全科学技术研究进展课程学习报告

安全科学技术研究进展课程学习报告目 录一 选题的意义和专业内涵11.1选题的意义11.2专业内涵2二 专业发展现状和重点要解决的问题32.1专业发展现状32.1.1国外发展现状32.1.2国内发展现状32.2重点要解决的问题42.2.1危化品安全监管机制理论基础薄弱42.2.2危化品应急救援体系不健全52.2.3 危化品安全评价体系不健全62.2.4安全监管机制薄弱、监管部门联动机制尚不完善7三 解决问题的技术路线83.1建立和完善危险化学品数据库83.2建立化工行业应急救援队伍和体系83.3建立部门联动机制83.4建立健全危险化学品安全管理法律法规体系9参考文献11 一 选题的意义和专业内涵1.1选题的意义“安全第一、预防为主、综合治理”是中华人民共和国安全生产法确定的安全生产管理基本方针，“安全生产”的重要理念反映了人类社会的共同价值观念和社会文明进步的总体趋势。由于我国目前正处于工业化进程和社会主义现代化建设中，化工行业事故频发，特别是社会影响力巨大的事故也时有发生，如 2012年2月28日9时30分，河北省石家庄市赵县克尔化工厂硝酸胍车间发生爆炸，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤；2006年吉林石化苯胺二车间T102 硝基苯精制塔“11.13”爆炸事故，造成8人死亡，1人重伤，59人轻伤；2008年广西维尼纶集团公司有机车间“8.26”爆炸事故，造成16人死亡，60人受伤，疏散群众15万人。导致我国重特大工业事故频繁发生和公共安全风险水平居高不下的重要原因之一在于化工行业安全监管体系尚不健全、安全生产法规标准不完善，缺乏系统的行业标准规范。目前我国安全监控系统普遍存在监管责任不健全、装置功能设计仅限于操作现场、企业安全管理不到位等问题，使得危险化学品的安全监控机制失去全面性和长效性，积极探索有效的危险化学品监控机制迫在眉睫。近年来，随着招商引资力度的不断加大，石油、煤炭资源的逐步开发利用，石油化工、煤化工、医药化工企业数量和规模不断膨胀，目前化工产业发展势头强劲。但由于危险化学品安全生产基础薄弱、企业安全管理水平不高、监管力量不足等原因，危险化学品领域的安全生产形势依然严峻。发达国家和有关国际组织从立法、管理、技术、制度等多个角度反思本国危险化学品安全管理工作，研究制定防范措施，提出了“危险化学品安全监管机制”的概念。世界各国在预防重大事故的实践中证明：为确保安全生产形势的持续稳定，减少安全事故的发生、维护社会稳定，就必须建立长期有效的危险化学品安全监管体制。危化品安全监管体制的构建是进一步加强危化品安全监管工作的重要保障，是加强企业安全监管工作的重要抓手，是提高企业主要负责人的安全意识、提升化工行业本质安全水平的主要途径；危化品安全监管机制的构建是遏制重特大事故发生的重要措施，是维护社会稳定的提前条件；完善危险化学品监控体制、制定长期效的监控措施，是预防重特大事故发生、维护社会可持续稳定发展的重要基础。1.2专业内涵危险化学品：危险化学品安全管理条例第三条，本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。安全监管：Safety Supervision是安全管理的一种，是为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。监管，通常情况下为监督与管制之合称。监为监视、观察，“监者，临下也，领也，察也，视也”；督为责成、催促，“察者，察责催促也”。现代管理中的监督，是指管理主体为获得较好的管理效果，对管理运行过程中的各项具体活动所实行的检查、审核、监督督导和防患促进的一种管理活动。联动机制：国家执行联动机制是人民法院为解决执行难而探索和推动的一项工作机制，指人民法院联合公安、税务、工商、海关、金融、出入境管理、房地产管理、工程招投标管理、车辆管理等部门，对拒不履行生效裁判确定的给付财产义务的被执行人，通过严格限制其市场交易行为、行政许可与行业准入审批、社会交往活动等办法，促使其自动履行生效裁判。