村干部在发展村集体经济中关心的问题

村干部在发展村集体经济中关心的问题 发展壮大农村集体经济是贯彻落实十八大精神的具体体现，是增强农村党组织战斗力、凝聚力的物质基础，是加强基层组织建设、统筹城乡发展、促进农民增收的有效举措。 一、村集体经济增收乏力的原因分析 (一 )认识浅、动力缺，是制约村集体经济发展的主观原因。一是畏难的心理。自推行家庭联产承包责任制以来，农村集体土地基本上都分到户了，一些集体有形资产也基本上都拆分完毕了。加上发展村集体经济所需的土地、土地、资金、劳动力等要素都不具备，发展村集体经济找不到支撑点、缺失门路。部分村干部看到这些现实问题后，就失去了发展集体经济的积极性 ;二是依赖心理。在调查中强烈的感觉到部分村干部 “等、靠、要 ”的依赖心理严重。三恐慌的心理。还有部分村干部认为，集体经济发展后势必带来管理、分配、运营等一系列的问题，极易造成村“两委 ”之间和 “两委 ”与村民之间的矛盾，从而影响本村社会和谐稳定。 (二 )区位差、底子薄，是制约村集体经济发展的客观原因。从调查的分析来看，区位优势和资金基础等因素，是制约村集体经济发展的客观原因。村集体经济发展好的，大多是临近城镇和公路沿线的村，通过承包经营、租赁经营等办法，能多 渠道获得稳定的收入来源 ;而地处偏僻、村落分散、信息闭塞、缺乏资金基础的村，村级集体经济发展相对滞后。有的村除财政专项补助资金外集体几乎没有经营性收入，形成 “空心村 ”、 “负债村 ”。 (三 )思路窄、办法少，是制约村集体经济发展的主要原因。澄江街道村 “两委 ”主要负责人年龄结构老化、知识结构普通偏低，导致对发展壮大村级集体经济思路未激活，思路窄、办法少。 (四 )支出多、负债重，是制约村集体经济发展的直接原因。一是涉及村级社会公益性事业的支出。二是因各级部门创建需要而形成的支出。主要是各级部门在创建示范村、示 范点过程中，致使村集体经济隐形支出较多。此外，村民对建设公共设施、提高生活质量的呼声日益强烈，一些村，尤其是经济薄弱村，也不得不负债搞道路、绿化和环卫设施等改造工程，部分村旧债未还又添新债，背上沉重的 “包袱 ”。 (五 )管理弱、投入少，是制约村集体经济发展的重要原因。一是缺乏有效监管。部分村干部和群众对村务公开民主管理工作认识不到位，村级财务管理、运行还有待规范 ;二是缺乏有效投入。现有农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，上级项目资金投入与村集体实体对接不够，农业产业、基 础设施和支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有 ;三是缺乏市场意识。在集体资产运营方面，由于村 “两委 ”普遍市场观念淡薄，村集体经济缺乏有效的保值增值、管好用活的机制，导致集体资产无形的损毁和流失。 二、发展壮大村集体经济的路径选择 (一 )着眼于提升农村干部素质，切实增强基层组织活力。一是要注重配强村干部队伍。结合村 “两委 ”换届，扩大选人范围，重点在大学生、致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔干部，将那些年纪轻、能力强、素质高的、有活力的人员充实到村 “两委 ”队伍中，不断优化农村干部结构，使 村级领导班子真正成为带领农村发展、实现共同富裕的坚强集体 ;二是要注重培养和教育。围绕提高农村干部政策理论、经营管理、金融法律、技术服务等水平，发挥街道党校、农村干部远程教育等载体，更新村干部的知识结构。通过会议强调、宣传引导等方法，重点解决好村干部在农村经济发展上的 “畏难 ”、 “依赖 ”、 “恐慌 ”等片面思想认识，切实增强责任意识、机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。 (二 )立足于各村资源禀赋优势，拓宽集体经济收入渠道。发展壮大村集体经济，各村村情不同，条件各异。要从实际出发，扬长避短，发挥优势，盘活 集体生产性资产和闲置资产。一是念好 “山 ”字经。对有林场、果园和山林等各种山脉资源的村，可以由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，增加集体收入 ;二是做好 “路 ”文章。城镇驻地村和沿交通要道两旁村，可以发挥区位交通优势，抓住工业化、小城镇建设和各种所有制经济快速发展的机遇，采取出租闲置地面、商品房建设开发、规划养殖小区、加工小区、兴办市场等形式，走兴办服务产业创收的路子 ;三是盘活 “地 ”资源。大力开展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面积，开辟经济发展的新空间。村集体可以通过土地整理和村 庄整治等项目增加的有效农业用地，由村集体统一管理经营。 (三 )致力于加强村级资金管理，着力完善资产保障制度。要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，探索有效管理、有效监督的运行管理模式，促进集体资产的保值增值。