市 十三五交通运输发展规划

*市 “十三五”交通运输发展规划（审查稿）目 录一、 “十二五”发展回顾与评价1（一）“十二五”发展回顾及成就11.基础设施建设12.运输服务83.行业管理22（二）存在问题241.综合交通网络结构有待进一步优化。252.现代化运输服务水平亟待提升。253.可持续发展能力有待进一步提升。26二、发展趋势27三、发展目标30（一）总体目标30（二）具体目标30（三）发展指标32四、发展思路及重点任务34（一）综合交通网络“调结构”“畅衔接”“促转型”341.调结构着力优化综合交通方式结构342.畅衔接建设一体化的客货运枢纽373.促转型全面提升设施养护、执法监管水平38（二）公众出行服务“惠民生”“提品质”“市场善治”411.惠民生深化城乡客运服务均等412.提品质行程体验“三个一”工程423.市场善治放收结合发挥市场活力42（三）货运与物流服务 “降成本”“促转型”“营造环境”431.降成本深化先进货运组织的应用432.促转型引导企业升级转型453.营造环境创造基础环境和发展平台46（四）信息化建设“搭平台、深挖掘”471.搭平台建设交通综合数据中心472.深挖掘全面提升政务及公众服务信息系统48（五）交通治理能力“建制度、创机制”491.提升人的现代化水平492.提升交通运输法治能力503.增强安全监管与应急能力514.增强绿色循环低碳发展能力52五、规划实施保障55（一）组织机制保障55（二）资源政策保障551.加大资金投入保障力度553.加大土地保障力度56附表1 “十三五”铁路建设项目表57附表2 “十三五”航空建设项目表57附表3 “十三五”公路建设项目表58附表4 “十三五”航道建设项目表67附表5 “十三五”港口建设项目表68附表6 “十三五”客、货运枢纽建设项目表70附表7 “十三五”公共交通建设项目表72附表8“十三五”行业管理建设项目表73一、 “十二五”发展回顾与评价（一）“十二五”发展回顾及成就“十二五”期间，我市交通运输行业认真贯彻*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，全力实施*市交通运输“十二五”发展规划，深入贯彻落实科学发展观，积极应对困难和挑战，围绕“综合交通”发展理念，在转变发展方式、构建综合交通运输体系、完善交通运输服务、改革创新和科技信息化等方面取得显著进展。为全市社会经济发展提供了交通支撑，为改善民生提供了优质运输服务。1.基础设施建设（1）建设投资交通基础设施投资规模呈增长趋势，但规划完成率偏低。“十二五”以来，*市面对资金筹措难、前期工作审批严、土地拆迁压力大等不利影响，加大基础设施建设力度，呈现逐年递增的趋势，取得了良好的成绩，其中公路建设投资仍占主体。相比“十一五”投资水平，“十二五”建设投资规模增长约*.5%，其中以枢纽、港口建设投资增长最为明显。然而对照*市“十二五”规划建设投资规模，规划完成率仅为*.1%。表1-1 “十二五”基础设施建设投资情况“十一五”完成“十二五”完成2015年预计完成增长率“十二五”规划规划完成率公路*.1 *.9 4.3%*.1 *.2%航道7.4 9.4 27.4%19.0 49.5%铁路0.0 19.8 94.3 21.0%港口1.5 6.3 322.8%7.4 84.9%枢纽0.2 12.4 8166.7%13.7 90.7%合计98.1 140.8 43.5%319.4 44.1%图1.1 *市 “十一五”、“十二五”建设投资变化图（2）公路建设目前，全市公路总里程10977公里，同比增长2.3%，公路密度达126公里/百平方公里，同比增长1.6%。其中，高速公路245公里，与去年持平；一级公路543公里，同比增长18.3%；二级公路1647公里，同比增长4.4%；三级公路735公里，与去年持平；四级公路6513公里，同比增长2%。公路网规模进一步增加，增速放缓。“十二五”期间路网规模继续保持增长的态势，但是增长速度明显放缓，相比较“十一五”期间11.05%的年均增长率，“十二五”前四年年均增长率仅为1.53%，但在全省范围内*市仍处于较高增长率水平。 高速公路“十二五”期间，全市高速公路新增里程16.6公里，高速公路通车里程达245公里，较“十一五”末增长了18%。建成了*高速公路，沟通徐连经济带与沿江经济带，外连山东、新沂、南京，内连*、市区、*。 国省干线“十二五”期间，全市国省干线新增63公里，国省干线里程达到874公里，较“十一五”末增加8%。“十二五”期间，*不断提升干线公路的通行能力，提高道路等级，逐步完善城市道路功能，大力推进245省道、330省道等的建设，加强了*对外快速联系，同时促进干线公路与城市协调发展。 重点连接公路“十二五”期间，全市加快推进各重点连接公路项目的建设，努力建立与高速公路互通、经济开发区、特色产业区、旅游景点、港口、火车站重要枢纽等交通节点的连接线，提升交通流转换效率，形成高效的公路服务载体。 