二 专业发展现状和重点要解决的问题2.1专业发展现状2.1.1国外发展现状国外发达国家危险化学品安全监管体制的发展阶段可分为：第一阶段是在二十世纪八十年代以前，国外发达国家开始陆陆续续的制定化工行业的有关法律法规、标准规范，使得政府本部门对化工企业的安全监管有法可依，逐步走入正轨。如关于化工行业安全监管方面的法律法规，加拿大有6个，英国有8个，美国有16个。第二阶段从二十世纪八十年代中后期至九十年代末，随着计算机发展及网络的普及，世界各国加快了对“网络政府”“信息化建设”的步伐，对化工行业的监管手段不断得到更新，特别是网络远程监管、化工装置自动化控制技术的应用、HAZOP分析法、重大危险源自动报警装置等在化工行业安全监管工作中越来越受到重用。政府安全生产监督管理部门利用全球卫星定位系统(GPS)、无线射频识别技术(RFID)及地理信息系统(GIS)对危险化学品出关车辆进行实时监控；利用风险评估理论对化工企业、化工装置、化工集中园区等进行集中规划和管理。这一时期对化工行业安全监管的研究和实践证明，利用现代化科技力量和信息化管理能着实提高化工行业安全监管水平。尽管世界各国的安全监管水平在不断提升，安全生产形势却没有得到有效的好转，全面剖析化工行业安全监管工作中存在的问题，我们认识到单纯的依靠政府的法律法规、标准规范，企业自我管理无法实现遏制化工事故的发生，创建危险化学品安全监管机制的重要性越来越得到体现。第三阶段是从九十年代末至二十一世纪初，危险化学品监管体制逐步完善。发达国家的危险化学品安全监管体系逐步健全，政府在监管体系中发挥着越来越多的协调作用，不仅仅止步于管理层面，随着化工企业经济效益的逐步提高，安全投入的比例也在不断加大，监管体制的长效性不断得到提升，安全生产形势也在逐步好转。2.1.2国内发展现状我国化工行业的发展晚于发达国家，因此危险化学品安全监管机制的创建起步也相对较晚。2002年我国政府的安全监管部门才刚刚开始成立，政府部门职责还不明确，法律法规、标准规范同时起步，但是随着我国化工经济的快速发展，我国政府对危险化学品安全监管机制的建立也得到了越来越多的关注。当前，我国危险化学品安全管理法律法规、规范已达50多部，并且随着科技技术的发展，也在得到不断的修改和完善。目前卫星定位技术、远程监控技术、信息化监管、自动化控制等也在化工行业各个重要环节都得到初步应用，作用发挥也在不断提升；逐步积累安全事故分析、HAZOP分析法及应急系统建设等理论和实践经验，系统分析事故发生的原因、经验教训，应用于监管体制的修改和完善。我国在2009年颁布了国家标准重大危险源辨识。随后安全生产法、危险化学品安全管理条例、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品生产许可证实施办法等法律、法规都为危险化学品安全监管工作提供了重要依据。2004年，国家安全生产监督管理局在河北、辽宁、江苏、福建、广西、甘肃、浙江、重庆开展了试点工作，将好的经验、好的做法逐步在全国推广。在危险化学品事故控制领域，当前我国虽然取得了一些进展，发展了一些实用新技术，但由于我国工业基础薄弱，生产设备老化日益严重，设备超期服役、超负载运行等隐患问题大量存在，形成了危险化学品行业的事故隐患，对危险化学品领域安全生产形势的持续好转构成重大威胁，也对社会的稳定发展造成负面影响，因此监管体制的建立健全还需要进一步完善。随着我国生产技术的发展和对外开放工作的深入，我国在安全技术方面的的认识逐渐加强，投入逐渐增大，开展了一批国家大型科技攻关项目，建立了一批安全研究机构，取得了丰硕的成果。有众多隶属于国家安全生产监督管理局、 国家环境保护总局、卫生部、农业部等的机构从事化学品研究，它们为化学品的管理起到了技术支持作用。在危险化学品管理法规与标准方面，修订了化学品安全技术说明书编写规定和化学品安全标签编写规定两个国家标准，出台了危险化学品登记注册管理规定为全面落实170公约和工作场所安全使用 化学品规定创造了条件。在化学事故应急救援方面，成立了国家化学事故应急救援抢救指挥中心，全国 8 个地市成立了化学事故应急救援抢救中心，开通了国家化学事故应急咨询电话 ( 0532- 3889090) ，初步建立起了全国化学事故应急救援网络，举办了多次应急救援培训班，加快了我国应急救援工作与国际接轨的进程。