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i 强降雨防范应急预案 重庆川九建设有限责任公司贵州黔南分公司重庆川九建设有限责任公司贵州黔南分公司 大塘项目部 大塘项目部 强强 降降 雨雨 防防 范范 应应 急急 预预 案案 编制： 审核： 审批： 2014年 7月1日 1. 总则总则.1 1.1 编制目的编制目的.1 1.2 编制依据编制依据.1 重庆川九建设有限责任公司贵州黔南分公司大塘项目部 ii 强降雨防范应急预案 1.3 适用范围适用范围.1 1.4 事故等级划分事故等级划分2 1.5 应急工作原则应急工作原则2 1.6 主要水害分析主要水害分析2 1.7 影响条件及危害程度影响条件及危害程度.3 1.8 防雷击、停电、触电防雷击、停电、触电.3 1.9 防道路交通和起重事故防道路交通和起重事故.3 2. 防暴雨应急措施防暴雨应急措施.3 2.1 灾害性天气停产撤人措施灾害性天气停产撤人措施3 2.2 防雷击、停电、触电应急措施防雷击、停电、触电应急措施.4 2.3 防道路交通和起重事故应急措施防道路交通和起重事故应急措施.4 3. 组织机构及职责组织机构及职责.5 3.1 应急组织体系应急组织体系5 3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责5 4. 预防与预警预防与预警.9 4.1 危险源监控危险源监控.9 4.2 主要预防措施主要预防措施9 4.3 预警行动预警行动.9 5. 应急响应应急响应10 5.1 报告程序报告程序.10 6. 应急处置应急处置11 6.1 响应分级响应分级.11 6.2 响应程序响应程序.12 6.3 处置措施处置措施.13 6.4 应急指挥应急指挥.14 6.5 应急行动应急行动.14 6.6 资源调配资源调配.15 6.7 应急避险应急避险.15 6.8 应急扩大应急扩大.15 6.9 处置措施处置措施.15 6.10 应急物资与装备保障应急物资与装备保障.16 重庆川九建设有限责任项目部贵州黔南分项目部大塘项目部 iii 强降雨防范应急预案 重庆川九建设有限责任项目部贵州黔南分项目部大塘项目部 1 强降雨防范应急预案 1. 总则总则 1.1 编制目的编制目的 7 月9 月期间，经常容易出现大范围的强降雨天气，同时伴有洪 涝、 坍塌、 滑坡、 泥石流等灾害频发，造成了严重人员伤亡和财产损失。 为确保我项目部地面、井下安全不受强降雨等水害事故威胁，高效有 序地做好强降雨灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻强降雨灾 害造成的损失，确保生命和财产安全，特制订本预案。 1.2 编制依据编制依据 依据 地质灾害防治条例 、 国务院办公厅关于转发国土资源部关 于做好当前地质灾害防范工作的意见 、 国务院关于做好强降雨防范 工作的通知 、国家安全生产事故灾难应急预案 等法律法规有关规定 结合我项目部实际情况，制定本预案。 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于川九公司大塘项目部所属地面、 井下各工作场所及协 重庆川九建设有限责任项目部贵州黔南分项目部大塘项目部 2 强降雨防范应急预案 作队伍强降雨灾害事故应急处理； 强降雨灾害事故可能继续扩大、 造成严重后果，超出项目部局应急 处置能力，涉及相邻企业的,请求由地方政府及相关部门各级应急指 挥中心协调处理。 本预案作为川九公司大塘项目部事故应急救援预案的分预案， 完全服从总预案。 1.4 事故等级划分事故等级划分 按临灾险情受威胁的人数、 或者可能造成的经济损失，分为两个等 级： 一级：发生强降雨，虽无人员被堵、 被埋或伤亡，但可能造成冲刷地面建筑 物或淹采区、矿井事故的。 二级：发生强降雨，造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。 1.5 应急工作原则应急工作原则 （1）以人为本，安全第一，把受困人员和救援人员的安全放在第 一位。 （2）统一领导，分级负责。 （3）防止事故扩大优先。 3 强降雨防范应急预案 （4）最大限度的减少事故损失。 （5）受水害威胁的人员应急避险并采取自救原则： （6）根据水害性质和大小采取逐级撤离的原则。 1.6 主要水害主要水害分析分析 1、强降水易导致井下水害事故风险及易发生的地点分析 大塘矿井田冲沟发育，除大气降水外无其它地表水源补给。 根据初步设计， 大塘矿主副井口及风井口高于历史洪水位，水源进入矿井的主要途径为采后导水 裂隙带和断层，影响范围为全矿井下。 2、强降水地面易导致地面水害事故及易发生的地点分析 我项目部地面建筑及井口均设有防洪设施，但由于防洪排水渠道、 管路有可 能淤堵，造成地面建筑物漏水、 地基冲刷导致建筑变形、 坍塌，工业场地边坡滑坡 等。 1.7 影响条件及危害程度影响条件及危害程度 （1）井下危害 受采动的影响，原应力平衡被破坏，导水构造导通地面，发生突 水，存在突水风险。 其特点是：来势猛、 水量大、 持续时间长、 危害面广 水灾事故能造成人员被困或伤亡、 设备被淹、 巷道被毁，甚至能造 成矿毁人亡。 造成井下水灾事故的原因有探放水工作失误、 地表塌陷区 充填不实、越层越界开采以及带压开采措施落实不到位等。 4 强降雨防范应急预案 （2）地表危害 防洪排水渠道、 管路有淤堵，造成地面建筑物漏水、 地基冲刷导致建筑变形、 坍塌，工业场地边坡滑坡等。 1.8 防雷击、停电、触电防雷击、停电、触电 人员和设备受雷电影响，发生雷击、大面积停电事故。 1.9 防道路交通和起重事故防道路交通和起重事故 抢险起重设备多，道路状况复杂，强降雨造成能见度低，驾驶员 应急能力不强，可能引发交通和起重安全事故。 2. 防暴雨应急措施防暴雨应急措施 2.1 灾害性天气停产撤人措施灾害性天气停产撤人措施 确定暴雨灾害性天气有可能影响井下安全生产时，调度室可直接 执行停产撤人，跟班矿长负责组织井下各区域人员按避灾路线安全撤 离，实施紧急避险。 2.2 防雷击、停电、触电应急措施防雷击、停电、触电应急措施 为避免人员和设备等在强暴雨期间造成雷击等安全事故发生，特 制定以下应急措施： （1）在汛期来临前，做好地面各建筑物、 设备设施的防大风、 防雷 5 强降雨防范应急预案 击工作，并在汛期来临前全面检查避雷及接地装置的安装是否全部到 位。 （2）定期检查供电线路，发现破损部位必须及时进行更换；检查 电缆架设是否满足相关规范要求；检查接点线路是否设置相应的带漏 电保护功能的配电柜。 2.3 防道路交通和起重事故应急措施防道路交通和起重事故应急措施 由于抢险工期紧张，投入抢险的起重设备和运输车辆较多，且道 路状况复杂，强降雨造成能见度低，为避免因强降雨引发交通和起重 安全事故，特制定以下应急措施： （1）在实施抢险施工时，起重设备和运输车辆等必须严格按照道 路交通相关规程规范进行操作。 （2）组织实施抢险时，防洪度汛领导小组根据现场实际情况对起 重设备和运输车辆进行抢险安排，保证抢险工作井然有序进行。不致 因为设备布置拥挤而发生安全事故。 （3）抢险实施前，组织专门的安全培训，对所有参与实施抢险作 6 强降雨防范应急预案 业的司机进行安全教育培训，加强司机安全意识。 3. 组织机构及职责组织机构及职责 3.1 应急组织体系应急组织体系 在项目部事故灾难应急救援组织体系下，完善项目部水灾事故应 急组织分体系。 3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责 1、 成立强降雨防范应急安全工作救援指挥部，作为项目部应急处 理事故的最高决策机构。 总 指 挥：李 双 副总指挥：李思久 聂全奎 成 员：王成刚 廖其雄 闵明超 徐 宇 宋红平 唐 义 周尙友 李富玉 商正意 应急救援指挥部下设办公室，地点设在项目部安全办办公室。 办公室主任由 李 双 兼任。 联系电话职责：指挥应急措施 7 强降雨防范应急预案 1）总指挥：宣布应急预案的启动和终止；负责全面指挥，组织 制定应急救援方案，并督促实施。 2）副总指挥：按照指挥部的分工，带领相关的业务部门研究制 定抢险救援方案实施办法和措施，全力以赴投入救灾工作。总指挥不 在时行使总指挥权利。 