区xx街道十三五发展基本思路研究

*区*街道“十三五”发展基本思路研究*区*街道XX工业大学区域经济研究所二0XX年X月X日目 录一、*街道当前的街情特征3二、*街道当前的环境特征5（一）发展的机遇5（二）面临的挑战6三、*街道发展的路径选择7四、*街道发展的功能选择8（一）功能定位8（二）功能设计10五、*街道发展的战略构想11（一）总体思路11（二）发展战略12（三）发展重点13（四）发展目标14六、*街道发展的主要任务15（一）逐步改造提升好城隍庙15（二）精心培育六大商业街区20（三）不断增强产业集群功能23（四）大力推进和谐街区建设26七、*街道发展的支撑项目31八、*街道发展的保障措施34*区*街道“十三五”发展基本思路研究*区*街道 XX大学区域经济研究所“十三五”时期是*街道承上启下、抢抓机遇、加快发展的关键时期。深刻认识和准确把握现阶段街情特征，是科学谋划好今后一段时期街道发展方向的基本依据和现实起点，而客观理清今后一段时期的发展战略和基本路径，对于促进街道在解放思想中实现大提速，在破解难题中实现大跨越，在推进转型中实现大发展具有十分重要的意义。一、 *街道当前的街情特征经过“十二五”的发展，*街道的街情面貌，可以用三个字来概括，就是“变”和“不变”。“变”的是经济实力不断提高，城区面貌不断改善，和谐建设不断推进。“不变”的是发展的思路没有变，发展的方向没有变，发展的信心没有变。在“变”和“不变”之中，*街道的街情呈现出与自身过去，与其他街道有着显著区别的自我特征。（一） 从经济角度审视，具有“实力街道”特征“十二五”以来，*街道始终坚持加快发展的战略导向，经济稳步发展，总量不断提高，实力逐步增强。到2009年，街道生产总值达到29亿元，其中服务业28.8亿元，比重为98.5%。社会消费品零售总额约为27.5亿元，其中限额以上超过18亿元，约占中央商务区的15.7%，总量居中央商务区第三位，年均增长约为17%。预计五年累计引进内外资将超过25亿元，年均增长70%以上。累计完成固定资产投资将超过50亿元，年均增长46%以上。（二） 从结构角度审视，具有“传统街道”特征目前，*街道除以新华大厦、徽商大厦、润安大厦为代表的楼宇经济和以幸福人寿保险XX分公司、华安证券XX分公司、XX国有资产运营公司为代表的金融经济有一定的发展外，其他现代服务业仍然缺乏支撑性的企业和集群优势。小商品市场、商贸流通业、住宿餐饮业等传统产业仍居主导地位，约占服务业总量的60%左右，其中城隍庙小商品市场就占整个街道服务业销售总量的三分之一强，传统街道特征仍然明显。（三） 从社会角度审视，具有“和谐街道”特征街道工委和办事处一直以来始终把和谐社会建设放在街道工作的中心位置，不断推进基层建设、效能建设、民主法制建设、文明建设、平安建设、信用建设、市容建设和民生工程建设，街区形象大幅提升。四年来，街道先后获得全国城市体育先进社区、全省最低生活保障工作先进单位、创建文明城市先进单位等各类荣誉46个，其中国家级1个，省级8个，市级37个，和谐街区建设取得阶段性成果。（四） 从阶段角度审视，具有“转型街道”特征目前，*街道的经济社会结构正在由量变转向质变。过去*街道是中央商务区乃至XX的商贸重地，产业以城隍庙小商品市场为代表的商贸流通业为主体，总量约占中央商务区的30%以上，但自“XX”后，比重逐年下降到不足20%。近年来，随着XX新城拓展的压力、邻近街道加速崛起的压力和“十二五”期间自身积淀的基础不断增强，产业结构正在由“传统”向“现代”转变，由“低端”向“高端”转变。同时，*街道的社会结构也在发生新变化，辖区内的人口由过去的“社区居住群+单位上班群+个体工商群”为主向“商业商务群+流动人口群+社区居住群”为主转变。（五） 从发展角度审视，具有“黄金街道”特征一方面，*街道曾经是XX首屈一指的商业强街，虽然由于各种原因，发展趋势有所减弱，但商业氛围依然浓厚，厚积一定能够薄发。另一方面，随着周边街道可供开发的土地资源日益减少，拥有大量成片土地资源可供改造开发的*街道竞争优势逐步凸显。此外，由于街道拥有中央商务区两个绿肺之一的杏花公园，且地处中央商务区联通北环商住区的咽喉部位，区位优势非常明显，为发展休闲商务提供了得天独厚的条件。二、 *街道当前的环境特征（一）发展机遇。第一，促进发展的战略源增多。“三产强区战略”、“中央商务区振兴战略”、“现代服务业发展战略”将是“十三五”期间我市和我区的重要战略，*街道将由过去的被冷落区域、被遗忘区域变为城市建设的重点区域和热点区域，这是*街道面临的最大机遇，将带来诸多利好。第二，促进发展的政策源增多。随着国家产业调整与振兴规划、XX江城市带承接转移示范区规划、XX经济圈规划和现代服务业发展规划的实施以及省级商贸服务业发展示范区的建设和国家推进城市棚户区改造政策的出台，将为街道争取政策、争取资金、争取项目，振兴*，带来很多政策机遇。