2.2重点要解决的问题2.2.1危化品安全监管机制理论基础薄弱目前 , 危险化学品安全监管体制已经初步建立,但随着化工行业的不断发展壮大，危化品安全监管机制存在的不足之处也日益增加，建立、完善危化品安全监管机制迫在眉睫。首先危险化学品安全监管体系的理论基础薄弱 , 尤其缺乏化工行业本质安全核心科技的研究成果。其次危险化学品种类繁多，一些危险化学品危险特性尚不明确，导致危险化学品登记工作滞后 ,危化品企业数据库不完善 一旦发生危化品事故，救援人员无法准确、及时的根据危化品特性实施救援 。再者，缺乏危险化学品安全信息查询系统， 广大群众无法官方获得大量危险性不明的化学品及混合物的危险性，总之，危化品安全监管理论基础薄弱、危险化学品安全管理体系尚不能为我国经济、社会的发展以及对外开放提供足够的技术支撑和安全保障。我国各省市危化品安全监管工作起步较晚，安全监管体制不健全，最根本的原因是我国危险化学品安全监管方面的法律法规、规范体系的不完善。目前我国的安全监管主要依据是安全生产法，配套相应出台的危险化学品经营许可证管理办法危险化学品生产许可证管理办法及石油化工防火规范等也都是在近两年才逐步修改完善的，因此早期化工企业的散漫、不规范生产经营为日后安全生产事故的发生埋下了重大安全隐患。由于我国安全生产的法律法规体系尚不完善，企业生产缺乏法律规范，导致企业缺失安全生产自我约束的长效机制。包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄，企业安全生产的自我约束机制不完善。在市场经济体制下，随着现代企业制度的建立，企业成为市场经济的主体，在缺乏法律法规强制约束力的情况下，企业为了追求经济利益最大化，部分企业的主要领导摆不正安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与稳定之间的关系，造成大量事故隐患和不安全因素存在，导致事故屡屡发生。2.2.2危化品应急救援体系不健全早期化工行业盲目追求经济效益最大化，使得企业分布分散、不集中，单个企业应急救援力量薄弱，无法形成体系，导致危化品应急救援体系建设步伐缓慢。每个化工企业按照要求都应编制自己的应急救援预案，但由于受人员、资源、技术、设备及领导意识等因素的制约，大多数企业应急救援预案不达标、应急救援标准薄弱，所编制的应急预案针对性、可操作性较差 ,无法在发生事故时有效地发挥作用。应急救援分散在各系统、各部门之间，是一个相互协作的力量，一旦彼此间存在不协调的问题 , 就难以协同作业 , 难以发挥整体救援优势。各级安全监督管理部门都编制了化工事故安全应急救援预案。从国家应急总体预案到各专项应急预案，从各个部门应急预案到各个企事业单位应急预案，构成了一道科学、有序的覆盖全国的应急救援网络。但这些应急救援预案都是以正式文件、管理条例等形式公布的，其实际发挥的作用还远远达不到预期的效果。尽管我国大多数政府安全管理部门、企事业单位、化工企业都根据自己的实际情况成立了应急联动指挥中心、应急联动安全委员会、应急管理办公室等机构，但这些机构的工作责并无法律界定，缺乏相应的法律依据。各个部门应急预案的规定千差万别，相互分割，没有分工协作，也存在着规范性不强、整体性差、操作性不强、应急联动协调不具体等情况。因此，在化工行业安全事件应急处理中，很多应急法律法规、应急救援预案由于缺乏适用性或不能联动协调各部门，大多都变成了档案文化，成为了应付上级检查的摆设。有些应急救援预案的内容泛泛不具体、操作性不强，预案演练不及时，员工对应急救援预案的内容熟悉，这些问题都严重影响了各个方面应对化工企业安全生产事故应急处置的积极性，纵容和放任了政府安全监督管理部门失职、渎职现象的存在，从而影响了公民对政府的信任度，更加不利于危化品安全监管体系的完善。2.2.3 危化品安全评价体系不健全化工行业危化品安全评价体系不健全，一些安全评价机构存在千篇一律做评价的现象，对企业现场检查不细致、对企业存在问题不指出、对企业存在问题不负责，导致企业无法认识到自身存在的危险性，从而逃避问题，为化工行业安全形势的持续稳定埋下重大隐患。目前，对于危险化学品危险特性的申报、登记、许可制度的实施还处于初步阶段，企业安全评价也正处于摸索险段 ,现阶段的安全评价还主要侧重于危害评估。我国尚未建立完整的危险化学品安全评价体系和标准，评价方法多样化，制定一个有针对性、可操作性、适合企业自身实际情况的评价体系对于全面监控危化品危险特性具有重要意义。