农村公路“十二五”期间，*市农村公路新改建里程582公里，总里程达到10103公里，较“十一五”末增长了6%。“十二五”期间，全面启动农村公路提档升级工程，以提升改善道路技术等级、扩大覆盖范围、消灭危桥和加强安保设施建设为重点，加强推进农村集中居住点道路建设，为镇村公交提供保障，推动城乡交通一体化发展。按技术等级及行政等级划分，各指标如下表所示。表1-2 “十一五”与“十二五”公路规模情况里程（km）2010年2014年新增里程增幅技术等级高速2072453818.36%一级32854321565.55%二级16491647-2-0.12%三级6477358813.60%四级604265134717.80%等外14591294-165-11.31%行政等级国道179192137.26%省道632682507.91%县01%乡道36853677-8-0.22%村道4419493851911.74%公路网结构逐步优化，但仍存在较大差距。“十二五”以来，*市公路技术等级与行政等级结构构成方面逐步优化，高等级公路比例及干线公路比例略有提升。其中高等级公路占全社会公路里程比重达到22%，较“十一五”末增长1个百分点。从全省范围来看，*市高等级公路仍然偏低，低于*省平均水平，且与苏南地区存在较大差距。图1.2 *市公路网技术等结构图1.3 *省公路网高等级公路结构专栏：“十二五”期间公路具体实施项目情况205国道（北京-上海）宿迁段：规划起终年为2009-2012，已于2012年完工通车；245省道（连云港至安徽）沭阳至泗洪段剩余：规划起终年为2007-2012，已于2012年完工通车；新325省道（宿迁至淮安）宿迁段：规划起终年为2010-2012，、已于2014年8月完工通车；330省道（安徽至淮安）宿迁段：规划起终年为2008-2015，其中泗洪段20公里已于2013年建成通车，濉河大桥已建成，老安河桥2014年底建成；344省道（湖滨新城至连云港）沭阳段：规划起终年为2011-2013，已于2014年9月建成通车；121省道（徐州至南京）宿迁段：规划起终年为2011-2014，累积完成投资6亿元，占“十二五”规划总投资33.7%，进度滞后；326省道（宿迁至连云港）沭阳段：规划起终年为2011-2014，累积完成投资5.24亿元，占“十二五”规划总投资43.3%，进度滞后；245（连云港至安徽）泗洪至苏皖省界：规划起终年为2011-2013，累积完成投资2.9亿元， “十二五”规划的56.8%，进度滞后。（3）铁路建设铁路建设稳步推进，实现*铁路跨越发展。“十二五”期间，*紧抓铁路大发展机遇，全力跟进*铁路的建设、徐*盐铁路的审批以及中远期*铁路、新长铁路复线电气化改造、连*铁路的申请工作，取得了良好的成果。目前*铁路已于2014年年底开通，*市民可乘坐火车前往北京、重庆、徐州和南通。（4）航道与港口建设航道航道通航条件改善，对外联络路径不断拓展。至2014年底*市航道总里程为948.72公里，其中等级航道为694.62公里，占总里程的73.22%，等外航道254.10公里，拥有船闸11座（含京杭运河4座船闸）。等级航道密度为8.11公里/百平方公里。【至2015年底航道总里程为981.42公里，等级航道727.32公里，其中二级航道112公里（京杭运河），三级航道32.7公里，五级航道121.8公里，六级航道263.19公里，七级航道197.63公里，等外级航道254.1公里，通航船闸13座（含运河四座船闸）。】面对*市内河航道结构性矛盾突出，航道等级过低、船闸等级不高、等级航道所占比例不高等问题，“十二五”期间，*市以船闸建设，航道等级提升为重心，共新增高等级航道34公里，新建船闸3座。表1-3 “十一五”末与“十二五”末航道规模比较“十一五”末（km）2014年末（km）新增里程（km）增长率（%）总里程914.93948.7233.793.69%等级航道660.83694.6233.795.11%其中：二级航道11211200.00% 五级航道88.01121.833.7938.39% 六级航道263.19263.1900.00% 七级航道197.63197.6300.00%等外航道254.10254.1000.00%随着国务院、省政府出台关于加快长江等内河水运发展的实施意见，以及*市出台关于加快水运发展的实施意见，国家和省市对水运航道建设发展的政策支持更为优厚，资金保障更加有力。