第三，促进发展的动力源增多。从国家层面来看，由于国家把扩大内需、发展低碳经济和控制商品房价格过快上涨作为长期战略，服务业投资推动力作用将大大增强。从我市层面来看，城市人口的大规模增加、消费结构和水平的不断提升以及适应低碳经济要求的产业转型和产业融合，服务业需求拉动作用十分明显。从我区和街道层面来看，改造老城区，振兴中央商务区，促进服务业大发展的内在动力逐步增强。（二）面临挑战。一是产业选择的余地较小。一方面随着旧城区周边大中小型商业中心的出现，对辖区内的服务业产生了强大的吸纳力，另一方面四牌楼商圈的崛起和繁荣对现代服务业具有强大的竞争力，再加上城隍庙产业升级难度较大，导致*街道在产业发展上选择空间较小。二是要素集聚难度较大。除老城区外，周边各大板块都处在大规模建设时期，且商务成本具有优势，老城区对优质资源的集聚和争夺还要经历一个较长过程，*街道招商引资还将会受到资本的层层过滤、细细筛选。三是开发建设困难重重。*街道目前可供开发的土地资源虽然较多，但产权关系复杂、牵涉人数多、拆迁难度大、开发成本高，竞争力大打折扣。四是社会矛盾依然不少。大建设、大发展必然会产生各种矛盾，如何在快速发展中解决各种问题，避免矛盾激化，促进经济社会平稳发展，任务依然艰巨。三、 *街道发展的路径选择1、 崛起与沉没“传统街道”、“转型街道”、“黄金街道”的特征以及面临的挑战显示，*街道经济社会发展正处在一个“十字”路口，一个关键时期，面临着两个前途。一是崛起。在“十三五”期间，如果*街道能够在上级的领导和支持下继续坚持大发展、大建设、大环境思路不动摇，创新发展思路，抢抓发展机遇，积极应对挑战，顺利实现产业由低端到高端、传统到现代的转型，实现旧城隍庙向新城隍庙的提升，就会乘势而上，迅速崛起，使*街道再次成为XX人流、物流、商流的高地，继续引领服务潮流。二是沉没。如果我区乃至我市对*街道的振兴仍然没有引起足够重视，仍然没有出台具有竞争力的政策，坐失机遇，被动应对挑战，不能与周边各大板块联动发展，不能成功实现转型，就会使*街道沦为繁华都市中的塌陷区，中央商务区中的“产业棚户区”，就会成为要素外流、消费外流、人员外流和治安多事、矛盾多发之地。两种前途，两种命运，路径由人选，崛起是根本。要时刻保持清醒的头脑，强化忧患意识。2、 墨守与转变墨守的结局就是衰亡，崛起的根本就是转变。*街道领导班子已经意识到了谋变的重要性。街道一帮人努力摈弃等、靠、要、稳的思维，正在认真思考、超前谋划新的发展方略，在招商引资、产业发展、社区建设、社会管理等诸多方面，积极调整工作思路，取得了明显成效。这表明*街道领导班子是有眼光、有智慧、有胆识的。但由于前一段时期大环境、大政策、大战略、大布局的变化以及变化的复杂性，在一定程度上影响了*街道前进的步伐。所发生的变化，还只是一种局部的、被动的、适应性的变化，还不足以产生强大的推动力。“十三五”期间，街道上下必须认清区情、街情，全力争取上级政府支持，甩掉包袱，实现创造性思维转换，才能带来*街道深层次、根本性的转型，才能有效吸引投资者和开发商，共建*，实现奋力崛起。四、 *街道发展的功能选择功能定位直接关系到*街道发展方向、发展目标和发展任务的选择，是未来一段时期应该将*建设成为一个什么样街道的问题，也是*街道“十三五”发展战略必须明确的首要和核心问题。（一） 功能定位*街道不同于其他一般街道，它是处于中央商务区的街道，其功能定位的视角应宽于、高于一般街道，应重点从以下六重视角进行选择。1、 立足中央商务区全局视角。根据XX“141”发展战略的布局要求，中央商务区的基本功能是购物、金融、商务和休闲功能，因而*街道也应具有CBD功能。2、 立足中央商务区内部视角。根据目前中央商务区各大板块来看，四牌楼区域现代购物功能强大，*街道缺乏明显优势，因而*应重点强化金融、商务、休闲等互补性功能。3、 立足街道现有基础优势视角。从产业基础来看，餐营业、金融业发展基础和前景较好；从区位来看，拥有杏花公园，连接环城公园，联通北环商住区和蜀山区，休闲条件较好；从文化来看，拥有城隍庙，临近XX省博物馆，处于中央商务区文化长廊淮河路的西段，旅游条件较好。综上，*街道的功能应具有旅游休闲功能。4、 立足街道加快发展转型视角。街道受服务业发展升级和周边竞争压力日益加剧的影响，正处于经济发展的转型期，特别是城隍庙市场的转型。适应产业转型的需要，*街道的功能定位应该是重构和提升并重型的。5、 立足街道土地资源开发视角。功能的重构、完善和提升都需要可供开发土地的支撑。当前，*街道辖区范围内拥有长江饭店、红旗饭店、工大北区、民政厅家属区以及城隍庙等大量可供整体改造开发的区域，为*功能的提升和重构提供了前提条件。6、 立足构建现代和谐街区视角。构建现代化的和谐街区，是“十三五”期间街道的首要任务之一。