此外 ,相关的参数数据库、分析模型、风险表征计算系统和不确定性分析评价系统等也尚待完善。HAZOP 分析方法是一种针对化工装置的结构化危险性分析工具，适用于在详细设计阶段后期对操作设施进行检查或对现有设施变更时进行的分析。HAZOP 分析已经成为化工行业安全管理体系危险性分析的重要分析手段，对于大型的化工企业来说，按照国际标准的HAZOP 分析、采用科学严谨的方法对正在设计的或运行的化工装置进行危险性评价是必不可少的。政府安全监督管理部门制定颁发关于在化工行业试点推广应用 HAZOP（危险与可操作性分析）的通知，对含有“两重点一重大”的企业开展 HAZOP 分析，并将工作开展和完成情况进行分析总结并加入对政府安全监督管理部门的考核评优工作中，加大考核权重，有效促进 HAZOP 分析试点工作开展。 2.2.4安全监管机制薄弱、监管部门联动机制尚不完善危化品安全监管机制薄弱，政府各监管部门之间存在着职能分割、职权交叉和各自为政等问题。一个企业的良好发展和安全监管不是一个部门所能做到的，它需要多个部门的审批、把关、监管、配合，但是目前政府各监管部门的联动机制尚不健全，存在着严重的监管独立。其次对危险化学品生产、运输、仓储、经营、使用和废弃处置等环节的监管也存在着严重的监管缝隙、漏洞，甚至是监管空白。不同省市间的危险化学品安全监管合作机制尚未建立，缺乏跨区域的危化品安全监管体制，省际间联动监管存在困难。政府各部门危险化学品安全监管联合机制还处于初步阶段，要多部门之间加强信息共享，提高协同整治活动能力，才能在各种联席工作会议上达成一致意见，才能有效地发挥危化品安全监管机制的作用。危险化学品安全监管涉及到危化品生产、经营、使用、储存、运输和废弃物处置等六大环节，每一个环节的安全监管工作都会涉及多个部门，而政府各个部门之间信息不能及时共享、缺乏沟通协调机制，造成各部门对危险化学品安全监管联席工作机制效率低下。当前表现比较突出的问题主要是危险化学品建设项目的联合审批、环保项目安全设施的安全保障、道路运输监管、剧毒化学品使用监管以及废弃危险物品处置等方面，在审批工作中，各部门互为审批前置的互动审批没有形成一条龙服务机制，导致企业在办理审批手续时不知所措，多跑路、多碰壁，影响企业项目的进度及安全监管工作。政府各部门都有自身的监管职责，在日常监管中各部门联席会议召开频次较低，不能有效的实现各成员单位之间的信息共享和情况通报，既相互支持密切协作、又能各司其职、分工负责的工作机制成为空中楼阁，不能付诸实施。各部门只有在发生重大事故或工业项目规模较大的情况下，才能进行相互配合，而其他情况下，各部门之间只是一纸文书的互动，缺乏座谈、共享的长效机制。三 解决问题的技术路线3.1建立和完善危险化学品数据库增加危险化学品测试实验室，完善危险化学品危险性认定体系，利用低风险化学品或替代技术研究，开展化学品危险性、理化性质、腐蚀性、毒性等方面的检测，规范生物系统效应、环境、危害健康效应等测试方法,建立化学品分类基准 ,完善危险化学品危险性数据分析库，为强化危险化学品安全监管体制提供强有力地数据支撑。按照国家安全监督管理总局颁发的首批重点监管的危险化学品名录、关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知对涉及重点监管危险化学品企业全面排查摸底，统计涉及的重点监管危险化学品种类、数量、危险程度、企业自动化控制程度，了解涉及企业的本质化安全水平，为下一步开展重点监管危险化学品企业的全面自动化控制改造打下良好基础。 3.2建立化工行业应急救援队伍和体系建立各地的化工集中区，鼓励新企业落地化工集中区内，针对化工园区内企业的特点和集聚性，建立一支应急救援队伍，加强各个企业、各个部门之间的配合，编制有针对性的化学品事故应急救援预案，定期进行演练和修改、完善，降低化工行业对社会的危险系。深入开展危险化学品应急信息技术的研究工作 ,化学品事故的应急预案编制工作以及应急救援 、 环境修复等技术储备工作 ,发挥各化工企业、政府各部之间的联动机制，加强交流、合作与协调，建立一套测定、分析、报警、应急措施的完善的应急体系，对危化品事故进行及时、正确地现场抢险救援。