，认真搞好清产核资等 ，在 2012 年 11 月 30 日 前 全面 完成 农商行 筹建工作 。 五 、有关建议及请求 作 机构问题。 请求同意成立怀化 市 鹤城区 农村信用联社 不良贷款 清收工作 领导小 组 。 请求区委、 区政府 下发 鹤城区 农村 5 信用联社 不良贷款清收工作方案 。 作问题。 为壮大区农信社支农资金实力，支持区域经济建设，请求区政府 协调 区直部门存款资金开户存入区农村信用联社。 问题。 由于清收工作时间紧、任务重、涉及人多面广 ，亟 需筹备宣传 费用和工作经费等相关费用 50 万元， 请求区政府 予以解决。 附件： 社不良贷款清收 工作 方案 （送审稿） 社不良贷款清收工作 领导 小组 名单 6 附件 1： 鹤城区农村信用 联 社不良贷款清收 工作 方案 （送审稿） 根据湖南省人民政府办公厅关于开展清收农村信用社不良贷款工作的通知（湘政办发 2010 25 号）精神和湖南怀化农村商业银行股份有限公司筹建工作方案要求，为有序推进怀化农 村商业银行筹建工作，确保不良贷款清收目标任务如期完成，特制定本方案。 一、指导思想 及目标任务 （一）指导思想。 认真贯彻国务院、省 、 市 关于深化农村信用社改革试点工作总体要求，以清收政府关联类不良贷款为重点，积极采取多种有效措施，化解 农村信用联社 历史包袱，不断提高信贷资产质量，为我 区 农村信用联社 可持续发展和进一步深化改革奠定坚实基础。 （二）目标任务。 区信用联社共有不良贷款余额 37630 万元，利息 33715 万元。其中 区级涉政不良贷款本金 2059 万元，利息3505 万元， 市级涉政不良贷款本金 12236 万元，利息 26157 万元。信用联社 系统不良贷款本金 23335 万元，利息 4053 万元。 二 、清收范围 （一）公职人员借款： 行政、事业单位公职人员和金融系统从业人员在 农村信用联社 的逾期自借和担保贷款。 （二）单位借款： 行政、事业单位 （ 七站八所 ） 和乡村两级组织在 农村信用联社 的逾期贷款。 （三）其他借款： 改制、关停、倒闭 和 破产企业贷款 及农信社自 7 身经营形成的不良贷款。 三 、工作步骤 专项 清收工作从 2011 年 12 月 20 日 开始， 至 2012 年 6 月 30 日结束。具体分为 五 个阶段进行： （一） 调查摸底阶段 （ 2011 年 12 月 20 日 2012 年 2 月 20 日）。农村信用联社 对照清收范围开展全面清查，并对拖欠贷款的单位和个人自行催收。对清收达不到效果的债务单位和个人进行登记，汇编成册，报 区 清收 办 。 （二） 宣传发动阶段 （ 2012 年 2 月 20 日 2012 年 3 月 10 日） 。充分发挥广播、电视、报刊、网站等媒体作用，广泛宣传（ 农村信用联社 ）不良贷款专项清收意义，争取社会各界的支持和配合。 （ 三 ） 借款清收阶段 （ 2012 年 3 月 10 日 6 月 20 日）。单位和公职人员积极还款或签订规定期限内还清贷款的协议，并按协议还款。对屡催不还、催收无效的单位和个人由 农村信用联社 进行登记汇总，报送 区 清收 领导小 组 。由 纪检 监察部门牵头，联合组织、财政和人事 等 部门 对 个人和单位负责人进行重点谈话催促还款 ， 对恶意拖欠者实行强制清收。 本 阶段 完成清收任务 90%以上。 （ 四 ）验收总结阶段 （ 2012 年 6 月 21 日 2012 年 6 月 30 日）。对 农村信用联社 不良贷款清收情况开展检查和复查，对弄虚作假、完成任务不达标的单位下发整改通知书，限期整改落实到位。对清收成绩突出的单位和个人进行奖励。 四 、 清收 措施 （一） 对公职人员 欠款（或担保贷款）的清收。 按照分类处置的原则分别清收。 一是 对债权债务清晰的不良贷款，由欠 款人和担保人 8 所在单位负责，采取行政手段予以清收 。 二是 对于私贷公用的贷款，依照 “ 谁签约，谁承担还款责任；谁用钱，谁负责还款 ” 的原则进行处理。私贷公用贷款经单位签字承认后，由借款人负责督促单位偿还。三是 对债务不清、借贷关系存在争议的不良贷款，分清责任严肃追究信用联社 等相关人员责任 。 四是 对离退休、调出、下岗无管理单位的人员由 信用联社 进一步核实贷款情况，负责清收。同时，由 区信用 联社负责与上级协调，从党政干部、公职人员贷款总额中核减 。 对于不能按期归还欠款的党政机关、企事业公职人员，按党纪政纪或经济处理办法进行处理。 