吸引人流、商流、物流都需要良好的街区形象。满足新型社区建设的需要，*街道功能定位应具有人本型特征。综上视角，*街道的功能定位应该是：具有中央商务区共性、具有街道优势、具有发展潜力的休闲商务街区和旅游商务街区，即休闲商务街区（RBD）和旅游商务街区（TBD）相融合的综合功能体（RTBD）。（二） 功能设计 功能定位是对*街道发展的本质概括，形象设计则是对发展本质的感性描述，即未来应给社会公众一个什么样的区域形象。一个良好的区域形象不仅能够起到展示和公关的作用，对投资者和消费者产生吸引力，而且对内能够起到凝聚和亲和作用，增强商家和居民的自豪感和归宿感，对街道的发展具有难以估量的作用。围绕体现综合性、体现地域性、展示功能性、彰显文化性和反映潮流性的要求，*街道形象设计的核心理念应该是：时尚性和文化性。1、 时尚的RTBD。时尚的就是潮流的，RTBD追求的是服务群体的高端性、产品的高端性、产业的引领性和潮流的引领性。对*街道来说，就是通过建设RTBD，大力发展高端商业、高端品牌、高端商务、时尚休闲和都市旅游，大力推进产业由低端向高端转型，不断满足全市、全省乃至周边省区对高端商贸和商务服务的需求。2、 文化的RTBD。无文化内涵的时尚是短暂的。*街道在建设RTBD过程中，对现有的文化要充分挖掘，特别是要大力挖掘城隍庙的文化内涵，不能抛弃，不能放弃，要充分展示“在购物服务中享受文化，在文化体验中享受生活”的独特功能，真正把RTBD打造成为“50年不落后，100年有看头”，具有吸引力、辐射力和影响力的一张耀眼名片。3、 RTBD的打造。“十三五”期间，*街道应主要立足以下五个层面来打造和提升区域形象。一是设施层面，既要有大气的体现时代特征的设施综合体，也要有布局协调、特色明显、形象靓丽的中小商业设施。二是产业层面，既要有支柱性大企业大集团，也要有依托中小企业和个体工商户支撑的产业群和特色街。三是街景层面，要加强对主次干道、主要建筑、公园、绿化带等外观立面的统一规划、精心设计。四是社区层面。要通过加快对危旧小区的改造，建设高品位、高档次现代小区。五是文化层面，要着力提升城隍庙文化内涵，突出周边建筑的徽文化特色和经营服务的徽商文化理念。五、 *街道发展的战略构想（一） 总体思路坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以建设和谐社会为主旨，以推动大建设、大发展、大环境为导向，着力实施 “转型强街、开放兴街、创新活街、和谐安街”四大战略，开发建设长江饭店红旗饭店区域、城隍庙区域、工大北区区域、杏花公园周边区域四大板块，精心打造长江路、淮河路、阜南路、蒙城路、六安路、*六条商业街区，大力增强购物、金融、休闲、商办、社区服务、都市工业六大产业功能，力争用5-10年左右的时间，把*街道建成最富有时代气息，最具文化特色的休闲旅游商务街区（RTBD）和全市最具实力的街道之一。（二） 发展战略1、转型强街。转型既是街道发展的内在要求，也是外部环境推动的必然结果。“十三五”期间，街道要抓住机遇，争取政策，引进资本，加快改造升级，逐步实现产业由低端向高端转型，功能由以小商品功能为主向现代化的RTBD转型。2、开放兴街。发展现代服务业需要大资本、大企业，旧城改造需要大资本、大企业，实现产业转型更需要大资本、大企业，因而走外生型发展道路是必然选择。这就要求*街道必须积极争取政策，扩大开放，不断集聚产业资本，丰富发展要素，加快崛起进程。3、创新活街。发展需要创新，处于夹缝中转型的街道更需要创新。*街道要把工作创新作为加快发展的金钥匙，把加快发展作为工作创新的试金石，真正把工作创新的成效体现在转变发展方式上，体现在破解发展难题上，体现在清除发展障碍上，为经济繁荣、社会和谐注入持久的活力。4、和谐安街。发展需要稳定，稳定需要和谐。*街道在发展转型中，要牢固树立以人为本的思想，切实做好效能创建、文明创建、平安创建等工作，高度重视解决民生问题和维稳问题，大力推进和谐社区、和谐单位、和谐楼院、和谐家庭建设，为街道的发展和转型营造良好的社会环境。（三） 发展重点*街道要围绕增强区域RTBD功能，突出发展重点，动员各种力量，整合各种资源，逐步做大、做实、做强街区经济。1、在旧城改造上突出发展重点。旧城改造是促进旧功能提升、新功能形成的关键。“十三五”期间，*街道要按照“高档次、高品位、有内涵、有潜力”的思路，重点推进长江饭店红旗饭店区域、城隍庙区域、工大北区区域、杏花公园周边区域等四大板块的改造升级。2、在功能强化上突出发展重点。功能越强大，辐射作用和吸引力就越明显。“十三五”期间，*街道要立足特色化、差异化方向，围绕城隍庙提升，大力强化购物旅游功能；围绕长江饭店红旗饭店区域改造，大力强化购物商务休闲功能；围绕工大北区改造，大力强化商办金融功能；围绕阜南路特色街，大力强化都市休闲功能。3、在承接载体上突出发展重点。