专栏：“十二五”期间航道、船闸具体实施项目情况洪泽湖西线航道疏浚工程：按五级航道整治13.65公里，2012年完毕；柴米河航道工程：按四级通航标准整治12公里， 2012年完工；大柳巷船闸及洪泽湖西南线航道工程：大柳巷船闸建设规模130184米；洪泽湖西南线航道整治34.787公里，按五级航道整治，2013年底交工通航；成子河航道工程：按三级通航标准实施，工程已于2014年底完工；成子河船闸工程：建设规模为180184米，于2015年11月交工通航；成子湖航道工程：按三级标准实施，工程已于2015年11月完工；古泊河船闸及航道工程：古泊河船闸建设规模为180234米，古泊河航道工程按三级通航标准实施，计划2015年年底实施。港口港口布局逐步优化，综合运能进一步提升。截止2014年底，*港共有码头泊位161个，综合通过能力2330万吨。其中千吨级以上泊位34个，综合通过能力914万吨，分别占全港总量的21.1%和39.2%。目前，*港口基础设施总体具有大中小配套、专用泊位与通用泊位并举的特点，并形成中心港区为主，*、泗阳、沭阳港区等快速发展的总体布局。“十二五”期间，全市共实施港口项目15个，投资约6.3亿元，其中11个项目基本按照规划进度有序进展或已经完成，4个项目进度有所滞后，还处在项目前期阶段，需转入下一个五年计划。经“十二五”港口设施建设后，*市新增码头泊位57个，其中2000吨级泊位5个，1000吨级泊位13个，集装箱泊位实现零的突破。中心港区果园作业区和泗阳港区东作业区将拥有集装箱泊位3个，吞吐能力将达9万标箱。果园作业区将作为*中心港区的主作业区，市政府已规划围绕港区建设中心港物流园区，构建内河水运枢纽，发展港口现代物流，同时也在积极筹划码头对外开放，申请设立二类口岸。专栏：“十二五”期间港口具体实施项目情况泗洪港区城东作业区码头：公用码头，共12个，主要运输建材、粮食；泗阳港区东作业区码头：公用码头，共9个，主要运输建材、集装箱；沭阳港区沭城二期码头：公用码头，共13个，主要运输钢铁、木材、水泥、黄砂；沭阳港区沭城三期码头：公用码头，共6个，主要运输建材、木材、集装箱；中心港区果园作业区码头二期工程：公用码头，共12个，主要运输煤炭；中心港区南钢码头：业主码头，共3个，主要运输钢铁；中心港区陆集作业区码头：公用码头，共2个，主要运输矿建；中心港区国邦石化码头：业主码头，共3个，主要运输成品油；沭阳港区高墟作业区码头：公用码头，共12个，主要运输建材、件货；中心港区洋北作业区码头：公用码头，共12个，主要运输矿建、要装箱。2.运输服务（1）旅客运输客运总量持续增长，增速放缓。近年来伴随着经济社会的快速发展，内外联系的日趋活跃，交通需求十分旺盛，客运量呈现持续、稳定的发展势头。2015年末*市全社营业性公路客运量达到7176万人，旅客周转量达到476912万人公里同比分别增长3.5%和4.3%，分别比“十一五”末增长了42.56%和34.90%。但*市公路客运规模增速明显放缓，年均增长率较“十一五”降低12个百分点。此外，2013年营业性公路客运量占全社会总量的72%，相比“十一五”末的78%下降了6个百分点，社会车辆客运承担率不断增长。表1-4 *市“十二五”公路客运规模情况公路客运周转量公路运距年均增长率（万人）（万人公里）（公里）（%）2010年1149310752249434.53%2013年1638414504568912.55%图1.4 *市历年公路客运规模及增幅车辆趋向大型化，集约化程度稳步提高。2014年底全市拥有营运客车1839辆，平 均单车客位数40座/辆，比“十一五”末增长了25%；高级客车占比达到45.51%，比“十一五”末增长了16%。图1.5 车辆等级分布图表1-5 *市客运车辆情况一览表车辆总数平均单车客位经营性质班车客运车旅游客车包车客车其他客车“十一五”168332151916220“十二五”183940155710616610增长9%25%3%-35%8200%客运枢纽场站体系不断完善，服务水平提升。“十二五”期间，以市区客运站为主枢纽，区县客运站为中心站，农村客运站为支撑的高等级标准化客运站网络格局基本形成，能够为公众出行提供高效、安全、便捷的换乘服务。*拥有客运场站752个，其中一级客运站4个，二级客运站1个，三级客运站1个，农村客运站63个，镇村公交候车厅683个；“十二五”期间全部高等级客运站已实现公路客运与城市公交、出租车等交通方式的“无缝衔接”。全市二级以上客运站全面实现联网售票，农村客运联网售票也在不断扩展。目前，推出了农村客运站联网售票、邮政网店联网售票、网络售票、电话售票和自助售票等多种售票方式。服务网络辐射更广，通达深度有效提升。截至2014年底，共有客运线路247条，其中省级班线93条，市际班线140条，县际班线14条，覆盖了我国东至东台、南至广州、西至西安、北至北京的12个省（市），客运线路平均日发班次达5213个班次，其中区内班线（即县内班线和市内县际班线）日均发班598个班次，占总班次的14%，充分显示出了公路运输在运输领域中的中短途运输优势，较好地发挥了 “到底、到边”作用。