应急中心应建立以重大危险源预警控制为主的消防救援体系和公安部门联网的社会治安报警系统，并把他们合为一体化的应急救援信息系统连接到所在行政区域的区县安全生产应急救援指挥中心的应急信息平台，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。该系统与园区内各个企业的安全生产信息系统连接，一旦园区内企业发生事故时，向园区应急中心报警。园区应急中心首先应判断事故是否可以靠自救和互救及时控制，否则立即启动重大事故应急救援预案。3.3建立部门联动机制政府各监管部门建立完善联动机制，以工商、质监、消防、安监、交通、公安等各个安委会成员单位为主导，建立各部门分职责、互合作的联动机制。建立政府部门与新闻媒体的联动机制，动员全社会公众的参与，提高全民意识，加强危化品体制的完善。逐步建立政府安全监督管理部门与新闻媒体的信息共享、功能互补的联动机制。近年来，政府与媒体的信息互动越来越频繁、越来也接近群众，“不仅要能听得到，还要能看得见；不仅要知道办理结果，还要了解调查过程、问题成因和责任追究情况；不仅要能反映诉求，还要能参与监督、提出质疑、得到回应。这是人民群众对政风行风热线提出的新要求和新定位。”这是新时代下对“四位一体”新模式作了形象的概括。”“行风热线”等一些列媒体平台相继呈现，并且越来越受到社会的关注，政府借助新闻媒体的透明度和广泛的宣传力度为人民群众解决问题、办实事，多角度、全方位地宣传相关新政策、新动向、新法规，加强与社会公众和服务对象的沟通联系，更好地了解社会民情民意、改进工作作风。政府安排有关新闻媒体同步直播政府安全监督挂历部门领导接受群众咨询投诉的实况；地方报纸专栏对热线内容进行深度追踪报道、电视栏目在固定黄金时间的新闻公共频道进行首播，其他时段重播；各地市安监部门上线单位负责人通过电台和网络接受群众咨询投诉；电视台于当天进行深度追踪，晚间实况播出；当地报纸每周进行专题点评，每月以“问政”形式对热点问题进行解读，邀请专家对典型案例作深入剖析，加强政府与媒体、人民群众的信息交流。政府与新闻媒体联合互动，办理社会热点事件，实现最大化的优势互补。政府利用媒体的丰富资源库开设网上咨询投诉平台，进一步畅通群众的诉求渠道，真正实现群众与政府部门的“零距离互动、全方位交流”，更好地转变监管型政府为服务性政府。新闻媒体向政府提供信息资源，合力跟踪督办隐患问题。政府对网上反映突出的问题立即部署调查，定人员、定措施、定制度、定时间，督促相关问题的及时解决；新闻媒体全程跟踪报道处理过程，监督问题解决的进度与满意度，通过调查广大人民群众的意见建议，为政府决策的拟定提供真实、有力依据。 3.4建立健全危险化学品安全管理法律法规体系进一步制定和完善危化品安全监管法律法规及部门规章制度体系，以安全生产法为主要依据，加强对危化品使用、经营、储存、生产和运输等方面的安全监管法律法规及实施细则，并制定作业场所危险化学品卫生许可标准，加强化工企业现场的安全管理。同时，积极学习国外先进管理经验和理念 ,向国际化学品协调系统靠拢，并根据我国实际国情 ,完善危险化学品安全管理体系 ,全面提升危险化学品的的本质安全水平。建立健全危险化学品监管的法律、法规、标准体系，还要加强加强规范性文件的质量和法制化建设，制定法律法规、标准规范时应尽量在法律范围内为地方立法和政策制定预留空间，即政府安全监督管理部门进行控制性立法和政策制定，地方进行操作性立法和政策制定。对实践中出现的新情况、新问题，要通过法律程序修订法律法规、标准规范予以补充完善，不要只是以规范性文件形式发布，造成基层执法人员和化工企业无所适从。分类违法行为的处罚，根据违法行为的事实、情节及社会危害程度，对涉及到的处罚条款的内容进行分解和量化，并制定具体的执行标准。在制定相应管理办法时，应当具有较强的操作性，既要针对大企业、又要适当考虑小企业、小的危化品经营门市，分门别类，对不同规模设置不同的条件和程序，便于实践操作。 参考文献1吴宗之，高进东重大危险源辨识与控制M北京：冶金工业出版社，20012宇德明易燃、易爆、有毒危险品储运过程定量风险评价M北京：中国铁道出版社，20003吴宗之，高进东重大危险源辨识与控制M北京：冶金工业出版社，20014苏宏杰危险化学品重大危险源辨识解读J劳动保护，2009(7).5柯兰海对危险物质重大事故灾害的控制一