服务业以载体为基础。从长远来看，*街道可供开发的土地资源十分有限，可持续开发能力不足。在载体建设上，要走节约型发展道路，增强发展后劲。一方面要多建高层楼宇，大力建设“竖着顶天的商业综合体”，另一方面要多培育特色街，大力发展“横着立地的商业综合体”。4、在主体培育上突出发展重点。繁荣*街道的经济，离不开铺天盖地的中小企业和个体工商户，但起支撑作用的、显示实力的和增强后劲的还要靠大企业、大集团。“十三五”期间，*街道要在大力培育中小企业和个体工商户发展的同时，重点要不遗余力地引进大项目、大资本、大企业，竖起顶天立地的脊梁。（四） 发展目标1、“十三五”目标经济总量目标。到2015年，*街道地区生产总值达到87亿元，年均增长20%，其中服务业增加值占98%以上，工业增加值达到1.1亿元。社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长20%，其中限额以上零售额达到68亿元，年均增长25%以上。街道五年累计引进内资115亿元，外资2亿美元，累计完成固定资产投资209亿元，年均分别增长30%以上。经济转型目标。力争商办、金融、休闲、商务等四大现代服务业增加值的比重提高到60%以上，社区服务、科技信息服务、文化旅游服务、教育服务等现代服务业的贡献率不断增加，以城隍庙为代表的商贸流通业逐步实现转型，总量和质量明显提高。社会发展目标。到2015年，街道常住人口达到5万人左右，人口出生率、自然增长率分别控制在9和6以内，综合节育措施落实率和人口出生政策符合率分别达到93%和98%以上，街道登记失业率控制在4%以内，五年累计新增就业岗位3万个以上，彻底消灭“双失”现象，居民最低生活保障率达到100%，争取建设2-3个省级以上各类示范社区。城区改造目标。完成四中、四XX中、长江饭店、红旗饭店、工大北区、民政厅家属区等区域的拆迁工作，并争取开工建设1-2个项目；开始着手推进*街道辖区段淮河路步行街的建设和长江中路、蒙城路、阜南路、*和六安路的商业提升工程；市容网格化管理和民生建设取得明显进展。2、2020年目标力争用10年左右的时间，把*街道建成最富有时代气息，最具文化特色的休闲旅游商务街区（RTBD）和全市最具实力的街道之一，经济总量突破200亿元大关。六、 *街道发展的主要任务（一） 逐步改造提升好城隍庙1、城隍庙发展现状虽然城隍庙市场在XX城市发展的过程中有过辉煌的经历，起过巨大的作用。但近几年来，随着城市规模的不断扩大，城市发展战略的调整，区域性市场的不断建设，商贸业分散化发展的趋势，人民生活水平的不断提高，使得城隍庙的经营方式、经营档次和管理水平都越来越显得滞后，严重阻碍了城隍庙大市场的进一步发展，龙头地位不稳，销售状况大不如前，对经济发展的贡献率也越来越低。虽然城隍庙市场当前拥有各类经营实体4000余家，经营人员超过12000人，经营商品共12大类4万余种，但年销售额不足20亿元，利润不足5000万元，不及XX商之都和百大鼓楼的二分之一，与上海的豫园、南京的夫子庙相差更远。（1）外观形象差。一是城隍庙建筑风格不统一，既有古式建筑，也又现代建筑，两者相互交错；二是骑路现象严重，给人一种马路经济的印象；三是缺乏统一标识，门面装饰杂乱无章；四是店铺商品陈列不美观、缺乏规范性；五是人员素质低，多数经营者缺乏起码的交易规范和礼仪，给人一种农村集贸市场的印象。一些外地实力商家来考察后说，该地区整体形象欠佳，发展前景堪忧。（2）布局不合理。一是区域内功能分区不明确，不同商品、不同店面相互掺杂；二是整个空间布局不合理、不科学，出入口太多，且没有按照人们的购物习惯和主路径科学进行空间结构布局；三是文化功能不足，庐州府城隍庙香火不旺，不利于旅游人口集聚，不利于商贸带动作用的发挥，且庐州府城隍庙与城隍庙市场以霍邱路人为分隔，也不利于人流的集中。（3）商品档次低。目前，不论是城隍庙大市场，还是*宫、城隍庙商城、城隍庙大世界；无论是大商户，还是小商户所经营的商品大部分都是知名度不高的商品，有的甚至是无厂址、无品牌、无合格证的三无产品，逐步导致整个商圈的信誉度不断下降，产品价格大幅度下滑，部分经营高端品牌产品的商家纷纷搬出城隍庙分散到XX市区一些大大小小的写字楼里，商业氛围大不如前。（4）经营模式落后。目前区内城隍庙市场的经营方式单一，许多市场仍停留在原始的“一手钱，一手货”的交易模式上，摊位制仍是大多数市场普遍采用的办法。近年来，随着超级市场、便民店、专卖店、仓储式商店及购物中心等新型流通业态逐渐兴起，它们较好地运用了配送、代理制等现代商业组织形式，优化了流通运作模式，发挥了群体规模优势，这对于传统专业市场的发展产生了较大的冲击。在这种情况下，城隍庙市场仍然沿用传统经营方式和管理手段，将很难在日益激烈的市场竞争中占据优势。（5）交通不方便。城隍庙虽然处于XX市中心城区，但公共交通条件不太理想。