（2）货物运输货运总量稳步发展，公路运距明显增加。2015年底全市完成公路、水路货运量分别为3861万吨、1915万吨，总计5776万吨，较“十一五”末期增加了33.84%。其中公路货运量由2010年的6446万吨增加到2013年的8793万吨，较“十一五”末增加了36.41%，年均增长率为10.90%，但增速逐步放缓并保持稳定；公路货运平均运距从2010年的141公里提升到2013年的155公里，货运服务稳步提升。“十二五”期间水路货运量年平均增长率7.69%，总体稳步增长；水路运距基本保持稳定。表1-6 “十二五”期间*货运情况一览表年份货运量（万吨）运距（km）公路水路货运总量公路运距水路运距201064461856830214124020117197196691631512412012797021451011515224320138793231811111155244图1.6 “十二五”期间*市货运总量图1.7 “十二五”期间*市公路货运发展图1.8 “十二五”期间*市水路货运发展道路货运运力结构改善，运输装备逐步专业化。“十二五”期间*市货运车辆逐步向专业化、箱式化、大型化发展，截止2013年，全市拥有道路货运车辆39332辆，车均10.71载重吨，比“十一五”末提高了105%。其中厢式车、集装箱运输车、罐式车等专业化车辆20282辆，约占51.57%，比“十一五”末提高了约40个百分点。此外，*市于2013年出台了*市甩挂运输试点工作实施方案（*办发2013184号），并培育通连国际物流公司为市级甩挂运输试点企业，2014年全面试行集装箱以及其它散杂货甩挂运输。图1.9 “十二五”期间道路货运车辆情况表1-7 “十二五”期间货运车辆情况一览表2010201120122013货运车辆总数（辆）93918 47719 37387 39,332吨位491156 378489 392823 421,201平均吨位（吨）5.23 7.93 10.51 10.71 专业化运输车辆厢式车4009388141894436集装箱车3344罐式车328217397445牵引车5698715173537791挂车7566合计10035112491197220282比重10.68%23.57%32.02%51.57%船舶大型化趋势明显，并逐步实现标准化。2014年，*市拥有水路货运船舶2232艘，净载重量1425327吨位，船均与“十一五”末相比提高了74.08%。专用、标准化船舶得到了较快发展。表1-8 “十二五”期间货运船舶情况表20102011201220132014船舶数（艘）23312555248722762232总吨（吨位）8551013630964143864028231425327道路货运市场主体逐步专业化发展，但规模竞争力仍较弱。2013年，全市共有道路货物运输业户数27522家，相比“十一五”末增加了27.56%。其中*市专业货物运输企业已达到122户，较“十二五”末增加了154.17%。2013年货运市场主体中以个体运输户为主，约占95%。而在货运企业中，100辆车以上的大型货运企业仅占1.20%，企业规模偏小，竞争力较弱。物流基地大力推进，现代化物流体系逐步形成。“十二五”期间市政府出台了加快现代物流业发展意见和重点物流园区（中心）、重点物流企业和重点培育物流企业认定办法，物流园区和物流中心的建设速度、投资力度都在加大，极大地促进了我市物流业的发展，基本形成了以物流园区为核心、物流中心为支撑、农村物流为末端的三位一体交通物流框架。“十二五”期间重点推进了通连国际物流、中联物流、沭阳百盟物流产业园、中心港物流枢纽等项目；会同公安、城管、邮政等部门联合探索城市配送车辆经营管理办法，优化城市配送车辆装备资源配置，提高城市配送水平；新培育农村物流示范点4处，较好地服务新农村发展；同时，发展了1家以公铁联运、陆海联运为主要业务的多式联运企业。快递市场发展迅猛，业务量位居全省前列。“十二五”期末，全市取得快递业务经营许可的快递企业达到57家，快递业务收入在邮政行业中占比继续提升，比重为85.71。快递服务网络覆盖面不断扩大，民营快递企业保持了较高的增幅并形成一批具有一定规模的品牌企业。2014年全市快递业务量完成1.81亿件，占全省业务量的12.23%，位居全省第四，同比增长99.69%；快递业务收入完成21.65亿元，占全省业务收入的10.77%，位居全省第三，同比增长202.79%。此外“十二五”期间*市快递行业协会正式揭牌成立，在促进行业自律、服务企业发展方面发挥了积极作用。为保障消费者权益，促进快递企业提高服务质量。（3）公共交通“十二五”期间，*市政府围绕创建省级“公交优先示范市”，更好地满足市民出行需求，对*市公交行业发展始终坚持“公交优先、民生为本”的工作主线，从发展规划、枢纽场站建设、公交线网优化、票价政策扶持等方面提升*市公共交通服务水平。