2、指挥部职责 1）日常职责 （1）分析本单位存在的危险、 危害因素及可能发生的事故并制定、 批准预防 措施和应急处置措施。 （2）定期组织相关职能技术人员对地面防洪设施、 井下排水管路、 水仓、 水 泵进行检查，对查出的问题按照三定原则进行整改。 （3）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全 操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以 及事故应急处置措施。 （4）组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。 2）应急救援时职责 （1）事故发生时，立即组织自救，防止事故扩大，努力将事故危害降低到 最低限度。 （2）分析判断事故、 事件或灾情的受影响区域、 危害程度及应急处置程序， 确定相应警报级别、应急救援级别。 （3）督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援人员的安全。 （4）指挥救护、 医疗工伤抢救、 后勤支援等各项工作，调度解决抢险救援所 需资金、物资、设备等。 （5）对应急救援工作中发生的争议问题及时决策和组织处理。 （6）负责事故调查的组织工作。 8 强降雨防范应急预案 （7）负责总结事故的教训和应急救援经验，组织修订应急救援预案。 3、办公室主任职责 1）日常职责 （1）认真组织学习贯彻应急救援预案中本单位存在的危险、危害因素及可 能发生的事故以及预防措施和应急处置措施。 （2）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全 操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以 及事故应急处置措施。 （3）参与组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。 2）应急救援时职责 （1）负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、 命令，并负责督促落实。 （2）调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇 报。 （3）参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信 息，及时为领导小组提供决策依据。 4、各部门单位岗位职责 1）技术办：井下发生强降雨导致地表水涌入井下时负责提供突 水点相关的地质参数以及水量等技术资料，协助事故科队制定抢险方 案和技术指导工作。 2）安全办：负责监督事故抢救方案和安全措施的落实，组织或 协助对事故的调查工作。 3）救护队：负责按抢救方案，组织现场的紧急抢险和救援行动， 9 强降雨防范应急预案 听从总指挥命令，负责向瓮安县矿山救护队的求救联络。负责事故现 场灾情的侦察工作，完成遇险人员的救援和事故处理任务。如果与外 单位矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护队联合指挥部，协调各 救护队的救援工作。 4）后勤部：负责排水物资的储备，负责为事故地点提供应急救 援所需物资。 负责抢救期间的生活保障以及井下受困人员的营养供给 为指挥部成员到达现场、 伤员运输、 后勤服务等提供车辆保障等服务工 作。 5）设备办：负责排水设备入井前的检查工作，确保完好。 机电队：负责井下排水设备的现场安装，确保排水及其他配 套设备的电力供应和设备的正常工作。 6）通风科：负责为抢救事故地点提供通风保障以及有毒有害气 体的检测、汇报。 7）保卫部：接到紧急通知后，应疏散人员，维持秩序，保证抢 险救灾人员、 物资运输，配合救援人员，参加事故抢险救灾。 负责抢险 10 强降雨防范应急预案 救灾工作中的警戒设置，道路交通畅通和矿区治安。 8）医务室：大塘矿医护室设在瓮福磷矿，负责组织医护人员对 受伤人员进行现场急救以及与上级医疗单位联系沟通对重伤人员的抢 救工作。 