一是乘坐公交车辆到达不便。XX大部分城区的公交都不经过城隍庙，而只能到达距城隍庙约两公里的市府广场。二是城隍庙市场周边道路不宽敞。除了城隍庙市场西部的蒙城路尚可外，淮河路和*急需改造拓宽。三是城隍庙市场在基础设施配套方面也存在一定欠缺，例如周边无任何停车场，这样就在一定程度上阻碍了私车购物和旅游购物。（6）市场缺乏创新。一是重收税费、轻管理。市场管理主体对市场的管理仅仅停留在物业管理的层次上，市场管理机制缺乏创新，在激烈市场竞争中仍采用过去老一套管理办法和营销方式。二是面对日益激烈的竞争，市场缺乏适应性，对经营品种不能及时作调整；部分市场管理人员和交易人员素质参差不齐，市场网络化建设缓慢，管理人员虽然熟悉传统市场的运作，但对现代流通模式和现代企业管理方式了解得少，只注重眼前利益，缺乏长远的发展眼光。（7）产权不集中。城隍庙近期新建市场（例如城隍庙商城、城隍庙大世界等）的投资主体由于是民营资本，往往为了尽快收回投资和取得利润，短期行为现象较为突出。主要表现在市场建成后开发商在未成市前将营业房产权分割后销售，形成了众多的产权房业主，破坏了市场的统一格局，对整个市场统一经营造成很大困难，这样不利于招商和统一经营，整体上难以形成繁荣的市场。 2、城隍庙市场改造提升的初步设想（1）功能定位打造徽文化展示中心。重点一是从整体角度统筹规划好城隍庙与省博物馆的文化展示功能；二是构造徽派建筑，提升花戏楼、娘娘庙和思惠楼，烧旺香火，打造徽文化特色街，塑造徽文化标志。打造一流时尚购物中心。重点是以城隍庙商城、城隍庙大世界等现代建筑为基础，以四XX中改造升级为契机，在周边建设一个大型商贸综合体，从而形成一个现代城隍庙，与老城隍庙相互衬托。打造旅游休闲中心。重点是规划好城隍庙旅游线路、做强古玩市场、做大跳蚤市场、构建文化产品市场和特色饮食市场。 重塑小商品市场。重点是规整骑路市场，规范经营门面，剔除无序经营，强化集群功能，淘汰低端商品，提高经营和管理水平。（2）开发时序近期（20102012年）项目策划阶段。重点是面向世界著名策划机构招标，对城隍庙及周边区域整体开发建设进行精心策划。中期（20132017年）方案实施阶段。根据策划方案进行招商，分阶段、有序实施开发，初步形成新城隍庙大市场基本框架。远景（20182025年）融合发展阶段。进一步完善城隍庙市场的功能、结构与体系，实现城隍庙大市场与三孝口商圈、淮河路步行街和长江中路商务主轴大融合，基本实现重振城隍庙市场的目标。（3）近期措施建议由区政府主管领导牵头、相关部门领导参与共同组成城隍庙开发建设领导小组，落实我区今后一段时期推进城隍庙改造的任务。由于城隍庙改造升级涉及领域广泛，工作任务繁重、协调难度非常大，需要有专门机构予以统筹考虑与具体推动实施，建议成立相应的工作推进机构，统筹协调各项工作。建议由相关单位牵头用半年左右的时间对城隍庙及周边整个区域的住户情况、单位情况、产权情况、经营情况、功能布局情况等进行详细的摸排，获取一手资料，为下一步加快改造奠定基础。建议对外招标邀请有实力的规划和策划机构对城隍庙市场进行整体规划和策划。尽快完成对城隍庙市场项目的包装策划，加大招商力度，邀请国内外有类似市场成功经验的开发商和运营商来肥考察。安排新闻媒体对城隍庙市场衰退的事实和势必革新的内在要求进行策划报道以引起社会各界高度重视，坚定省市区决策层打造城隍庙市场的决心。加快XX四中、XX四XX中以及周边居民和单位整体搬迁，以促成城隍庙大市场的早日建设。（二） 精心培育六大商业街区“十三五”期间，走“人无我有、人有我大、人大我专、人专我优”之路，着力将辖区内长江中路、淮河路、阜南路、蒙城路、*和六安路打造成街道的特色名片，不断提升街区形象。1、 长江中路商务轴（*街道段）长江中路是目前中央商务区最具发展潜力的商业街。西起大西门，东至小东门，全长约3000米，规划以引领时尚的购物中心、金融服务、商务服务和专卖店为特色。其中*街道辖区约700米，目前因处于改造阶段，商业氛围清淡。“十三五”期间，重点是加快推进长江饭店和红旗饭店区域的开发建设，引入大型商业综合体、品牌专卖店、高档商务办公等高级业态，真正把长江路沿线打造成为集时尚购物、商务办公于一体的引领商业潮流的商业繁华街区。2、 淮河路商业街（*街道段）淮河路商业街，东起环城东路，西至蒙城路，全长约2000米。*辖区段约300米，业态主要以小商品批发与零售等业态为主。“十三五”期间，重点是通过城隍庙等区域的旧城改造，把淮河路向西延伸，打造西段步行街，使其与城隍庙商业功能区相贯通，逐步将淮河路商业街打造成为集购物、商业旅游、解读徽文化为一体的步行街。3、 阜南路商业街（*街道段）阜南路东连逍遥津公园，西接琥珀潭，北邻环北景区，全长约1500米，*街道辖区段约为900米，目前餐饮业优势明显。