公共交通三级客运体系：“城市、城乡、镇村”全面形成。 城市公交“十二五”期间*市不断新辟和优化调整城市公交线路，城市公交车辆522辆，线路42条，里程843公里；城乡公交车辆268辆，线路19条，里程668公里；公交线网布局总体呈现“网格+放射”格局，基本满足城市居民出行需求。 城乡公交至2014年底全市农村公交企业9家，城乡公交线路59条，车辆1045辆，年客运量2367万人次。 镇村公交至2014年底全市104个乡镇已开通镇村公交78个，镇村公交开通率达75%，其中泗阳、*实现镇村公交全覆盖。全市共有镇村公交线路198条，车辆320辆，开通线路里程2320公里，2014年客运量639万人次。表1-9 *市城乡客运现状统计表线路（条数）车辆（辆）2014年客流总量（万人次/年）城市公交95129212409城乡公交5910452367镇村公交198320639配套设施逐步完善，公交客流稳步增长。2011-2012年期间新建公交枢纽1个，城市公交候车亭219座，城乡公交候车亭328座，新建镇村公交候车亭296座、站牌930个。2013年起8个公交首末站全面启动建设，实现了*市区公交首末站建设的零突破。同年逐步进行核心区公交站台港湾式改造。至2014年末城市公交站点500米覆盖率达到82% ，高出*省现状7个百分点。“十二五”期间*市不断新增公交车辆，公交万人标台数由2010年的10.9标台/万人增加到2013年的14.0标台/万人，增长约28%，缩短了乘客乘车等候时间，提升城市公交服务水平。于此对应，*市城市公交客运量由2010年的5892万人增加到2014年的12409万人，增长20%。各区县具体情况如下表所示。表1-10 “十二五”期间*市城市公交客运量发展（单位：万人次）20102011201220132014年均增长率*市5892 7872 8406 9877 12409 20.47%市 区2542 4581 4752 6650 8095 33.59%沭阳县1309 1265 1200 1577 1785 8.07%*县1455 1460 1953 1019 1959 7.71%泗阳县586 567 501 632 570 -0.69%公交分担率逐步提升，但与*省现代化目标差距较大。“十二五”期间*市城区公交分担率逐步提高，到2014年城区公交分担率为14.7%，较“十一五”末的10.5%提高了4.2个百分点，但与*省现代化指标中现状值20.1%，规划值26%相比，差距较大，仍需进一步完善*市出行结构。出租车规模小幅增长，客运量处于加速增长阶段。“十二五”期间*市出租车以更新置换为主，市区出租车规模基本保持稳定，泗阳县出租车规模涨幅接近100%。“十二五”期间，随着居民收入水平的提高，出租车基础设施的逐步完善，出租车客运规模处于加速增长阶段，2011-2014年历年增长率分别为：1.29%、3.16%、8.47%、9.64%。表1-11 “十二五”出租车辆规模发展（单位：辆）20102011201220132014年均增长率*市208921002189217122722.12%市 区7707707707697700.00%沭阳县6896187027027020.47%*县425412417400400-1.50%泗阳县20530030030040018.19%表1-12 “十二五”出租车客运规模发展（单位：万人次）20102011201220132014年均增长率*市4816 4878 5032 5458 5984 5.58%市 区1599 1708 1680 1761 1870 4.00%沭阳县1600 1585 1780 1965 1875 4.04%*县1240 1080 1037 1093 1485 4.62%泗阳县377 505 534 639 754 18.89%专栏：“十二五”期间公共交通项目情况2011年：新建公交枢纽1个、城市公交候车亭133座、农村客运站8个、城乡公交候车亭188个，新建镇村公交候车亭296座、站牌930个；市区改造优化、开辟公交线路23条，开通夜班公交线路4条，新增城市公交车辆101台，更新出租汽车293辆。2012年：新建公交枢纽站和首末站各1个，新建城市公交候车亭86座、城乡公交候车亭140座，新建农村客运站5个，新建客运出租汽车服务中心2个；改造优化、开辟公交线路23条，开通夜班公交线路4条，新增城市公交车辆101台，市区更新出租汽车293辆。2013年：出台关于市区公交站场建设三年行动计划，优化城市公交线路16条，新辟城市公交线路10条，优化城乡客运线路7条，延伸5条；8个公交首末站全面启动建设，完成3个农村客运站建设任务，对中心城区339个公交老旧候车亭和站牌进行全面提升改造。更新出租车63辆。2014年：新辟10条、优化调整25条城市公交线路，新开通2条夜班公交线路，新增站点30对。