一是规范管理。重点要进一步完善村级财务委托代理、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金、收益分配和村务财务公开等制度 ;二是民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。 (四 )放眼于集体 经济发展未来，加大资金政策帮扶力度。政府部门应着眼于村集体经济发展的未来，把握 “输血 ”和 “造血 ”相结合的原则，加大政策资金的帮扶力度，促进农村集体经济的壮大。一是资金扶持。特别要注重对 “空壳村 ”、 “负债村 ”和村集体经济较弱的村要加大转移支付力度，确保村级组织运转 ;二是政策引导。对发展集体经济缺乏资源禀赋的村，要积极鼓励村集体经济组织以土地折抵指标或有偿调剂使用。建议区级安排一部分非农建设用地指标作为发展村集体经济的专用指标，并以最低价在区位条件较好的城镇规划区内落实用地，建设商业用房，让村集体经济获取稳定的 租金收入 ;三是考核激励。一方面，可以把村级集体经济发展成效纳入对街道的年度目标责任制考核。另一方面，完善村级组织考核办法，以形成发展壮大村级集体经济的内在激励机制。 【村干部在发展村集体经济中关心的问题 2】 为有效探索村级集体经济发展路径，我们组成专题调研组，根据本县三类镇 (乡 )经济发展状况，选择尚嵇、茅栗、鸭溪、平正、芝麻、龙坑、乌江、团溪、南白 9 个镇 (乡 )50 个村 (居、社区 )进行了抽样调研，深入剖析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议。 一、发展现状 2012 年，遵义县被列为全国基层组织建设年试点县，按照 “强组织、增活力、创先争优喜迎十八大 ”的要求，县委认真总结村级集体经济发展成果，充分借鉴外地的经验做法，积极鼓励村级党组织大胆探索壮大集体经济，取得了一定成效。 2013 年出台了遵义县关于加快发展村级集体经济的意见 (遵县党办字 2013 3 号 )。大多数村 (居、社区 )在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了加大资金扶持、盘活集体资产、兴办物业实体、培育农业主体、发展服务经济，解决村级集体 “无钱办事 ”难题五条路径。 一是加大资金扶持 “输血 ”强基础。在出台遵义县关于加快发展村级集体经济的意见的基础上， 2014 年又制发关于实施 “强基固本 ”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见，决定县财政 2014 年、 2015 年每年安排专项资金 1000 万元用于扶持发展壮大村级集体经济，从 2016 年起每年安排 100 万元用作奖励，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目。各镇 (乡 )每年向县级申报 1村集体经济项目，经县村级集体经济发展领导小组办公室评审后，县财政局按照集体经济项目所需贷款资金的利息划拨到镇 (乡 )，并和镇 (乡 )签订还款计划按期收回，扶持资金可直 接作为项目启动资金，也可作为贷款贴息，解决发展村级集体经济 “第一桶金 ”的问题。 二是盘活集体资产 “活血 ”破瓶颈。各村级党组织通过盘活闲置或低效使用的山塘、滩涂、水库、门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。如鸭溪镇仁合村将村属废旧场地租赁给北部新城预制厂，年收入 3 万余元 ;茅栗镇金山村将集体荒地租赁给采矿企业堆放矿石，年收入 2 万元 ;龙坑镇共青社区在满足自身办公需要的前提下，租赁剩余房屋，年增收集体收入 13 万元。 三是兴办物 业实体 “造血 ”增积累。各村级组织充分发挥自身资源优势和区位优势，统筹建设仓储物流设施、成立公司、创办酒店农庄等物业实体稳定增加村级集体经济收入。如南白镇火车站社区利用村属闲置空地，修建储物仓库向企业出租，每年增加集体收入 5 万元 ;平正乡共心村通过集资和贷款等方式筹集资金77万元 ,成功创办中国仡佬第一乡海美食品有限公司 ,生产仡佬山灰果、仡乡地梨片等民族特色系列产品 ,每年为村集体创收 20 万余元 ;龙坑镇马家湾社区 2011 年注入资金 300 万元成立遵义众诚物业服务有限公司，聘请职业经纪人团队负责经营管理，既为小区业主提 供优质物业服务，又组建建筑施工队伍，承包辖区内部分房开项目的基建工程，公司当年创收 76 万元，增加集体收入53 万元。 四是培育农业主体 “生血 ”创收入。各村级组织在农民自愿的基础上，采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，独立出资发展蔬菜、烤烟、干鲜果等优势农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。