属于 区 财政开支的，除继续执行财政扣发工资措施外，采取停职、停岗强制还贷；非 区 财政开支的，由所在单位扣发工资，除留出基本生活费外，其余工资扣发还贷。同时，对期限内还款不到位的党政干部和公职人员，实行不提拔、不调动、不加薪、不晋级、不评优，并将个人信用作为干部考核和任用的重要依据。经济处理仍无效的，由 区 纪委 （ 监察局 ） 、组织部进行组织纪律处理。 各 级各 部门要在 3 月底以前 ，最大限度地清收 农村信用联社 的公职人员和个人的 不良贷款。 （二） 对 行政事业单位不良贷款的清收。 各乡镇、街道办事处和各部门要支持 农村信用联社 清收 拖欠的 贷款（含原属 “ 七站八所 ” 的欠款） ，积极筹措资金按时还款。 确属行政事业单位等财政供养部门的债务，在界定还款责任后， 凡纳入财政预算安排的部门，逾期不还款，则由财政部门在下拨经费中予以代扣。 对农村合作基金会归并到农村信用联社 的贷款，各乡镇、街道办事处和相关部门要积极帮助 农村信用联社 做好清收工作 ，在 2012 年 4 月以前归还到位 。 （三） 对 乡村两级组织不良贷款的清收。 对乡村两级组织拖欠 农 9 村信用联社 的贷款，要进行全面的清理和核查，落实债务，积极清收。清理和核查要包括乡村组织直接立据借款和以个人名义立据借款。在锁定贷款余额 基础上，乡村组织有还款能力的按照 “ 谁举债、谁负责 ”原则归还；乡村组织承贷，农户使用或直接受益的按照 “ 谁用钱、谁受益、谁还款 ” 原则，向贷款受益人追偿；乡村组织暂时没有还款能力的，落实好债务，纳入 “ 消赤减债 ” 计划分步偿还或通过本级财政预算建立的偿债基金集中偿还 ， 在 2012 年 4 月底前还清贷款本息。 （四） 对 改制、关停、倒闭、破产企业不良贷款的清收。 有关部门要支持 农村信用联社 做好贷款维权工作。凡涉及 农村信用联社 债权的企业改制，有关部门要提前告知 农村信用联社 依法参与；对已经关停、倒闭、破产的企业，要坚持 “ 全额认债、债 随物走、依法落实、担保优先、确保清偿 ” 原则，依法保全 农村信用联社 债权，重 新落实债权债务关系 ，在 2012 年 5 月底前还清贷款本息。 五、工作要求 （一） 加强领导。 区政府成立 农村信用联社 不良贷款清收工作小组，由区委副书记、区长印宇鹰任组长，区委常委、常务副区长丁琼 、区委常委、副区长李建国、副区长冯贵友 任副组长，区 直有关 单位负责人为成员，工作小组下设办公室（设区政府办），负责清收各项工作的具体落实。各有关部门也要相应成立不良贷款清收工作领导小组，切实加强清收工作领导。 （二） 明确责 任 。 各 级各 部门要密切配合，充分发挥 各自职能作用，合力开展工作。 各区级领导要按照“一线工作法” 和领导分工的要求，牵头 负责 抓好分管部门及 挂点单位干部 干部 职工的清收调度工作。 各 街道办事处、 乡镇人民政府 和 区直各有关部门 负责人为清收不良贷款第一责任人， 要组织、协调、指导、督促清收 农村信用联社 不 10 良贷款工作，保证领导到位、人员到位、工作到位，不完成追收欠款任务不能撤离； 政法机关 要加大对涉及 农村信用联社 案件的查处力度，运用法律手段开展清收工作； 组织、人事、纪检、监察部门 要把清收工作作为干部考核、使用和廉政建设的重要内容来抓，重点抓好国家干部职工欠款的追收； 宣传部门 要认真做好 农村信用联社 改革的舆论宣传工作，坚持正面宣传，营造清收 农村信用联社 不良贷款的强大声势； 区 农村信用联社 要 切实增强不良贷款清收工作责任感和紧迫感，实行乡镇场区信用分社主任清收不良贷款末位淘汰制，各分社要确定清收重点，一户一策，跟踪清收， 做到 “ 主动不被动，依靠不依赖 ” ，发扬不畏困难、勇于创新的精神，努力清收不良贷款。 （三） 强化 督查 。 区 农村信用联社 不良贷款清收工作小组办公室建立清收不良贷款工作旬报统计制度，定期以工作简报形式通报清收不良贷款工作进展情况和进行经验交流。 区 农村信用联社 认真做好不良贷 款的清收成效、工作进展和余额变化等情况的统计和考核分析工作，及时总结经验教训，不断提高清收不良贷款的工作效果。同时，督查 组要定期或不定期对各 级 各部门清收 农村信用联社 不良贷款工作开展督促检查，确保清收工作取得实效。 （四） 严格 奖 惩。 为 充分 调动 各职能部门及个人清收 信用联社 不良贷款积极性， 根据我 区 实际， 区政府将 对 在清收工作中表现突出的部门和个人按清收