《社会福利与社会救助》课件 第三章 社会救助的一般理论

社会救助的一般理论 第一节 概述 社会救助的含义 社会救助可分为广义和狭义两种。广义的 社会救助是指对于生活困难者，以国家 和社会力量共同保障其经济上的生活， 含有共同救贫的意义。狭义的社会救助 专指国家依据法律，解决国民贫困，以 国家财政给予经济性保护，使其满足最 低生活水准的需要，它是社会保障制度 的一个环节，又称公共救助。 n不管是广义的社会救助，还是狭义的公 共救助，两者基本的含义都包括以下基 层意思： 1、社会救助是一种政府或社会的行为。 2、社会救助的对象是容易遭遇生活困境 的社会弱势群体。 3、社会救助的目标是满足社会成员的最低 生活需要。 n二、社会救助与其他概念的关系 u社会救助与社会救济 社会救助与社会救济略有不同，它是包括 救济在内的多种扶危助困措施，而社会 救济则是单一的救济贫困。社会救济的 特点是随意、慈善、施舍、临时性，目 的在于解决一时的生活问题，受助者无 须经过申请，只要主办机构认定其困难 就可以得到救济。 n社会救助的基本理念和原则是：在人们 生活遇到困难时，政府有义务和责任进 行救助，同时要得到救助也要经过申请 。 u社会救助与社会保险 社会保险是伴随着工业文明而产生的社 会保障制度，它保障基本生活水平，社 会救助则是保障贫困人员的起码生活水 平。 社会救助和社会保险都作为社会保障 体系的有机组成部分，前者是基础，后 者是主干，两者互为补充。 u社会救助与社会福利 社会救助的对象是所有实际生活水平低于 基本生活水平的困难群体，社会福利的 对象则是具备国家规定的一定资格的任 何公民。在保障水平方面，社会救助以 保障贫困人口的基本生存为目的，社会 福利则是提高人们的生活水平为目的。 三、社会救助体系 社会救助体系是指支撑社会救助制度并确 保其有效运行，以满足救助对象要求的 一整套相互联系的观念主张和资源、制 度、组织、人员、程序、技术安排。 在中国，现行的社会救助体系主要由最 低生活保障、乡村贫困救济、农村五保 制度、灾害救助以及对特殊对象的救助 等。 第二节 社会救助的功能、特征和 类型 一、社会救助的功能 缓解贫困问题是社会救助最基本和最直 接的功能 社会救助可以缩小贫富差距 社会救助有利于实现社会公正 社会救助有利于社会控制 二、社会救助的基本特征 最低保障性 按需分配 权利义务单向性 全民性 三、社会救助的类型 按救助方式分类 院内救助和院外救助 按救助内容分类 依据救助的实际内容分类，社会救助可分 为生活救助、灾害救助、失业救助、住 房救助、医疗救助、教育救助、法律救 助等。 按救助手段分类 依据救助的手段来划分，社会救助可以划 分为现金救助、实物救助、服务救助及 以工代赈等。 (1)现金救助。直接给被救助者发放现金，由被救助者根 据自己的实际困难安排使用，源于古代的赈银救荒。 针对定期救济对象和部分临时救助对象使用。 (2)实物救助。不直接给被救助者发放现金，而是根 据其实际情况和需要，用社会救助经费购买一般生存 资料和部分生产资料，无偿发放给被救助者。实物救 助的对象主要包括紧急抢救、转移安置的灾民，灾区 老弱病残者及平时不会安排生活的重灾户。其原则是 专物专用，不可滥发、积压。 四、按救助的时间分类 依据救助的时间分类，社会救助可以划分 为定期救助、临时救助和急难救助。 定期救助是指在时间上具有连续性的社会 救助，它一般表现为在较长的一段时间 里，社会救助管理机构按规定连续、定 时地为救助对象提供援助。 定期救济的对象包括： n因公牺牲被评为烈士的家属； n因公牺牲者的遗属和因公致残人员； n无依无靠、无生活来源的孤老病残人员； n在自然灾害中因公死亡、牺牲或因灾残废者的遗属和病残人 员； n其他符合定期救助政策规定的特殊救助对象。 定期救助的经费来源于财政拨款，是一种救助对象较为稳定、 救助标准依法确定、政策性很强的社会救助方式。 (1)紧急救助。是指对由于遭受自然灾害、社会灾害和重 大疾病等紧急患难事件等原因而陷入生存困境的社会 成员给予的一次性救济。 (2)临时救助。是指对因灾害、疾病、生育等特殊 情况造成无法维持其基本生活者，春夏荒期的缺粮户