5、现场指挥部 项目经理担任救援指挥部总指挥，负责组织制定现场抢救方案和 指挥抢救。如项目经理不能正常行使现场指挥职责，由安全副经理担 任现场总指挥，负责组织实施抢险救灾工作。各职能部门必须积极协 助现场抢险指挥部进行事故救援。 4. 预防与预警预防与预警 4.1 危险源监控危险源监控 监测监控方式：人工监测监控方式 1）定期进行地表水患排查分析。 2）指定专人收看天气预报，并与气象部门及时联系取得气象资料。 3）加强监督检查及有降雨时矿井范围内的检查。 11 强降雨防范应急预案 4.2 主要预防措施主要预防措施 1）强降雨灾害性天气停产撤人 2）定期对井上下各场所进行巡视，对防排水设施进行疏通、清淤 等。 3）查阅相关资料明确我矿区范围内的地质构造，并通过巡视对断 层、 构造、 采空区等所在地面进行检查并记录，对于有隐患的要立即采 取响应措施处理。 4.3 预警行动预警行动 1）预警条件 按照事故严重性、 紧急程度和影响范围分级预警，预警级别由低到 高，依次划分为现场、 一级；两级预警机制。 根据事态的发展情况和采 取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。 现场预警：发生水灾事故，无人员被堵、被淹或伤亡。 一级预警： （1）造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。 （2）虽无人员被堵、 被埋或伤亡，但可能造成淹采区、 矿井事故。 12 强降雨防范应急预案 2）预警方式、方法 采用电话报警的方式进行预警。 一旦发生矿井水灾事故，现场人员立即电话向调度室汇报。 调度室 接到事故警报后，立即向当天值班矿领导和应急救援领导组组长汇报 根据情况通知应急救援指挥部成员，发出预警警报。 3）预警信息的发布程序 对发生的事故信息，在通过指挥部批准预警后，按照从项目部到 科、队逐级进行发布的程序进行。 4、预警措施 1）发布预警公告。 2）启动应急预案。 3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。 4）指令各应急救援工作组进入应急状态。 5）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中 止可能导致危害扩大的行为和活动。 6）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。 13 强降雨防范应急预案 5. 应急响应应急响应 5.1 报告程序报告程序 （一）调度室值班电话为 24 小时应急值班电话，一旦发生矿井水 灾事故，事故现场人员立即进行现场救援并用电话向调度室汇报。调 度员接到事故电话后，立即向当天值班矿领导和应急救援领导小组组 长汇报，根据应急救援领导小组组长意见，执行现场预警或一级预警 若启动一级预警，则同时通知应急救援指挥部有关人员到调度室待命。 （二）汇报的主要内容包括： 1、发生事故的单位、时间、地点； 2、事故类型及简要经过； 3、影响范围； 4、人员遇险情况。 （三）调度室 24小时值班电话（四）求援方式 应急救援指挥部根据救援力量、 储存物资、 抢险救灾情况下达指令。 14 强降雨防范应急预案 6. 应急处置应急处置 6.1 响应响应分级分级 根据事故的危害程度、 影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为两 级。即现场响应、一级响应。 1、现场响应： 1）无人员被堵、被淹或伤亡。 2）造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。 3）虽无人员被堵、被埋或伤亡，但可能造成淹采区、矿井事故。 2、一级响应： 1）造成人员被堵、被淹或伤亡的水灾事故。 2）虽无人员被堵、被埋或伤亡，但可能造成淹采区、矿井事故。 6.2 响应程序响应程序 1、 矿井发生水灾事故后，项目经理应按照现场情况组织制定抢险 救援方案，立即下达命令，启动井下水灾事故应急处理预案，立即组 织抢救。 