“十三五”期间，重点在推进工大北区旧城改造的同时，优先引进和发展高档餐饮、特色餐饮、咖啡吧、茶吧及宾馆等业态，提高其品位和档次，细分经营和服务范围，逐步形成特色明显的餐饮休闲街区。4、 蒙城路商业街蒙城路商业街南到*，北到环城北路，全长约1000米，是我区服务业七大主轴之一。目前商业街沿线拥有世纪联华、徽商大厦、润安大厦等大型商业和商务设施，商业氛围较为浓厚，业态主要有超市、餐饮酒店、电动车专卖、商务办公、小商品零售等。“十三五”期间，重点要以便民利民为方向，走与城隍庙市场互补的道路，规范沿街门面，有步骤有层次引导一批小商业、小餐饮沿街布点，形成集群优势。5、 *商业街（*街道段）*商业街东到徽州大道，西到环城西路，全长约1500米，*街道辖区段约为700米，目前服装专卖店、餐饮、广告设计、管理咨询等业态形成了一定气候。“十三五”期间，重点是利用城隍庙和长江饭店红旗饭店改造升级的机遇，依托现有基础，大力发展服装专卖、纺织品专卖、都市休闲以及为城隍庙市场升级服务的电子商务等业态，逐步提升商业街的档次、知名度和辐射水平。6、 六安路商业街六安路商业街南连长江中路，北到环城北路，全长约1200米，目前该商业街由于地处老旧小区集中地段，商业氛围尚未形成，但未来发展前景广阔。“十三五”期间，重点是利用四XX中、工大北区等区域改造升级的机遇，大力发展依托商务写字楼的科技信息、管理咨询、广告设计以及商务服务等业态和依托沿街门面的商品零售、中小餐饮、纺织服装、五金电料、文化办公、服装专卖、书报杂志等便民服务业，逐步把商业街打造成为中央商务区的互补商业街区之一。（三） 不断增强产业集群功能*街道要紧紧围绕产业转型和RTBD建设两大主题，贯穿时尚、文化理念，大力增强购物、金融、休闲、商办、社区服务、都市工业六大功能，做大做强传统服务业，大力发展现代服务业。1、商贸购物功能。重点一是改造提升好城隍庙这个商贸流通主阵地，进一步强化内部功能分区，逐步淘汰低端商品，不断提高商品品质，打造商业品牌。二是培育好长江中路、淮河路、六安路、*、蒙城路等商业街，不断增强商业街的吸引力和辐射力。特别是要着力推进淮河路步行街西延工程建设。三是争取在辖区内建设1-2个大型购物中心或百货店，实现高端商业设施零的突破。四是大力引进和培育名店、名企、名牌，逐步构建起以顶天立地企业为支柱，铺天盖地商业主体为支撑的强大功能体系。五是推进网络营销、电话销售、直销等无店铺销售形式，不断提高商贸购物功能的辐射范围。2、金融服务功能。金融服务功能是CBD的主导功能之一。“十三五”期间，街道要充分抓住中央商务区振兴的机遇，以推进RTBD建设为契机，大力增强金融服务功能。一是规划建设好阜南路蒙城路交口金融中心。加快东怡金融广场建设，推进工大北区金融功能开发，不断引进国内外金融、保险、证券、典当、资产管理等机构设立区域中心、办事处和营业网点。二是在重点扶持XX正大、XX华XX、XX新安等一批中介机构做大做强的基础上，大力引进会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、经纪公司等金融中介服务机构，不断提高专业化服务能力和水平。三是在辖区内鼓励发展财务咨询、综合理财、财务顾问、代理证券等知识密集型、高附加值银行中间业务。3、都市休闲功能。*街道是中央商务区休闲功能比较强大的街区之一。餐饮休闲功能主要集中在阜南路、蒙城路和*。目前街道拥有鸿兴、广玉兰两个星级宾馆，拥有金满楼、南海渔村、富临鲍翅、状元楼、塞纳河畔、翰林宴、同庆楼、徐萍俊逸、义和、华庭、金泉、新感觉、建8等13个营业面积过千平米的大中型酒店和众多特色餐饮小店。文化休闲功能主要集中在城隍庙区域。主要景点包括花戏楼、娘娘庙、思惠楼、百味园、徽光阁、九狮楼、白石斋、古玩市场等。“十三五”期间，一是重点要争取建设1个四星级以上宾馆，围绕工大北区改造，强化辖区内阜南路东段的休闲功能。二是围绕商办功能，建设一批为商办服务的咖啡馆、茶馆、酒吧、音乐吧、运动馆、沐浴休闲、桑拿美容等都市型休闲服务设施。三是围绕城隍庙改造，增强文化功能，提升文化设施水平，挖掘文化内涵，培育文化氛围，规范旅游线路，努力实现商业与文化的和谐统一。4、商办服务功能。目前*街道共有大小11栋写字楼，其中规模较大的只有徽商大厦、新华大厦和润安大厦。总部经济和商务服务功能还不突出。“十三五”期间，重点一是盘活中兴大厦、省工艺品大厦、润安大厦等区域楼宇闲置资源。二是加快对工大北区、长江饭店、红旗饭店等区域的改造开发，建设一批商办楼宇。三是成立楼宇经济推介中心，依托街道经济网站，完善楼宇信息和交易集散功能；对辖区内新建的商务楼宇，与楼盘开发商和楼盘销售策划公司共同策划新楼盘定位，建设高品位楼盘。四是大力引进和培育企业总部、金融总部以及审计、法律、咨询、策划、评估等商务主体。五是大力培育特色楼宇。