完成市区162个公交站点的改造提升，对33个符合条件的站台进行港湾式改造。新购城市公交车辆192辆。（4）港口生产港口通过能力平稳增长，货物吞吐量保持攀升。“十二五”期间泊位综合通过能力较“十一五”末增长了约32%。从全省范围来看，*港口设施规模较小，设施利用率逐年增加，但基本能满足*水路运输需求。2014年*港口吞吐量为2309万吨，同口径比2010年增长63.06%，其中又以水泥、粮食、煤炭及制品增长最为迅猛，同口径比2010年分别增长296.94%、170.79%、56.35%。2011年*港口集装箱吞吐量实现零突破。图1.10 “十二五”*港口泊位通过能力及吞吐量表1-13 *市分货种港口吞吐量情况表20102013增长（吨）增长率（%）合计1416.072115.99699.9249.43%液态散货109.67136.5426.8724.50%其中原油7.190.00-7.19-100.00%成品油64.1180.5916.4825.71%干散货1179.801788.69608.8851.61%其中煤炭及制品173.59271.4197.8256.35%金属矿石13.7216.723.0021.84%散粮7.600.00-7.60-100.00%散化肥0.940.00-0.94-100.00%件杂货126.60190.7764.1750.69%其中木材0.470.31-0.16-35.02%粮食8.5923.2614.67170.79%化肥3.352.29-1.06-31.79%水泥9.2436.6627.43296.94%*港口货物进出不平衡，以流入为主且逐年加剧。现阶段*以劳动密集型产业占比较大，原材料运进需求多，产成品运出需求较少，客观上呈现出货物以进港为主。“十二五”期间*港出港占比基本成下降趋势，至“十二五”末出港比例仅占26%，较“十一五”末下降12个百分点。从进出港口货种来看，2013年*市主要进出港物资中，总体进港量大于出港量，进港量占总吞吐量的65.22%。其中水泥、煤炭及制品、金属矿石以及化肥以进港为主，而粮食以出港为主，成品油进出港量基本持平。图1.11 “十二五”期间进出港口分布情况（5）维修、驾培 维修检测服务能力稳步提升，服务品质不断提高。2013年我市维修车辆84.5万余辆次，比“十一五”末增长71.55%。全市综合性检测站全年检测车辆95187辆次，比“十一五”末增长80.41%。“十二五”期间*市自主研发汽车维修信息管理系统，加强现场维修的监督，较好地增强了维修企业诚信意识，保证了维修质量。“十二五”期间全市机动车综合性能检测站及二级维护送检企业动态监控系统的安装使用率达100%，并与市处信息平台进行对接，充分利用信息化手段全面服务百姓、服务社会。市场规模在不断扩大，行业正在向连锁化、规范化、品牌化发展。2014年全市汽车维修业户数1307户，较“十一五”末增长3.90%，市场规模在不断扩大。“十二五”期间*引导连锁快修、专业化维修发展，探索三类维修业户划区经营、集中发展模式，推进本地连锁快修品牌企业发展。图1.12 “十二五”*市维修企业发展 驾培市场驾培行业逐步规范化。“十二五”期间出台了*市机动车驾驶人培训经营者服务质量考核办法和*市2012-2015年机动车驾驶人培训管理行业发展指导意见，有效促进*市驾培行业规范化建设。信息化建设全面深入。“十二五”期间积极推进驾驶人培训与考试信息共享系统，协调公安交管部门，按照新要求继续推进驾驶培训与考试共享，不断扩大信息共享深度；建立全市驾培信息网络，实现监控全覆盖，教练车GPS安装率90%以上，教练场地静态监控设备安装率50%以上，道路运输从业资格培训机构理论学习、应用能力训练等场所100%安装静态监控设备。行业发展亮点不断。驾培联合经营模式被列为全省交通运输行业重点工作之一，得到省运管局充分肯定。道路运输驾驶人员继续教育网上远程培训被列为全省唯一试点市，已全面正式运行。3.行业管理规划体系日趋完善，规划引导作用凸显。“十二五”期间*市开展了一系列区域综合、专项规划包括*市现代综合交通规划、路网连接公路规划、快速路网规划、智能交通规划、*市发展轴及9个小城市交通规划、国省干线公路绕越城市节点规划等；城市交通规划包括*市中心城区慢行系统规划、*市城市综合交通规划、*市城市公共交通规划（修编）等。在这一系列规划的引导，项目前期工作、争取政策、资金扶持等工作稳步推进。目前*交通基础设施逐步发展完善，未来将形成由公路、铁路和内河航道多种运输方式竞相发展的格局。公路管养水平持续提升，路网服务全面升级。“十二五”期间，*市坚持以规范化管理为手段，强调工作重心下移，注重路面保洁、公路小修保养等基础养护环节，着力加强了以路面为中心的日常性养护、预防性养护和周期性养护，扎实推进干线公路管养水平和养护质量。