如乌江镇核桃村流转土地30 亩创建核桃苗圃基地，培育核桃苗 22 万株，待核桃苗出售后 ，预计增加村级集体经济积累 19 万元 ;尚嵇镇保星村流转土地种植辣椒 140 亩，增加村级集体收入 10 万元 ;团溪镇香山村采取 “支部 +协会 +公司 +农户 ”模式发展天麻种植 60000 平方米，由协会统一生产销售，村级组织提取 13%的利润，增加村集体经济 30 万元。 五是发展服务经济 “补血 ”见效益。村级组织按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则 ,积极搭建公共服务平台 (中心 )，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等通过有偿服务 ,从而增加集体经济收入。如尚嵇 镇大坝村依托氧化铝厂，整合辖区运输车辆，成立运输协会，每年收取 8000 余元协调服务费 ;龙坑镇马家湾社区 2011 年采取挂靠有资质公司方式组建环卫队，并创新开展有偿公共服务，主动对接镇政府和县城管部门，承包集镇范围和遵南大道龙坑段环境保洁工作，当年即实现产值130 余万元，集体增收 40 余万元 ;龙坑镇桂花社区成立劳务公司、物管公司和家政公司 ,为辖区居民提供服务 ,每年为村级集体创收10 余万元。 二、存在主要问题及原因分析 虽然不少村 (居、社区 )在发展村级集体经济方面取得了一定成绩，但大部分村 (居、社区 )由于基础薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后， “空壳村 ”的比重还很大。主要表现在三个方面： 一是收入来源单一。从调研的 34 个村、 16 个社区来看，只有 17个村集体有经营性收入，其余 33个村集体无自身经营收入，主要靠镇 (乡 )划拨办公经费和社会抚养费返还款及单项工作奖励维持运转。 二是发展不平衡。临近县城及交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展好 ;而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展滞后，仍有不少 “空壳村 ”。如：龙坑镇各小区立足区位优势，通过创办家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗车场、停车 场、货物转运仓库、合伙开发土地等，发展壮大集体经济， 2013 年该镇 10 个社区集体经济总收入达 元，经济结余共 元，其中马家湾社区结余 238 万元 ;芝麻、平正、茅栗 3 个镇 (乡 )18 个村，经济结余 1 万元以上 1 个村、 5000 元 个村、 5000 元以下的 7 个村，有 7 个经济 “空壳村 ”。 三是部门缺乏制度保障。全县村级经济积累较好的村，往往都与 “能人治村 ”紧密相连，村级经济发展对村支 “两委 ”带头人的依存度高，缺乏相对稳定的保障机制。部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取 “协调费 ”或 “赞助费 ”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村又退回 “空壳村 ”的老样子，在发展壮大集体经济上力不从心、后劲不足。 经过调查分析，影响和阻碍我县村级集体经济发展的主要原因有四个方面。 (一 )发展村级集体经济缺少 “能人 ”。一是受市场经济和打工潮的影响，在村干部待遇偏低、村级集体经济 “一穷二白 ”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村 (居、社区 )干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力， “等、靠、要 ”思想 严重。二是村 (居、社区 )人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村干部“小农 ”意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务，还会遭到斥责和埋怨，甚至会丢选票，被起诉，存在 “不求有功、但求无过 ”的思想。四是村 (居、社区 )支部书记队伍不稳定，特别是下派到村 (居、社区 )任支书的国家正式干部，思想上存在今年镇 (乡 )安排我在这个村任支书，明年我将到哪个村或者是回镇 (乡 )机关工作的顾虑，一方面原因是镇 (乡 )人事调整频繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏坚守精神，没有搞好集体经济发展的雄心壮志。五是驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管，担心回到 “富 ”了个别村干部、 “穷 ”了整个村集体的老路上。 (二 )发展村级集体经济缺少可利用资源。