对初具产业集聚效应的辖区特色楼宇，及时出台贴租、税收奖励等政策，吸引同类和关联企业入驻，形成集群楼宇，通过业主、物业、街道、入驻企业共同努力，把特色楼宇做大做强。5、社区服务功能。社区建设是和谐社会建设的基础工程，社区服务是社区建设的重要内容，不论是实现转型和构建RTBD，还是扩大就业、增加税源都具有重要作用。“十三五”期间，街道要以创建“商业示范社区”为抓手，着力做好以下工作：一是放开搞活社区服务业。全面放开社区服务业领域，走社会化、市场化道路，鼓励和引导民间资本发展社区服务业，逐步形成公共服务、微利服务、社会服务协调发展的格局。二是大力培育市场主体。要鼓励和引导各类组织、企业和居民参与社区服务，逐步形成民为本、多元化的发展主体。要引导社区物业公司转型为社区服务企业，鼓励物业公司开发更多的服务项目。三是加大政策扶持力度。要把社区服务业作为新兴产业，要在城市建设中合理安排社区服务业发展空间，在规划上给予位置，在财政上给予倾斜，在融资上给予支持。6、都市工业承接功能。都市型工业是一种低碳、低污染、高附加值产业，是国家“十三五”期间大力扶持的产业。*街道总的趋势是“退二进三”，不适宜发展占地面积大、产值低、附加值低的工业，但对于无污染、占地少、附加值高，适合楼层中发展的高端印刷、高档服装加工、饰品加工、电子产品、计算机软件开发、数字产品组装等高附加值、高科技都市型工业，要积极引导发展，加快工业招商，建设专用的工业楼宇，扶持壮大龙头企业，逐步做精都市型工业。（四） 大力推进和谐街区建设1、推进社区建设。重点是加强社区居委班子建设，加大社区委干部的培训力度，鼓励社区工作者参加职业资格考试，不断提高社区工作者的素质。强化社区自治，广泛地引导社区居民参与社区管理和社区建设。不断完善社区服务信息网络，进一步发挥社区服务中心功能。积极开展社区福利、社区卫生保健、社区文化体育、社区就业、社区科普、社区便民商业、社区法律、社区计划生育、社区文明安全等服务，满足广大居民不同层次的需求。大力推进社区服务社会化，逐步实现社区服务产业化。积极培养志愿服务团队，健全社区志愿服务网络。进一步完善已建成住宅小区的社区服务设施，加强和规范住宅小区物业管理，构建清洁、优美、安定，舒适的人居环境。2、加强人口管理。继续加强人口与计划生育工作。贯彻计划生育基本国策，进一步完善调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育体系和综合治理人口问题的工作机制与目标管理责任制。全面实现计划生育优质服务，强化外来人口、人户分离等重点人群的计划生育宣传教育、科学管理和综合服务，降低出生缺陷儿发生率，提高广大育龄群众生殖保健水平。3、健全社会保障体系。重点是逐步建立结构合理、功能完善的现代卫生服务体系、预防保健体系和卫生监督体系，切实加强医疗卫生服务网络和设施建设。切实加强养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障等五大社保基金的征缴、管理和发放。继续健全帮困救助机制，努力实现“应保尽保”。做好优抚安置工作，大力发展慈善事业和社会互助。加强妇女、儿童及弱势群体保护，依法维护妇女、儿童的合法权益。重视人口老龄化趋势，加快发展老龄事业，建立和完善老年人社会保障制度和社会互助制度，逐步形成比较完善的老年服务体系。积极推进残疾人事业发展，依法安排残疾人就业，做好残疾人社会保障工作和心理疏导，加强残疾人康复、教育、体育等服务设施建设，改善残疾人的生活质量。4、完善就业服务体系。重点是逐步建立制度化、专业化、社会化的劳动保障服务体系。加强职业技能培训和再就业培训，全面推行劳动预备制培训。建立完善市场导向就业机制，引导失业人员转变就业观念。积极创办创业服务中心，采取灵活多样就业援助措施，拓宽安置渠道，扩大就业容量。解决非正规就业劳动组织的经营场所瓶颈，促进就业总量稳步增长。积极扩大就业。通过大力发展第三产业，特别是社区服务业和新兴服务产业，提供更多的就业岗位。通过建立阶段性就业制度，推行灵活的就业形式，鼓励从事多样化有报酬的劳动，缓解就业矛盾。建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，形成公益性与产业化相结合、覆盖全社会的职业介绍服务体系。5、加强思想道德建设。以“爱心公益课堂”、“假日托管学校”、“三八红旗手”、“五好文明家庭”、“五好楼院”等活动为抓手，深入宣传科学发展观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神和艰苦奋斗的创业精神，不断提高人民群众的思想道德素质，大力培养居民的社会公德、职业道德和家庭美德，逐步构建适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。