“十二五”期间全面发挥路网指挥中心“路网调度、应急指挥、出行服务、行政监督”服务职能，建立24小时值班制度，加强路网日常运行状况监测、公路突发事件监控、信息采集和汇总上报。通过微信、微博、手机短信和可变情报板等平台，及时发布路况信息，累计发布各类路网信息3450条，为公众出行做好服务工作。行业信息化应用水平整体提升，信息化服务水平进一步提高。“十二五”期间公路行业加强协同工作平台等信息系统的应用与维护，巩固拓展205国道感知公路的建设成果，在干线公路关键节点布设监控设施，加强对公路运行状态的实时监测；水运行业于2011年*船闸组织研发的“船舶复核电子管理系统”正式投入使用。该系统对规范船舶复核管理，统一船舶复核标准、减少人为因素对复核工作的影响起到了明显的积极作用。运输服务方面：完成“一车三方”动态监管平台建设；客运联网售票取得新进展，联网售票系统运行通畅稳定；公交车辆GPS安装率100%、使用率、与市处平台对接率达到100%，试行掌上公交；*市“智慧驾培”启动。行业节能减排积极落实，绿色交通发展良好。公路养护方面认真落实节能减排举措，实施再生等环保技术14个项目，大力推广抗裂水稳、智能张拉等技术，其中“固定式沥青拌和站油改气项目”，节能减排效果显著，具有明显的引领示范作用，有力地推动了我市交通运输绿色低碳发展。节能和清洁能源交通运输装备逐步推广，并创建*省绿色汽修示范企业5家。水上交通方面加强制度建设、现场监管和推动绿色节能新船型，提高内河船舶防污染能力，推动了LNG等清洁能源应用，优化了内河水运能耗结构。交通法制建设稳步推进，运输安全形势稳定趋好。“十二五”期间公路方面强化常态化巡查、重视执法队伍建设、加强集镇段路域环境整治、推进公路超限治理、积极推进平安公路建设。五年来，全市累计巡查总里程141万公里，办理涉路许可113份，施工路段审批47份；累计查处超限车辆3.3万辆次，卸载货物76.4万吨，干线公路平均超限率控制在2.34%以下；大力开展“打非治违”、“百日安全大检查”、“安全专项整治”、“隐患排查治理”等专项活动水运方面深入贯彻实施*省航道管理条例，积极推进航道行政许可服务前置、超前控制，行政许可后跟踪服务、严格督查。加强执法队伍建设，强力推进严格执法、文明管理与优质服务的有机统一。切实加强水上交通安全和工程施工安全的监管，制定并实施了关于加强*市公路水运工程“平安工地”建设管理工作方案，继续推进开展平安航道和平安工地创建活动，有效保障航道安全畅通。制定并实施*市港政执法巡查制度(暂行），进一步加强全市港口执法监督检查力度，全面提升港口行政执法形象。（二）存在问题“十二五”以来，*市大力推进交通基础设施建设，全面提升交通服务水平和行业管理能力，交通事业取得了显著成就，有力地促进了全市乃至*省经济社会发展。但与更好支撑经济社会发展和构建现代综合交通运输体系的要求相比，仍然存在些差距。1.综合交通网络结构有待进一步优化。目前*市交通运输发展滞后于全省的发展阶段，公路一方独大，铁路、航道在综合运输中的地位薄弱，未能发挥应有的运输功能。单方式发展也呈现出结构不均衡。公路方面：*市高等级公路占比22%，低于*省平均水平，伴随着建设成本增加、土地资源紧缺和环境保护刚性约束加大等外部条件要求逐年升高，公路建设压力不断增大。目前我市地方经济发展和资金需求矛盾十分突出，工程建设地方配套资金严重短缺，其次地方积极性不高，部分干线公路进度滞后。航道方面：随着船舶大型化的发展，*市高等级航道不足，截止至2014年底，高等级航道（四级及以上）仅占航道总里程的11.81%，不能满足社会水运经济发展的要求。2.现代化运输服务水平亟待提升。目前综合运输服务体系尚未完善，衔接不畅，运输结构优化、运输组织、运输效率与产业转型升级要求仍有较大差距。交通物流方面：交通物流体系初步形成，但发展规模、服务模式和盈利水平尚不尽如人意。受经济社会发展水平和产业结构的影响，*市物流业普遍经营规模较小，布局较分散，竞争力较弱。从事道路运输的主要以个体为主，物流经营资源被分散，严重削弱了*市物流市场的竞争力和规模效益。此外，甩挂运输试点不仅要拥有自有车辆，还要有固定的作业场站和作业设备，需要投入大量的资金，而目前土地和融资难的问题是制约中小物流企业发展的最大因素。城市公共交通：城市公交吸引力不足，公交分担率仅15%，与*省现代化目标差距较大。虽然*市已经组织编制了公交专用道规划、公交成本规制、公交优先发展战略和整体提升策略研究，但在规划编制完成后的相应方案实施推进的力度却不足，如公交专用道规划提出的近期建设“两横两纵”专用道系统的方案，至今刚启动工程设计工作，影响规划方案的实施进度。镇村公交方面：镇村公交可持续发展存在一定难度。根据*市镇村公交企业的跟踪情况，2014年度企业资产负债率约94%，平均每班次客运量9人，车辆平均实载率约为16%。