一是上世纪 80 年代初实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资 产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联手经营等方式，把潜在资源用好用活。二是少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。如茅栗镇富兴村有 2 块 100 余亩林场，由于承包人经营不当，一直处于亏损状态，无法给村集体创收。三是有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。 (三 )发展村级集体经济缺乏 “第一桶金 ”。有的村很想发展经济，也看准了项目，但缺 “第一桶金 ”，只能望洋兴叹。如茅 栗镇金山村拟借龙江组省级示范村寨创建之机，计划长期流转 8 亩土地发展荷花种植和流水养鱼，预计每年可增收 4元，但土地流转资金 元无着落，仅靠县级扶持资金难以解决 ;鸭溪镇雷泉小区拟将辖区闲置电力小区 20 栋共 800 间房屋维修后出租增加村级集体经济，但需房屋维修、水电安装、小区绿化等资金 50余万元，在无民间资金投入的情况下无法实施 ;平正乡葛腾村计划流转土地 400 亩种植脆红李、无籽刺梨等经果林木，因缺启动资金无法实施。 (四 )发展村级集体经济政策支持力度不够。一是办理相关手续、证照难。如平正乡共心村 虽然成功创办公司生产系列民族特色产品，但由于资金缺乏未建设标准化生产厂房导致产品得不到证不能在市场流通，使村级集体经济发展受限。二是技术支持不到位。没有根据村级集体经济发展项目需求，成立起专业的技术指导团队，落实对应的技术指导人员。三是税收优惠与项目扶持力度不大。对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村级集体经济融资渠道上给以 “松绑 ”。 三、对策建议 (一 )选优配强村级班子。一是要优化村支 “两委 ”班子，选优配强村党组织书记，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的 “能人 ”担任村党组织书记，不拘一格用人才。二是改进村级考核考评机制，精简考核指标，取消不必要的资料考核内容，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的主要指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。三是严格落实县委关于加快发展村级集体经济 的意见和关于实施 “强基固本 ”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，同时对工作成效明显的村 (居、社区 )两委实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济发展导向 ;对工作不力、敷衍塞责的村 (居、社区 )负责人进行调整。四是建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和 “等、靠、要 ” 思想。五是依托江苏华西、山东寿光、市县党校、职业学院等培训基地，定期组织开展村 干部专题培训，分期分批组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和挂职培训，采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。 (二 )充分利用集体资源。一是对全县各村 (居、社区 )集体资产 (资源 )进行全面清理、造册登记、确权颁证，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，获取稳定的经营收入。二是针对全县国有资产闲置、蚕食的问题，县国资部门对全县闲置国有资源进行全面清理，探索建立国有资产代管机制，委托当地村 (居、社区 )管理，采取承包、租赁 等形式，增加村集体经济收入。三是结合现代农业发展，在实施高标准农田建设、国土整治、农业综合开发、中低产田土改造、低产林改造等项目中，村集体依靠项目建设产生的增量土地作价入股，增加集体经济收入。四是搭建县级农村集体经营性建设用地交易平台，以村级集体所有为主体，在符合规划和用途管制的前提下，对村集体经营性建设用地实施招、拍、挂，在取得土地手续后，以租赁或入股，土地出让收益由村级组织用于发展壮大集体经济 ;并允许集体土地征用时将一定数量的建设用地一次性留给被征地的村集体组织，通过开发经营，解决被征地农民基本生活保障 和壮大村集体经济。 (三 )大力发展优势产业。立足区位、资源、人文等优势，有针对性地发展 “城郊型 ”、 “种养型 ”、 “资源型 ”、 “服务型 ”等类型的集体经济，并根据项目发展需求组建相应的技术团队进行服务指导。一是位于城镇中心和城郊结合部的村 (居、社区 )，可围绕服务产业，创办物管公司、家政公司，为居民、小区等提供服务，增加集体收入。