2、 应急启动：调度室接到总指挥的指示后，立即按照事故灾难应 急救援预案中事故电话通知程序表，通知指挥部成员到调度指挥中心 集合或直接奔赴事故现场，成立现场抢险救灾专业组。 3、 现场抢险救灾专业组通过人员定位系统与广播系统，了解井下 15 强降雨防范应急预案 人员所在地以及所处地周围的环境与情况，制定计划，开展抢险救灾 工作。 4、 抢险人员到达现场后，应立即了解灾区情况，包括水源、 事故 前人员分布、 井下人员生存条件及进入该地点的通道。 依据井巷布置及 出水标高，计算被堵人员地点的高程，空间容积、 氧含量、 推算救出人 员最长的时间，协助现场指挥部制定抢险方案及安全技术措施，组织 抢险。 5、 救护人员在抢救遇险人员时，应判定遇险人员的位置、 涌水量、 水淹程度、巷道破坏和通风情况。 6、 排水过程中要切断电源、 保持通风，加强对有毒有害气体的检 测，并注意观察巷道情况，防止冒顶事故发生。抢险专业组要根据事 故现场情况立即对受伤、被困人员进行抢救。 7、 医疗救护组要对伤员进行紧急医疗救治。 医疗救护组无法救治 时，应及时将伤员转院治疗。 8、 全部伤员、 被困人员救出后，要清点现场人数，组织抢险人员 16 强降雨防范应急预案 撤离事故现场。 9、应急结束后，总指挥下达应急结束命令。 10、安监科和有关科室相互配合进行事故调查，并向上级汇报并 总结。 11、若涌水量很大，救援力量不能满足现场有效救灾时，指挥部 应向上级单位或当地政府请求救援。 6.3 处置措施处置措施 1、 抢救被水困住的遇险人员时，对被困人员所在地高于透水后水 位时，可利用打钻、 压风管等方法供给遇险人员新鲜空气、 饮料及食物； 若所在地点低于透水后水位时，则禁止打钻孔、泄压，防止井下水串 通扩大灾情。 2、 处理上山巷道出水时，应遵循“防止处理事故时，发生二次透 水或积水淤泥的冲击”。 3、 当矿井出水较大，但仍可控制时，立即在事故地点附近装设强 力排水设备组织强排，同时全面启动采区水泵房两台水泵和三台应急 17 强降雨防范应急预案 水泵，加强排水。 4、 当矿井有被淹危险时，矿井透水量超过排水能力，水位逐渐上 升，全矿或水平被淹危险时在下部水平人员撤出后，可以向下部水平 或采空区放水。在下水平的人员尚未退出，而上部水平的排水设备又 受到被淹的危险时，可装有粘土、砂石麻袋构成临时防水墙，堵住泵 房口和通往下部的水平巷道。 6.4 应急指挥应急指挥 一旦发生矿井水灾事故，跟班领导首先应组织职工开展自救、互 救，如果事故较小，现场人员能控制事故发展态势，不足以启动应急 救援预案，则发出“预警”报警，并同时向调度室汇报。若事故较大 现场人员难以控制事故发展态势，调度室值班人员要立即向当天值班 矿领导和应急救援领导小组组长汇报，当天值班矿领导和应急救援领 导小组组长接到事故汇报后，立即作出判断，确定报警和应急救援级 别，总指挥宣布立即启动矿一级应急预案。 应急救援预案启动后，调度室根据应急救援指挥部总指挥的命令， 按照应急救援预案人员通知明细表，迅速通知矿应急救援指挥部有关 人员。 6.5 应急行动应急行动 启动应急救援预案后，调度室立即通知应急救援指挥部成员和有关部门、 单 位。 应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、 发生地点、 涉及范围、 受害人员分 布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及现场自救开展情况，确定营救人 员和处理事故的救援计划。 各职能部门根据指挥部命令，开展应急救援工作。 调配 救援所需的应急资源，现场应急救援人员及时进入事故现场，积极快速开展人员 救助、工程抢险、人群疏散等有关应急救援工作： 1、事故发生后应根据水灾事故类型采取相应的处理措施； 2、确定水灾事故危险区并进行隔离； 3、组织危险区域人员的紧急疏散与撤离。 18 强降雨防范应急预案 6.6 资源调配资源调配 在应急救援过程中，要充分调动和利用单位、本区域内的救护队伍、医疗机 构、物资、设备和场地。当本单位的抢险救援资源不能满足需要时，应急救援指挥 部负责向上级主管部