由于平均实载率过低，镇村公交发展对财政支撑的依赖度越来越高，部分镇村公交企业出现了减少运行班次，运行不稳定的情况。3.可持续发展能力有待进一步提升。应对资金、土地等要素约束的有效举措不足，节能减排、环境保护和安全监管等方面压力依然较大，体制机制障碍仍然存在，适应新形势的治理能力尚显不足。其中，节能减排方面：随着经济的快速发展，能源消耗总量和增长速度呈加快趋势，然而高能耗、高排放的老旧车辆淘汰不彻底，清洁能源推广缓慢，替代能源总量投入不足，节能减排工作基础薄弱，还未建立起行之有效的工作制度、工作机制和统计计量方法。55二、发展趋势第一，支撑经济与社会发展，推进综合交通运输协调发展未来5-10年是*全面建设小康的决战阶段，又是为向基本现代化迈进的奠基时期，交通运输作为国民经济和社会发展的基础子系统，应为基本现代化的顺利实现起到服务和支撑作用。*不沿江、不靠海、两湖夹地、远离国家级综合运输通道，区域位置远离行政区域中心，缺乏政策叠合等客观现实条件，要实现交通支撑经济发展，需着力打造“对接沿江沿海、融入国家通道、突破两湖限制、重塑中心优势”的综合交通运输体系，从以公路为主的运输方式转变为公铁水空一体化运输，提升快速铁路和高等级航道在基础设施中的地位。公路上实现*与周边城市的快速连通，铁路上实现动车开行并连通国家铁路运输通道，水路上实现与干线航道及江、海港口的便捷连通，航空上实现零的突破，同时大力发展公铁水空多式联运，最终实现交通现代化，有效保障经济社会的现代化发展。第二，推进交通运输基本公共服务均等化，保障民生改善。党的十八大提出要把保障和改善民生放在更加突出的位置，强化公共安全体系建设，推进基本公共服务均等化，努力实现经济持续健康发展。交通运输是统筹区域、城乡协调发展的重要环节，也是推进*市公共服务均等化必要条件。对于拥有广大农村地区的*，这就要求交通运输在保障和改善民生中发挥重要的基础性作用，以缩小城乡基本公共服务差距为目标，不断提高交通运输基本公共服务的均等化水平，大力推进公交优先发展战略和城乡客运一体化发展。同时，着力加强公路基础设施、客运及邮政服务体系建设，保障交通运输基本公共服务均等化推进，为形成公平正义、安定有序的社会和谐局面创造条件，有效支撑第一个百年目标顺利实现，为第二个百年目标做好先行准备。第三，推动智慧交通发展，加快推进交通信息化体系建设智慧交通是构成交通运输现代化发展的关键，是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型发展的重要支撑。要实现“智慧交通”这一目标，要求积极构建智能交通系统，充分利用科技和信息化手段，通过信息流、物流、资金流与各种传统业态的融合发展，推动交通运输产业升级，优化各运输方式资源配置和统筹资源合理使用，带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档，提升交通运输发展“软实力”。一是要制定与科技发展相适应的行业体制机制，着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系；二是要加快推进智能公共交通系统建设，在公众出行服务、行业管理决策等众多领域开展智能化建设、应用软件开发、软硬件购置及安装工程。第四，实现交通运输与生态环境和谐共处，增强可持续发展能力。*地少人多，资源环境约束更为趋紧，人民群众改善生态环境质量的期待更为强烈，生态文明建设任务更为紧迫。把生态文明理念贯穿于交通运输发展始终，构筑安全、绿色、高效、健康的现代交通运输体系，加强交通运输领域资源节约集约利用，提高土地、岸线资源利用效率。大力推行以公共交通为主体的绿色客运发展和以多式联运为核心的高效货运发展，加强清洁能源、新能源运载工具推广应用，强化交通运输减排与应对气候变化能力，进一步发挥铁路运输、水路运输在运输能力、土地占用、能源消耗和污染排放等方面所具有的比较优势。第五，深化交通运输管理体制改革，提升行业治理能力。改革开放是交通运输事业兴旺发达的根本动力。新形势下，推进“六交通”发展，仍需要不断全面深化改革开放。一是需要转变政府职能，以处理好市场和政府关系为核心，以市场化改革为基本方向，尊重市场规律，界定管理部门职责，规范行政审批程序。二是推广使用政府与社会资本合作模式，妥善处理存量债务和新增债务，建立事权与支出责任相适应的新体制，把改革开放倒逼产生的压力转变为深化改革的动力，为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。三是加强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，加快形成完备的法律规范体系，着力推进依法行政，规范公正文明执法，加强对交通运输行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制；