“十三五”期间，特别要加强青少年的思想政治教育和道德品质教育，建设好一批青少年活动场所，为青少年的健康成长创造良好的生活环境。6、繁荣文化体育事业。以丰富群众性文化生活为出发点，以办好*区域文化艺术节为重点，继续开展社区文化、企业文化、楼宇文化、校园文化、家庭文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。加强文化设施建设、文化队伍建设和文化艺术创作。继续发挥杏花青年中心、辖区XX市群艺馆、省文化馆功能，不断提高居民文化生活水平。强化文化市场管理。积极培育和规范文化市场，切实加强对文化娱乐场所的监督和管理，确保社会文化市场的健康发展。大力发展群众健身事业，加强公共体育设施建设，积极推进“全民健身工程”。7、开展文明创建。“十三五”期间，要继续深入开展文明城市创建活动，提高市民素质和群众生活质量，努力塑造一流的文明城区形象。以创建文明社区为重点，广泛开展文明城区、文明社区、文明居委会、文明居民区、文明单位、文明家庭等创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。深入开展创建文明行业活动，推进规范化服务达标，树立行业新风。完善和形成精神文明建设地区覆盖、行业覆盖、全民覆盖，全社会齐抓共建的新格局。8、推进效能建设。一是切实加强基层党建工作。围绕服务辖区单位、服务企业理念，进一步抓好“两新”组织党建工作。帮助辖区单位、企业解决生产经营中遇到的实际困难。二是推进学习型政府建设，进一步提高工作人员理论水平和工作能力。三是加强服务窗口建设，进一步完善街、居服务功能，规范各项服务与管理，提高办事效率。四是改进街、居工作作风，全面推行党务、政务公开，规范行政执法行为。继续开展综合服务质量评议活动，树立勤政、高效、务实、为民解困的办事形象，切实为辖区企业、居民多办事、办实事、办好事。9、推进民主与法制建设。全面推进依法治街，加强民主政治建设，推进基层政权改革。巩固和发展广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，依法做好民族、宗教、侨务和对台工作。积极推进基层人大工作，进一步扩大基层民主，完善非公企业工会组织，保证职工行使参与民主管理、民主监督的权利，调动各方面参政议政的积极性。深入开展法制教育。提高全体居民的法制观念，积极推进工作法制化，从严治政，依法行政。加快完善执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。10、加强维稳工作。继续开展平安街道创建活动，建立健全各种形式的群防群治组织，大力推进“邻里守望”工程，完善街道、居委、楼组的三级治安三级防控体系。继续做好预防和减少青少年犯罪工作。抓好社区矫正工程，大幅减低矫正对象的重犯率。加强刑释解教人员的安置、帮教工作，预防和减少重新犯罪。加大信访工作力度，做好司法信访窗口的法律咨询服务等工作，成立人民调解室和社区心理咨询室，建立和完善调解、处理矛盾的工作机制，积极预防和妥善处置群体性突发事件，维护社会稳定。推进法律服务机构参与社区建设工作，积极开展与居民生活密切相关的法律宣传、法律咨询、法律服务活动，积极争创法制宣传特色小区。加强对外来人口、特种行业的管理。11、强化市容管理。积极探索市容创建新思路新方法。“十三五”期间，街道的重点工作：一是将着力构建街巷分类管理机制，逐步将辖区部分道路、街巷划分为严管、控制和规范区域,在严管区严禁设置摊点摊区,控制区摊点实行统一招标设置、管理,规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下,根据需要设置摊点。同时将在辖区内划定一定的季节性、限时性摊区、摊点,鼓励创业,方便群众。对辖区的各类违规占道摊点、进行集中整治和取缔。二是将切实加强环境保护。重点是配套齐全生活垃圾分类设施，并做到及时清理。以防治油烟污染为重点，加强环境保护综合监督管理。加大节水宣传，减少水资源浪费。抓好公共绿地、街头绿地、居住区绿地、单位庭院绿地建设，不断提高绿化覆盖率，形成比较完善的绿地系统。七、 *街道发展的支撑项目项目是先导，*街道的发展需要项目的支撑。结合*街道旧城改造和可利用土地资源的实际，整合提出以下三大项目：1、长江饭店、红旗饭店区域改造项目。该项目位于金寨路与长江中路交口东北角，金寨路与*交口东南角，面积约为7万平方米。目前该区域以低端商业、宾馆、办公为主。该项目的建设能有效提高三孝口核心商圈的商贸、商务服务水平。名称位置面积现状用地性质长江、红旗饭店区域改造项目长江中路与金寨路交口东北角7万M2住宅、办公、商业高端商业+商务2、城隍庙区域改造项目。该项目位于蒙城路和*交口东北角，面积约为24万平方米。目前该区域商业业态为低端小商品批发，已不适应XX